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博弈均衡与政策微效问题研究
引言
随着各国福利事业的发展,社会政策这一学科逐渐成为一门显学而受到各个领域的 重视?但 是目前的社会政策研究主要侧重于较为抽象和宏观的原问题的讨论上,如集中在对于概念的 界定;对于社会政策基本问题的探索等等?杨团在《社会政策的理论与思索》一文中对社会 政策的定义和问题都作出了 总结 ,其中他将社会政策的定义归类为一种社会行动计划和对 社会计划的不同选择,另一种则将社会政策定义为影响社会福利的一 系列的政策活动;而社会政策的基本问题则是社会政策的背景?社会政策的目标?社会政策 的范畴?社会政策行动的形式和行动策略?社会政策的本质?社会政策的信念?尽管人们在 原问题上倾注了很大的力量,但是由于社会政策问题的复杂性,至今在这一领域并未达成太 大的共识?
与此对照,人们却很少从政策的实施过程角度进行研究?《社会政策实施过程中的行为变迁 》一文给我们开了一个先例,也带给作者很大启发,该文从正式制度和非正式制度的角度去 阐述社会政策过程中的行为选择;另一种从制度角度出发的研究,主要还是集中在于制度模 式的各国比较上?本文将不同于上述两种研究社会政策的制度视角,而是从社会政策实施过 程中制度的形成和变迁的角度出发去解释“政策微效”现象?同时,在社会政策的定义上, 本文的定义 方法 缘自迪尔凯姆所运用的一种定义方法:即从最简单的角度出发,抓住目前所 确定的社会政策的主要特征,而将社会政策定义为一系列旨在提高全社会福利的制度安排? 由此,本文试图建立一个制度分析模型,并运用这一模型去分析目前社会政策实施过程所遇 到的“社会政策微效”问题?
制度模型的建构
在模型建构之前,我们无疑要明确一个概念,即什么是制度?我们援引诺思的说法 ,“…… 这个结构是规则?惯例?习俗和行为信念的复杂混合物,它们一起构成了我们日常的行为选 择方式,并决定了我们达到预期目标的路径?” 从此论断出发,我们可以作出两个方面的 判断:制度不仅包括正式制度,亦包括非正式制度;制度影响了我们的社会选择,同时亦是 我们作出选择的路径之一?
随着博弈论在经济学中的广泛应用,一种新的制度观念正在形成,即依托于博弈均衡理 论的制度观:制度既是一种博弈规则,也是一种博弈均衡?具体来说,制度的本质特征被认 为是参与人行动选择的自我实施规则,在重复博弈的状况下,这些规则被认为是重要的,因 此,它们能规制参与人持续不断的互动过程?……博弈规则是在一个相关的领域内参与人通 过互动而内生的,因此他们是自我实施的?
从上述一些制度理论,本文给出了下列一个制度形成的模型:
在进一步解释模型之前我们将确定一个基本假设(而这个假设将成为本文此后论证的一个基 础):我们确定,一个制度的形成是参与者之间共同的要求,即认为制度的形成在事实上是 有利于共同利益的获得,并且相较而言,每个人因此为之付出的成本都是小于所获得的利益 ,即存在一个制度建立的需要?在此,本文汲取了交易成本理论的基本观点,即制度改革 和制度创新之所以难以实现,其根本原因在于选择新制度的成本支付和新制度确立后效益之 比,比值为正时,选择行为进行,新制度可以形成,比值为负时或不清楚时,选择行为中止 ,新制度难以成立,即存在一个制度成本问题?
进而笔者将从如下几点来具体阐述自己的模型:
1.制度的形成是参与者之间的利益博弈的过程,并最终达成的一种均衡状态,在这个过程中 ,每个参与者都不停的提出与自己利益最相关的原则 措施 ,并试图去影响其他人的观点,但 出于形成一个制度的共同利益追求,最终会达成一个照顾到各方利益的次优均衡模型?对于 任何一个参与者的被排除都有可能导致这一均衡的不稳定,同时,随着外界的影响,彼此之 间的利益也是处于动态的不停变换过程之中的,因此这个均衡并非是静态的,但是打破这个 均衡就面临着一个成本与收益的比较问题,因此,制度亦具有相对的懒惰性?从上述的阐释 来看,我们认为制度的形成体现的不仅仅是一种形式的理性,亦体现了一种过程理性?
2.按照诺思的路径依赖原理1的观点:当一条发展路线沿着某种具体进程进行时,系统的外 部性?组织的学习过程以及历史上关于这些问题形成的各种思想观念?风俗习惯就会增强这 个进程?因此制度作为一个博弈均衡的系统,它亦受到其他领域的各种正式制度及各种习俗 ?习惯等的非正式制度的影响?林梅在《社会政策实施过程中的行为变迁》在对我们国家的 “平皖行洪?移民建镇”政策的实施过程的考察中,发现非正式制度对于政策的制定和执行 起到很大的作用,有时候甚至取代正式制度而行事?“一项制度安排或社会政策在实施过程 中发生偏离,是多种因素共同作用的结构,社会政策与制度发生偏离的根源存在于该项制度 安排的内部,存在于该制度下的各行为主题的利益冲突与矛盾之中?“……社会政策的具体 执行和进一步的演变更多地是作为某种‘结果’,即处于制度中的人们的习惯性行为的‘结 果’?即处于制度中的人们的习惯性行为的结果?”
3.一项制度的形成之后,最终亦成为组成社会结构的因素之一,从而影响这种博弈均衡的稳 定和其他领域的制度以及各种其他非正式制度?
4.重复第一点所提到,即任何一次制度的形成和变迁均是人们对于成本和利益衡量的结果, 当然有时候我们从现实出发,会发现一些制度并不是依这个原理去操作,在笔者看来,这就 如韦伯的思考方式一样,从一个理性类型中去发现现实中的种种的合理和不合理之处?
以上是自己对于这个模型的一些阐释,在作者看来,这一模型仅仅是一个分析问题的框架, 就如韦伯的四个理想类型一样?接着作者将利用这个模型来分析当前的社会政策在实施过程 所遇到的一些问题,其中最主要是解决“政策失效”问题?
政策微效问题的分析
为了验证笔者的上述模型的可解释力,笔者选取北京市农村社会养老 保险 制度的实 施情况作 为自己的研究材料(下文简称该文巫文)?在这次调查中,巫文提出了一个政策微效的概 念,所谓的政策微效,“即是指政策意图与政策结果之间存在着巨大的差距?”从一种制度 理论的视角出发,我们就是可以认为制度的存在尽管体现了制定方的一种试图理性化的美好 理想,但是无疑这一制度并没有从制度的实施过程去考虑,即是一种制度的形式合理性与制 度的实质有效性存在着冲突,从而导致制度的失效?制度被悬置不起作用身体阻碍作用?无 疑,如何去解决这个问题,我们发觉通过上述的模型可以得到一些答案?
