政策分析英文论文模板

英语论文格式模板2017

英语论文格式模板是怎样的呢?撰写一篇优秀的毕业论文，除了细心严谨之外，还要了解论文格式。下面是我分享的英语论文格式模板，欢迎阅读!

英文论文格式均以美国土木工程师协会出版社发布的标准格式为准。

英语论文用激光打印机打印，打印稿为黑白稿，彩色打印件会影响出版效果。 版心：a4纸，上、下页边距 cm，左、右页边距均为 mm。论文内容宽不得超过， 长不得超过。

字体和字号：正文，标题，作者联络信息和图表中的文字均为times new roman 12号字。可以跟据需要使用同类字体中的粗体，斜体。

行距：单倍行距。

页码：论文正文和文后所附图例都需添加页码。页码为阿拉伯数字，位于页面下方居中。

文体：文章应语法正确，技术用词准确。标题应该以最简洁的语言概括文章内容。如果标题较长，请采用title: subtitle的形式。

数学公式：文中的数学公式不得手写，必须打印。公式如果在文中多次被引用，应该编号。公式之间，公式和正文之间都应该空一行。 单位： 文中所用的度量衡单位应为国际单位。可在括号内，单位对应表中列出其他单位。有关国际单位的使用(standard practice for use of the international system of units)可以通过电话1-向asce索取。其他相关使用参考文献，如anmc metric editorial guide， 5th ed，1992 可向美国国家公制协会 索取(american national metric council， 1735n. lynn street， suite 950， arlington， va 22209-2022)

图表：

标题说明和图例：插入的图表应该以出现顺序编号(figure 1，figure 2，table 1，table 2)。图的说明和标题，包括图的序号应该位于图的下方。表的说明和标题，包括表的序号应该位于表格上方。

位置：图可以插入到正文中，或者集中放在文章最后。如果在正文中插入图，尽量放在页面的顶部或尾部。不要选择文字环绕图形的对齐方式，可选择上下环绕方式。

底纹：插图中不要选择带阴影或底纹，否则会影响印刷效果。

照片：如果文中需要附上照片，在文中出现照片的地方贴上其黑白光面冲洗照片，标题说明位于照片下方。照片将和正文一起缩印，请不要提供彩色照片，以免影响印刷效果。

扫描图：印刷后的扫描图不如原件清晰。如果文中有扫描图，请提供灰色色标扫描图。

作者联络信息：请用横线和正文隔开。联络信息可以为一位作者或所有作者的，包括以下内容：作者全名;所属学会;学历或授予的荣誉;所在单位;通讯地址和电子邮箱;电话和传真。

参考文献：所有参考文献为单倍行距，放在文章最后，按照第一作者姓氏的字母顺序排列。如有同一作者的两篇以上文献，按出版年代先后排列。正文中引用参考文献时，作者和出版年代应该放入括号内。由于上标缩印后会变小，难于辨认，正文中不使用上标标注参考文献。所列出的参考文献应当在正文中都有所引用，如果正文中没有引用，请将文献列入文章最后的附加信息(additional information)部分，或者相关材料(related materials)部分。

论文一般由题名、作者、摘要、关键词、正文、参考文献和附录等部分组成，其中部分组成(例如附录)可有可无。论文各组成的'排序为：题名、作者、摘要、关键词、英文题名、英文摘要、英文关键词、正文、参考文献、附录和致谢。

1、毕业论文格式的写作顺序是：标题、作者班级、作者姓名、指导教师姓名、中文摘要及关键词、英文摘要及英文关键词、正文、参考文献。

2、毕业论文中附表的表头应写在表的上面，居中;论文附图的图题应写在图的下面，居中。按表、图、公式在论文中出现的先后顺序分别编号。

3、毕业论文中参考文献的书写格式严格按以下顺序：序号、作者姓名、书名(或文章名)、出版社(或期刊名)、出版或发表时间。

4、论文格式的字体：各类标题(包括参考文献标题)用粗宋体;作者姓名、指导教师姓名、摘要、关键词、图表名、参考文献内容用楷体;正文、图表、页眉、页脚中的文字用宋体;英文用TimesNewRoman字体。

5、论文格式的字号：论文题目用三号字体，居中;一级标题用四号字体;二级标题、三级标题用小四号字体;页眉、页脚用小五号字体;其它用五号字体;图、表名居中。

6、格式正文打印页码，下面居中。

7、论文打印纸张规格：A4210297毫米。

8、在文件选项下的页面设置选项中，字符数/行数选使用默认字符数;页边距设为上：3厘米;下：厘米;左：厘米;右：厘米;装订线：厘米;装订线位置：左侧;页眉：厘米;页脚厘米。

9、在格式选项下的段落设置选项中，缩进选0厘米，间距选0磅，行距选倍，特殊格式选(无)，调整右缩进选项为空，根据页面设置确定行高格线选项为空。

10、页眉用小五号字体打印XX大学XX学院20XX级XX专业学年论文字样，并左对齐。

11、使用软件：MicrosoftWord2000以上版本。

文献注释

注释不同于参考文献。参考文献是作者写作论著时所参考的文献书目，集中列于文末。而注释则是作者对正文中某一内容作进一步解释或补充说明的文字，不要列入文末的参考文献，而要作为注释放在页下，用①②标识序号。注释中提到的论著保持通常格式，如：

①与正文部分空出两行;②按照文中的索引编号分别或合并注释;③注释采用五号黑体，注释内容汉语采用小五号宋体，英语采用Times New Roman 9号。

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Nowadays, there is a widespread concern over (the issue that)___作文题目______. In fact, there are both advantages and disadvantages in __题目议题_____. Generally speaking, it is widely believed there are several positive aspects as follows. Firstly, ___优点一______. And secondly ___优点二_____.

