中國与老挝山水相连，同为社会主义国家，是好邻居、好朋友、好同志、好伙伴。1961年4月25日，中国与老挝正式建立外交关系。近年来，两国在政治、经济、军事、文化、卫生等领域的友好交流与合作不断加强，双方在国际和地区事务中保持密切合作，高等教育领域的交流取得长足发展，成效显著，中老全面战略合作得到进一步深化。
一、老挝高等教育概况
老挝高等教育起步较晚、发展较慢、规模较小。现有5所公立大学，即老挝国立大学、占巴塞大学、沙湾拿吉大学、苏发努冯大学和健康科学大学，10所师范学院和92个私立高等教育机构。目前，老挝还没有走出世界最贫困国家的行列，经济发展滞后带来的高等教育资源匮乏，致使老挝缺少高层次科研人才、技术人员和技能工人，高校师资数量不足。从总体上看，现阶段的人力资源发展满足不了经济社会发展的需求，基础设施也比较落后。为尽快解决这些难题，老挝把加强国际合作作为发展高等教育、促进人才培养的重要策略和途径，以此弥补自身资源的不足。
二、中国—老挝友好关系及合作
近年来，中国与老挝的人文交流蓬勃发展，双方在文化、新闻、教育、卫生和广播影视等领域开展广泛合作，两国文艺团体、作家和新闻记者往来不断。中国国际广播电台、中央电视台第四、第九频道在老挝落地。从2002年开始，中国共产主义青年团中央书记处和中国商务部委托上海团市委、上海青年志愿者协会组建中国（上海）青年志愿者赴老挝服务队。至今，已经派出了8批共87名分别来自中国上海的广播、教育、医疗、计算机等行业的优秀志愿者，在老挝的政府部门、医院、学校、国家电台等单位开展相关志愿服务①。这些志愿者经过严格的招募选拔、培训考核，政治素质高，学历条件好，专业技术精，志愿意愿强，岗位涉及汉语教师、医生、信息技术/计算机教师、汉语新闻广播节目播音员、中医康复师等。
2016年是中国与老挝建交55周年及两国签署发表“关于双边合作的联合声明”10周年，两国全面战略合作伙伴关系日益深化，双方高层往来更加密切，各领域务实合作取得丰硕成果，给两国人民带来了实实在在的利益和长长久久的福祉。
目前，中国已经成为老挝第一大外资来源国、第一大援助国和第二大贸易伙伴，中国公司和商人对当地的投资也在对老挝投资国中排名第一②。中老铁路项目的奠基和全线开工是老挝基础设施建设的里程碑项目，在资金、技术和施工问题上中国给予老挝政府极大的支持和帮助。2015年，中国为老挝研制的老挝一号通讯卫星成功发射，两国经贸合作又达到新的高度③。在发展经济和提升高等教育水平方面，老挝积极向中国学习，借鉴中国的先进经验，发展自己的国家，而加强与中国的全方位合作尤其是经贸合作，成为老挝对外关系的重点之一。
2016年9月8日，中国国务院总理李克强与老挝总理通伦共同见证了《中华人民共和国和老挝人民民主共和国关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录》的签署④，次日，两国共同发表了《中华人民共和国和老挝人民民主共和国联合公报》。李克强访问老挝期间，两国签署了20个涵盖产能合作、经贸投资、经济技术、教育等领域的合作文件，为两国合作开辟了更广阔的空间。
三、中国—老挝高等教育合作
（一）两国政府间的合作协议及计划
中国政府一直高度重视与老挝的教育交流合作，通过奖学金以及短期培训等方式，为老挝培养了大批专业人才。目前，中国政府为老挝政府提供的政府奖学金名额在东盟国家中排名第一⑤，在中国的许多高校都能看到老挝留学生的身影。教育交流合作加深了两国间的认识和了解，深化了传统友谊，留学生成为联系中国与老挝的纽带和两国友好交流的使者。
1990年，中老两国开始互派留学生和进修生，2002年2月，双方签订了《中华人民共和国教育部与老挝人民民主共和国教育部2002～2005年教育合作计划》。根据2005年10月15日签署的《中华人民共和国教育部与老挝人民民主共和国教育部2005～2010年教育合作计划》，中方每年向老方提供230个全额奖学金名额，中方一次性提供老挝留学生自万象至中国接受学校的往返旅费。2012年7月，两国签署《中老2011～2016年教育合作计划》，中方每年向老方提供的全额奖学金名额增加到300个，中方一次性提供老挝留学生自万象至中国接受学校的往返旅费，所学专业涵盖矿产、水电、环境、农业、机械、企业管理、贸易、财政、金融等⑥。