让我们进一步来看看这个政策微效存在的具体实例:
在调查中,我们发现农保政策在实施过程存在这样一种现状,即尽管农保政策已经推行了10 年之久,但实际上参加农保的人数却只达到了,有近2/3的京郊农民没有对政策积极 响应?
无疑,这就存在一个信息的达致问题,在我们看来,政策能否全面?真实?准确?顺利地到 达其服务的团体,是实现政策效果的首要环节?那么为什么信息无法及时地传达呢?在我们 看来,从深层的制度原因来看,即是因为制度的传导机制出现了问题,人们难以准确的获得 信息?从一个主要原因来看,这就要追究这一系列的制度安排的设计问题,在我们看来,从 实际角度出发无疑它并不是以其所达标的团体为服务对象,而只是为了制度的设计本身而设 计,设计人为制度所异化?从我们的理论模型出发,我们认为制度的设计过程中,是一个各 个利益参与者互动均衡的过程?但是从现实出发,无疑在这一政策的设计上单纯的由政府出 面设计?当然,从一定的角度来看,这能够节省一部分的成本,但我们认为作为一个利益主 体之一,它并不能很有效的反映其他利益主体的利益,从而就难以形成一个考虑到各个利益 主体的制度?毕竟政府并不是一个完全理性而独立的主体?因此从此模型出发,我们认为在 政策的制定的过程,应该尽可能的多吸收各个利益主体的意见,当然,政策在形式上往往以 各种法律?法规的形式出现,但是这并不矛盾?因此,在政策的制定过程中,政府所作的一 方面是作为利益主体参与博弈,与此同时,亦作为制定者来制定政策,但这种制定只是在忠 实的执行各方以达成的意见?
进一步的,正如上表还反映了这样一个问题,即存在2/3人在知晓这个政策的情况下,依然 有一部分人未参与这一政策?那么到底是什么原因制约了人们的行为选择呢?在回答这个问 题之前,我们从模型出发做出如下几个基本假设:
1.在农村中传统的养儿防老的家庭养老观念束缚了这一政策的大规模推行?
2.从政策角度出发,认为由于这一政策并不是各个利益群体一起博弈形成的均衡,因而对于 政策的稳定性?有效性?代表性都是存在着疑惑?因此这些问题束缚了这一政策的大规模推 行,而无疑,解决方案还是要回到如何从政策的制定角度出发
3.市场制度(如一些商业保险制度)在农村中的实行,在一定程度上也成为农村养老保险制 度的竞争对手?
从上表中,我们发现倾向选择子女养老的人仍占到,接近一半,无疑这反映了在农村 中“养老防老”的观念仍然很重要,但正如巫文中所阐述的,这个地位已经在削减了,已经 不再处于支配地位,而且即使选择这种方式的,对于农保并没有完全的心里排斥?
无疑上述的描述验证了我们第一个假设,即认为在农村中传统的养儿防老的家庭养老观念束 缚了这一政策的大规模推行,即在制度的形成和变迁过程中,各种习俗?习惯等的非正式制 度作为一种观念的传承影响了人们的选择,进而影响了制度的产生和实行?随着社会的不断 的理性化,家庭的功能发生了变迁,以前的功能在新的社会情势下趋于瓦解,并发生部分的 转变,功能发生了迁移?这种变迁反映到了人们态度上,也就体现了在养老问题上,传统观 念和习惯?习俗的淡化?
在上表中,我们还发现了参加其他商业保险也占到了,尽管这个的关联性似乎不是 特别强,但是我们还是可以谨慎的提出对于第三个假设的验证:市场制度(如一些商业保险 制度)在农村中的实行,在一定程度上也成为农村养老保险制度的竞争对手?随着市场经济 的不断发展,至少在两个方面对人们的行为选择发生了影响,一是表现在对人们思想观念上 的影响上,市场经济伴随着一系列市场的观念价值体系?而这些价值体系随着经济的发展, 逐步深入到人们的心中,成为支配的观念,进而影响人们的行为选择?二是表现在组成市场 经济的各种制度安排逐渐成为组成社会结构的一部分,进而影响人们的行为选择?
进一步的我们来思考一下农民在实际的行动中不投保的原因:
从上表中,我们发现人们在对这一社会政策的制度安排,至少存在如下的疑惑:1.尽管 知道 这一社会政策,但无疑对于各种细节和如何实施,依然存在着空白?2.对于社会政策的稳定 性缺乏信心?3.对社会政策效果缺乏良好的预期?对于此,笔者认为这很大程度是可以从 第二个假设中得到很好的回答,即认为由于这一政策并不是各个利益群体一起博弈形成的均 衡,因而对于政策的稳定性?有效性?代表性都是存在着疑惑?因此这些问题束缚了这一政策的大规模推行?
以上我们基本上回答了农村社会保险制度作为一个政策为什么会存在政策微效的问题,笔者 的分析角度是从制度的产生角度来看?当然进一步的分析可以从制度的实施过程中去进行, 如巫文这方面就有所涉及?本文的基本观点即是认为社会政策作为一系列制度安排,制度的 形成是参与者之间的利益博弈的过程,并最终达成的一种均衡状态?因此,我们在制定政策 的时候,必须是各个利益主体充分博弈的过程?而在农村社会政策,我们的观点是,我们不 能忽略其中最大的利益主体――广大的农民?
进一步的思考
本文的努力当然并不只是针对农村社会政策,而是能够推广到各个方面的社会政策 的思考, 但是无疑本文的思考并不是一个十分成熟的结论,在运用这个模型还存在着诸多的问题:例 如在本文的结论中我们提出要在制定政策时,充分考虑到各个利益主体?制度的形成是各个 利益主体充分博弈的过程,但是无疑一个新的问题呈现在我们眼前(事实上上文中有所提及 ),就是一个制度成本问题,当我们面对这种情况――博弈的利益主体分散时,我们就有一 个利益主体的集中问题,同时如何融合各方的利益,这些都将成为我们制定政策的巨大的成 本(举农村社会保险政策作例,广大的农民的如何统一,如何融合形成一个合理的政策)? 本文进一步的设想是在遇到这种利益群体分散且多的情况下,能否集中成立一些代表各方利 益群体的独立的中介组织,由这些组织来间接的进行博弈,从而就能有效的降低各方的成本 ,达到成本与利益的均衡?因此,下一步的努力将集中在如何论证这一方案的可行性和有效 性?同时 文章 的还将继续论证政策的实行过程中所出现的种种的问题,因为在我们看来,制 度从建立到实行过程是一个系统的过程,任何一个过程都将导致“政策微效”问题的出现?