Just As a popular saying goes, "every coin has two sides", __讨论议题______ is no exception, and in another word, it still has negative aspects. To begin with, ___缺点一______. In addition, ____缺点二______.

To sum up, we should try to bring the advantages of __讨论议题____ into full play, and reduce the disadvantages to the minimum at the same time. In that case, we will definitely make a better use of the ____讨论议题___.

英语作文模板：议论文的框架

(1) 不同观点列举型（ 选择型 ）

There is a widespread concern over the issue that __作文题目_____. But it is well known that the opinion concerning this hot topic

varies from person to person. A majority of people think that _ 观点一________. In their views there are 2 factors contributing to this attitude

as follows: in the first place, ___原因一, in the second place, ___原因二_____. So it goes without saying that ___观点一_____.

People, however, differ in their opinions on this matter.

Some people hold the idea that ___观点二_______. In their point of view, on the one hand， ___原因一_______. On the other hand, ____原因二_____. Therefore, there is no

doubt that ___观点二______.

As far as I am concerned, I firmly support the view that __观点一

或二______. It is not only because ________, but also because _________. The more

_______, the more ________.

（2）利弊型的议论文

Nowadays, there is a widespread concern over (the issue that)___作文题目______. In fact, there are both advantages and disadvantages in __题目议题_____. G英语作文模板：说明利弊题型

这种题型往往要求先说明一下现状，再对比事物本身的利弊，有时也会单从一个

角度（利或弊）出发，最后往往要求考生表明自己的态度（或对事物前景提出预测）

1． 说明事物现状

2． 事物本身的优缺点（或一方面）

3． 你对现状（或前景）的看法

Nowadays many people prefer A because it has a significant role in our daily life.

Generally, its advantages can be seen as follows. First ----------------(A的优点之一). Besides -------------------（A的优点之二）.

But every coin has two sides. The negative aspects are also apparent. One of

the important disadvantages is that ----------------(A的第一个缺点)．To make matters worse,------------------(A的第二个缺点)．

Through the above analysis, I believe that the positive aspects overweigh the

negative ones. Therefore, I would like to ---------------(我的看法)．

(From the comparison between these positive and negative effects of A, we

should take it reasonably and do it according to the circumstances we are in.

Only by this way, ---------------(对前景的预测)．

英语写作是一种创作性的学习过程。启动知识信息储存，构思立意，谋篇布局，遣词造句，对语言表达的正确性和准确性、思维的逻辑性和文章的条理性都比口语要求更高。

高考英语写作有以下几个特点：紧扣教学大纲对考生书面表达的要求;以有指导的写作为主，便于考生在短时间内构思成文;突出试题的交际性，考查考生在特定的情景中运用语言的能力;增强试题的实用性，所选话题贴近学生学习生活，为学生所熟悉;看图作文主要考查考生运用所学知识解决实际问题的能力。

英语写作注意两点

一、先审题，弄清写作要求审题是写好作文的前提，也是书面表达的基础。如果写偏了题，语言表达再好也很难得高分。审题时要注意两个方面：

1.认真地看两遍题目，包括提示，全面了解写作要求。

2.理清思路，确定体裁、框架结构和内容。

二、用英语进行思维英语写作时必须排除汉语思维的干扰。从现在起应逐渐加大阅读量和听的输入量，将阅读、听力训练与书面表达有机地结合起来。经常体会和领悟作者传递信息和表达思想的方式。在话题讨论和写作中经常运用所学到的表达方式就会有所创造。还要尽量做到“五多”：多看、多听、多思考、多用心体验和感悟身边的人和事、多用英语说和写自己的体验和感受。

最后一个月如何训练英语写作

1.重视增加阅读量是提高英语写作的途径之一。

目前，考生在进行大量阅读的同时，应注重所读材料的文章结构以及连接词的运用(ontheotherhand,however,furthermore)、作者的表达方式(词汇、习惯用语和典型句子的使用)、作者是如何进行叙述和议论的。

2.在教师的指导下，平时应勤写多练。

练习写作应从基本功抓起。在中译英翻译训练过程中，加强积累适量的词汇、词组和增加各种类型句子的运用。把握好各种句型和词汇的搭配，并从各类题材和体裁着手，多阅读好的范文。然后模仿写作，作文写好之后，一般都要修改。第一遍收笔后，先看一看结构，然后从字词上推敲，使文章“充实”起来。更重要的是经老师修改过的作文一定要仔细地看一至两遍，然后再认真地抄写一遍，收获将会很大。