根据老挝驻中国大使馆文化研究办公室不完全统计，2015～2016学年度，在华老挝留学生超过4000人。近5年来，老挝到中国高等院校留学的人数增长迅速，其中，本科生所占比例最大，超过总数的44%。现在希望到中国留学的老挝年轻人越来越多，仅老挝国立大学每年就选送100多名学生到中国高校留学，每个学期在老挝国立大学孔子学院报名学习汉语的学员平均超过1000名，这表明老挝青年人学习汉语的热情和更多了解中国教育与文化的愿望。
2012年7月，老挝国家主席朱马里访华期间，两国签署了《中华人民共和国教育部与老挝人民民主共和国教育与体育部2011～2016年教育合作计划》。计划实施过程中，两国部长级官员的交流互访频繁，两国的教育机构、研究机构，以及各类学校之间在教师、学生、信息、研究和其他领域的合作交流不断推进。
2014年，中国驻老挝大使馆在老挝国立大学设立了“中国大使奖学金”，资助老挝品学兼优但家庭贫困的学生到中国留学，每年50个奖学金名额。中国每年向老挝提供国家奖学金及省市和高校奖学金。
2014年5月19日，中国国家留学基金管理委员会及中国21所大学在老挝国立大学举办中国高等教育展，参展的21所中国院校都设有吸引老挝学生来华留学的各类奖学金。2016年、2017年3月，中國驻老挝大使馆文化处、老挝万象中华理事会、老挝华文教育联合会及万象寮都公学连续两年在寮都公学联合举办“中国职业教育及高等教育展览会”，吸引了大批有志留学中国的老挝学生前来观展和咨询。
（二）地方政府及高校间的交流合作
1. 开放办学的成功范例
由具有悠久办学历史的中国苏州大学投资创办，在老挝注册并由苏州大学控股的独立法人高校——老挝苏州大学于2011年7月正式成立。老挝苏州大学是老挝政府批准设立的第一所外资大学，也是中国政府批准设立的第一所境外大学，成为中国高校走出国门办学的先行者，中老教育合作的典范。2012年，该校开始招收本科生，2016年7月，22名本科生顺利毕业①。
老挝苏州大学立足本土，放眼未来，根据老挝经济社会发展需要，开设经济、语言、计算机、管理、法律、旅游、机械设备、轨道交通、通讯电子、医学类等专业，专业建设得到稳步推进，人才培养目标更加明晰务实。
2. 得天独厚的滇老教育合作
云南省是中国与老挝唯一接壤的省份，双边交流合作具有良好的自然地理基础、人文地理基础和经济地理基础。多年来，滇老相互支持、携手发展，在投资、经贸、交通、旅游、农业、科技等众多领域开展了广泛的互利合作。云南省有200多家企业在老挝投资，老挝和中国的铁路项目、磨憨—磨丁经济合作区都在云南省，老挝在昆明设立了领事馆，在西双版纳设立了代表处，成为区域内和谐共赢的典范。通过招收留学生、承办国际培训班、海外办学等途径，云南省为老挝培养了大批从专科到博士的学历生、汉语进修生和专业技术人员，与老挝合作伙伴建立了深厚的友谊。
早在2009年12月，老挝教育部部长宋坤·芒诺明应中国云南省邀请访问昆明，与云南省教育厅签署合作备忘录，此后双方教育交流合作明显加快。2012年，云南省教育厅在老挝万象举行中国（云南）—老挝教育合作推介会，重点在增加留学生互派、加强医学教育合作、推广农业教育三个方面进行合作。
随着《云南省教育厅与老挝工商联合会教育合作谅解备忘录》《云南省教育厅与老挝科技部教育合作谅解备忘录》和《云南省教育厅与老挝教育与体育部教育合作谅解备忘录》等协议的签署，云南省与老挝在商业、教育、科技、卫生等领域的合作与交流进一步加深②。2013年7月，云南省教育厅以财政资助的方式在云南和老挝范围内选拔和培养中老翻译官50人，旨在为两国培养高水平的双语、口笔译专业人才，以便更好地服务于两国之间多层次、宽领域的交流与合作①。