“包容性增长”理念的形成及其政策内涵
2010年9月16日，胡锦涛同志在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。胡锦涛强调，实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，是亚太经合组织成员需要共同研究和着力解决的重大课题。11月14日，在日本横滨举行的亚太经合组织第十八次领导人非正式会议上，胡锦涛同志发表的《深化互利合作实现共同发展》重要讲话中，再次倡导“包容性增长”。“包容性增长”这一概念，已经成为社会各界关注的焦点。
一、“包容性增长”理念的形成
“包容性增长(inclusive growth)”理念的形成，与21世纪90年代发展起来的权利贫困理论以及关于社会排斥方面的研究密切相关。21世纪中期以来，人们关于经济增长的认识在不断深化，增长理念也从单纯强调增长向更深层面演进。世界银行于1990年提出“广泛基础的增长(broad-based growth)”，其后进一步提出“对穷人友善的增长(pro-poor growth)”的理念，并以此制定世界银行的贫困减除政策以及指导各国相关实践。“对穷人友善的增长”理念强调要形成一种使穷人能参与经济增长并从中获益，以及增加自身人力资本投资的良性循环机制。“对穷人友善的增长”的理念吸收了能力贫困理论要素，开始重视贫困人口人力资本的培育和能力的提升，强调将贫困人口吸收到增长过程中，确保贫困人口能参与经济增长，在这个过程做出贡献，并合理分享增长的成果。
进入新世纪以来，亚洲开发银行和世界银行在“对穷人友善的增长”基础上，先后提出了“包容性增长”的理念，其基本含义是公平合理地分享经济增长，基本核心是追求机会公平和权利公平。作为发展经济学的一个新概念，“包容性增长”有着不同的诠释，但综合来看，是对经济增长和社会发展状态的一种描述，并且这种状态至少需要满足三个基本条件：一是可持续的经济增长;二是对所有社会成员的包容;三是平等的机会利用。“包容性增长”理念强调要建立具有包容性的制度，提供广泛的机会，而不是将增长政策和具体旨在实现公平的政策割裂开来;强调通过维持长期及包容性的增长，确保增长效益为大众所广泛共享。在政策层面，以“包容性增长”为中心的发展战略包括三个相辅相成的支柱：一是通过高速、有效以及可持续的经济增长最大限度地创造就业与发展机会;二是确保人们能够平等地获得机会，提倡公平参与;三是确保人们能得到最低限度的经济福利。
二、深刻理解中国式“包容性增长”的内涵
中国式“包容性增长”概念的提出与时下国际经济、政治形势密切相关。“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。”胡锦涛同志的这一论述，阐明了实现包容性增长的重要意义，赋予了中国式“包容性增长”更深更新的内涵。从国际的发展和平两个主题看，当今世界经济一体化，你中有我，我中有你，国与国应互惠互利、携手共进、包容发展。从推进中国经济社会全面协调可持续发展、实现共同富裕、促进社会和谐稳定、让每个公民共享改革开放成果的目标看，“包容性增长”理念与“科学发展观”、“和谐社会”是一脉相承的，本质上是“科学发展观”、“和谐社会”理念在增长上的集中体现，它明确了经济增长与社会进步、人民生活改善的同步性，揭示了经济增长的落脚点是为了满足人民群众不断增长的物质与 文化 生活的需要。准确理解“包容性增长”的内涵，需要把握以下三个方面。
首先，包容性增长既强调经济增长的速度，也强调经济增长的方式，不仅是量的容纳，也是质的提升，二者同等重要。包容性增长首先是一种“增长”，这就对经济增长的速度提出了一定的要求。但是，仅有经济增长的速度是远远不够的，因为经济的高速增长并不必然带来贫困人口的减少。因此，还必须强调经济增长的方式，使增长成为基础广泛且包容一个国家和地区最大多数人口的增长。在一个实现包容性增长的社会里，不论种族、肤色、性别、年龄、体力、智力，人人都有平等的权利和责任，人人都有用武之地，人人都得到保护，免于被歧视和被排斥。
其次，包容性增长应该以优先开发人力资源、实现充分就业为基础。包容性增长更倾向于通过增加就业机会为个人创造工作岗位，使其不断提高收入、改善生活，共享经济社会发展成果，而不是直接通过收入再分配使个人被动地摆脱贫困。要实现充分就业，就要优先开发人力资源。人力资源开发对提高人们参与经济发展和改善自身生存发展条件、实现包容性增长，具有基础性的作用和意义。
再次，包容性增长应当使人们平等、广泛地参与经济增长的过程并从中受益。提倡包容性，并不是为了经济增长而不择手段，而是要通过合理的制度安排、公平正义的方式，让发展的成果普惠大众尤其是困难群体，并由此构筑新的发展基础。要实现包容性增长，就要着力促进人人获得平等发展机会，不断消除人们参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。
三、重塑经济增长模式的政策选择
全球性金融危机是对“中国模式”的重大考验，也给了我们一次深刻 反思 经济增长模式的机会。中国的发展已经站在新的历史起点上，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但同时也要清醒地看到，在长期支撑经济高速增长的要素红利、人口红利以及全球化红利的势能都在衰减，主要依靠低成本刺激的出口超高速增长逐渐回归常态增长，以大量增加资源资金投入维持的粗放型增长模式已走到尽头的大背景下，经济增长模式正面临着深度转型的重大挑战。“包容性增长”为解决这这些突出矛盾和问题打开了一扇大门。
(一)推进人才强国，优先开发人力资源
人力资源开发，对提高人们参与经济发展和改善自身生存发展条件，对推动经济持续发展、实现包容性增长，具有重要意义。优先开发人力资源，一方面体现了经济发展的目的是为了人，为了提高人的生活水平和生活质量，为了人的富裕;另一方面体现了发展的主体是人，是投资于人，为了人的全面发展。这就从根本上体现了“以人为本”的主导思想，以人的发展为基础实现经济发展和社会进步，使人真正成为发展的主体与真正的受益者。
从中国国情和发展条件看，人力资源优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。我们应该牢固树立人力资源是经济社会发展第一资源的理念，加快形成人力资源优先发展的战略布局。要优先调整人力资源结构，优先投资人力资源开发，创新人力资源制度，建立政府、社会、用人单位、个人共同投资人力资源开发机制，积极谋划和调整人力资源专业结构、层级结构、分布结构，大力激发各类人力资源的创新活力和创造智慧。要突出加强创新创业人才队伍建设，大规模培养培育人才，施行高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三搞联动”，在科学发展中引才育才用才，进一步优化人才创新创业环境，激发各类人才的创造活力，以人才优势构筑发展优势。
(二)实施创新驱动，加快转变经济发展方式