英文写作“四步走”

由于时间限制，高考时一般在15分钟左右必须完成英语作文。高考的英语作文步骤如下：

1)作文动笔之前一般都要先打腹稿。在确立中心上、运用材料上、篇章结构上，充分酝酿。

2)考虑好想写多少句子，该用哪些动词和词组等。

3)边写边思考内容的连贯性，语言和句子的准确性。

4)写完后一定要再细看一遍。

主要体裁作文写作技巧

(一)写提示议论文应考虑的几点：1.文章开头，能依据提示确立主题句(topic)阐明观点或看法。

1.会使用连接词分层次说明理由、缘由(supportingsentences)。

2.归纳总结，首尾呼应。

(二)看图作文应考虑的几点：1.看懂图片，把图片展示的人物、地点、时间、事件等有机地串联起来，使之成为内容连贯的句子。

1.确定短文须用的时态和该用的人称。

2.确定体裁(说明文还是记叙文)，接着用简洁的语句描述图片或图表大意。

3.根据图片或图表大意议论。

广东卷

第一节 基础写作(共1小题，满分15分)

你很荣幸地成为2008北京奥运会的一名志愿者，负责编写奥运比赛项目的英语介绍。

写作内容

请根据以下中文提纲，编写射击项目的英语介绍：

背景：射击最初只是生存工具，19世纪末才发展成为一项体育运动。

1896：第一次成为奥运项目

1904：中断

1928：中断

1932：重回奥运会

1968：第一次允许妇女参加奥运射击比赛

现状：稳步发展，1896奥运会只有三项射击项目，现今有17项。

写作要求

只能使用5个句子表达全部内容

评分标准

句子结构准确，信息内容完整，篇章结构连贯。

第二节 读写任务(共1小题，满分25分)

阅读下面的短文，然后按照要求写一篇150词左右的英语短文。

Hi, I am Mike. I just went through my first year of college. The toughest part on me at first was the general adjustment. I went to a very small high school where my mom was a teacher and she did practically everything for me. But at the college I needed to know some basic life skills, such as balancing a check-book, laundry, and the things you have to be able to handle that I never thought of in the high school! It was really tough for me at first and I got badly homesick.

Once that first semester was over and I got used to the college life, I loved it---good facilities, helpful instructors, and a good library. The Students' Union organizes various parties every week. I also go to cinemas and concerts, and often spend Saturday nights in pubs and clubs.

One thing I think is important is to get yourself active in things. I was on the dance team in college and met a ton of people that way… it was so much easier to make friends when you had a common ground.

写作内容

学校最近组织了一次中美学生交流活动，你参加其中的"大学校园生活"讨论。听完Mike的发言之后，你准备写一份发言稿，题目是"Preparing Myself for College Life"，内容要点包括：

1、以约30个词概括Mike的发言要点;

2、然后以约120个词谈谈你理想的大学生活，内容包括：

(1)对中学生活的感受;

(2)理想的大学生活;

(3)中学生活和大学生活的差别，以及你打算如何适应。

写作要求

1、在作文中可以使用自己亲身的经历或虚构的故事，也可以参照阅读材料的内容但不得直接引用原文中的句子;

2、作文中不能出现真实姓名和学校名称。

评分标准

概括准确，语言规范，内容合适，篇章连贯。

考研英语 看图作文范例点评：本分变“承诺”

看图作文在英语作文中是大家普遍缺乏练习的一种类型，一个提高的方式就是看范例和点评，针对其中的错误进行自我修正。

本分变承诺：

写作原文

AS Is(注意大小写) shown above, a funny hen claimed that her eggs with(that后面应该跟的是从句，从句中应包含谓语动词，建议将with改为have) no edge and the like which is the most fundamntional(拼写错误，改为fundamental).(作者这句话是要表达什么内容?)Simple as the drawing is, the symbolic meaning behind ti(改为it) is as deep as ocean(注意句末标点)Honesty is not only necessary, but also indepensible(拼写错误，改为indispensable).As the old Chinese proverb says:"Honesty is gold." However,in no country other than China, it has been said that, the problum(拼写错误，改为problem) of opposite the pormise(拼写错误，改为promise) more serious(句子逻辑关系不明确，改为the opposite of the original promise is more serious),and people fail to attach attention to the "gold". Inpiduals and organizations can make money, take porfits(拼写错误，改为profits) and even obtain wealth by attend be honest can also have added (改为add) benefit of increasing one's knowledge, giving us a new perspective of outside world. According to a survey conducted by China Acadmy(拼写错误，改为Academy)of Science(CAS),honesty can relieve not only pressure but also anxiety and such problums(拼写错误，改为problems)as depression, stress, isolation and solitude(注意句末标点)All in all,obtain(改为obtaining，一句话中只能有一个谓语动词)the promise plays a key role in our daily unhonest(改为dishonest，表示“不诚实的”，没有unhonest一词), in view of the complexity of such issue,we must treat it socially,economically and (首字母大写) a proper law, an up-to-date solution, a right perspective and alert public,it will be a matter of time before the problum(拼写错误，改为problem) becomes things of the past.(最后一段缺乏逻辑关系，建议重写)

