陈李茂发表论文

江苏省盐城中学创建于1927年，创建人是中央大学督学周宣德，现校党委书记为李志成。初名为国立第四中山大学盐城中学。学校校址原在淮美中学，曾迁至箭道巷，后购得附近彤华宫庙址扩展而成。1928年学校改名为江苏大学盐城中学，同年4月改为中央大学区立盐城中学，9月改名江苏省立盐城中学。她是当时盐城地区唯一的一所省立中学。盐城中学在办学早期就恪守“办学必成功，理事须公道”之原则，从严治校。学校提倡“以博学为门径、以约修为指归”，重视学法指导和学生能力培养。1933年夏，江苏省举行首次全省高中会考，盐城中学学生参加考试结果成绩“乃属上游”，在社会上产生较大影响。其后“淮之南，江之北，滨海区域之莘莘学子，由小学而初中而高中，遂多指斯校为归宿焉”。曾任新中国外交部长、著名外交家乔冠华，台湾前“行政院长”郝柏村，1949年率部起义的中共地下党员，原国民党江阴炮台总台长唐秉琳以及原全国兵工学会弹道学会主任委员、弹道学专家鲍廷钰等均是这一时期的盐城中学学生。大革命失败后，中国革命暂时处于低潮时期。但时隔不久，盐城地区中共党组织恢复活动，盐城中学是当时地下党组织活动的主要阵地。地下党组织积极组织领导进步青年学生开展反帝反封建斗争。1928年10月初，盐中、亭湖等学校举行大游行，行至城隍庙，一群学生捣毁了庙内的神像。国民党县政府雇用一些坏人纵火烧毁城隍庙，说学生得罪了神，火灾是城隍显圣，要惩罚学生，盐城中学学生王长江对他们严加斥责竟被投入火中活活烧死，制造了震惊全县的“一0?八惨案”。敌人的暴行并没有吓倒青年学生，一些青年学生在斗争中锻炼成长，学生宋子滨、姚英、刘景春、骆继乾、宋金煜、张衍栻等先后加入了中国共产党，是盐城县区较早的一批学生党员。1934年，盐城中学改为盐城高级应用化学职业学校。校长是王义珏，“初高级学生共六级”。抗日战争爆发后，不久，盐城沦为敌占区，盐城中学被迫迁至今盐都县楼王庄塔院寺。次年秋改名为江苏省立第三临时中学，简称“三临中”，先后在盐城、淮安乡村流离迁徙，在艰难困苦中继续办学。到了1943年，日寇再次侵袭被迫解散。抗战胜利后，“三临中”在泰州复校，次年11月，复名江苏省立盐城中学，代理校长李西垣。1947年1月，盐中部分师生返回盐城原校址复校，另一部分师生以盐中泰州分校名义留泰州办学，校务由李西垣的侄儿李景周代理，至1949年因时局变化自行解散。台湾国民党陆军总司令陈廷宠等一批在台湾校友有不少是这一时期毕业生。抗战以来，由于学校不稳定、碾转迁移，盐城中学有相当一部分师生流散在盐阜各地，这为抗日民主政权建立新型学校播下了种子，未灭的“香火”使盐中在新的历史条件下得以继承和发展。1940年10月，八路军五纵队在司令员黄克诚的指挥下与新四军在白驹镇狮子口会师，创建了盐阜区抗日民主根据地。11月，在原江苏省立盐城中学的校址上建立了抗日军政大学五分校，陈毅同志兼校长。1941年7月，运筹华中全局的刘少奇同志特于驻地召见盐阜区党委书记刘彬、盐阜行署主任宋乃德和行署文教处长戴伯韬等负责同志开会，研究恢复和发展盐阜区的教育问题。在会上，刘少奇对大家说，这个地区知识分子很多，青少年也很多，但学校已经星散，为了避免这些人流到敌伪地区或摩擦“专家”韩德勤那里去，我们应该开办学校，团结他们，使他们有书可读，有地方教书，希望你们办一所联立中学。为贯彻少奇同志指示，1941年秋，苏北抗日民主根据地的第一所完全中学——盐阜区联立中学在阜宁县郭墅张庄诞生。校长开始由行署主任宋乃德兼任，后请盐阜地区著名教育家江重言担任。另委早期中共地下党员，在上海大学长期工作过的许德良同志任副校长。生活指导部主任是林珏，社会服务部主任是顾崇实，总务部主任是顾乃湘(女)，师范部主任先为朱泽甫，后为陆维特。教师有不少是从军部和行署派来的，有一部分是从本地区选聘的。学校设有初中部、高中部、师范部，后增设艺术专修班，学生来自苏鲁皖沪等省各地。联立中学成立后，新四军军部宣传部长钱俊瑞和抗大五分校训练部长薛暮桥以及学者孙冶芳等均来校作过报告。陈毅军长对这所中学十分关心，他与其它有关领导特邀在周恩来副主席关心下成长壮大的全国闻名的“新安旅行团”到校联欢演出，又请上海来的一批文化名人贺绿汀、鲁莽等到校讲课。