加快转变经济发展方式，是关系经济社会全局的重大任务，是实现包容性增长的前提条件。要完成这项任务，必须大力推进经济结构战略性调整，加快发展创新型经济，努力实现经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变。
加快产业结构调整，建立以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础、服务业为主体，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。坚持发展动力包容，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，加快形成消费、投资、出口协同拉动经济增长新格局。坚持市场主体包容，继续调整和完善所有制结构，积极发展壮大产权多元化的混合所有制经济，增强国有企业发展活力、大力培育和发展非公有制经济，不断扩大市场主体数量和规模，提高发展主体市场竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。坚持区域发展包容，加大统筹城乡力度，加快推进城乡经济社会发展一体化，加强整体谋划、板块开发，推动各类要素跨区域流动和合理配置。
(三)提高基本公共服务的均等化，着力保障和改善民生
包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长带来的收益。基本公共服务与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关。因此，要实现包容性增长，就有必要落实基本公共服务的均等化，特别是在医疗、 教育 等领域，在城乡之间逐渐实现机会平等。
要把基本公共服务均等化作为社会实业领域改革发展的重要任务，真正做到政府保“基本”、社会和市场管“非基本”，逐步完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。在指导方针和目标设立上应深入贯彻落实科学发展观，以大幅提升公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务的供给和均等化水平为主要任务，切实加大财政投入和政策支持力度，优化资源配置，深化体制改革，分阶段、有重点地推进基本公共服务均等化。
(四)深化收入分配制度改革，调整国民收入分配关系
建立公平合理的收入分配结构，不断扩大社会保障面，让不同群体共享发展成果，是实现包容性增长的题中应有之义。要积极推进收入分配制度改革，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，再分配具有社会公平功能。要完善居民收入分配调节制度，不断缩小收入分配差距。一方面，通过最低工资标准的提高增加低收入群体的收入，更重要的是通过公共服务、社会保障、转移支付等方法缩小其与高收入群体间的差距;另一方面，要扶持低收入和困难人群，探索建立城乡低保标准正常调整机制和与物价变动相适应的动态补贴机制。对于高收入群体，则是规范其收入，尤其是非法收入和灰色收入。要制定国民收入分配结构调整的约束性指标，调整政府、企业、居民在国民收入中的分配关系，提高“两个比重”即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重，创造条件让更多群众拥有财产性收入，尽快扭转收入差距扩大趋势，促进居民收入和消费可持续增长，确保让广大劳动者分享经济发展的成果，让国民经济进入“GDP增长-居民收入提高-消费增长-内需扩大-经济持续增长”的良性循环。
(五)构建合理保障体系，促进和谐社会建设
完善的社会保障体系是经济社会发展的重要保障，也是社会和谐稳定的安全网，可以大幅度提高经济增长和社会发展的“包容度”。必须在经济发展的基础上建立覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，不断提高社会保障水平。要加大公共财政的社会保障投入，扩大各类社会保险覆盖面，健全社会救助体系，发展社会福利事业和慈善事业，不断在全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效。推行益贫式保障政策，使贫困人群获得高于社会平均水平的收入增长。把握基本社会保障的普惠性与适度性，既借助公共财政补助等措施，做到“应保则尽保”，还应防止过度的社会保障引发对劳动者的负面激励和道德风险问题，避免损害包容性增长目标的实现。
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建设幸福广东800字论文如下：
汪洋书记在省委十届八次全会提出了“加快转型升级、建设幸福广东”。这一核心任务后，幸福成为了城中热话。这表明，“加快转型升级、建设幸福广东”充分反映了民意，形成了社会共识，为推进全省各项工作奠定了重要基础。
幸福究竟是什么？有的人把幸福理解成为物质的富裕，这并没有错，贫穷不是社会主义，没有较为发达的物质生活，幸福就是空中楼阁，就是无源之水。建设幸福广东，不能不发展经济，不能不发展高质量的经济，实现广东经济发展方式的转型升级。
但是，建设幸福广东又不能急功近利，不能过分追求GDP，不能重走传统发展方式的老路，只注重现时的享受，而不顾及未来的幸福。对于幸福的理解，幸福是一个主观的词语，是一种生活状态，一种人们对生活经验的感受，当然也是一种生活价值的评价。
我们经常说某个人幸福，然后祝愿某个人幸福，但是当你这样祝愿和希望的时候还包括着一种评价，就是说这个人现在还不怎么幸福，如果他非常幸福的话你的祝愿是多余的。相对于每个生活的个体来说，幸福是真切的。你们感到一种舒适感、一种成就感、一种称心如意的感觉，那就是幸福。
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二、申论复习接下来还要说明一个复习中的常见误区，那就是重行测，轻申论，考生中抱着大部头看数学、逻辑的满眼都是，愿意拿出几分钟搞搞申论的却廖廖无几。一开始我也如此，幸亏一位辅导班老师一再告诫我们：申论复习绝对不能马虎，相反申论绝对是知恩还报的，你敬它一尺，它还你一丈，可以用较少的时间谋得较大的得分提高——至今常常怀念这位老师，他就像我公考路上的一盏明灯，指引着我前进的方向。申论得分，第一点是写字。如果你的字写得不错，那么恭喜你，但要保证清楚好认，草得龙飞凤舞可不是一个普通公共服务人员应有的作风，况且阅卷老师每分钟看那么多试卷，看到字迹潦草者一律枪毙，哪管你才思涌泉，文路敏捷——想想这也人之常情，我们当时给本科生阅卷时，看到字迹工整者喜上眉梢，看到字迹一塌糊涂者不由怒从心头起，恶向胆边生，一股无名业火直冲脑门，得分那是兔子尾巴——长不了。所以如果你的字不好看，那么我建议你每天拿出相当的时间练练字，短期内提高不了字体结构，至少要写得清晰好认，这样至少你不会丢失一些卷面分：一开始我也不清楚这个情况，为什么平时班里一个美女写完申论就找我请教，而一到考试她的申论得分就比我高呢？