总体点评

作文能够按照写作要求来写，写作格式基本符合要求。但是文中的问题较多，比如：单词的拼写问题、语法问题、句子的逻辑关系问题等。希望作者在后面的复习中，先不要急于写文章，从基本的入手，先积累词汇、学习基本语法、积累并模仿高分语言佳句;将重点放在语句模仿上，有空多读外文期刊，了解英语的地道表达，从而不断提高自己的写作水平。建议作者将每周的时间做一个合理的规划，一周练习一篇作文即可，在练习这篇作文时，可先积累此方面的词汇，之后两天可查找有关方面的经典表达及例文，然后再模仿佳句，等这些都做到位时，再组织文章。

参考分数(满分20分)：11

英语写作水平的提升需要不断地练习，在改正错误中不断取得进步，不怕犯错误，怕明知道犯错误却不面对。看了范文和点评，希望大家有思考，有提高。

开头句型

far as ...is concerned 就……而言

goes without saying that... 不言而喻，...

can be said with certainty that... 可以肯定地说......

the proverb says， 正如 谚语 所说的，

has to be noticed that... 它必须注意到，...

's generally recognized that... 它普遍认为...

's likely that ... 这可能是因为...

's hardly that... 这是很难的......

's hardly too much to say that... 它几乎没有太多的说…

calls for special attention is that...需要特别注意的是

's no denying the fact that...毫无疑问，无可否认

is more important than the fact that... 没有什么比这更重要的是…

's far more important is that... 更重要的是…

衔接句型

case in point is ... 一个典型的例子是...

is often the case...由于通常情况下...

stated in the previous paragraph 如前段所述

the problem is not so simple. Therefore 然而问题并非如此简单，所以……

it's a pity that... 但遗憾的是…

all that...对于这一切...... In spite of the fact that...尽管事实......

, we hold opinion that... 此外，我们坚持认为，...

, the difficulty lies in...然而，困难在于…

, we should pay attention to... 同样，我们要注意...

(that)...but(that)...不是，而是

view of the present station.鉴于目前形势

has been mentioned above...正如上面所提到的…

this respect, we may as well (say) 从这个角度上我们可以说

, we have to look at the other side of the coin, that is... 然而我们还得看到事物的另一方面，即 …

结尾句型

will conclude by saying... 最后我要说…

, we have the reason to believe that...因此，我们有理由相信…

things considered,总而言之 It may be safely said that...它可以有把握地说......

, in my opinion, it's more advisable...因此，在我看来，更可取的是…

what has been discussed above, we may safely draw the conclusion that….通过以上讨论，我们可以得出结论…

data/statistics/figures lead us to the conclusion that….通过数据我们得到的结论是，....

can be concluded from the discussion that...从中我们可以得出这样的结论

my point of view, it would be better if...在我看来……也许更好

举例句型

's take...to illustrate 's take the above chart as an example to illustrate . Here is one more example. … for example. same is true of…. offers a typical instance of…. may quote a common example of…. think of….

常用于引言段的句型

1. Some people think that …. 有些人认为…To be frank, I can not agree with their opinion for the reasons below. 坦率地说，我不能同意他们的意见，理由如下。

2. For years, … has been seen as …, but things are quite different now.多年来，……一直被视为……，但今天的情况有很大的不同。

3. I believe the title statement is valid because…. 我认为这个论点是正确的，因为…

4. I cannot entirely agree with the idea that ….我无法完全同意这一观点的… I believe….

5. My argument for this view goes as follows.我对这个问题的看法如下。

6. Along with the development of…, more and more….随着……的发展，越来越多…

7. There is a long-running debate as to whether….有一个长期运行的辩论，是否…

8. It is commonly/generally/widely/ believed /held/accepted/recognized that….它通常是认为…

9. As far as I am concerned, I completely agree with the former/ the latter.就我而言，我完全同意前者/后者。

10. Before giving my opinion, I think it is essential to look at the argument of both sides.在给出我的观点之前，我想有必要看看双方的论据。

表示比较和对比的常用句型和表达法

1. A is completely / totally / entirely different from . A and B are different in some/every way / respect / . A and B differ in…. 4. A differs from B in….5. The difference between A and B is/lies in/exists in….6. Compared with/In contrast to/Unlike A, B….7. A…, on the other hand,/in contrast,/while/whereas B….8. While it is generally believed that A …, I believe B….9. Despite their similarities, A and B are also . Both A and B …. However, A…; on the other hand, B….11. The most striking difference is that A…, while B….