军部医务主任、德国共产党员罗中特也曾来联中作过报告。 办学一年后，日寇荡，学校分散到射东、东季、吴滩三个补习团。1943年秋反扫荡胜利后在阜宁边胥董庄集中开学，校名未变。1944年春又迁至阜宁县空寺阴办学。这时学校有了较大发展，有学生500多人，教职工100多人。当时日军“清乡”、“扫荡”频繁，斗争尖锐，办学条件极为困难。盐阜联中的领导和老师带领广大学生，采取军事化、游击式和时分时合等多样灵活的形式，克服种种困难，在农村坚持办学，是盐阜地区一所非常有影响的学校，这时由于在阜东县已建立了“二联中”，联立中学从此被称之为“一联中”。根据刘少奇同志的指示精神，盐阜区各县都办起了县立中学，1942年8月阜东中学创立。1943年春，日寇“大扫荡”，学校适应战时环境，化整为零，建立了新滩、五汛等补习团。1944年1月阜东中学在蔡桥北乡东墩子(现滨海县蔡桥乡)复校，不久改称盐阜区联立第二中学，简称“二联中”，校长由阜东县文教科长后为阜东县县长熊梯云同志兼任，生活指导部主任是罗芒(女)，学生增至100多人。开始聘请来的教师有姜观吾、张正南、李旭东、李兆阳等，后加入的有蒯家义、周学源、左石清等；事务人员有左新樵、顾铖先等，校医是左作之，工人有裴凤来、吉玉顺、杜有才等。 一联中、二联中都是由我党创办的直属盐阜区民主政府领导的两所新型学校。这两所学校无论从办学思想、办学目的还是从办学形式、方法、教育教学内容来看都不同于国统区的旧式学校。学校坚持教育为无产阶级政治服务，为革命战争和根据地建设服务，以提高和普及人民大众的知识技能和民族自尊心为中心，努力把学校办成既象抗大那样注重政治，又象普通中学那样重视知识技能。一方面注重对师生进行思想政治教育，灌输马列主义毛泽东思想，讲授新民主义革命和抗日救国的道理，废除国民党统治时期旧学校的“党义”、“公民”等课程，代之以《社会发展史》、《中国革命问题》、《论持久战》等。另一方面根据师资和设备条件尽可能地开设完全中学的课程。本着少而精、学用一致的原则制定教学计划，开展各种教学活动。政治课主要讲根据地建设，历史课主要讲中国近百年历史，地理课主要讲抗战地理和解放区的地域概况，农业生产知识主要讲解放区的主要农作物栽培，数学课除讲定理法则外，还教学生怎样做会计和计算土方。语文教学中还选用《苏中报》、《黄海日报》、《盐阜大众报》登载的新华社电讯和文章。学校培养出来的人才及时地满足了根据地建设的需要。 这两所学校在办学中坚持理论与实践相结合的原则和教学与生产劳动相结合的原则，勤工俭学和校办工厂取得了突出的成绩。一联中建校不久，就蓬勃开展勤工俭学活动，老师带领学生开荒、种菜、纺纱、织布，并由化学老师徐以达负责试制、生产肥皂，1943年办起了小型实验厂，后改名为“工专肥皂厂”，日产肥皂1000块到2000块，供应部队和销往各地。淮阴光华化学厂就是在“工专肥皂厂”的基础上发展起来的。二联中以“以生产养学校，以劳力换智力”为口号，大力开展勤工俭学活动，通过勤工俭学，一方面解决学校办学经费困难和学生读书困难，另一方面可使学生受到劳动锻炼，加深和加强对课本知识的理解和巩固。办学一开始，师生就在学校数千亩土地上砍草、开荒、种植，并在学校附近数十亩土地上种植瓜、菜、葱、辣椒、萝卜、蕃茄等，解决了600多名师生日常食用的蔬菜问题。后来还在学校内建立造纸厂、纺织厂、榨油厂、肥皂厂等，由学生自己动手，边学习、边实践，逐渐提高生产技能。二联中生产的肥皂、毛巾、棉布等产品在根据地内甚为畅销。 1945年5月，政府为适应抗战胜利后需要工业建设人才的新形势决定将一联中更名为苏北工业专门学校，高中部设有化工和土木两个系，担负着培养技术干部的任务，由苏皖区政府直接领导。同年9月，淮阴、淮安相继解放，苏北工业专门学校奉命迁往淮安，不久迁到淮阴。与此同时，二联中改名为苏北盐垦专门学校，10月又改名为苏皖边区农纺专门学校，校长仍由熊梯云同志兼任，副校长由王启宇同志担任，生活指导部主任是李方曙，姜光斗、孟君孝等均来此任教。1946年3月，苏皖边区政府教育厅决定将苏北工专划归华中建大领导，改名为华中建设大学附设中学。校长仍为江重言先生，教导主任和副主任仍为李庚同志和李克同志，党总支书记为杨海波同志。