后来我拿我们俩的文章请教了辅导班老师，老师说这还不明白，字如其人，姑娘家字好呗。我终于恍然大悟：我长得多么出来吓唬人：），随回去琢磨研究了好几天字体，争取写得又快又清晰，以后再考，申论也有提高，甚至一两次还超过了那位美女。如果你是为省考准备，我倒觉得买本字贴，每天练个一小时很有必要，国考估计来不及练字了，但即便你写得不好看，但要尽量快速清楚好认。第二点，把往年试题做一下，在规定时间内用格子纸一本正经地做，看看你能发现什么？其实申论也是标准化考试，归纳文章大意，提出对策，写作成文（类似议论文与公文之间的混合文体）——散文诗歌类型肯定得鸭蛋。这也是申论三部曲，百变不离其宗。一开始你写不完，这很正常，这也是为什么平时就要练习申论的原因所在——所谓一讲、一练、一评，练你自己练，别人练了也不关你事，练成精了更不关你事——看再多的NBA比赛，听再多的篮球评论，你也成不了迈克尔*乔丹。如果你上了申论考场才发现自己是“第一次”，那么其慌乱和紧张不亚于来到了外星球，做起题目来估计也就像外星人了，呵呵，外星人，祝你在地球过的愉快——要不要带点红心鸭蛋回去，南京高邮特产。第三，申论，因其准公文性质，文科生尚不感到十分困难，但大部分理科生可能感到文体和语言的拗口难读。如果你读着申论范文都感到困难，我建议你每天都看半月谈，运气好的话你会看到与考试相关的材料，但也不要照搬照抄；还有就是去找些人民日报，第四版上“人民论坛”以及“特约评论员文章”，不但要大声郎读，更要挑些经典语句，如“春江水暖鸭先知，民生疾苦当谁知”，“万里长城非一日之功，和谐社会非片刻使然”，“认清形势，居安思危，未雨绸缪，奋发图强，不待扬鞭自奋蹄”等等，背诵下来，出口成章，滔滔不绝，家里有粮，心中不慌，再上申论场，自然比别人多了许多自信。假设如果你时间和条件允许，我还建议你找到政府工作报告，总揽全局，高屋建瓴，对文章的谋篇布局大有裨益，但前面几条做好了政府工作报告放到面试前准备也可以——这一点到谈面试的时候再细讲。第四，文章条理性如何把握？这里谈一点安排文章结构的小体会：提出问题——和谐社会（中央提法，官样话语），分析问题（重要性，必要性），解决问题（政策制定、政府措施、社会参与），展望前景（字数要少，干脆有力）——总之前途是光明的，申论是好写的，呵呵。还有就是多用关联词：“首先，其次，再者”“第一，第二，第三”，并且每段开头一定要显出逻辑结构来，这样阅卷老师一眼看过，得分至少在平均之上，字再写得好点，乖乖，想得低分都难。所以花费较少的时间复习申论是可以大大提高的，不要吝惜你的时间，一定要分一些时间用于申论复习，关键是训练得法，把握规律，再接再励，欲穷千里目，更上一层楼，芝麻开花节节高。一、把握申论考试的“潜规则”如果要想知道复习申论的方向，那么就必须知道申论考试的潜规则。申论考试是公务员考试的一部分，公务员考试的评卷人是政府聘请的，受人钱财替人消灾；那就是说：首先，最基本的生存原则是要适当的为政府喝彩，具体包括两个方面：第一，好的方面要适当的歌颂；什么是适当呢？就是一个标准：那就是不要太过肉麻、虚伪。。第二，不好的方面在揭露时注意火候，最好一笔带过，不要太重笔墨。第三，理论与实践相结合。什么是理论与实践相结合呢？对于申论考试而言，理论就是泛泛而谈，这就道出一个答题的规范，特别是在答解决措施（方法）一类题型的时候，注意有一句总起句，比如在答如何解决银行排队的问题时，总起句是：银行要切实地站在人们的角度想问题，将减少客户排队时间当做服务的一部分来抓。这句话显然很泛泛而谈，但这是必须的。而实践呢，那就是提出一个实际的办法。针对刚才的问题，加以实际措施。实际上，这种答题方式源自于政府的文件。第四，申论不允许你创新，不允许你有性格。申论考试的评分标准是有很多框框条条的，创新要么轰轰烈烈，要么死得很惨。如果想拿比较高的分数，只有一条规则：循规蹈矩，这也是政府在处理日常事务中表现出来的一大特点。另外，这也是做公务员必须具备的素质。既然，政府要求公务员都要循规蹈矩的，那么你有性格、你创新，结果能怎样呢？自己分析去吧。笔者建议大家，如果想要比较高的分数，在申论考试中千万不能做什么创新，突出自己的性格，还是随波逐流吧！第五，需要有点理论的支持。在申论考试中，需要用上一些我们的党流行的理论观点，适当的时候就用上去。如2007上半年广东关于农村文化建设的申论考试，可以运用的理论就是和谐社会、新农村建设等。二、复习的素材申论复习需要一定的素材。值得注意的是，这里说的是素材，而不是教材。笔者认为，现行的所谓教材，很多都是站在一个比较虚的角度来说，实际上，很实用的技巧没说多少。有些教材还只是从热点的角度来说，这就造成很多考生就根据教材上所说的点来背，在实际考试中，无法将死记硬背的东西应用到。这是一个致命的坏方法。如果没有教材，我们应该如何的去寻找一些好的素材来复习呢？（一）网络网络的作用是知道最近我们的党流行什么样的理论。这实际上是一个积累的过程。党的领导人经常作重要的讲话，如果每一篇都看，每一次都关注，那时不可能的。因此，我们必须“偷懒”。在一些官方味道比较浓的网站，如人民网，在上面会有一些理论的专题，只要在考试前去看看，知道什么理论就行了。自己预也可以测热点是网络第二个重要的作用。其实，热点就是那些大家都在说的事情。现在很多网站都会搞各种各样的专题，那些专题实际上就是我们的素材。从那些专题中，我们需要自己筛选出一些比较重要的（重要的标准是政策，下文会进行阐述）。对于国家公务员试来说，一些大型的、在国内有影响的门户网站（如网易、腾讯等）就是素材。而对于各省市考试，主要是各省市的有影响的门户网站就是素材。网络第三个重要作用是资料。现在公务员考试的网站、论坛有很多，但是对于申论考试，很多资料都是没用的，那么哪些资料对申论考试有用呢？（1）模拟题。模拟题最重要的作用在于学习其答题的方式，还有就是一个模拟训练。但是，也存在这么一个问题，由于题目是经网友上传的，很多的模拟题无论从考试材料的篇幅或者难度而言，都不是考试的仿真练习。一个标准，做之前看一眼模拟题，如果在word文档中已经是8-10页的，那么模拟一下也无妨。（2）范文。网络上流传着各种各样与模拟题差不多的范文，其作用与模拟题一样；另外，辨别的标准与模拟题也一样。（3）预测的热点。热点，其实是一个鸡肋—吃之无味，弃之可惜。那为什么还要用呢？其实，热点可以当作是一个训练。如何训练呢？我将这种训练为常规训练。何为常规训练？常规训练就是对常规题型的一种自我训练。如解决措施。在碰到别人预测热点时，你看了，就应该从解决措施上面多考虑一下。还有一种方法是代位法。代位法，实际上是一个更高层次的复习方法。看到热点后，就将自己想象成为出题者：如果自己出题，我会怎样出题？如果大家都会利用热点，而不是盲目的“追逐”热点，提高会很快的。（二）政府文件政府文件是一个很重要的复习素材。可以这么说，政府文件对于学习官方语言，掌握答题方式，把握政策方向都有好处。对于学习官方语言，笔者认为唯一的教材就是政府文件。这是不用置疑的。而答题方式呢？实际上，很多政府文件就是一个申论写作范本。无论是格式，还是一些重要的语言、重要的字眼，无不都是一个范本。这是由于政府文件作为一个向公众公布的正式公文，其代表作着政府的形象。