公共交通指在城市及其郊区范围内，为方便公众出行，用客运工具进行的旅客运输，是城市交通的重要组成部分，对城市政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大，是城市建设的一个重要方面[1]。南京作为民国时期的首都，是公共汽车事业发展较早的城市。
1918年，商人佘恒等发起创办金陵长途汽车公司，计划开行夫子庙至下关一线，后遭到省议会及地方绅士的反对，未能办成。1923年，庞振乾、佘恒等又重新招股，成立宁垣长途汽车公司，遭到人力车、马车业者的反对，至1924年4月才开始通车，后因政局变动于1927年3月被收归市有。市政府于9月间招商承办，仍行驶门帘桥至下关一线[2]。1928年1月，商人赵于朔创办关庙汽车公司开业，行驶夫子庙至下关江边一线，仅5个月即告停业。1928年7月，商人邝振翎等创办公共汽车公司，行驶夫子庙至下关江边一条线路，次年11月即停业。1929年1月，赵于朔又重新招股创办振裕车公司，与公共汽车公司同营一条线路。因营业迭受军警滋扰，资本亏损过半，至12月停业。1933年4月改为官商合办，亦因管理不善，难以维持，1935年6月停业，后被江南汽车公司收购[3]。
一、首都公共汽车公司的成立
（一）首都公共汽车股份有限公司创立会议
首都公共汽车股份有限公司创立筹备会议于1947年12月10日举行。
1.筹备经过。这年3月，南京市政府认为，首都公共交通要加强，拟以管理处及江南公司及银团为基础合组新公司，解决首都民行的问题。市府召集各有关机关商讨筹备会议，于9月6日第四次会议决定股本总额为100亿元，并于9月初获得四联总处贷款200亿元。由物资供应局拨购道奇五吨卡车底盘100辆，分别制造车身，预计两个月内新车可全部完工加入行驶，并经呈准社会局备案。
2.招股情形。交通公司股份总额100万股，每股1万元，共计100亿元。市政府承担40万股，其中现金股10万股，另10万股则以管理处资产中拨出一部分作价抵充；银团认20万股；各界领袖认14800股；其余385200股委托南京交通银行公开招募。至12月9日止，共认股244户，实收股款136630000元。根据发起人第四次筹备会议议决，公开招股不足部分暂由国家行局认足后可随时转让市民[4]。
（二）与南京市工务局签订合约
首都公共汽车公司于1947年12成立，并与南京市工务局签订合约。南京市工务局（以下简称甲方）、首都公共汽车公司（以下简称乙方），兹为供应本市交通需要起见，甲方特准乙方在本市区内承办公共汽车业务，双方同意订立下列条文：
第一条，承办期限为10年，自民国36年12月16日起至民国46年12月15日止，在此期限内如乙方中途不能供给本市需要或不履行本合约时，甲方取消其承办权，必要时收购乙方资产。第二条，乙方应缴费如下：（1）在签订合同时，应缴纳甲方承办保证金2亿元，俟合同期满后如无欠款等情事，照数发还，不计利息。（2）按每月营业收入的百分之四作为经常养路费，并于次月20日以前缴清不得短欠。（3）照章缴纳，指税及牌照等费。第三条，每公里票价应照甲方核定计算。每车载重量至少需有2吨，至多不得超过5吨。车辆种类及车身式样、座位、人数、广告地位等均应先由甲方核准。第四条，乙方应将每月营业状况列表承报甲方查核，每届结账时并送资产负责表、损益表、资产目录等。第五条，乙方设站地点甲方准予布告禁止营业小汽车、马车停留，并禁止其车夫手下人等至设站地点兜揽乘客，以保护乙方利益。行驶路线及停车站台经甲方核准不得更改，所有站台应由甲方代行建筑，费用由乙方负担[5]。
二、首都公共汽车公司经营状况
（一）车辆配置
首都公司客车系向美国克雷司勒公司订购T234型道奇平牌货车改装而成，初期60辆，后增至100辆。车身漆色上为淡黄色，下为朱红色，便于乘客识别。各路行车数量应照下列规定办理：2路至少25辆，4路至15辆，6路至少15辆，8路至少15辆，10路至少25辆，12路至少10辆。以上6路线行车总数至少须有100辆。
（二）运营路线
