摘要：中国农村全面改革30年取得了巨大的成就，主要表现在政治、经济、教育、文化、医疗卫生和人居环境等6个方面，但农民的诸多现实需求仍未得到满足，主要表现为：需要政策稳定、希望各种合法权益能够得到保护、资金扶持帮助发展经济、农资价格平稳、各种信息技术以及教育培训、完善农村医疗体制改革、建设更好的人居环境。
关键词：农村改革；农民；变化；需求
1978年十一届三中全会召开后，全党工作重点开始转移，农村改革帷幕拉开。1982年通过的“六五”计划推开了农村全面改革，而在“六五”计划公布时，已经执行了近两年，因此1980年可以说是中国农村全面改革的正式开始。1982年《全国农村工作会议纪要》明确指出包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制。此后连续4年，每年的中央一号文件都是针对农业和农村工作。2004-2009年，中央已连续出台6个指导“三农”工作的一号文件。2010年中央“一号文件”继续锁定“三农”，强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。中国农村经济实现了从计划经济转变为市场经济的巨大转变，中国农业从传统农业迈向现代农业的新方向，中国的生产生活方式也发生了极其深刻的变化。
一、中国农村的变化
（一）政治
1、基层民主建设不断完善。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的农村基层民主制度建设不断发展，形成了具有中国特色的以村民自治为重要特征，包括村民议事、村务公开和村规民约在内的农村基层民主制度体系。
2、农民民主意识逐步增强。20年来中国村民自治的发展，推进了农村基层的社会主义民主建设，扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力。
3、农民权益得到重视和保护。对农民平等权利的保护，特别是对农民工与城市职工之间平等权利的保护，逐渐成为全社会的共识。实行征地制度改革，保护失地农民的利益。2004年中央政府出台《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，2006年国家继续加大建设用地监管力度。
（二）经济
1、国家重视三农，大力支持和扶持三农发展，投入比重逐年增加。2006年完全取消了农业四税（农业税、屠宰税、牧业税、农林特产税）。2007年国家对种粮农民两项直接补贴总额达到427亿元。在继续加大粮食补贴力度同时，正侧重构建有效的机制。
2、农村经济在国民经济中的地位逐步下降。1983-2006年间，农业增加值占国内生产总值的比重、农业从业人员占社会从业人员的比重，以及农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重均逐年下降，而农村非农产业劳动力占社会从业人员的比重逐年上升。
3、农产品产量不断增加，农产品供求关系发生重大变化。全国粮食总产量2007年比1978年增加了77%，棉花产量增加271%，增加9倍多。2007年农村改革和发展取得了明显成绩，扭转了1999-2003年中国粮食生产连续下滑的局面。2010年粮食全国粮食总产量54641万吨，增产2.9%，再创新高。
4、农民收入不断提高，增收主要来源发生重大变化，城乡收入差距在扩大。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。
5、农村产业和劳动力就业格局发生变化。1983-2005年间，农村人口占总人口比重和农业劳动力占乡村劳动力的比重不断下降，表明中国城镇化水平不断提高，农村产业和劳动力就业格局迅速发生变化。农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚。
6、随着城镇化的推进，失地农民在增加，土地纠纷事件增多。农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争活动的焦点。
7、农村生产经营制度不断完善，家庭联产承包责任制由耕地延伸到林地。自1978-1983年底，全国农村基本上实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，30年后中央又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策。
（三）教育
1、义务教育免除学杂费，减轻农民负担。从1995年起，中央政府开始启动了“国家贫困地区义务教育工程”。2007年，中部和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费、课本费，还对学生住校费用给予了补助。从2008年9月1日起，中国在全国范围内全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。
2、加强农民教育和培训，培养新型农民。从2004年起，由农业部等六部委共同组织实施的农村劳动力转移培训阳光工程全年培训农村劳动力250万人，转移就业220万人。农业部决定从现在起用10年时间，组织实施农村实用人才培养“百万中专生计划”，为农村培养100万名具有中专学历的从事种植、养殖、加工等生产活动的人才，以及农村经营管理能人、能工巧匠、乡村科技人员等实用型人才。“十一五”期间，将实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、百万中专生计划等一系列多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训。