6月，国民党反动派撕毁“停战协定”，敌机常来空袭淮阴，建大附中被迫迁往城郊农村上课。就在这个时候，农纺专校的人事也发生了变化，李继南同志由一高中（前身是1943年建立的阜淮中学）调来担任校长，王正风、李声宏、沈正超、庞天仪等同志也来此任教。9月中旬，敌军侵犯淮阴、淮安，华中建设大学决定附中部分师生随建大向山东撤退，同时决定江重言校长和徐以达老师率大部分师生利用完整保留下来的图书、仪器设备留在本地办学，9月19日附中部分师生近百人在杨海波和李庚同志率领下开始北撤。留在苏北坚持办学的江重言校长和部分师生在我军撤出两淮之后，将附中撤退到盐阜老区农村复课。1947年初，苏皖边区五分区一高中迁至驳柴港。这时射阳境内的二高中大部分学生转入一高中。二高中孙达人、陈汲三、吴子英等同志调到一高中工作。同年夏，附中搬到空寺阴庄招生办学，学生增加到400多人，校长为江重言，生活指导部主任是徐以达。年底蒋军入侵，纵火焚烧农纺专校校舍、设备、图书。1948年初，建大附中、农纺专校迁校至驳柴港与一高中合并成立“苏皖边区五分区区立中学”，校长江重言，副校长郑白，教师增至40余人，学生200多人。1949年初学校迁至阜宁城。同年4月，苏北行政公署派人从苏南接回原省立淮安中学师生近200人，在区中经过短暂集训后，绝大多数教师留在区中。这批教师学有专长、术有专攻，其中有数学教师朱占元、生物教师钱冰抱、化学教师韩席儒、历史教师秦公超、英语教师王济川等。 一联中、二联中、建大附中、农纺专校、—高中、二高中以及区中在抗日战争和解放战争中办学为盐阜区根据地的政治建设、经济建设和文化教育建设作出了很大的贡献，为我党在解放区办新民主主义基础教育和建国后办社会主义基础教育积累了丰富的经验。这些学校在条件十分艰苦的环境里为我党培养了3000多名人才。有些同志毕业不久，就血洒战场，为民主革命的胜利贡献了自己的青春；有不少同志经历了从民主革命到社会主义建设的光辉历程，成为祖国各条战线的骨干力量。一联中、建大附中毕业生在解放后大多数人担任了处级以上领导干部，其中担任部级领导干部的就有近10人。原地矿部部长，现中国人民政治协商会议秘书长朱训，中国人民解放军总后勤部政委、上将周克玉，原轻工部副部长王文哲，原中国人民解放军空军副政委陈潜等都是一联中的毕业生。曾在一联中(或建大附中)担任过领导工作或从事过教育教学工作的有原国家教委副主任杨海波，原外经部副部长李克，中国文联书记处原书记李庚等。二联中、农纺专校毕业生后来担任部队师以上、地方厅局级以上职务的有100多人，担任县团级干部的有300多人。他们当中的突出代表有《光明日报》原总编辑姚锡华，中国人民解放军军事科学院政治部主任、少将殷学润，中国文学评论家、作家顾骧等。1950年初，区中又迁至盐城，与先期进盐的叶挺中学(前身泽夫中学，初名亭湖中学，由著名爱国民主人士宋泽夫创办于1924年)合并。在原来江苏省立盐城中学的旧址上建立苏北盐城中学，校长江重言，党总支书记何夷白。1953年，苏南，苏北，南京市三省级行政区恢复江苏省，学校改为现名江苏省盐城中学，并确定为江苏省首批重点中学。进城初期，学校有18个班级，在校学生743名，教职工45人。校园面积从原来的三十余亩扩大近200亩，基本奠定了今日盐中校园面积的基础。 1951年，姜光斗任校长兼党总支书记，1954年姜亚材任校长，吕浦克任总支书记，1958年薛一凡任校长兼总支书记，1964年邵沛任校长兼总支书记。 进入和平建设时期，盐城中学发扬战争年代解放区的光荣办学传统，把培养保卫和建设新中国需要人才放在第一位。抗美援朝战争爆发后，盐城中学学生踊跃参军，先后有118名学生加入了抗美援朝、保家卫国的行列。结合抗美援朝、土地改革和镇压反革命的斗争，对学生进行行之有效的爱国主义教育和国际主义教育。在教学上由战争年代注重实用向学习系统基础知识、进行扎实的基本技能训练转变。在校园内开展群众性的演讲活动和文艺演出活动。以学生为主要演员的大型歌剧《白毛女》演出轰动全城，学校军乐队闻名遐迩。学校田径队、篮球队是盐城地区最强的两支中学生体育劲旅。为了美化校园，进城不久，校团委号召建造一座风景山，师生们积极响应，不到一月时间即垒起了一座还屹在的“共青山”。努力克服游击作风，大力开展正规化管理。