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综合行政执法改革的理念、法治功能与法律控制杨丹（四川大学法学院助理研究员）【摘要】我国综合行政执法改革模式已基本形成，但实践中仍暴露出合法性支撑不足、合理性欠缺、效率不高等问题。改革以“整体”理念顺利推行，尤为强调行力类型化的意义。
[摘要]：执法权下沉到底的法律性质为事权的纵向再配置。这一旨在加强基层治理和强化统一领导的改革，符合组织法的规定，却穿透了行为法上“县级以上”执法的下限，形成了乡级执法权在组织法和行为法上的矛盾。这一矛盾的原因在于行为法制定上的部门主义倾向。
执法权的随意转让，助长了受委托人无所顾及的气焰。在治安管理、卫生监督等方面这些问题特别突出，表现为随意委托、聘用不合格组织、人员实施行政执法等等。行政体制改革后，某些不再承担行政职能和未得到授权的组织仍变相实施检查、处罚等执法行为。
在行政审批制度改革过程中，不少地方成立了行政审批局，集中行使行政审批权，实现了审批权与监管权相对的相互分离与制约。然而，虽然中央提出了“谁主管、谁监管，谁审批、谁负责”，“宽审严管”的原则，但审批和监管的关系实际并未理顺。
国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见,2019-01-03-16:01:00索引号：000014349/2018-00226主题分类：综合政务\政务公开发文机关：国务院办公厅
最终使我市成为全省行政审批“事项最少、效率最高、收费最低、环境最优”县市。（二）审批事项全面清理1.清理审批事项。对行政审批事项及管理服务事项，我市前后经过3次清理，行政审批事项从406项调减到131项，管理服务事项确定为207项。
可以看到，行政执法类各级的职数都和综合管理类基本保持一致。（3）任职年限规定。行政执法类公务员职级晋升的任职年限、审批权限等要求，根据对应的综合管理类公务员职级。也就是说，行政执法类公务员晋升的年限要求与综合管理类保持一致。3专业技术
（3）行政审批局模式《行政许可法》第25条规定，根据精简、统一、效能原则，可决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。即将部门行政审批权限全部划归行政审批局，部门从事行政审批业务的人员也划归行政审批局，从而实现一个部门，一个印章管审批。
鸡西市财政局行政执法权目录鸡西市财政局行政执法权包括行政许可权、行政审批权、行政检查权、行政处罚权、行政确认（登记）权、行政征收征用权。.1、契税减免审批2、耕地占用税减免审批3、市直行政事业单位设立账户审批4、行政事业单位产权登记证...
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。,2018-05-23-22:05:00
综合行政执法改革的理念、法治功能与法律控制杨丹（四川大学法学院助理研究员）【摘要】我国综合行政执法改革模式已基本形成，但实践中仍暴露出合法性支撑不足、合理性欠缺、效率不高等问题。改革以“整体”理念顺利推行，尤为强调行力类型化的意义。
[摘要]：执法权下沉到底的法律性质为事权的纵向再配置。这一旨在加强基层治理和强化统一领导的改革，符合组织法的规定，却穿透了行为法上“县级以上”执法的下限，形成了乡级执法权在组织法和行为法上的矛盾。这一矛盾的原因在于行为法制定上的部门主义倾向。
执法权的随意转让，助长了受委托人无所顾及的气焰。在治安管理、卫生监督等方面这些问题特别突出，表现为随意委托、聘用不合格组织、人员实施行政执法等等。行政体制改革后，某些不再承担行政职能和未得到授权的组织仍变相实施检查、处罚等执法行为。
在行政审批制度改革过程中，不少地方成立了行政审批局，集中行使行政审批权，实现了审批权与监管权相对的相互分离与制约。然而，虽然中央提出了“谁主管、谁监管，谁审批、谁负责”，“宽审严管”的原则，但审批和监管的关系实际并未理顺。
国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见,2019-01-03-16:01:00索引号：000014349/2018-00226主题分类：综合政务\政务公开发文机关：国务院办公厅
最终使我市成为全省行政审批“事项最少、效率最高、收费最低、环境最优”县市。（二）审批事项全面清理1.清理审批事项。对行政审批事项及管理服务事项，我市前后经过3次清理，行政审批事项从406项调减到131项，管理服务事项确定为207项。
可以看到，行政执法类各级的职数都和综合管理类基本保持一致。（3）任职年限规定。行政执法类公务员职级晋升的任职年限、审批权限等要求，根据对应的综合管理类公务员职级。也就是说，行政执法类公务员晋升的年限要求与综合管理类保持一致。3专业技术
（3）行政审批局模式《行政许可法》第25条规定，根据精简、统一、效能原则，可决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。即将部门行政审批权限全部划归行政审批局，部门从事行政审批业务的人员也划归行政审批局，从而实现一个部门，一个印章管审批。
鸡西市财政局行政执法权目录鸡西市财政局行政执法权包括行政许可权、行政审批权、行政检查权、行政处罚权、行政确认（登记）权、行政征收征用权。.1、契税减免审批2、耕地占用税减免审批3、市直行政事业单位设立账户审批4、行政事业单位产权登记证...
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。,2018-05-23-22:05:00
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