老挝地方政府与云南地方政府和高校的合作也进一步加强。2016年7月，老挝占巴塞省与云南省红塔区政府签订了教育和文化事业建设发展资金捐赠协议，老挝占巴塞省、沙湾拿吉省与云南省玉溪第二职业高级中学签订了中等职业人才培养协议，占巴塞省还与云南省玉溪师范学院签订了老挝学生本科专业培养项目协议②。同一时期，老挝丰沙里省与云南省普洱市进行教育合作，双方在互派留学生交流学习、教育管理人员培训、学历深造进修、中国到老方进行华文教育以及互派教师进行汉语教学等方面的交流合作进行协商。对老挝派往中国留学的学生和教师，普洱市将在就学的培训经费、学费等方面给予帮助和减免③。
云南省与老挝的教育交流合作，特别是对老挝留学生的培养形成了较完整的体系。据统计，截至2016年9月，在云南省高校学习的老挝留学生已达到2176人，云南成为老挝在中国留学生人数最多的省份。
中国开设老挝语专业的高校有北京外国语大学、云南师范大学、广西民族大学、广西民族大学相思湖学院、云南民族大学、广东外语外贸大学、昆明冶金学院、红河学院、西双版纳职业技术学校等院校，培养了一大批老挝语专业技术人才，为中国与老挝的交流提供语言支撑做出了突出贡献。云南民族大学2003年开始招收老挝语本科层次学生，并以“3+1”培养模式陆续派出学生前往老撾国立大学进行学习④。 2013年，仅云南省就有1万多名学生选修老挝语，3000多名学生学习老挝语专业，专职教师达到200多人⑤。
3. 宽领域的桂老人才培养模式
作为侨乡，广西在与东盟国家的教育交流合作中积累了丰富的经验和人脉资源。目前，广西已有4个中国—东盟教育培训中心，即广西大学“中国—东盟商务会展人才培训中心”、广西民族大学“东盟国家汉语人才培训中心”、广西艺术学院“中国—东盟艺术人才培训中心”和广西财经学院“中国—东盟金融与财税人才培训中心”，加上在广西医科大学落户的“卫生部人才中心东盟卫生人才培训基地”和由广西民族大学和桂林旅游学院共同承办的“中国—东盟旅游人才教育培训基地”，为东盟国家人力资源培训和职业技术教育交流合作搭建了稳固的框架。
2015年1月13～20日，广西壮族自治区教育厅组织广西22所本科院校组成广西高等教育代表团赴老挝、柬埔寨举办教育展。自2007年起，广西设立了老挝留学生奖学金、柬埔寨留学生奖学金，2011年设立东盟国家留学生奖学金，经费于2014年达到1700万元，奖励优秀东盟留学生300多人。
2016年5月，由中国国务院侨办文化司主办，广西侨办和广西华侨学校承办的2016“华文教育·校长研习”老挝泰国班在广西华侨学校开班，63名来自老挝、泰国的华校负责人在南宁接受为期10天的培训，内容涉及治校方略、课程设计与管理、教师情绪管理、青少年身心发展与情感教育等课程，为参训者提供系统学习中华文化知识和教学方法的机会⑥。
4. 成效凸显的黔老留学生教育
2008年，首届中国—东盟教育交流周在贵州省举办，开启了老挝与贵州省教育交流合作的新纪元。每届“中国—东盟教育交流周”，老挝的教育机构和高校都会派代表参加不同的活动，加强了老挝与贵州教育机构及高校的相互了解与合作。
随着双方教育交流合作的深入，老挝与中国的教育合作由云南、广西延伸到内陆其他省份。从2011年起，老挝教育机构和高校也开始向中国贵州、江苏、四川等地输送大批留学生，人数逐年增加，形式也更加丰富。老挝琅南塔省教育厅与贵州大学、遵义师范学院、铜仁学院、铜仁职业技术学院、云南国土资源职业学院、四川文理学院、乐山师范学院、四川商务职业学院、乐山职业技术学院、成都纺织高等专科学校、江苏信息学院、江苏畜牧兽医职业技术学院等院校签订协议，在汉语教育、汉语师资培训、留学生教育、专业技术人才培养、职业技术培训方面开展全方面合作。