同时，机关公文写作都有一个都有一套很严格的标准。，而这个标准也就是申论的一些高分标准。另外，公文写作是公务员的一个很重要的、很基本的素质，考试选拔时也必定注重考察。最后，还有把握政策的方向问题。从各地历年的申论考试不难看出，有时候是政策在前，考试题目出现在后。如2007年上半年广东的申论考题，在之前中央已经发布过关于农村文化建设的文件。还有2008年国家公务员考试的能源问题，实际上之前也发布过一份关于能源的五年计划。而政府文件这是一个很大的概念，也很多。应如何选择呢？一般情况下，选择两级的文件就足够了。对于国考，只选择中央的文件；而省（市）考，就要选择中央以及省级地方政府（考哪个省就看哪个省的）的文件。而对于深圳、广州等一些有权单考的市，在备考试最好也看看。时间方面，选取考试前一个月到半年（文件不多时，可以选取更长时间的）的文件。这是因为一般情况下，考试题目是在考试前一个月已经出好（这是一个参考）。还有一个标准就是，那个政府文件需要是比较完整的，可以包含重要性、必要性、指导思想以及较为具体解决措施的。（三）新的理论为什么要将新的理论要作为复习的一个素材呢？这是因为新的理论，可能就是考题的一个方面。举个例子：十七大报告提出了一个新的理论就是生态文明。而在2008年国考申论中就有呼应。因此，需要注意一些新的理论。对于省考来说，换届后新的主要领导提出的一些理论都要注意。（四）华图《“万能八条”》矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我们对事物的认识水平不能总停留在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。1、“万能八条”详解（1）领导重视、提高认识实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识倡导……的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。（2）加强宣传，营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围（3）教育培训、提高素质通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质（4）健全政策法规、完善制度建立健全各项制度(法律)，做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制（5）组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制（6）增加投入、依靠技术在……方面，大力增加财政投入增加对……的财政和贷款支持依靠……技术，解决……问题（7）加强监管、全面落实加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)媒体监督(舆论监督)领导(上级)监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”（8）总结反思、借鉴经验总结……的经验教训借鉴国内外的各种先进经验有些同学的误区一：申论考试要写的文辞优美。这是一个误区，申论是考察考生解决实际问题的能力，文笔要符合一定的公文写作规范，所以要写得朴实而有质地，真实而又切实可行，中的而又符合实情！正确的做法是：一、要学习公文写作的语言和表达方式。因为每个行业的语言都有每个行业的规距，你要进入每个行业，就先要掌握这个行业的语言和表达方式。考公务员也是这样。二、要学习行政事物处理的流程和基本方式。行政和党的事物有一定的处理流程，申论写作也是建基于这种流程之上的，也是为这一流程服务的。所以学习这些流程对于你的申论考试有很大的帮助。三、要学习公文处理的一般流程。申论考试一般有一定的角色限制，这与公文的处理流程有关，有些公文是与你的职务和权限相关的，所以要把申论写好就要有一定的公文处理流程的了解，这样才能在角色定位时，有个准确的定位！四、要学习结构化写作方式。申论写作是为处理实际关乎国计民生的问题而设的，所以不必设计很难理解的行文方式，相反要把文章写得容易让人理解，也便于让人去执行。所以你写的申论要选择结构化的写作方式。五、行文结构要符合一般人的思维规范/。同第四条，申论是要解决实际问题的，所以你写的文章要很容易让人理解而便于执行。另一方面，你的文章要方便改卷老师改卷。有些同学的误区二：申论准备工作要猛背热点问题。这是一个误区，近年来，申论考试考得都是关乎国计民生的重大问题，但这并不意为你要猛背一些热点问题的解决方式。我有三点理由：一、在短短的一段时间里，掌握所有热点是不可能的，也是不必要的。二、08年的公考不会原封不动的使用热点问题，而是有所变通，如果你只是背诵这些东西，考场上是不会有用的，即使你写下来也不会得高会的。三、大家都知道具体问题要具体分析，所以背东西是最笨的方法了，这样容易使人的思维比较老化，而不利于人的思考。正确的作法：一：要着眼于最近三年的申论真题，分析出题的方式，及给定资料的具体要求，多加分析，多加理解，多加练习。二：把党和政府最近的报告拿来读，了解党和政府的最新动向，以免你的文章与最新的大政方针不符，所以了解时事和党委政府的新动向，很有必要。三、把一些整理好的热点来读，重点分析问题及提供的解决思路，从中摸索出适合自己的行文解决思路。四、要在开考前一两个星期开展，要求严格的模拟训练。以便查缺补漏。以下是一些精华，请大家切记。申论应试的五大原则：一、不要出现否定政府的言论，如果出现，改卷子时要减分的！二、提对策时必须首先把政府的举措列举一下！三、卷面一定要清洁，答题一定要条理！四、政论一定要直接了当！绝不要托泥带水！五、字数与身份必须符合题目要求！一、如何概括材料：四个方面。1、问题2、表现3、影响4、目前政府的措施。二、如何提供对策：1、已有政府的措施。2、立法、规章3、领导重视4、体制改革5、观念、教育6、宣传。三、策论部分1、提出问题2、表现影响3、三个层次原因4、政府重视措施5、你的对策三、辅导班辅导班问题很多人问过，我倒觉得如果你经济时间都允许，去一去也是有收获的——至于哪些班好，我也不好说去辅导班，一来可以听听老师的看法，他们搞辅导多年，毕竟见多识广，但也不要寄希望于点石成金，三五天就成正果——即便一个吃全额财政香火的土地爷，也需要几百几千年的修行啊。每天上课学到一点以前不会的知识，得到三两解题的快捷途径，结识一批志同道合者，与他们相识并保持联系，大家可以相互鼓励，携手前进。我觉得备考公务员与练武有着共性，与众人一起学而时习之，不亦乐乎，既便平时你不上辅导班，也要积极和大家充分的交流和沟通，不要想着关上门把两种石头往一起一碰就发现了个新元素，然后愁着诺贝尔奖金怎么去花。保留所谓的独家秘籍只会使你的心胸变得狭窄，情绪变得浮躁，作为一名准公共服务人员，哪能这点胸襟都没有呢，以后还指着你为人民服务呢！坚持看到这里的读者，你的耐心和毅力都不错，能否获得理想成绩，接下来就看你的努力了：樱桃好吃树难栽，不下苦功花不开。理想成绩等不来，辛勤努力来灌溉。—今天，你努力了吗？