演绎法常用的句型

1. There are several reasons for…, but in general, they come down to three major ones.有几个原因……，但一般，他们可以归结为三个主要的。

2. There are many factors that may account for…, but the following are the most typical ones.有许多因素可能占...，但以下是最典型的。

3. Many ways can contribute to solving this problem, but the following ones may be most effective.有很多方法可以解决这个问题，但下面的可能是最有效的。

4. Generally, the advantages can be listed as follows.一般来说，这些优势可以列举如下。

因果推理法常用句型

we read the book, we have learned a lot. 2. If we read the book, we would learn a lot. 3. We read the book; as a result / therefore / thus / hence / consequently / for this reason / because of this, we've learned a lot. 4. As a result of /Because of/Due to/Owing to reading the book, we've learned a lot. 由于阅读这本书，我们已经学到了很多。

5. The cause of/reason for/overweight is eating too is caused by/due to/because of eating too . The effect/consequence/result of eating too much is overweight. 8. Eating too much causes/results in/leads to overweight. 吃太多导致超重。

论公共政策分析中的“公共”原则——可持续发展角度的透视内容提要：“公共’原则有着特殊的公共政策分析中的内涵。从可持续发展的角度来透视公共政策分析的理念、过程、公平目标及其模型等方面还存在若干违背“公共”原则的现实缺陷。必须使“公共”原则在公共政策分析的理念上得到反映，主体上得到遵循，公平目标的“立体”性上得到体现，内容上得到落实，才能确保相应的公共政策有利于经济、社会的可持续发展。美国公共政策学者斯图亚持·尼古认为，公共政策分析就是根据政策与目标之间的关系，在各种备选的公共政策中确定何种政策将最有效地实现一套既定目标的过程。这一分析过程，是政府“政策主张的先决条件”，亦即政府决策、主张及其实施的前提，从而决定了公共政策的性质。可持续发展，是指既满足当代人需要，又不危害后代人满足其自身需要能力的发展；是指既实现人类经济发展的目标，又保护人类赖以生存的自然资源，并促进人与环境和谐地发展。笔者认为，尽管不是每个具体而微的政策问题都与可持续发展问题有关，但至少从宏观而言，在公共政策分析过程中，必须遵循“公共”原则，才能使公共政策有利于经济、社会的可持续发展。一、“公共”原则的内涵我国台湾学者张世贤、陈恒均认为，公共政策是政府用来“处理或解决公共问题或公共目标”的。日本学者药师寺泰藏也认为，公共政策就是为“公共”而制定的政策。可见，“公共”指向的目的性是公共政策的本质属性。公共政策分析只有遵循“公共”原则，才能真正体现这一本质属性。这里所谓“公共”原则，一是指政策问题取向的公共性，即在公共政策分析过程中坚持以公共利益的实现为原则。公共利益是一个结构复杂的系统。各利益主体间的此得彼失，影响着公共利益的实现，甚至影响着正常的社会秩序。因此，政府作为“一个国家或社会的代理机构”，在借助政策手段行使公共权力、承担公共责任、解决公共问题的过程中，必须谋取公共利益，而不能在私人领域侵犯私权，或为少数人甚至政府自己谋取私利。“公共”原则要求，要以公共利益的实现问题为纲领性的政策问题进行公共政策分析，使政府决策能够更有效地约束、引导各社会主体，包括政府自己在公共领域内以其秩序化的活动增进公共利益，并“中立”地使之为现实和未来的各社会主体所平等分享。二是指政策目标取向的公共性，即在公共政策分析过程中坚持以代际目标的实现为原则。从一个历史过程来看，“公共”原则要求，通过公共政策分析，使政府决策得以把政府的行为目标，规范、约束在既立足当代人的利益要求，又确保未来人可发展的基本条件的取向上。唯有如此，才能体现政府行为在代际之间的公共性、公平性，而不是偏执于当代的自私性、狭隘性。“发展才是硬道理”。从某种意义上讲，只有当代和未来连续、不间断的发展，即持续发展，才能真正确保全社会公共利益的实现。