为进一步推进贵州大学与老挝琅南塔省教育厅的交流与合作，应贵州大学邀请，老挝教育代表团一行24人在琅南塔省教育厅副厅长宋逢先生的率领下，于2015年12月7日开启了2015年“中老交流之窗——多彩贵州行”。参加人员包括琅南塔省教育厅副厅长，教育厅3个科室负责人、该省5个县教育局局长及15中学校长。老挝教育代表团访问贵州大学期间，还到花溪清华中学、贵阳一中、金阳新区、贵阳市区、青岩古镇等参观考察，与在读老挝学生交流座谈。其间，“贵州大学与老挝琅南塔省教育、科技合作基地”揭碑，探索校地合作新模式。
2013年，贵州省人民政府设立了《贵州省外国留学生奖学金》，在第六届中国—东盟教育交流周开幕式上，贵州省省委书记陈敏尔为东盟留学生颁发“贵州省外国留学生奖学金暨东盟留学生专项奖学金”。该奖学金设立的目的在于吸引包括老挝在内的外国留学生到贵州高校留学深造，有力地促进了贵州省来华留学工作的发展。贵州省教育国际交流协会于2015年8月第八届中国—东盟教育交流周上与老挝教育体育部签署5年合作协议，在协议期内向老挝提供职业技能培训、本专科及硕博研究生等类别的来黔留学奖学金。2016年，贵州省启动了“黔老留学生奖学金”项目，计划2016～2020年向老挝提供博士研究生、硕士研究生、本科生、专科生、培训研修等类别的奖学金，资助年限从12个月到4～5年不等。“黔老留学生奖学金”包含免交学费、免交留学生公寓住宿费、提供外国来华留生综合医疗保险和生活补助。2016年10月，首批46名享受“黔老奖学金”的老挝学生，分批进入贵州省的11所院校学习。所学专业领域涵盖汉语语言文学、经济学、财务管理、国际经济贸易、法律、土木工程、路桥工程技术、旅游管理、电子商务等。这是贵州省首次与外方政府机构合作实施外国留学生奖学金项目，双方将在项目时限内为老挝各行各业培养数百名骨干人才①。
2008年，贵州大学获批成为中国政府奖学金来华留学生培养院校，当年就招收了19名老挝学生攻读本科、硕士和博士学位。2011年，铜仁职业技术学院设立了“梵净山奖学金”，主要面向老挝招收留学生，当年招收19名老挝留学生，第二年老挝新生人数增加到102名。2016年，贵州省有22所高校招收了外国留学生，绝大部分高校都有老挝留学生就读，人数近600名，老挝成为在黔留学生最大的生源国。
此外，与企业合作，进行实用性人才培养也是中老教育交流的新模式。例如，由河海大学、国家留学基金委、中国电建昆明院、老挝国家电力公司四方合作开展的留学生企业订单式培养的老挝能电项目，成为高校服务国家“一带一路”建设和水电“走出去”战略的重要举措。
四、中国与老挝高等教育交流合作展望
老挝从国家层面到地方政府以及高等教育机构，都希望与中国加强教育领域的合作，如开展合作办学项目、增加奖学金名额、建立中老翻译人才交流中心，共建技术培训基地等。当前，中老教育交流合作主要集中在中国高校为老挝培养人才方面，形式包括专业技术人员、汉语教师的短期培训，从专科、本科、硕士到博士的学历教育和汉语进修非学历教育等。学生交流呈现一边倒的势态，即老挝到中国来的多，中国去老挝的少。
在调研中发现，学中文成为老挝人的新潮流。在万象，中文是除了老挝文、法文和英文，最常出现和用到的文字。近年来，随着中国经济的快速增长，中老贸易增多是当前老挝人学习汉语热情高涨的一个重要因素。老挝留学生一致认为，学会汉语非常有用，不仅好找工作，而且收入不菲。老挝琅南塔省教育厅厅长本江介绍，有大量老挝学生希望到中国留学，不管什么层次的教育，只要会汉语，回国后都有用武之地。经贸、旅游、金融等专业的本科生、研究生留学回国后就业形势良好，就业前景广阔。
目前，老挝有各类华文学校8所，但即使是其中规模最大、学生最多（近2800人）、师资力量最雄厚（教职员工168人）的寮都公学，也仍然无法完全满足学生学习中文的需求。据悉，华文教育已被纳入老挝国家教育体系，涵盖幼儿园至高中各个阶段。在寮都公学，华裔学生仅占20%，老挝裔学生占了大多数②。随着中国经济的发展，世界各国与中国交往日趋密切，对于中文人才的需求大幅增加，老挝也不例外，掌握中文，就等于拿到了就业的“金钥匙”。