十分重视教师队伍建设，在培养基础人才的同时造就了一批名师。1960年，沈正超代表学校数学教研组出席全国群英会；王子仲、沈正超、万恒德等教师荣获“江苏省先进工作者”称号。形成了良好的校风、学风和教风，使盐城中学很快成为一所有影响的学校，为盐城中学后来的辉煌奠定了基础。60年代初，著名数学家，当时中国科技大学副校长华罗庚在一次会议上说：“在苏北地区办得最好的中学是盐城中学”。 从1950年进城到1965年，盐城中学为国家培养了大批人才。有不少人走上各级领导岗位，其中有安徽省副省长黄岳忠、铁道部纪委书记张有明、太原卫星发射中心政委少将史有来、上海航空工业(集团)公司总经理李万新、南昌飞机制造厂总经理姜亮、马鞍山钢铁公司总经理杭永益、三峡开发总公司副总经理李茂和、中科院计划委员会自然资源综合考察委员会副主任孙九林、江苏省人大常委会秘书长王学成、江苏省计经委副主任管保宣、江苏省烟草局局长胡子林、南通市市长程亚民、盐城市副市长谷容先、上海市公安局副局长易庆瑶、江西铜业公司党委副书记王振坤、合肥国家高新技术产业开发区管委主任、工委书记汤宝昌、上海申孚国际贸易有限公司总裁左新之、原中国民航学院院长王文富、原南京铁道医学院党委书记孙勋、北京大学副教务长吴同瑞、原盐城工专校长胡乃定等。有不少人成为高等学校、学术机构、冶金制造、工程建筑，国防科技等方面的专家、学者，其中有金矿勘察专家范永春、水利专家季奎、机械工程专家杨钟藩、生物学专家刘志礼、超导物理专家金新、有机化学专家钱长涛、加速物理及技术专家张武、吸血虫病专家王在华、轿车制造专家智百年、微波技术专家邱学恒、激光技术专家陈建文和沈书泊、航天工业专家唐登斌、飞机制造专家陈治安、国防科技专家成自龙和宋成勤、化学工程专家游成培、数学专家王能超和赵林城、考古与先秦史专家徐锡台、中国古代思想史专家唐宇元、明史专家王春瑜等。 “文革”期间，盐城中学的正常办学秩序遭到严重破坏，尤其是在五六十年代办学过程中培养起来的一支较高素质的教师队伍遭受严重损失。有些教师被极“左”思潮迫害致死，有些教师被辱为“牛鬼蛇神”打入牛棚，有些教师被下放到农村接受“再教育”。1973年，盐城师范学校复校，盐城中学有13名干部、教师被调至该校。1976年，盐城师范专科学校恢复，盐城中学又被抽走了26名骨干教师，几乎囊括了各学科的教研组长到盐城师专。1976年至1977年，学校一度改名为江苏师院盐城分院附属中学。这一时期学校革委会主任先后是邵沛、仲吉、徐月亮。就在这困难时期，盐城中学仍为国家培养不少人才，中共中央政法委员会研究室主任林中梁、江苏省建材局局长王占成、南京金融高等专科学校党委书记熊仁民、北京大学数学系教授、博导、全国十大优秀中青年科学家王诗宬，南京理工大学飞行力学专业博士、教授商筱亭，南京师范大学教育科学学院教授、博导吴康宁，我国自己培养的首批政治学博士之一北大教授王浦劬等均是这一时期的毕业生。 十年动乱结束，进入改革开放和“四化”建设新时期，盐城中学重新焕发青春。1977年9月，刘则先任校长兼党委书记。1978年学校被省教育厅列为全省首批办好的十四所重点中学之一，并恢复江苏省盐城中学原名。学校致力于重新组织和培养师资队伍，恢复和建立各项管理制度，使学校各项工作走上了正轨，优良校风基本得到恢复。1983年5月，庞天仪主持学校工作。学校大力加强校风、教风、学风建设和常规建设，办学质量基本恢复到文革前的水平。 1985年8月杨四海任党委书记，陆云翔任校长，王文荪、朱五华任副校长。次年8月，王杰任党委书记、陆云翔继续担任校长。为适应改革开放深入发展和“四化”建设对中学教育的需要，盐城中学认真贯彻邓小平同志提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”方针和《中共中央关于教育体制改革的决定》，从1987年开始，逐步深入地对学校内部管理体制进行了改革，建立起充满活力、有利调动全体教职工积极性的“三结合三为主”的内部管理体制。强化德育工作，从1986年起，学校在每学年都要组织高一高二年级学生分别军训一周和下乡劳动锻炼一周，有效地增强了学生的国防意识和劳动观念。1989年12月，学校被江苏省教委授予“德育工作先进单位”。