这种代内和代际的持续发展，是当代人和未来人公共利益的根本体现。因此，从另一角度也同样可以说，以代际目标为取向的公共政策分析，同样是在公共利益实现意义上的“公共”原则的体现。三是指政策问题范围取向的公共性，即在公共政策分析过程中坚持以整个发展系统全面、协调的发展为原则。根据前面的结论，持续发展问题也应该是当代政府纲领性的政策问题。持续发展是整个发展系统内各因素的全面、协调发展。目前，全球范围内形成的威胁着持续发展的资源短缺、环境污染、人口剧增、生态破坏等严峻问题，正是由于当代政府违背“公共”原则，默许甚至鼓励人们对公共资源“各取所需”式的无节制开采与利用，才造成了发展系统内部各因素之间，尤其是人与资源、生态、环境之间关系的失调，使符合持续发展需要的公共资源的供给呈现出间隙性，甚至短缺或中断。因此，从政策问题认定的范围来看，“公共”原则就是要求政府就所有制约持续发展的问题，包括从自然界到人类社会、从当代人到未来人的各种有关发展问题的有序而系统的解决，既尊重人类的利益，又尊重自然界的利益；既尊重当代人的利益，又着重作为利益主体目前尚还缺位的未来人的利益。还需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原则，实际上已内在地与持续发展问题联系在一起了。可持续发展既是一种持续发展的状态，又是当代人类在发展问题上的一种价值取向。可持续发展问题与公共政策分析中的“公共”原则之间，是内在相连的。可持续发展理应成为人们透视公共政策分析的“公共”原则的基本角度。二、当代公共政策分析对“公共”原则的偏离从可持续发展这一基本角度看，当代公共政策分析在若干环节上的局限，使公共政策难以真正体现公共利益要求，实现代际发展目标，协调可持续发展的发展系统内各因素之间的关系，偏离甚至违背了“公共”原则。（一）公共政策分析理念对“公共”原则的偏离20世纪70年代以来，以美国哲学家约翰·罗尔斯为代表的新自由主义者提出的个人利益先于公共利益的思想，一直深深地影响着现代政府的决策理念，以致于发展为约瑟夫·雷茨自由主义的国家中立原则，认为纵使公民的所作所为为社会上绝大多数人所不赞成或违背了绝大多数人的愿望，只要不侵犯他人权利，国家也不得干预。美国诺贝尔经济奖获得者肯尼思·阿罗甚至专门论证了“不可能定理”，认为社会一般不可能形成某种一致的选择，或对事物进行一致的优劣排序；即使这里的所谓“一致”仅理解为“多数决定”，也是不太可能的。按照这样的逻辑，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一种能够明确定义，在现实中能够实际起作用的公共利益。这种否定公共利益的存在，片面强调国家中立，而不得干预所谓不损害他人利益的个人利益的决策理念，无法使公共政策分析体现“公共”原则，必然损害公共利益，当然也影响着体现了公共利益的经济、社会的可持续发展。（二）公共政策分析过程对“公共”原则的偏离不少学者认为，“公共物品生产的资源配置问题不能通过经济市场来解决，而要通过政治市场来解决”。因此，当代政府的政策分析过程，多是凭借政治市场进行博奕的过程。一方面，公共选择理论认为，尽管政治市场在起点上具有一人一票的平等性，但在终点上受“少数服从多数”的主导，表现出了“多数”强制“少数”的不平等。并且，“国家在过去被看作是大公无私的，现在则被当成参与政治活动者进行交易的市场”。因此，作为有“经济人”特征的选民与政治家，其政治市场上的价值取向，不能不受组织良好或力量强大的利益集团的影响，使政府常常不得不制定有违“公共”原则的政策，把公共资源的利用导向对公共利益的破坏，或者反过来，借公共利益之名，据公共资源为非“公共”之用。另一方面，受认知能力的局限，当代政府还不具备足够的能力，按政治市场的要求去准确地收集信息，并形成与整个社会的公共要求相一致的偏好。这就使政府与其各个部门之间难以获得有效的沟通，形成对公共利益的共识所需要的充分信息。其结果是，政府及其部门之间政出多门，难以协调发展系统内部诸因素间的矛盾，误导出包括政府在内的各社会主体对公共资源的无序利用，最终使发展失去其可利用的资源而被迫中断，无法实现经济、社会的可持续发展。（三）公共政策分析的公平目标对“公共”原则的偏离公共政策分析的公平目标，是指“政策执行之后，政策的标的团体，所分配到的社会资源，所享受到的效益，所负担的成本等公平分配的程度”。公平应该是代内公平与代际公平的统一，是政府维护经济、社会发展秩序，满足社会公共利益要求，提高自己的合法性及其政策权威的重要目标。它既是一种客观状态，又是一种主观判断。从伦理上讲，公平是指未来各代人与当代人分享资源与环境利益的平等权利。然而，当代人的认知局限及其难免的功利主义倾向，使他们难以克服代内公平的目标偏好，很难理性、自觉地从未来人的角度，要求公共政策分析能着眼于在代内和代际之间公平地分配公共资源，并使之成为其政策诉求的主要取向，谋求从当代指向未来的持续发展。不仅如此，当代政府还面对着解决有关代内公平的公共问题的现实压力。