2009年下半年，湖南桃源县官方微博“桃源网”问世，成为中国最早的政务微博。2011-2012年，政务微博得到各级政府及官员的重视，以超过700%的速度增长。各地政务微博如雨后春笋般纷纷问世。截至2012年9月30日，新浪微博平台经认证的政务微博数达到50947个，其中政府机构微博33132个，公职人员微博17815个。此外，还有腾讯网、东方网、新华网、人民网等各大网站平台开通的政务微博。政务微博的繁荣，代表着各级政府力行“织博为民”，对不断扩大的网民意见的重视，是民主进步的体现。
政务微博的发展基于近几年微博的迅猛发展，这也是Web2.0技术的发展推动社会民主建设的表现。微博，即微博客（MicroBlog）的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。最早也是最著名的微博是美国的twitter。有相关数据显示至2011年12月，中国微博用户总数达到2.498亿，成为世界第一大国。
一、政务微博的特点和作用
基于微博的特点，政务微博极大地方便了政府与民众的沟通。政务微博具有如下特点和作用：
1、政务微博内容短小精悍，信息发布快速及时，有利于民众通过政务微博第一时间了解官方信息
政务微博以140字内的内容，适应现代社会快节奏的生活，也满足了民众获取信息，了解周围环境的诉求。同时方便快捷，发布及时，更新迅速，有利于民众第一时间了解官方的政策，便于做出决策。
2、政务微博互动性强，互动成本低，有利于民众与政府及时有效的沟通
各级政府机构通过政务微博发布信息，受众可以通过转发、评论等方式，在政务微博上表达网民个体对政府信息的态度。政务微博还具有回复功能，对网友的评论进行回复，使得民众与政府的沟通迅速、及时，省去了过去层层上报的程序，实现了低成本、高效率的互动，有利于民众和政府及时有效的沟通。
3、政务微博裂变式的传播机制，粉丝众多，有利于扩大政务微博的影响力
微博的传播机制是：博主发出微博，其粉丝甲、乙、丙通过微博平台看到博文，并通过转发、评论的方式实现微博内容的二次传播，甲、乙、丙的粉丝又通过甲、乙、丙的微博平台看到了原始博主的微博内容，再进行第三次传播。微博以此方式实现它的裂变式传播，见图1。
这种裂变式传播，使得政府通过政务微博发出的信息，能够通过大量的粉丝得以迅速传播，扩大了政务微博的影响力，推动了政府与民众沟通的深度和广度。
二、当前政务微博面临的问题
当前政务微博数量繁荣的背后，也凸显了各种问题。最突出的问题是在各级政府纷纷开通政务微博后，没有形成强大的影响力。政务微博在网民中的知晓率较低。笔者认为当前政务微博面临的问题有以下几个方面。
1、“僵尸微博”众多，影响政务微博的传播效果
近两年纷纷开通的五万多个政务微博，在开通之后，真正进入常规运作的政务微博并不多，大多数政务微博在匆忙开通之后，便不再发表微博，被网友戏称为“僵尸微博”。这种情况的出现，笔者认为，也许与其开通时迫于上级政府部门的压力有关。各级政府响应上级要求，纷纷开通微博，但并没有对政务微博的管理机制，也没有效果评定的指标，政务微博不纳入各级政府工作的考核项目中。政务微博少有内容更新，势必影响其传播效果。
2、缺少统一的管理机制，风格杂乱，影响其传播效果
政务微博缺少统一的管理机制，风格杂而乱，水平参差不齐，影响传播效果。有些政务微博有专职人员24小时轮班，信息更新及时，受到网民的好评。但多数政务微博没有专门的工作人员。笔者对部分政务微博的工作人员进行了调研，有受访者告诉笔者，作为政务微博的工作人员，对消息的报道口径，全凭个人主观把握，容易有失分寸，很多消息不敢发布，而倾向于选择天气预报、交通情况等信息。
3、未及时介入热点事件，引导舆论的能力较弱