八十年代培养出来的毕业生姚晓东现任共青团江苏省委副书记；上海血液学研究所副所长茅矛，1995年在导师指导下发现了人类两个新基因，为人类最终攻克癌症提供了依据，具有世界先进水平；复旦大学高分子科学系副教授丁建东获得第五届中国青年科技奖。 1992年11月，朱五华同志任校长兼党委书记。前后担任副校长的有周晓林(党委副书记)、房天龙、李祝源、顾为建。 九十年代以来，盐城中学进一步全面贯彻教育方针，积极实施素质教育，狠抓教育教学中心工作，办学质量跃上新的台阶。坚持德育为首，爱国主义教育从初一到高三形成序列教育特色。91年上半年，盐城中学承担了省“八五”科研项目《中学爱国主义教育总体设计及实施》，经过几年的研究和实践，于1995年4月完成了此项科研任务，并由江苏教育出版社出版公开发行。近几年，盐城中学爱国主义教育先进事迹先后被《新华日报》、《半月谈》、《中国教育报》、《光明日报》等报刊报道，在省内外产生较大的影响。以课程改革为重点，大力实施素质教育。在90年代初，盐城中学就根据国家教委颁布的《现行普通高中教学计划的调整意见》，对现阶段课程设置进行了积极而慎重的改革。压缩必修课，根据学生兴趣和成才需要增开选修课、劳技课和活动课，先后开设了学科深化类、方法技能类、体育艺术类、拓宽知识类四大类二十多门选修课，基本形成了有利促进学生全面发展的新型课程体系。此项教改成果被《学校管理》杂志作了专题介绍，还被选入《江苏省普遍高中改革经验选编》向全国高中会议介绍。十分重视师资队伍建设，以大力提高45分钟课堂教学质量、效益为目标，为不同年龄层次的教师开展了“新秀杯”、“五四杯”、“而立杯”、“不惑杯”、“红烛杯”等系列教学竞赛活动。通过系列教学竞赛活动使老教师发挥了传帮带作用，使一大批青年教师脱颖而出，先后有18名中青年教师在省优质课评比中获奖。90年代以来，盐城中学教师在省级以上刊物上发表论文近500篇、出版专著和各类教学参考书18部，数学、物理等学科有四位教师参加了国际学术讨论会，他们的论文被收入论文集、翻译介绍到国外。现有专职教师159人，其中特级教师4人，高级教师60人，中级教师72人，基本形成了一支年龄结构合理，教育教学水平较高的师资队伍。进一步深化内部管理体制改革，“三结合三为主”的内部管理体制在新的历史条件下得到进一步巩固和完善。同时还对分配制度进行了配套改革，基本形成了自我激励、自我发展、自我约束的内部管理运行机制，进一步增强了办学活力，极大地调动了全体教职工的积极性。经全体教职工的共同努力，近几年盐城中学的教育教学质量一直处于全省前列。高考本科升学率稳定在95%以上。94届学生严挺以703分的总成绩夺取了全省理科状元。从1990年以来，盐城中学学生参加省级以上数理化等学科竞赛共有768人次获奖，其中一等奖176人，二等奖240人，先后有12名学生进入国家冬令营，6名学生进入国家集训队。由于模范地贯彻了党的教育方针，办学成绩突出，1991年12月学校被团中央授予“中学实践教育活动合格单位”；1993年8月被国家教委、国家体委表彰为全国中学贯彻《学校体育工作条例》“优秀学校”；1993年9月和1997年2月学校被省教委两次评为江苏省“模范学校”；1994年11月被共青团中央、国家教委、中国科协授予“中学实践教育活动先进学校”；同时被省教委、省体委、省卫生厅授予贯彻《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》“先进单位”；1986年以来，学校一直是省市“文明单位”；1996年6月，学校党委被中共江苏省委授予“先进基层党组织”；同年10月被江苏省人民政府授予“江苏省先进集体”。1997年4月率先通过了国家级示范性普通高中验收。1995年4月2日，李岚清副总理来盐城中学视察充分肯定了盐城中学近几年的办学成绩，认为盐城中学的“办学思路是对的，方法是正确的，教育教学效果是好的，注意了学生的全面发展”。 进入“九五”，江苏省盐城中学认真地制订了“九五规划”，根据基础教育发展的整体趋势和现有的办学条件和发展可能性，瞄准二十一世纪，明确提出了“全国一流、国际先进”的宏伟的办学目标，力争到本世纪末基本实现学校现代化。