2路：京芜车站—中华路—建康路—白下路—中正路—新街口—中山北路—热河路—京沪车站。4路（圆路）：建康路—昇州路—莫愁路—汉中路—新街口—中山东路—太平路—建康路。6路（圆路）：新街口—汉。
（三）票制
首都公共汽车公司的票制分为普通票和月票两种。普通票：首都公共汽车公司采用分段式票制，初办时分2万元、2.8万元、3.6万元和4万元。到1948年因汽油价格和生活指数暴涨，分别调整为3万元、4万元、5万元和5.5万元。军警购半票，官长和学员购1/4票。月票：月票分三种，甲种为市民月票，凡属市民，均可购用，每月240万元；乙种为公教人员月票，每月120万元；丙种为学生月票，每月60万元。后因物价暴涨，法币贬值，至1948年6月分别调整为320万元、160万元和80万元[7]。
三、首都公司的营业亏损及整顿措施
（一）营业亏损的原因
1.物价暴涨。至1947年底，汽油、轮胎等价格飞涨，行车成本激增，入不敷出。如1947年8月间汽油每加仑1300元、机油每加仑3350元、轮胎每只23万元，至12月，汽油每加仑4.2万元、机油每加仑15万元、轮胎每只市价已达1700万元。汽油增长31倍，机油增长44倍，轮胎增长73倍，而公共汽车票价相较只增加4倍而已。如上海市，其最长路线仅8公里，票价为7000元，每公里870元。而京市路线最短也在8公里以上，票价每公里仅400元弱，不敌上海市一半，京市公共汽车难以维系也就不言自明了[8]。
2.无票乘客多。普通的无票乘客主
要以废票、电车票、漏票等方式蒙混过关。军警无票乘车更是理直气壮，他们拒购车票，常与车务人员发生纠纷或恣意闹事令车辆停驶。例如公司与中央训练团订约行驶的特约车，因中山门内半腰处住有伤患士兵数千人，每日上午九时至下午六时前纷纷搭乘公司车辆出入城厢内外，不仅不购票而且不待车辆停稳便即蜂拥而上，普通乘客反而无法上车[9]，极大的影响了公共汽车正常的营业。此外，还有大量的免费乘车证影响了营业收入。
（二）整顿措施
1.减少营业支出。（1）分批裁剪裁减员工。公司将员工由899人依量裁减为500人，以期收支平衡。（2）减少不重要路线车辆。将每日经常行驶车辆由原来的150辆减少为40辆，以降低运营成本。（3）将公司营业情况如实向市政府呈报，请求补贴。
2.治理霸王乘车。（1）军警佩戴证章符号、公教人员配有原服务机关证章、新闻记者携有会员证者，均可购买优待票，其余一律需购全票。（2）市政府公用局会同警察局随时派遣警员流动检查乘客有无购票，并得宪兵团协助执行。（3）凡不依照规定购票之乘客，除属于军人身份者，应解送宪兵团团部办理外，其余由警察局照违警罚法第二章第六十条规定，处以24小时拘留[10]。
虽然首都公共汽车公司在运营上遇到了极大的困难，但其作为民国时期南京公共交通事业重要的一部分，为南京市百万人行旅带来便利，不仅使南京“市民之生活有所改善”[11]，解决了很多人的就业问题，更是推动了南京城市经济的发展。
参考文献：
〔1〕中国大百科全书总编委会.中国大百科全书[M].北京：中国大百科全书出版社，2009.
〔2〕南京市政府.首都市政[M].1948.
〔3〕南京市地方志编纂委员会.南京公用事业志[M].深圳：海天出版社，1994.
〔4〕首都公共汽车股份公司成立（卷宗号1015-1-55）[Z].首都公共汽车股份有限公司档案，1947（本文所引档案均为南京市档案馆馆藏）.
〔5〕人员名单和市府、工务局、参议会等往来文稿（卷宗号1015-1-48）[Z].首都公共汽车股份有限公司档案，1947.
〔6〕本公司成立及组织卷（卷宗号1015-1-6）[Z].首都公共汽车股份有限公司档案，1947.
〔7〕首都公司市区票价卷（卷宗号1015-1-25）[Z].首都公共汽车股份有限公司档案，1947.
〔8〕公共汽车调整票价（卷宗号1003-8-1456）[Z].南京市政府档案，1945-1949.
〔9〕公共汽车展延路线（卷宗号1003-8-1450）[Z].南京市政府档，1945-1949.
〔10〕首都公共汽车股份有限公司—建议改善增设路线文稿（卷宗号1015-1-14）[Z].首都公共汽车股份有限公司档案，1947-1948.