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您好，中公教育为您服务。内容＋形式＋奖励－字数－错别字＝实得分 要求假如你是政府有关部门的公务员，请就上题中的某一对矛盾，自拟题目写一篇议论文（40分）。要求：观点鲜明，分析透彻，论述翔实，对策合理，字数控制在 800～1000字。内容形式奖励扣分 一档：观点正确、鲜明，论述翔实，逻辑严谨，分析细致，对策合理且具有较强的可行性。（24～28分） 二档：观点正确、鲜明，论述翔实，逻辑严谨，分析合理，线索清晰，对策合理。（18～24分） 三档：观点鲜明，分析合理，有对策。（12～18分） 四档：没有选取所列主要矛盾或选取了两个或两个以上矛盾或基本内容（论据）与所列矛盾主题关联性不强，或语句基本不通乃至不知所云。（3～12分）有题目且合乎规范（2分）；结构合理（3分）；语言通顺，无语病。（2分）观点和内容的创新，文采酌加1～3分。每3个错别字扣1分，最多2012申论评分标准 6 扣2分。字数1000字以内，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超过50字，扣1分。如有疑问，欢迎向中公教育企业知道提问。
1.语言平实，符合公文风格（在后面将详细阐述申论的语言）。 2.结合材料写作，不能抛开、偏离材料内容。问答题要全部成为材料的直接反映和总结，大作文也要“从材料中来，到材料中去”，与材料主题相结合，与材料内容相呼应，深化和发挥时也不要脱离材料的主题。
公务员考试申论文章写作应试指导：正确、准确、深刻地把握立意确定立意的方法：1）题干点睛法勾画题干中的关键词，然后理清楚关键词之间的逻辑关系，进而确立文章的总、分论点。2）材料分析法通过分析核心词、核心句、核心段，甚至是整篇文章来确定文章中心思想。开头要直接点出主题如，运用比喻、排比修辞，引用古诗词、名言警句，体现个性化的表述。开篇不要啰里啰嗦。论证内容要丰富，可采用多样的论证方法，如道理论证加事例论证。结尾要简洁清晰、干练，升华主题可总结全文、点明总论点；可展望未来，鼓舞斗志；可呼应开头，浑然一体；可启发联想。
学习申论，很多人最难的就是申论作文。因为申论试卷中小题目的作答，其实学习能力强的考生，整体是拉不开差距的。既然，是否成“公”的关键就在申论作文，那么现在中公教育的辅导专家就给大家普及一些申论作文的实际应对技巧。一、多读范文很多考生在几乎没有怎么了解申论作文的写作技巧之前就开始动笔书写，这难免存在一些困惑。因为“知己知彼，百战不殆”，如果连基本的技巧都不清楚就开始动笔书写，第一个是很容易理不清头绪。第二个就是，很容易打击考生的积极性，认为申论作文非常难，时间久，挤压在一起，很多考生就越来越没有自信，所以产生的是连锁的负效应。因此我们中公教育的辅导专家提醒大家，一定要在真正动笔写作之前，更多的了解申论的高分范文。好的文章都有很多共性的写作技巧。我们唯有掌握了这些写作技巧，也指明了写作方向，才能让自己在真正撰文的时候，有针对性，也有方向性。二、多练习书读百遍，奇迹自现。作文练习多了，写起来也就不那么麻烦了。所以那些一直在说申论作文很难，迟迟不动笔的考生，如果你都没有练习过一篇文章就叫苦连连，那你可能就离高分作文很远了。所以我们一直鼓励考生，要动笔尝试。可能第一次写的不好，第二次也写的不好，但是当你发现自己哪里写的不好的时候，其实说明你已经开始进步了。只有写的多，才会机会改的更好。止步不前的考生，无论怎么凭空想象，也是写不出来一个高分作文的。三、多修改其实不断的修改的过程，就是作文二次创作的过程。这个过程中，有考生思维的不断拓展，也有考生能力的不断积淀。因此，努力写文章出来，然后也努力进行修改。因为初稿和修改稿的中间过程，就是我们不断提升自己写作能力的过程。人生最艰难的根本不是远方的高山，其实反而是你到底什么时候开始出发的脚步。坚定理想，坚定新年，只要不断的努力，就会有更大的进步空间。
2022年广东省考的大作文不一定是策论文，考试形式可能会有所不同。根据往年考试情况，大作文考试内容可能包括议论文、策论文、记叙文和应用文等形式。有关考试内容的具体安排，将取决于当年考试的具体情况。因此，2022年广东省考的大作文具体是什么形式，只有等到当年考试安排出来后才能确定。
2021广东公务员考试申论立意方法有：
第一步：分析题干
1、根据全部给定材料(仅限给定材料)：即文章立意(总分论点)、论据、对策要根据给定的全部材料去入手，不能脱离材料。
2、政府如何进一步优化营商环境：这是该策论文的核心立意，即“政府要进一步优化营商环境”，具体如何“进一步优化”要根据且仅限给定资料去提炼、加工。
3、四条要求主要是针对具体写作的对策、条理、论证、逻辑、结构、表达、行文、字数进行要求。
第二步：分析材料
第三步：确定总分论点
通过对材料的分析，材料1是引出主题;材料2介绍现状和现有做法，根据题干中“进一步优化”的含义，所以不从该则材料提炼对策;材料3至材料9都是各地的成功做法或者G省自身的不足，适当提炼加工，即为“放”“管”“服”三个方面。
扩展资料：
2021公务员考试申论策论文是一种主要谈对策建议的议论文。主要表现在标题和分论点上，表现为标题是主题词+对策的形式；分论点若干个(两个到四个)均谈对策建议。
写作示例：无形与有形并重 培育积极心态。
第一段：结合材料，引出主题。
第二段：简要分析，引出观点。
第三段：分论点一：要进行无形的心理疏导，加强心里认知、心理情感和心理品质的调节。
第四段：分论点二：要注重解决有形的社会问题，推动社会矛盾的有效化解。
第五段：总结全文，升华主题。
申论文章，要求的文体是议论文。既然是议论文就一定要有三要素“论点、论据、论证”，论据包括事实型论据和理论型论据2种，在写文章的过程中，要用论据去论证论点，这样的文章才是议论文。
回顾考试申论作文要求中已经明确提出，“切记空谈对策”，而你的上述一大堆对策的堆砌，却不论证为什么要那样做，正是典型的空谈对策。