当热点事件发生后，民众急需客观、真实的信息，需要了解事件的真相，以更好地判断形势，做出决策。政府应在事件发生后的第一时间，发出自己的声音，抢占舆论的第一阵地，不给谣言留下滋生的可能。DiFonzo，Bordia& Rosnow（1994）指出谣言的散播必须历经三个步骤： 生成期（generation）、评估（evaluation）和传散（dissem ination）。根据DiFonzo等人的说法， 生成阶段一定要有“不确定”及“焦虑”作为谣言滋生的基础。根据这种生成机制，政府作为握有强大信息资源的机构，应该第一时间发布客观、真实的信息，积极介入热点事件，让民众第一时间知晓事情真相以及事情的发展状况，这样谣言就没有生成的可能。
但是实际上政务微博并没有积极加入热点事件的传播，笔者以“上海发布”为例做了统计。“上海发布”是上海市人民政府新闻办公室实名认证的政务微博。其开通后，一直在同类型政务微博中广受好评。在新浪微博政务厅“一周转发排行”中一直处于领先地位。笔者将“上海发布”从开通到2012年11月28日，一年来所发布的内容与2012年度百度搜索风云榜进行了比对。2012年12月2日，全球最大的中文搜索引擎百度发布2012年度搜索风云榜（hot.baidu.com/），依托5亿中国网民超过数十亿次的百度搜索数据统计，权威、客观、全貌呈现2012年度的民声与民生。通过比对，可以清晰地看到“上海发布”对网络热点新闻的关注情况。见表1-3。
通过表1-3的对比，我们可以看出 “上海发布”没能积极介入网络的热点事件。值得注意的是，“上海发布”是同类政务微博中广受网友好评的政务微博。由此观摩全国的政务微博，可以看到政务微博在热点事件中的影响力之弱。
三、提高政务微博传播效果的策略
政务微博开通的初衷是为了“织博为民”，搭建政府与民众沟通的桥梁，提供更多网络问政的渠道。但是在实际运作中，部分政务微博没有发挥其应有的作用，政务微博可以从以下几方面改进，以发挥“织博为民”的功效。
1、建立规范的运作机制
对于政府微博的运作应该纳入政府工作人员的
考评体系。建立规范的运作机制，对于发文频率、发文内容、发文口径，应该有相应的措施以保证政务微博的正常运作。
2、设立专门的团队，提高政务微博团队的媒介素养
应该设立专门的政府微博运作团队，并对其进行媒介素养的培训。在危机事件中，能善于运用危机公关，懂得运用报道技巧，合理处理应急事务。
3、关注热点问题，及时发出政府的声音，引导舆论
政务微博不应该回避热点问题，尤其对于突发事件，应该第一时间发出政府的声音，并积极引导舆论。
4、加强互动，倾听民众的声音
政务微博不应该只是政府的信息发布平台，应该加强与民众的互动，真正做到“问政于民”、“织博为民”。积极利用评论功能了解民众的意愿，并对网友的评论合理恰当地回复，做民众与政府的“桥梁”。
5、协调政府机构各部门，积极解决民众的实际问题
政务微博如果能协调政府各部门的分工，积极解决网友反映的问题，着力解决民众的实际问题，那么政府微博定会受到民众广泛的欢迎，提高其传播效果。□
参考文献
①陈力丹：《舆论学——舆论导向研究》，北京：中国广播电视出版社，1999
②瞿旭晟，《政务微博的管理风险及运营策略》[J].《新闻大学》，2011（2）：151-155
③关清，《政务微博对政府形象的塑造和传播》[D].安徽大学硕士学位论文，2012
④周丽，《我国政务微博的现状、问题与对策研究》[D].江西财经大学硕士学位论文，2012
⑤[美]曼纽尔·卡斯特 著，夏铸九、王志弘 等译：《网络社会的崛起》，北京：社会科学文献出版社，2001：90
⑥谢耘耕 等，《2011年中国政务微博报告》[J].《新闻界》，2012（5）：47-54
（作者：上海交通大学媒体与设计学院2010级硕士研究生）