斯图亚持·尼古认为，“从政治上讲，增加效益也许要比降低成本容易些”，效益的增长意味着政府及其政策“运作得更有效或会得到更高的评价”，“而降低成本或削减项目预算”，“也许会激起人们的反对”，因为这意味着在一定效率的条件下，人们可能获得的效益将下降。因此，当代政府为了实现公平，在“使穷人的境况好起来，而不使富人的境况坏下去”的前提下，其“公共政策只有当它们提高最小人群组的福利时，才应该被采纳执行”。可见，人们要求公共政策实现的代内公平目标，不是靠清教徒式的节俭，而是靠成本投入、靠自然资源利用量的不断增加，来最大限度地提高社会平均效益，并扩大其在穷人当中的得益面与得益程度的。显然，严峻的问题是：公共政策分析的这种公平目标，存在着严重的结构缺陷。它忽视了代际公平而偏于代内公平；并且，在代内公平的现实压力下，难以对超越资源与环境的承载能力、盲目追求当代人的利益要求进行有效限制，将断送未来人发展的条件，使经济、社会的发展呈现出间隙性。从人类历史的动态过程来看，与其说当代公共政策分析由于公平目标的结构缺陷，不如说由于严重违背了“公共”原则，才使政府的职能范围超出了其广义的公共领域，使人类（包括本来人）的公共利益更多地满足了当代人（或政府）的眼前私利，制约了经济、社会的可持续发展。（四）公共政策分析模型对“公共”原则的偏离国内外学者都把公共政策分析的理论模型概括为多种决策模型。其中一些决策模型的固有局限，决定了相应公共政策偏离“公共”原则的倾向。国内也有相关著作对这些决策模型的局限性提出了批评。最典型的，一是团体决策模型的局限。该模型认为，作为政治过程产物的公共政策是利益团体间斗争的产物，并反映占支配地位的利益团体的利益。随着各利益团体力量和影响的消长，公共政策将变得有利于其影响增加的那些利益团体的利益。这就清楚地表明：该决策模型下产生的公共政策，反映的是占支配地位的利益团体的利益，而不是社会整体的公共利益。尽管在实际决策过程中，无论哪一个利益团体，在法理上，还是能力上，都无法取代政府的主导地位，公共政策不一定就反映影响力最大的利益团体的政策要求，但是，这种模型无视公共利益要求的倾向，无疑将是对政府及其政策背离“公共”原则的某种认可。二是精英决策模型的局限。该模型认为，公共政策是由掌握统治权的精英人物决定，并由行政官员和行政机关付诸实施的，公共政策反映的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。很明显，虽然该模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策实际可能的情形，然而，与团体决策模型相比，该模型更多地强调了居社会少数的精英阶层的利益，更是直接地背离了公共政策的“公共”原则，漠视了公众的公共利益。总之，这些局限，将不同程度地带来了公共政策分析对“公共”原则的偏离，弱化了政府的政策手段对人与公共资源间关系的协调能力，难以实现对公共资源掠夺性利用的控制，破坏了可持续发展赖以实现的条件。三、公共政策分析应如何体现“公共”原则公共政策从本质上是导向未来的。从可持续发展的角度看，在公共政策分析中体现“公共”原则，就是使公共政策能既立足当代，又面向未来；既面向人类自己，又兼顾资源、生态、环境，维护人（包括当代人和未来人）与自然共有的公共利益。只有这样，人类才能真正在自然限度内合理地开发、利用和保护自然，并使其利益得到持续实现与尊重，进而使经济、社会可持续发展具有可靠保障。（一）公共政策分析的理念必须反映“公共”原则人类的活动在自然界面前不是绝对自由的。为了保护更多的公共利益，政府在公共决策中，必须彻底抛弃视人类为自然界的中心的陈！日理念，形成以保护自然并协调其与人类的关系为主要内容的新理念，进而“建立一个以自然持续发展为基础、经济持续发展为任务、社会持续发展为目的”的人与自然和谐一致的新的发展观。按可持续发展的要求，公共政策分析的理念反映“公共”原则，一方面，就是以新的伦理道德和价值标准，把人类利用自然的自由，限制在自然界本身作为人类生态体系总体利益中利益主体的一方，使其权利不被侵犯的范围内，不再把自然界看作是被人类随意盘剥和利用的对象，而看作是人类生命和价值的源泉；另一方面，就是要求当代政府必须将其关注的公共领域进一步拓展到自然界，使自然界中的每一个变化，无论是否人类活动所致，无论是否对人类有直接利害，都成为公共问题而进人政府的视野，进而进人政策议程。只有这样，才能在更广的范围内，从根本上协调整个经济、社会的发展系统，确保可持续发展的实现。（二）公共政策分析的主体必须遵循“公共”原则政府是公共政策分析最重要的主体。在公共政策分析过程中，能否满足经济、社会发展系统内各因素、各环节的利益要求，包括资源、生态、环境作为利益主体的利益要求，即能否遵循“公共”原则，既影响着政府自身的合法性，又造成人们对资源的种种不合理占用，进而使政府面临着能否遵循“公共”原则，按可持续发展的要求协调人与自然之间关系的重大压力，也就如著名政策科学家叶海卡·德罗尔所说的政策制定中的“逆境”。德罗尔认为，在决策主体处于“重大的两难境地”时，应尽量“将这些政策坚持若干年”，“因为对大多数逆境来说，没有持续和连贯的多年努力是不可能取得成效的”。