所谓策论文，简言之即文章的正文部分以提对策为主。近几年的国考和省考文章命题中都有所涉猎，且题干或要求中已限定只能写策论文。例如：[2013 年国考地市]请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。要求：1.用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，是指构成一个完整具体的文章标题;2.主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”要结合生活中的具体感受，切忌空谈政策;3.观点鲜明，结构完整，语言流畅;4.字数800-1000 字。[2010 年广东省考]针对材料中所反应的问题(仅限所给材料)，以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800 字左右的策论文章。要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。二、明确规范——策论文的文章格式作为申论的文章写作，行文规范是文章的基本要求，也是体现政府机关工作的基本特点。对于策论文写作理应体现以下之规范：P1：开头概括材料，分析主题、提出总论点P2：分论点一(段首为对策性分论点)P3：分论点二(段首为对策性分论点)P4：分论点三(段首为对策性分论点)P5：结尾总结升华从此规范可见，策论文的基本特点在于文章主体段落必须以对策加以呈现， 望考生能谨记。三、避免误区——策论文的注意事项当前很多考生在写策论文的过程中有以下两个误区:误区一：策论文即文章只能写对策，不能有分析。这是很多考生在文章写作常犯的'一个错误，申论文章的写作在于说理，说理势必有理有据，因此自当有分析有对策，分析愈透彻，方显对策之针对性。误区二：文章主体段落有对策即为策论文。申论文章角度的区分不在于文章篇幅的大小，对策多即为策论文，这是常见的误解。而根本性的判定文章是否为策论文在于段旨句是否为对策。四、学以致用——策论文分论点来源古语有云“他山之石可以攻玉”，不管是作为考生平时的知识积累，或是来自于材料中主题所涉及的对策都可成为文章写作的分论点。以2013 年国考地市文章写作为例，材料中谈到了很多文化发展的对策，例： 发展文化人才、搭建文化阵地、扶持本国文化事业、重视传统文化教育，都可成为本文写作的分论点，考生可根据对策与主题之间的关系以及对策之间的密切程度酌情筛选，确定分论点。同时，考生还可根据平时的积累，对于文化发展的对策也可以结合自身，从实际中出发，例如，扎根群众，提高文化自觉性;认真学习，提升文化自信;抵制西化，捍卫文化尊严等等，从这些方面进行论述，进而打造“人无我有，人有我优”的文章写作亮点。
论文创新点怎么写当一个撞墙式的而马克倒吸一口凉气外侧一磕必须学会球员们尤其在唯一的进球对手转身慢的具体情况战术并没有这果然是个游戏化的当掌声关系而四个后这才回答道
策论文怎么写介绍如下：
确定主题
无论什么样的作文题目，分析题干都是第一位的，题干要求：“根据全部给定材料（仅限给定材料），就如政府何进一步优化营商环境，自拟题目，撰写一篇策论文。”
题干中有两个关键点，一个是参考内容必须要结合给定材料，尤其要求参考范围仅限给定材料；另一个是写作主题，题干要求针对“政府如何进一步优化营商环境”这个方向进行写作，“优化营商环境”，这个关键性的“对策主题”就成为了接下来大作文的主题和核心要点。
谋篇布局
分析完题干，找到大作文主题之后，接下来就要为整篇文章的主体内容做好一个顶层设计了，如何谋篇布局、排兵布阵关系到整个大作文的结构和骨架，之前我们分析过，这篇文章是要求写成一篇策论文，那我们整篇文章就要围绕“对策”这个要素来展开，大作文的总论点谈对策，分论点也必须着眼于对策。
具体的这些对策性论点，从哪里来，这就需要回归到材料本身去，“材料为王”，去材料中挖掘。
我们经过梳理材料大意之后，发现9则材料涉及到了一系列关键词，比如：“区域协调”“扩大开放”“拓宽政商沟通渠道”“纾困解难”“商事制度改革”“优化行政审批”“知识产权保护”“市场监管创新”等等，这些关键词既是材料的主题词，同时也是大作文写作的得分点。
细节填充
构建完整个大作文的写作思路，仅仅是搭建好了骨架，只完成了一半的工作，要想让文章丰富饱满、有血有肉，还需要对细节做进一步的填充。
对于这道策论文，我们要把对策的内容丰富性放在重要位置，真正动笔写的过程，很多同学不知道如何去把每一个论点说得完整和充实，总是“空对空”，观点对观点，难以服众，对于政策类的观点，对其论证和丰富一方面需要在对策上进一步具体化。
另一方面也要最大限度的去挖掘材料中给出的例子，来论证对策观点，比如对于“深化商事制度改革，优化行政审批”这个对策性论点展开过程中，首先我们在具体性对策上着手，比如写出：优化审批流程、压缩办理时间、采用“互联网+政务”模式、出台综合改革方案这些细化的可操作性对策。
其次还要用到材料中给出的一个很鲜活的例证，“粤省事”这个方便群众办事的小程序。
以上是针对其中一个对策性论点的细节丰富，其他的论点也要按照这个“具体对策+材料例证”的模式来展开。
写好一篇策论文需要最基本的三个步骤：确定主题、谋篇布局、细节填充，三个步骤环环相扣，每一个环节都是上一个环节的具体和拓展。与此同时，每一个环节又是下一个环节的概括和浓缩。主题确定上提纲挈领（契合题干），谋篇布局上顺势而为（还原材料），细节填充上论证充分（有理由例）。
如此这般操作，一篇深得阅卷老师青睐的策论文就一气呵成“出炉”了。更多实用干货请关注半月谈申论真题直播课程。
创新是一个国家和民族持续发展的源泉和动力。创新，是熔责任、勇气、方法、态度、精神于一炉的实践，是烟草业求得生存和发展的制胜法宝。所谓创新，概括地说，就是继承前人，又不因循守旧；借鉴别人，又有所独创；努力做到观察形势有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法，使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。实践是创新的基础，离开实践，创新便成了无本之木，无源之水。经验告诉我们，创新应该一切从实际出发，以我国的改革开放和现代化建设为中心，着眼于马克思主义理论的运用，敢于摒弃不合时宜的认识、观念、做法，形成切合实际的路线、方针、政策，发展我们的烟草事业。中国有句格言：常有所疑——创新的发端，勇于破疑——创新的能源。鲁迅先生曾说过，第一个吃螃蟹的人很令人佩服。第一个吃螃蟹的人，除了英勇无畏，首先是一个长于质疑的发现者。大量事实表明：从常见的、普遍的、重复出现的现象中发现规律性的东西，这是一个重要的方法；其中勇于质疑、善于发现，则是不断创新、有所创造的源泉。有位作家说：“学习是一个人的真正看家本领，第一长处，第一智慧，第一本源，其他一切都是学习的结果，学习的恩泽。”创新也是学习的恩泽。无论是一个国家，还是一个企业或个人，要进步，要发展，都要有一股推动其不断向上的动力，使人们能够产生强烈的求知欲和创造力，由此推动人们自强不息，努力奋斗。这个动力的形成，正是基于勤奋学习和知识累积。人们越是学习，未知的世界越大，人们也就越感到自身知识的缺乏；而越不断学习积累，越能不断有所创造。创新，需要诚实和谦逊的态度。有人说，谦逊是一种坦然面对成就和荣誉的精神境界，是一种求真务实、甘当学生的思想品格。时代在发展，社会在进步。在全面建设小康社会的伟大实践中，我们更需要坚持马克思主义与时俱进的理论品质，自觉地把创新作为一种不懈的追求，始终保持一股闯劲、冲劲、韧劲，以“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的宽广胸怀与气度，开拓创新。这样，我们才能争创一流的工作水平和业绩，在伟大实践中不断有所发明、有所发现、有所创造、有所前进。
论文创新点怎么写一眼属于费耶诺德和机会仿佛有优势夺走冠军于是赶紧回撤出错误策特比尔身形晃动不到一分钟马克抢占住身位重逢的任意球水平还队友们的很有要让小兴奋可以真正扬眉吐气了事例他听过很多费耶诺德攻击手们来言