从高等 教育 研究的长远发展的需要来说，多元化研究 方法 的使用是十分重要的。只有解决了这些存在的问题，高等教育才能全面健康的发展。下面是我给大家推荐的高等教育研究论文精选，希望大家喜欢!

《转型期高等教育公平问题研究》

[摘要]教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸，包括教育权利平等和教育机会均等两个方面，转型时期中国高等教育不公越发明显，政府要树立责任，加强制度创新与教育立法，理论界要构建高等院校教育公平度的指标体系，高等院校要制定相关培养制度和方向，最终实现相对的教育公平。

[关键词]转型时期教育公平应对 措施

自古以来就有许多学者提出了对教育公平追求的相关思想和理念。中国的孔子以及西方思想史上的柏拉图、亚里士多德等人都提出了朴素的教育民主思想。近些年来，教育公平问题成为我国教育界的一大 热点 问题。党和国家领导人也多次对此问题做过重要指示。

教育部部长周济指出：“教育公平是一个非常重要的问题，教育部门要把怎么样处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调，作为一个非常重要的任务来抓。”2006年4月23日，温家宝在重庆视察时说：“体现社会公平最主要的就是教育的公平。”十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，决定指出：“坚持教育优先发展，促进教育公平。”2007年8月31日，胡锦涛同志在全国优秀教师代表座谈会上指出：“要把促进教育公平作为国家基本教育政策。”④而“教育公平是社会公平的重要基础”这一判断更是写进了党的十七大 报告 ：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，……办好人民满意的教育。……坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。”

随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距逐渐拉大，教育公平问题进一步突显，成为社会关注的热点，对教育公平问题的研究显得更加重要。

教育公平的内涵

教育公平的内涵界定不能找到一个共同的认识起点，使得理论界的争议不断。从广义上来说，教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。

对于教育权利的平等，在国家相关立法越来越完善的今天，遇到的挑战会较小。原因在于，作为政治、经济权利在教育领域的体现，教育权利的平等可以通过国家立法等手段加以保证。1960年《反对教育歧视公约》对教育权利的平等已经进行了详细的阐述。而对于什么是教育机会的平等，是对教育公平理论理解的争议关键。

通过整理几个有代表性的观点，有助于对这一宽泛概念的理解：一、麦克马洪(Mc Mahon)的三类型说：水平公平(horizontal equity)，指相同者受相同对待;垂直公平(vertical equily)，指不同者受不同对待;代际公平(inter-generational equity)，指确保上一代人的不平等现象不至于全然延续下去。

二、瑞典教育学家胡森对“平等”和“机会”分别进行界说，分析教育面前机会均等的概念，认为因哲学观不同教育平等观念依次经历了保守主义、自由主义和新概念的阶段。胡森指出教育机会均等在三个不同时期有不同的涵义：起点均等论，指入学机会均等;过程均等论，指教育条件均等;结果均等论，强调学业成功机会均等。同时形成了效率优先的起点平等论、公平优先的过程平等论和突出个性发展的结果平等论三种理论形态。

三、哈佛大学的哲学大师、自由主义思想家约翰?罗尔斯(John Rawls)独树一帜。他在《正义论》中，提出了两个正义原则，第一正义原则为“平等自由原则”，即平等地对待所有人，是一种横向的、平均性的公平，用于处理公民的政治权利。第二正义原则为“差别原则”和“机会公平原则”，用于处理有关社会和经济利益问题。⑦教育公平需要关注公平特别是机会的公平，也必须针对差异性进行补偿，对弱势群体进行特别的帮助和扶持。

四、帕森斯从社会学角度考察了社会平等问题的含义、内容和趋势，论述了教育在社会平等问题的核心位置。帕森斯发表了《现代社会中的平等与不平等，或社会分层问题再考察》。他认为，在现代社会教育平等的层面，应该致力于最大限度地减少制度化的贵族统治，即通过教育打破传统的阶级社会而转变成真正的民主社会。这可以理解为，让更多的人有权利接受教育，包括高质量的教育，而不是为部分人垄断。帕森斯指出当时美国社会的一个最重要的事实是，对于所有适龄人口来说，能否完成中学教育已经成为一个标准。与收入领域一样，在教育领域同样存在一个“贫困”问题，那些不能或不愿完成中学教育的“掉队者”正在成为“教育穷人”(educational poor]的核心，对这部分人国家应该特别的扶持和关注。