老挝65%以上的人口在25岁或以下，老挝实现国家经济社会目标的关键，某种程度上依赖于年轻一代，因此，帮助年轻人提升自己的能力和潜力意义非常重大，而职业教育将是最重要的手段之一，老撾需要有资质的高水平的劳动力。中国与老挝同属社会主义国家，在发展职业教育道路上有很多相通相似之处。老挝希望利用中国职业教育的发展经验，帮助老挝职业教育发展，希望中国的高校和科研机构选派专业技术人员到当地指导和培训技术人员及工人，甚至在当地建立培训基地、科研所或者办学。
在第九届中国—东盟教育交流周上，老挝教育体育部部长塞登·腊占塔奔介绍，在老挝，虽然每个省都有职业院校，但是教授的学科领域非常有限，大部分院校只有一般的职业培训，不具备培养科技含量高、应用前景广的专业技术人才的能力。例如，老挝就极其缺乏轨道交通领域的人才，这也正是老挝在职业教育领域希望提高的重点。另外，在工程建设、矿产勘测等实操性强的专业，老挝现有许多实施中的矿产项目对这些方面的人才求贤若渴。因此，希望中国能够给老挝留学生提供更多的奖学金，鼓励老挝学子前来中国“取经”。那些在中国各个学术机构学习和毕业的老挝学生，不仅能将在中国学到的知识和技能报效国家，还能很好地胜任老挝与中国经济文化交流和合作的任务。随着越来越多的中国企业在老挝投资兴业，希望中国的职业院校能够为这些企业培养更多的技术型人才①。
综上所述，中国与老挝的高等教育具有很大的合作空间和潜力，高等教育领域合作对深化双边经济、文化、科技合作将起到巨大的推动作用。同时也对中国政府部门和高校提出了新的要求。首先，应理清与老挝教育合作的思路，制定具有前瞻性的合作规划，服务好国家中老外交需要；其次，各级政府部门和高校为老挝学生来华留学生提供更多的奖学金支持和渠道，形成国家—地方政府—高校—企业—个人支持的老挝学生来华留学奖学金体系；其三，高校要不断提高汉语教育质量和水平，制定适合老挝学生的培养计划；其四，要充分利用职业院校的教育资源和“中国—东盟教育培训中心”的平台，为老挝培养各类职业技术人才，包括学历教育和短期培训。因此，这就要求各级各类高等院校，根据老挝的人力资源发展需求，储备质优量足的教师队伍，完善硬件设施和管理体制。高校还要积极走出去，深入老挝进行调研，了解对方需求，进行宣传推介，让更多老挝民众了解中国和中国高等教育；高校和科研机构可选派专业技术人员到当地指导和培训技术人员及工人，甚至在当地建立培训基地、科研所或者就地办学，作为对当地高等教育资源的补充，因地制宜，多快好省地为老挝培养实用型人才。
中国和老挝都应把握好“一带一路”建设机遇，利用好中国—东盟教育交流周的平台作用，积极推进两国政府之间，高校、企业和研究机构之间的务实合作，以实现互利共赢、共同发展的良好格局。
参考文献和资料来源：
1. 关华兵：《中老携手树东亚合作典范》，《光明日报》2016年9月16日。
2. 张力玮等：《 教育交流深化中老全面战略合作——访老挝人民共和国驻华大使万迪·布达萨冯》，《世界教育信息》2016年第8期。
3. 暨佩娟：《老挝要当中国的“四好”邻居》，《环球时报》2012年12月4日。
4. 《中国驻老挝大使关华兵出席云南省教育厅与老挝政府教育合作备忘录签字仪式》，《云南教育通讯》2014年1月10日。
5. 刘娅：《老挝丰沙里省与云南普洱市进行教育合作会谈》，《普洱日报》2016年7月29日。
6. 戴岱：《“华文教育·校长研习”老挝泰国班在南宁开班》，中国侨网，2016年5月30日。
7. 白靖利：《云南与老挝方面签订相关条款助推教育等交流合作》，新华网，2013年10月12日。
8. 《首批来黔老挝奖学金生抵达贵州高校留学深造》，贵州省教育厅网站，2016年10月28日。
9. 赵建春、丁姗：《 老挝苏州大学成为中老两国教育成果合作的典范》，《中国教育报》2014年1月8日。
10. 章建华：《中老举行发展老挝职业技术教育研讨会》，新华网，2015年12月8日。
注：本文系2014年贵州省教育改革发展研究十大课题“融入东盟教育圈的贵州教育‘走出去’战略研究”（项目编号：2014ZD007）的阶段性成果。
（责任编辑：罗 梅）