这就提示人们，着眼于人与自然各自利益及其共同、长远（包括本来人）的公共利益。公共政策分析主体理应在各种干扰面前“不为所动”，在人与自然组成的公共领域内，坚持“公共”原则，不徇政府私利，力戒价值偏好，协调整个发展系统内各利益主体的利益。否则，可持续发展将难以实现。需要进一步指出，由于长期以来工业的盲目增长，已经导致了全球范围内可持续发展的发展系统的失调。如若美国学者詹姆斯·安德森所说“政府的任务是服务和增进公共利益”，并且这种公共利益是“普遍而又连续不断的为人们共同分享的利益”的话，那么，当代各国政府作为决策主体，就应该遵循全球范围内的“公共”原则，加强国际合作，解决全球性的环境污染、生态恶化、人口膨胀等公共问题，在可持续发展的条件下使全人类“可持续”地享受其应得的公益。可以认为，把利益的可持续性分享看作公共利益的属性，是安德森有关公共决策问题的深刻见解，他实际上已经把公共利益与可持续发展问题内在地联系起来了。从这个意义上讲，为了全球的公共利益，即可持续发展，就会如德罗尔所说的，将“减少了各个国家政策制定的自主程度”。各国政府作为公共政策分析的主体，甚至不能因本国的价值偏好而违背全球范围内的“公共”原则，损害可持续发展的全球条件。（三）公共政策分析的公平目标必须体现“立体”要求多数学者公认，就社会意义而言，公平是经济、社会发展的重要动力，是现代社会规范的灵魂，因此是公共政策分析的重要目标。要促进可持续发展，公共政策分析就要在其目标取向上，以横向的代内公平促进经济、社会的当前发展，从而为未来发展准备条件；以纵向的代际公平保障经济、社会未来不间断的发展。也就是说，以“立体公平”来反映代内、特别是代际间的“公共”原则，才能真正实现经济、社会可持续发展。以代内公平为目标的公共政策分析有利于促进当前的发展。人们达成的共识是，代内的公平，有助于增强政府的合法权威，提高政府的公信力，使公共政策作为“看得见的手”而更具有效性。一方面，代内公平的提高，可以抑制经济、社会活动对资源、生态、环境的不公平利用以至破坏，并使之纳入到秩序化的轨道，促进全社会对自然资源的节制性使用，进而，减少对末来发展可能有的资源短缺或生态、环境制约。另一方面，代内公平可以保护穷人在当前公平利用资源方面不可侵犯的权力，以避免各社会主体对资源占有的不平等，解决贫困问题。常常是，在贫困状态下、人们处于基本生存需要难以满足而无奈的境地，“只好顾及眼前利益，采用高贴现率的方法，去利用资源”，从而“加剧资源的退化以至枯竭”。因此，立足于避免或减少代内贫困，代内公平既是现实的发展，又是资源可持续供应，生态、环境可持续平衡和利用的必要条件。同时，代内公平的导向下，有利于实现公共政策对经济、社会的当前发展所需的资源，特别是稀缺资源的有效配置。美国经济学家保罗．R．格雷戈里等认为：“只要经济是完全竞争的，资源配置将处于最优状态”。而“完全竞争”的逻辑要求，就是公平，起码是代内公平。在当代条件下? �魑�坝形�闭���鸵�芄煌ü��舱�叻治觯�竦帽匾�恼�呤侄危��旃�降氖谐【赫�肪常�焉缁嶙疃倘钡淖试磁渲玫阶钚枰�幕方谥腥ィ��肿试础⑸��⒒肪骋约吧缁嵘��峁褂胄枨蠼峁怪�涞男�饔肫胶猓�谟行А⒌退�降叵�暮屠�米匀坏幕�∩希��闵缁岬牡鼻靶枨蟆U庋��瓤梢越谠甲试矗�钟兄�谔岣咦试绰�阄蠢吹某中�└�芰Γ���纸�兄�谖蠢慈说姆⒄埂R源�使�轿�勘甑墓�舱�叻治鲇欣�诒U衔蠢床患涠系姆⒄埂9倘唬��诠�揭灿欣�谖蠢吹姆⒄梗��渥叛鄣闳匀皇堑鼻暗姆⒄梗�痪哂形蠢捶⒄沟钠鸬阋庖濉4�使�健笆谴邮奔涮匦院腿死嗳鲜赌芏�猿龇⑻岢龅南质廊死嘤τ械脑鹑胃泻投晕蠢慈死嗬�娴囊逦窀小薄A钊说S堑氖牵�捎谌狈�尚械奶逑执�使�侥勘甑恼�咴际��3J恰按邮鲁て谛形�娜耍�怀械3て谛形�某杀荆��幢啬艿玫匠て谛形�氖找妗薄F浣峁��厝皇苟唐谛形�毡榛��还思吧踔疗苹滴蠢吹姆⒄埂R虼耍�贝���闹匾�鹑危�褪窃凇肮�病痹�蛳拢�ü��舱�叻治觯�纬烧�叩枷颍�沟贝�烁浩鹄�酚氲酪宓脑鹑危�苊馄淅�孟喽杂谖蠢慈恕敖��ヌā钡挠攀疲�⒍闲缘刂髟鬃匀唬�⒙佣嵝缘乜�⒑屠�谩4勇桌硪庖迳辖玻�贝���墓�舱�撸�唤鲆�拥贝�耍�? 且要从未来人的角度，看待有关发展的公共问题。在未来人作为利益主体缺位的情况下，由当代人短视需要的满足，透支资源、生态、环境的成本，伤害甚至丧失未来人赖以发展的客观条件，是不道德的。19世纪末美国的自然保护运动，已明确提出要将资源留给子孙后代。必须通过“公共”原则下强制性的政策规范，立足于人与自然间的互惠互利，在代际之间实现人类对于资源、生态、环境的共同利用。只有这样，才能确保经济、社会的未来发展和可持续发展的条件。应该注意，这里强调以“公共”原则，而不仅仅是以公平目标进行公共政策分析，其优越性在于，前者立足于各利益主体，包括富人和穷人、人类和自然共同利益的实现，来解决贫困与发展，以及持续发展问题，而又一般不至产生富人与穷人、人类与自然的对立，有助于使可持续发展的发展系统内各种因素内在的协调，更好地促进经济、社会的可持续发展