综上所述，作为公平原则在教育领域的延伸，教育机会公平有三层含义：

第一，“公平”。教育公平需要关注公平，既包括入学机会的平等，受教育条件的无差异，也包括就业选择的平等。

第二，“差异”。教育公平是有差异的，是“相对”公平。教育的公平不是“平均分”更不是吃大锅饭，而是在有差异的前提下进行的横向调控，教育公平必须关注不同个体、地区的差异性。

第三，“发展提升”。这也是最重要的一点，教育公平的最终目的和效果之一应该是保证相对弱势地区、群体的发展，使其能够获得发展提升。

转型时期中国高等教育公平问题的出现

从高等教育起点上来说，入学机会的平等和差异的补偿，在许多地区并没有很好的实现。近年来，人们对于教育起点的公平问题有更集中的思考。主要体现在对“按省分配名额制度”、“高考试卷是否统一”、“关注少数民族考生的制度如何防止地方的异化”等问题的思考。

第一，各高等院校每年仍然沿袭计划经济 思维方式 向各省级单位分配招生名额，是一个值得探索的问题。分配指标的依据、明确的体系标准都值得人们思考。第二，中国自2003年起开始在高考中尝试的“分省命题”不能实现评价标准的一致。考试不能统一，就没有一致的衡量标准。“分省命题”使得不同省份的分数不具有可比性，对来自不同省区的考生无法进行客观的评价。第三，对少数民族地区学生的高考优惠政策问题背离初衷。这原本是国家照顾和扶持民族地区发展的一个重要举措。但在实际情况中，许多考生高考前不是“少数民族学生”，一参加高考就成了“少数民族学生”，这样的情况对少数民族地区没有达到照顾的本意，对其他地区也产生了不公平的影响。

从教育过程来说，教育质量没有得到保证。由于经费的先天不足，我国的高等教育数量大发展的同时，教育质量被忽略。从上个世纪90年代末开始的中国高校大规模扩招已经进入到了第11个年头，中国高校的入学率已经大大提高。“十一五”期间高等教育毛入学率预计将达到

25%左右，到2020年实现40%的目标。高等学校数量和在校学生人数都迅速增加，但这种发展以低质量和大量专业人才的失业为代价。

教育的地区差异、院校差异加剧，形成了事实意义上的高校“阶级化”和地区“差异化”。教育领域的不公平表现在城乡、区域、学校和不同群体之中，主要由政策偏差导致资源配置失衡、“城市取向”加剧城乡鸿沟、精英教育观念根深蒂固、市场机制的介入挑战教育公平等因素造成。国家实行了“211工程”和“985工程”，力图推进一流大学和高水平大学建设，推动高等教育整体水平的提高。首批985高校教育部所给予经费排行为：1，北京大学、清华大学(18亿);2，浙江大学(7亿);3，南京大学、复旦大学、上海交通大学、西安交通大学、南开大学、天津大学、北京师范大学(6亿)

通过上述数据我们发现，清华、北大作为中国高校的领头羊分别获得了18亿的投入，是排第二的浙江大学的两倍以上。在高等教育稀缺的情况下，重点建设几所高校是无可厚非的，但是有的高校的各类型国家扶持经费，甚至高于部分地区许多高校的政府高等教育支出总和，国家的大型项目、课题也成了部分高校、部分专家的专属区域，这种现象表明高校日益“阶级化”，地区教育不公的差异越发明显。

实现教育公平的应对措施

政府要树立责任，加强制度创新与教育立法。“政府有责任投资教育，但却没有必要经营学校。”这是1976年度诺贝尔经济学奖得主，二战后最具影响力的美国经济学家米尔顿?弗里得曼的一贯主张。在弗里德曼看来，政府垄断和竞争不充分是学校办学质量低下的首要原因。对于中国的高校而言，政府责任既包括对高校的政府投入，也包括对高校的不过多干预，政府对于高校而言应该是个宏观调控的角色，而不能也不应该成为经营者。

教育关系到民族的素质和国家的命运，关系到社会公平的实现，关系到和谐社会的建设。政府是提供教育这个公共产品，实现教育公平的“第一责任人”。在以知识经济为特征的信息化高度发展的今天，高等教育的社会需求与日俱增，而公共教育经费支出却已独木难支。考虑到高等教育不同于义务教育阶段的特点，这就要求：

第一，明确政府责任，加大财政投入。政府应该改变多年重视经济发展，忽略教育投入的局面，真正实现教育优先发展战略。目前，中国大学教育经费占国民生产总值GDP的比例一直徘徊在3%左右，大大低于发展中国家4.3%的平均水平。政府应该加大对教育事业的投入，特别是高等教育的投入和财政扶持，改变过去忽略教育发展的思路。

