[摘要]在建设社会主义新农村这一现代化进程中的重大历史任务时,新农村的基础设施建设始终是贯穿于整个过程的关键与困难。要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。本文对浙江省湖州市安吉县组织建设、强化基础设施建设,财政、金融支持新农村建设方面许多有益的探索进行了调查,并基于调查报告形成论文,希望对于正在推进的经济发展较好的新农村建设有一定的借鉴意义。
[关键词]新农村 基础设施 中国美丽乡村
一、引言
随着国民经济的发展,我国正逐步走向小康社会,解决“三农”问题是全面建设小康社会的重要保证,社会主义新农村建设为解决“三农”问题提供方法,指明了方向。建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署。做为新农村建设的基础和关键,新农村基础设施的建设尤为引人关注。
浙江省安吉县,位于浙江省西北部,是一个传统的农业县(“中国十大竹乡”、“白茶之乡”),全县45万人口中,其中有36万人从事农业相关事业。2008年,安吉县委县政府经过一年多的调研,提出了建设“中国美丽乡村”的构想:发挥安吉生态优势和产业特色,用10年时间,推进村庄环境的综合提升、农村产业的持续发展和农村各项事业的全面进步,把安吉187个行政村都建设成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村。让安吉的每一个农村,都有自己的个性美,做到“一村一品,一村一业,一村一韵,一村一景”。wwW.lw881.com
经过一年的建设,安吉县的新农村建设取得了令人惊喜的进步,受到了社会的一致好评,安吉成了真正的“美丽乡村”。在这个过程中,我们看到了安吉在新农村建设中的很多优点,也发现了不足之处。本次调研总的目的在于总结其在发展中较为突出的地方,深入研究,得出普适规律,同时根据其经济社会发展水平和文化传统差异,因地制宜,探索符合当地农村基础设施建设所面临供给问题的解决策略。更希望可以以浙江省安吉县为例,对其他地区新农村建设起到一定借鉴意义。
二、正文
(一)“中国美丽乡村”在中国新农村建设的创新之处
1.服务性基础设施的建设
做为农村基础设施建设的一个组成部分,农村服务性基础设施建设一直没有受到人们的重视,其在各地农村的发展远远低于生产性基础设施建设和由农村交通运输设施基础建设。但是随着农民生活水平的发展,农村对生活、休闲、娱乐、体育的需求日益增加。安吉县在对“中国美丽乡村”申报的要求中,明确提出了村村必须有篮球场、公园等娱乐设施,村村必须有正规的农贸市场。
2.基础医疗体系建设突出
安吉县人口多达48万,但是全县只有一家县级人民医院。然而,安吉县并没有出现就医拥挤的场面,这得益于安吉县出色的农村社区医疗体系,“小病社区医”在当地得农村到了很好的体现。在调查的各个村中,村级社区卫生院的规模都较大,医疗人员人数都在3名以上,地处各村的中心地带且具有较好的医疗设备。一个卫生所很好的担负着一个村千人的基础医疗。全县形成了村、乡、县三级医疗体系,全县就医十分有序。
3.充分调动民间资金
安吉县采取以奖带补的方法,对申报进行“中国美丽乡村”建设的村进行统一审评。村在进行“中国美丽乡村”建设的前期资金,主要来自于农村社区集体资金、银行信贷资金和社会和私人(企业)集资和项目审批的先期财政拨付。在这个过程中,政策性的财政资金发挥了一定的“乘数效应”,带动数倍于己的社会闲散资金的投入。“中国美丽乡村”建设第一年5660万的财政投入,带动和吸引的外来资本和民间资本高达13.7亿元,效果远远好于单一的财政拨付。
(二)“中国美丽乡村”建设中存在的问题及形成原因
1.基础设施建设资金供给缺口大
新农村基础设施建设的过程中,需要大量的资金投入。县政府对“中国美丽乡村”建设的前期投入和后期奖励总金额较大。在2008年投入5660万元的情况下,2009年计划提升69个精品村,但是面对全县申报的100个村庄,对政府而言资金压力从6000万到1亿。对获得省级示范村的,人口2000人以上的奖励100万元,1000-2000人的为90万元,对经济薄弱村开展环境整治,县财政在以奖代补的基础上,再增加30%的补助资金;各乡镇也相继出台配套奖励政策。
做为一个传统的农业县,在农业税特别是农业特产税取消后,给安吉县财政收入产生了很大影响。而初步发展的工业也未能给县级财政提供多大的帮助。面对高达4000万的资金缺口,县财政局经济技术科朱科长直言现在拿出解决方案的难度很大。
笔者认为,资金供给缺口如此之大的一个很大的原因就是筹资方式较为单一。在乡镇村一级政府,为了建设“中国美丽乡村”,多为农村社区集体资金、银行信贷资金和社会和私人(企业)集资和项目审批的先期财政拨付。
下图为安吉县在“两双”工程(“双十村示范、双百村整治”工程)累计投资状况(注:数据来源《安吉县新农村建设调研报告》)。
这种先借钱建设,后在拿到奖励后偿还的现象在安吉农村已经普遍存在。在上级的财政转移支付无法弥补如此之大的缺口的情况下,很可能出现奖励无法兑现或者是减少兑现的情况下,部分村镇的债务将给他们进一步的建设带来严重的问题。而对于已经评上的村来说,其资金难以得到持续的财政支撑,在长期的管理和维护上常常显得有心无力,这也间接导致了下述问题3的发生。
2.基础设施各方面建设与农民需求矛盾突出
农民满意度调查表显示,农民对义务教育和文化娱乐的满意度明显大,但是对于交通状况和农技服务方面的建设满意度极低(不足50%)。在走访过程中,正在进行建设和已经建设完成的新农村中,有近70%的乡镇村正在或多或少的进行道路修整和修建;仍然有20%左右的乡镇村只是仅仅在打算修整公路。
由表x可见,安吉县城乡收入差距逐年减少,农民与城镇居民的需求层次逐年靠近。但是,在新农村的基础设施供给方面没有做到相应的与时俱进。可见,新农村在基础设施建设方面的建设与广大农民的需求存在一定的矛盾。
3.基础设施建设后期管理效率低
由于责权不明晰,农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象,从而致使大量的设施损坏严重。由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱,常出现有人建设、有人使用,却没有人管理的情况。例如,在调研中我们发现部分乡村道路,由于只有使用没有维护、已经出现了坏损的现象。
针对这一现象,安吉县县委县政府也出台了相应的规定:对精品村进行复评,对合格的村进行奖励,不合格的第一年进行警告,第二年摘牌。但是复评合格奖励金额相对于维修金额和精品村奖励相比来说显得很少,致使部分村对管理不是十分热衷。相对应的管理制度还是显示出了他的单一和无力。
4.土地流转困难
响村庄整治规划实施的核心问题是土地流转困难。一方面一户一宅、建新拆旧等法律规定缺乏政策措施配套,两大矛盾长期得不到解决。即现行宅基地无偿使用政策与集体供不出宅基地之间的供需矛盾长期得不到解决;老宅基地无偿收归集体的规定与农户实际有偿取得新宅基地之间的退补矛盾长期得不到解决。另一方面村集体资金匮乏,缺少有效的宅基地置换、流转调控手段。
(三)对解决供给缺口的专门思考
