论文关键词：农村养老保险现实意义
论文摘要：社会公平作为社会发展的重要内容，是人类社会追求的最高目标，社会保障制度就是社会会平的液好体现。我国由于长期处于二元经济结构体制下，农村的社会保障制度相对落后，尤其是农村养老保降制度发展缓慢，再加上人口老岭化、土地养老功能弱化和家庭养老弱化的影响，完善农村养老保险*度具有重大的现实意义。
一、提出完普农村养老保睑制度的背景
农村养老保险是农村社会保险制度中最重要的组成部分。其功能在于保障老年人丧失劳动能力后的基本生活需要。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要加快建立扭盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。……探索建立农村养老保险制度。”我国农村社会养老保险制度，作为社会保障体系的重要组成部分，自1992年以国务院颁布实施《县级农村养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)为标志建立以来，在促进农村经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的进一步发展，农村社会养老保险制度遭遇发展“瓶颈”受到了许多的挑战。
1.人口老龄化速度加快。据2005年2月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%;其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。WwW.133229.Com目前，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题较为突出。据预侧，到2030年这一比重将达到17.39%。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题，客观上进一步加重了农村养老的压力。
2.土地保障功能弱化。十一届三中全会以后，我国实行了土地集体所有、家庭承包经营，建立了统分结合的双层经营体制，极大的促进农村生产力的提高，农民收人有了极大程度的提高，这为农村家庭经济及保障功能的发挥莫定了基础。但由于种种因素制约，目前土地养老保障的功能己经开始逐步弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能:首先，耕地减少与农业人口增多的矛盾。其次，小规模的家庭农业经济投人产出比较低，同时还要面临自然灾害的风险，农民收人极不稳定。再次，土地不同于养老金，它需要通过劳动才能实现其价值，老年人由于年老体弱无法自己耕种，只能找人代耕，而随着农村劳动力向城市转移，这种方式有时会遇到困难。由于土地作为家庭养老的经济荃础本身存在的这些缺陷，加上其作用发挥受到一定限制，因此很难起到养老保障的主要作用。
3.家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，出现了“4-2-1"和"4-2-2”家庭结构模式，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。同时，具有中国特色的“打工经济’，造成农村无子女共处、只剩下老年人独自生活的“空集”家庭增多，使农村养老问题面临更严峻的考验。
市场经济体制的建立、工业化和城市化进程加快、家庭结构的变化，人们的家族愈识、家庭观念和“天伦之乐”的思想正日益淡化，老年人与子女之间在价值观念、兴趣爱好、生活习惯上的差距不断增大，“代沟”加深;同时在日益发达的市场经济条件下，拜金主义和享乐主义思想对传统的勤俭持家和敬老养老的伦理道德习俗产生很大的影响，农村年轻人赌养意识的淡化，农村家庭养老模式陷于实际的困境之中。所有这些说明，一方面农村家庭核心化，不能承受养老保障负担之重.另一方面，家庭养老观念的淡化，传统养老模式受到极大的挑战，这就需要农村社会养老保障制度的发展。
二、农村养老保险制度存在的缺陷
1.农村社会养老保障水平低。(基本方案》规定，社会养老保险资金的筹集以个人为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，个人缴费一般不低于保险费的5%，月交费标准设有2,4,6,8,10,12,14,16,18,20元+个档次，供不同的地区和不同的人选择。但实际上，大多数的农民投保时都选择了投保档次最低的2元l月，而且随着年龄的增加，其投报率还呈下降趋势。因此，以一个农民按照2元/月的档次在缴费10年后开始领取养老金为例，在不考虑通货膨胀等因素的情况下，每月也只能领取到4.7元的养老金，15年后每月也只能领取9.9元的养老金，这样的投保档次根本无法保证农民晚年的生活需要，农民的养老问题尚未真正解决。我国农村经济发展水平低下，农民可支配收人十分有限，集体又无法章出资金来承担农村老龄人口的投保，而国家主要从法律和政策等外部因素上作引导，并未提供资金支持，在这种情况下建立起来的保农村养老障肯定是满足不了农民的养老保障需求的。
2.农村社会养老保障缺乏福利性和公平性