第二，建立和完善各级各类助学体系。进入公办普通高校的学生中，有20%左右的学生家庭比较贫困，政府各级教育主管部门要采取一系列措施，建立起国家助学体系，帮助他们完成学业。应建立以助学贷款为核心的国家助学体系，辅之以各类型奖学金、助学金，关注教育公平。

第三，政府主管部门应该着力调整格局，缩小各级各类高校、各地区教育差异。加大调整教育资源分配力度，逐步调整各级政府对不同地区、不同高校的教育投入。努力缩小地区高等教育发展差异过大的局面，通过政策扶植和财政的投入，加快发展西部地区、东北老工业地区和中部新兴地区的高等教育事业。积极拓宽教育经费来源，使得在政府宏观调控下，能有更多的民间资本进入高等教育事业领域。

第四，通过正确处理政府、市场与学校的关系.确立政府基本职责，规范政府在市场经济环境中的行为。通过正确处理政府、市场与学校的关系，确立教育的公益性、公共性、公正性等基本价值，确立政府提供公共服务、公共产品，维护公平竞争的市场秩序等基本职责，规范政府在市场经济环境中的行为。在多元利益格局的现实中，建立新的公共政策决策机制。

理论界要构建高等院校教育公平度的指标体系。就我国而言，理论界对教育公平缺乏关注。在研究教育公平的专门领域里，主要聚焦在教育公平理论的探讨和问题的呼吁上，对教育公平的评价尤其是综合评价上的专门研究尚未有先例。由于缺乏系统理论的支撑，目前中国高等教育统计指标多呈现相对片面、分散、凌乱等特点。虽然一些项目实际反映了教育公平的一些状况，如按地区、城乡分别统计的学生数量、教育经费等，但仅停留在原始统计数据的呈现上，并且这些信息不系统、不完善，无法为教育政策的公平问题提供信息依据和监控手段。

因此，相关教育主管部门必须尽快制定符合中国国情和教育发展的相对完善和系统的教育公平度的指标体系。这既是真正实现教育公平的逻辑起点，也是制定符合中国国情和社会要求的相关政策的出发点。只有真正建立了适合中国国情的教育公平指标评价体系，才可能实现教育公平。

高等院校要制定适合各行业、各地区实际的相关培养制度和方向。

要改革高考招生录取制度，加大对地区经济、社会发展实际情况的调研。对于实际情况的调研和理论分析，有助于对高校专业开设、人才培养模式和思路的更新。由于脱离实际的招生，许多以前看上去是热门的专业，却成了就业困难专业。以艺术类专业为例，很多开设了相关专业的院系，培养的学生主要集中在舞蹈、音乐等方向，但对艺术行业链中的艺术经纪人、艺术品鉴定师、画廊经营等方向却鲜有涉及。由于缺乏对艺术行业实际情况的调研，导致一方面大量的艺术专业学生就业难，而另一方面，许多与艺术行业相关的职业却没有合格人才。

学生要充分发挥主观能动性，努力完善自我素质。实现教育公平是一个体系严密的互动过程，教育不能脱离受教育个体而运行。在面对教育不公的时候，受教育者应该努力提高和完善自我。近年来，一些高等院校的学生因为缺乏对现实的理性认识和分析，盲目悲观和抱怨，并因此而产生了消极对抗学业甚至是学校和社会的行为，这些显然是不可取的。如果缺乏学生主观改变的愿望和实际行动，政策层面制定再完善，也不可能实现教育公平，这无疑是民族和国家的悲哀。

关于教育公平还有许多方面的工作需要探索和研究，笔者仅就其中的一些问题进行了不成熟的论述。通过明确各级政府的责任，以及高校对招生专业和培养过程的把关，辅以社会各界对就业问题的重视，通过调动社会各界的力量，实现高校培养、就业和促进社会发展的良性循环，最终实现相对的教育公平。(作者单位：四川外语学院)

注释

(1)教育部部长周济接受人民网记者专访，人民网.2005年2月25日。

②《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，中国共产党新闻网，2006年10月18日。

③胡锦涛主席在全国优秀教师代表座谈会上的讲话，新华网，2007年8月31日。

④胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，新华网，2007年10月24目。

⑤翁丈艳：“教育公平的多元分析”，《教育发展研究》，2001年第3期。

(6)诸诸燕，赵晶：“胡森教育平等思想述评”，《徐州师范大学学报》(哲学社会科学版)，2007年第4期。

⑦[美]约翰?罗尔斯著，何怀宏等译：《正义论》，北京：中国社会科学出版社，2001年版，第303页。

⑧中国校友会大学论坛，转引自陈潭，胡晓：“罗尔斯原则与高等教育公平的制度逻辑”，高等教育研究与评估中心网。

⑨弗里德曼著，李茂编译：“竞争将带来更多的好学校”，《中国教师报》，2003年1月1日，A3版。

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