东部地区耕地论文发表情况

坚持耕地保护 坚持科学发展观 集约节约用地 耕地是保障一个地区实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源。耕地保护工作事关国家粮食安全和社会稳定大局。国家要发展，首先就要解决13亿多人的吃饭问题，要解决吃饭问题，就必须保护相当数量和质量的耕地。加强耕地的保护和合理开发利用，始终是我们必须高度重视并研究解决的战略性问题。 耕地是农民的饭碗和命根子，必须切实加强保护。加强耕地保护是我团社会经济发展的客观要求，也是建设和谐四十五团的客观要求。 耕地保护必须成为各级政府的重要职责。保护耕地，要充分发挥广大农民作为土地产权主体的积极性。但作为维护公共利益，提供公共服务和产品主体的政府，在耕地保护工作中应承担重要职责。四十五团团党委一直将耕地保护作为重要任务列入议事日程，落实机关耕地保护目标责任制，扎实履行耕地保护的法定职责。 科学的土地开发是贡献，有效的土地保护也是贡献；科学的开发是政绩，有效的保护也是政绩。各级政府部门必须正确处理资源保护与经济发展的关系。从本质上说，保护资源是为了资源的永续利用，为了更好地为社会经济发展服务。今天的保护，为明天的发展奠定了基础，承担保护的责任也十分光荣。因此，在实际工作中我们要认真贯彻落实党中央国务院的耕地保护方针政策，严格执行国家规定的土地用途管制、基本农田保护、耕地占补平衡、土地开发整理、耕地保护目标责任制等耕地保护的各项法律制度，严格依法办事。同时，我们又要从四十五团发展前途的实际出发，科学有效地利用土地资源，最大限度地实现土地价值，千方百计的满足四十五团经济发展的用地需求。 耕地保护工作要从单纯的数量保护向数量、质量和生态综合转变。在制定政策时，要整合资源，统筹土地开发整理、农田水利、农业综合开发建设等各类资金的投入，统一规划，集中投入，成片整治，建设高标准基本农田，提高抵抗自然灾害的能力，切实提高耕地质量和综合生产能力。 我们始终要以科学发展观统领四十五团国土资源分局，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，正确处理保护资源和保障发展的关系。保护资源是保障发展的前提，资源是发展的物质基础；保障发展是保护资源的目的，脱离了发展空谈保护资源是没有意义的。只有正确的处理好两者的关系，才能努力促进资源节约型、环境友好型社会建设。 第一，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高土地利用效率为核心，以保护耕地、节约集约用地为重点，加快土地利用结构调整和土地利用方式转变，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我团土地利用的新路子。第二，重点保障国民经济和社会发展薄弱环节、重大基础设施、重要招商引资项目和改善民生项目用地需求，明确低效利用土地和闲置土地的利用方向，依靠科技进步推进节地型经济增长，提高经济运行效益，使得单位面积土地创造出更多的产值和利税，提高土地利用率。第三，建立健全耕地保护问责制，做到违法即问责，真正把问责制落到实处。强化对耕地占补平衡的执法检查。第四，按照国务院《关于促进节约集约用地的通知》精神要求，建立节约集约用地激励考核机制。 科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思路，也是国土资源工作必须始终坚持的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要任务和重要内容。党中央国务院对国土资源工作历来高度重视，把国土资源工作摆在全局工作重要位置来部署，今年中央经济工作会议和全国“两会”，更是把保护耕地、节约资源提到了中华民族赖以生存和长远发展的战略高度。 我国改革开放以来，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时也付出了沉重的资源代价。目前，我团正处于新型工业化加速发展的重要时期，也是资源需求的重要时期，实现富民强团的战略目标，必须有足够的资源作保障，而我们面临的资源形势越来越严峻，资源供应越来越紧张，资源供需矛盾更加突出，粗放的资源利用方式已成为制约经济发展的硬约束，资源开发的利益诉求日益增多。我们一定要认清形势、明确任务、转变观念，充分认识国土资源管理工作的重要性，树立科学的发展观，形成依法用地、节约、集约用地的共识，切实增强做好国土资源工作的紧迫感、使命感。 要坚持以科学发展观为纲，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为总要求，全面贯彻师市国土资源工作会议精神，认真落实中央关于国土资源管理的新政策，加快适应国土资源形势的变化，正确处理“四对关系”：即正确处理保护耕地、开发资源与支持团场经济建设的关系，既要严格保护耕地、不越“红线”，又要合理利用土地，保障经济社会发展的用地需求。正确处理短期问题解决与长远发展的关系，认真做好《土地利用总体规划》修编工作，尽量满足重点项目和基础设施建设用地，科学合理保护好、管理好国土资源，为经济社会可持续持发展提供物质基础保障。正确处理好遗留问题的解决和规范管理的关系，努力争取上级给予政策倾斜和支持，彻底解决在连队农民建房中的遗留问题，严禁在今后工作中再出现类似问题，切实规范国土资源管理。正确处理保障国土资源局正常运转与促进财政增收的关系，严格执行收支两条线规定，土地市场收入全面进入财政国库；实现管理方式的“四个转变”：即从注重微观管理向强化宏观调控转变，更加注重把握宏观经济形势，增加工作的主动性、前瞻性和科学性。从注重行政、法律手段向综合运用经济、行政、法律、技术等多种手段转变，更加注重加强与相关部门的协调配合。从注重审批向完善政策体系、强化全程监管、构建服务平台转变，更注重加强基础工作。从注重管理轻服务向管理服务并重转变，更加注重管理工作的内涵，在管理中体现服务，在服务中推进管理。（分给我，谢谢）