3、农村成人教育得不到重视，投入严重不够。2008年5月，云南省农村劳动者继续教育发展研究课题组对云南省三个县市开展调查和调研，发现对农村成人教育经费没有一个部门和乡镇列入财政和本部门经费预算，平时开展的活动主要是依托项目和任务指标，各部门包括成技校、农广校也都没有专门的农村成人教育经费。云南省大部分成技校在改革的浪潮中都被并入中心校，基本变成“三无学校”，即“无组织结构、无人员配备、无经费投入”。
（四）文化
1、农村文化建设滞后，农民精神文化生活匮乏。近年来中国文化建设加大了对农村地区，特别是老、少、边、穷地区的扶持力度，但目前农村文化建设仍相对滞后，投入明显不足、基础设施落后、机构运转困难都是将来要解决的问题。
2、国家逐步加大对文化设施的投入，农村文化事业建设也加快了步伐。近年来，广电总局实施了广播电视村村通工程、西新工程和农村电影放映工程。如广播电视村村通工程基本解决全国共9700多万农民群众听广播、看电视的问题。中国相关部门正在农村实施“农家书屋工程”、“广播电视村村通工程”、“文化信息资源共享工程”、县文化馆图书馆建设、农民健身工程和“文化科技卫生三下乡工程”等多项文化支农工作。
（五）医疗卫生
1、农村社会保障制度改革不断深入。2007年，中央在全国范围里推开了农民最低生活保障制度，中央要求完善农村最低生活保障制度，在健全政策法规和运行机制基础上，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。中央和地方各级财政要逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平。落实农村五保供养政策，保障五保供养对象权益。探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点。
2、新型合作医疗制度的建立使农民得到实惠。2002年开始在全国部署建立农村新型合作医疗制度。2005年国家对建立农村新型合作医疗制度加大了工作力度，截至2005年9月底，中国内地已有20个省、区、市实现了新型农村合作医疗制度，参合农民达到7.3亿人，已有9.25亿人次获591亿元人民币补偿。2008年中央一号文件要求，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。
（六）人居环境
国家不断加大对公共设施建设的投入。交通更加方便，据统计，1978-2000年的23年间，农村公路里程从59万公里增加到103万公里，增加了44万公里。中国基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路，同时实现路通车通。通讯更加发达，“十五”计划中“95%行政村通电话”的电话村通工程，解决了偏远农村电话零的突破，中国农村通信发展目标将为“村村通电话，乡乡能上网”。新农村建设明显加大了对农村水、电、路、气等基础设施建设的投入，使农村基础设施有了很大变化。农村污染问题日益严重。近年来，中国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。
二、农民的需求
（一）政策稳定
国家实行的免收农业税、粮食直补、良种补贴以及保底价收购粮食等政策，让全国农民得到了巨大的振奋，鼓励了农民的积极性。但在所有涉农政策中，虽然已有27条“惠农”政策，但农民对减负政策和粮食保护价收购政策寄予很高的期待。在粮食不断丰收的前提下，粮价下跌是农民最担心的事，他们希望国家对粮食实行保护价收购的政策不变，并能适当提高保底价，以让农民真正吃下“定心丸”，安心务农。
（二）各种合法权益能够得到保护
首先要能保护农民对自己土地、住宅的合法权益。农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。据调查，补偿标准偏低难以维持长远生计、对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满、对土地增值收益分配方式不满已成为目前被征地农民反映较为强烈的问题。其次是对外出务工人员合法权益的保护也是老百姓日益关心的问题。
（三）资金扶持帮助
通过资金扶持，帮助农村农民发展经济、农资价格平稳，以稳定民心。目前国家实施的对农村农民的小额贷款是广大农户期望的一种方式。但在实际操作中，农民借款困难仍然较大，农民期望贷款更便捷、更简单，希望农信社能进一步简化手续，提供更多更好的金融服务，同时更希望国家帮忙，让银行能提供低息或无息贷款。此外，期望国家加大对农村基础设施的投入，特别是加大对农村道路、水利、教育等基础设施的投入，切实解决农村无力办的事情。
（四）各种信息、技术以及教育、培训需求
对各种生产生活有用信息的需求。如农产品结构调整信息、先进实用技术，以及种苗、农业机械、化肥和农药等生产资料和生产工具的信息、农副产品销售信息、外出务工信息和各种政策信息等。接受教育和培训的需求。调查资料表明，产业结构的调整，多元化的经济发展格局，农民要致富就必须更新观念，学习新技术，客观上刺激了农村劳动者对继续教育的需求。调查表明，学习者在选择想学习的内容这一项上，除了首选生产实用技术外，选择最多的是家庭生活知识和卫生保健知识。农村劳动者对继续教育应该考虑农民的性别和年龄。
（五）完善农村医疗体制改革，能够看得起病
中国从1994年就开始进行医疗改革试点，1998年医疗改革进入组织实施阶段，至今已近15年。虽然改后农村大多人参加了新型农村合作医疗，但报销程序复杂，门槛太高，医院药价太高，医院用药不规范等因素仍影响老百姓就医。农民希望政府加大对新型农村合作医疗的改革和管理力度，让农民真正从中受益，降低医疗费用，让大家人人看得起病。
（六）更好的人居环境
对良好自然环境的需求。近几年，随着经济发展，很多地方农村新房盖高了，拖拉机、摩托车增多了，农民餐桌丰盛了，衣着打扮光鲜了。但是，农村的环境卫生却不尽如人意。对良好的公共基础设备的需求，修路是目前农民最迫切要求的愿望。此外，农户还要求修排灌水渠，需要有沼气，改水、改厕等。农民希望有健康向上的精神文明生活，打击地痞流氓、村霸乡霸，反对封建迷信，有一个安定、祥和的社会生活环境。