《基本方案》明确规定:农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。但是由于国家和集体财力有限，大多数集体无力或不愿对农村养老保险给予补助，导致加重了个人的责任。在这种资金筹集方式下.农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄。由于农村经济水平有限.农民可支配的收人不多，因此大多数的农民更愿意选择他们认为的比较可靠的养老方式，即自我储蓄养老和家庭养老，导致大多数农民游离于社会保障之外。社会保障作为实现社会公平的重要手段.因对社会的所有成员都给予保护，但在农村却没有起到应有的作用，而只是保护少数有条件的地方，无疑传递着“保富不保贫”的信息，违背了社会保障的基本原则，缺乏社会保障应有的社会性和福利性。
3.基金筹集运作困难
基金是农村社会养老保险制度运行和发展的基础。我国农村社会养老保险基金存在来源不稳定、收支不平衡以及管理比较混乱等间题，严重影响农村养老保险的进步与发展。一是基金来源不稳定。目前农村社会养老保险基金来源主要以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”。养老金的主要部分来自农民自己。在此基础上集体给予补助，补助比例不做统一规定，随集体经济的好坏而定，因而无法确保其资金的稳定性。而我国多数农村地区经济发展水平低，农民可支配收人不多，个人交纳的保险资金也就更少。二是基金收支不平衡。目前农村社会养老保险基金收不抵支问题比较突出，收支缺口在逐渐增大。以基本养老保险基金为例，该项目从1998年开始已人不敷出，当期缺口1998年为100多亿元，1999年为200多亿元，2000年为300多亿元，2001年接近400亿元。三是基金管理混乱。由于农村社会养老保险行政管理和基金经营之间尚未分开，参与管理基金的部门机构众多，从而导致基金被挤占、娜用情况经常发生，基金的保值增值问题没有有效解决。
三、完善农村养老保险制度的意义
1.人口安全意义
首先，建立健全农村社会养老保障制度，事关农村人口安全，是提高农村老年人口健康水平的基石。其次，完善农村社会养老保障制度有助于弱化传统生育观念、养儿防老、重男轻女等传统观念，更好的实施计划生育工作，进而缓解农村人口压力;同时，通过农村养老保障制度，能够使农村家庭有更多的经济投向青少年的教育，从而提高整休国民素质，进而提高我国在未来世界竞争中的主动性具有战略意义;再次，完善农村社会养老保障体系，能够解除农村青壮年剩余劳动力流动的后顾之优，有利于促进人口的有序流动和合理分布，从而对提高农村劳动生产率也具有战略惫义。
2.保持农村社会稳定
农村稳定是许多国家社会政策的重要目标之一，特别是对我国这样一个城镇化水平还很低、农村人口占大多数的国家来多，农村的稳定具有重要的战略意义。农村社会保障是被各国普遍采取的措施之一，由国家统一管理并组织实施，避免农民因各种原因陷人生存困境而产生破坏或报复性行为。市场经济是高效率与高风险并存的经济，农民在享受市场经济所带来的效率、实惠的同时，也遭受着市场机制下优胜劣汰的选择，其生产生活的风险也增大，农民抵抗自然风险和市场风险的能力很小，而且农民的收人水平有限，没有过多的储蓄，当年老不能再继续劳动的时候，没有经济来源，导致生活质量的下降而缺乏保障，从而会引发一连串的杜会不稳定现象，通过农村社会养老保障，帮助他们顺利的度过晚年，从而以维护农村社会的稳定。
3.体现社会公平
社会公平作为社会发展的重要内容，是人类社会追求的最高目标，它的涵义是指社会应当以公正、不偏不袒的态度来对待每一个社会成员。农村社会养老保障是公平分配的机制，实现公平是农村社会养老保障的首要目标。我国《宪法》和《劳动法》赋予劳动者具有社会保险权这以基本权利，它是指公民在失去劳动能力或劳动机会或遇到其他灾害和困难时，为保降其基本的生活需要而享有的从国家社会保降制度获得物质帮助的权利。农民作为劳动者的一个重要组成部分，理应享有从国家获得养老保障的权利，也是农民享有国民待遇的具体体现，是保证农民公平的具体体现。同时，国家在建立农村社会养老保障制度时，还要通过收人再分配的机制，调节农村居民和城市居民的收人差距，缩小贫富差距，实现人们对社会公平的普遍性要求。
4.促进农村经济发展
邓小平同志1990年在谈论农业问题时认为，从长远方面来看，中国农业经济要有两次飞跃。第一次飞跃已经完成，指的是人民公社制向家庭联产承包责任制的转变，现在还必须实现第二次飞跃，即必须发展农业适度规模经营，发展集体经济。这就必然要求有大量的农业劳动力能够稳定顺利地进人非农业，使农村发展规模化经营。尽管农民从农业得到的收人只占总收人的一小部分，但主动想转让土地的不多，他们宁愿个人粗放经营，甚至撂荒，都始终抓住土地承包权不放.究其根本原因在于当前农村的社会养老保障体系还不完善，土地仍然是农民抵御未来风险最基本、最可靠的依托。因此，只有完善农村养老保障制度，解决农民养老的后顾之优，才能促进土地流转和规模经营，促进农村经济的繁荣和发展。同时也可以鼓励农民将原本用来养老的“保命钱”用在加大对农业生产的投人和对自我及其家庭成员的教育上，从而提高农业劳动者的技能和水平，提高农村生产率，加快农业现代化的步伐。
总之，完善农村社会养老保险制度，不仅调动了农民生产的积极性，对农村社会的发展起到了巨大的推动作用，对我国整体经济的发展也将起到巨大的推动作用。也将使的我国的社会更加稳定，人民更加幸福，体现了社会主义的本质要求。