耕地后备资源是将来土地资源的开发潜力所在。山东省半岛地区土地资源的开发潜力根据《东部地区耕地后备资源调查评价技术规定》和《山东省耕地后备资源调查评价技术细则》的要求进行研究。

1)集体所有耕地后备资源:面积2933128.2亩，占耕地后备资源总量的82.0%。其中，东营1238788.0亩，潍坊577862.6亩，淄博403586.9亩，分别在半岛城市群地区居一、二、三位。集体所有可开垦后备资源2422548.9亩，占集体耕地后备资源的79.5%，其中，东营1748864.7亩，潍坊595940.6亩，淄博387574.7亩，分别居半岛城市群地区一、二、三位。集体所有可复垦后备资源168578.4亩，占89.7%，主要分布在潍坊(35228.6亩)、济南(33988.3亩)、青岛(30198.8亩)。

2)国家所有耕地后备资源:面积642169.3亩，占半岛耕地后备资源总量的18.0%，其中，东营市514156.6亩，潍坊市56082.69亩，烟台市21192.7亩，分别居半岛城市群地区一、二、三位。国有可开垦后备资源624182.7亩，占国有耕地后备资源的20.5%，主要分布在东营(514156.6亩)、潍坊(53306.6亩);国有可复垦土地19217.7亩，占国有耕地后备资源的10.1%，主要分布在烟台(8999.0亩)和济南(3291.7亩)。

耕地后备资源的权属构成见图3－1。

根据国土资源部《东部地区耕地后备资源调查评价技术规定》，结合山东半岛城市群地区耕地后备资源的实际情况，确定耕地后备资源评价的评价指数。根据评价指数将每个耕地后备资源图斑确定为易开发、较易开发和较难开发三级。评价指数大于80的为易开发耕地后备资源，介于50～80的为较易开发耕地后备资源，小于50的为较难开发耕地后备资源。评价结果见图3－2，图3－3。

图3－1 山东半岛城市群地区耕地后备资源总量

图3－2 山东半岛城市群地区可复垦土地评价

图3－3 山东半岛城市群地区可开垦土地评价

根据评价结果统计:

全部耕地后备资源中，易开垦耕地后备资源面积为2385383.4亩，占全省耕地后备资源的31.4%，其中，东营409001亩，潍坊276929.7亩，分居半岛城市群地区一、二位，较易开垦耕地后备资源3312586.4亩，占全省的43.6%，东营928405.5亩，淄博335561.2亩，分居半岛城市群地区一、二位;较难开垦耕地后备资源786645.2亩，占全省的10.4%，以东营市居多。

较易复垦耕地后备资源325260.6亩，占全省的4.3%，济南17448.3亩，烟台16668.5亩，分居半岛城市群地区一、二位;较难复垦耕地后备资源46296.1亩，占全省的0.6%，以烟台、潍坊居多。

国家级耕地后备资源中，易开垦耕地后备资源为1838289.0亩，占全省国家级耕地后备资源的33.5%，在半岛地区主要集中在东营(323797.5亩);较易开垦耕地后备资源2212491.9亩，占全省的40.3%，主要集中在东营(764157.4亩)、潍坊(179392.5亩);较难开垦耕地后备资源521991.5亩，占全省的9.6%，主要集中在东营、潍坊。

国家级易复垦耕地后备资源605000.9亩，占全省的11.0%，半岛地区主要集中在潍坊(19570.5亩)、济南(16686.8亩);较易复垦耕地后备资源264655.4亩，占全省的4.8%，在半岛地区主要集中在烟台(15983.7亩)、济南(10007.9亩);较难复垦耕地后备资源43827.1亩，占全省的0.8%，半岛地区以烟台、潍坊居多。

通过以上分析可以得出如下结论:

1)山东半岛城市群地区耕地后备资源以易开发和较易开发为主，较难开发耕地后备资源比重很小，说明本次调查确定为耕地后备资源的土地整体质量较优。

2)不同耕地后备资源类型的开发难易程度存在差别，易开发耕地后备资源是苇地、滩涂、平原荒草地、废弃压占地和程度较轻的盐碱地;较难开发、复垦的主要是一些坡度较大的山区荒草地和比较严重采空的采煤塌陷地。

耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高，保持农业可持续发展首先要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织(UNESCO)和粮农组织(FAO)不完全统计，全世界土地面积为18．29亿公顷左右，人均耕地0．26公顷。截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。中国耕地主要分布在东部季风区的平原和盆地地区。