摘要介绍了农村土地承包经营权流转的政策发展,展示了土地流转的经济效益和社会效益,以为农村土地流转提供参考。
关键词土地流转;政策发展;效益;河南新密
土地是现代经济社会发展不可或缺的资源,随着国家宏观政策的调整,农村经济的进一步发展需要打破土地要素制约。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制和依法自愿有偿的原则下进行土地经营权合理流转,是破除制约、提高土地利用率和发展现代农业、推进农业结构调整的客观要求,是促进农业增效、农民增收的有效途径,是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果[1-3]。
1政策发展
历年来,中央对农村土地承包经营权流转问题一直高度重视。1984年中央1号文件首次提出允许农户经集体同意可以转包承包地给种田能手;1993年中央11号文件提出允许农户在承包期内转让土地使用权;1998年党的十五届三中全会的决定中提出“土地使用权的合理流转,要坚持自愿、有偿的原则依法进行”;2001年中央18号文件系统地提出了土地承包经营权流转政策;2002年颁布的《农村土地承包法》把土地承包经营权流转政策上升为法律;2007年实施的《物权法》进一步完善了土地承包经营权流转的有关规定;党的十七大提出“按照依法、自愿、有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”,指明了土地承包经营权流转的方向;2008年10月12日党的十七届三中全会在保持土地承包经营权流转政策连续性的基础上,总结了近年来各地土地承包经营权流转的经验,在制定的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,再次提出“按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”;中发〔2009〕1号、〔2010〕1号文件都对土地承包经营权规范流转提出了新的要求。wwW.lw881.com新密市最初的土地流转起源于1999年个别农户之间的小规模流转。随着党的支农惠农政策的实施和流转政策明朗,流转规模逐步扩大,流转形式也呈现多样化。截至2009底,该市耕地流转面积为4 200 hm2,涉及11个乡镇的72个行政村的1.75万农户,占耕地总面积3.41万hm2的12.3%。其中:转包933.33 hm2,涉及农户4 800户;出租3 133.33 hm2,涉及1.19万户;入股66.67 hm2,涉及农户800户。流转后进行规模经营的面积为4 133.33 hm2,占耕地流转面积的98%。
2效益研究
近几年,新密市通过土地流转进行规模经营取得了显著的经济效益和社会效益。
(1)农村土地流转保持了农村土地承包关系的稳定。农村土地二轮延包后,多数农民一直进行着兼业经营。《农村土地承包法》的颁布和实施,赋予了农民长期而有保障的土地使用权,农民可以在不放弃土地承包使用权的前提下,通过土地经营权流转,从土地中解脱出来,从事第二、三产业。一部分农民成为工商企业法人,一部分农民成为职业工人,还有一部分农民长期离开家乡,成为经济发达地区的常年居住者。如该市大隗、超化等乡(镇),工业比较发达,多数农民都在当地企业打工,把土地流转出去,既稳定了农户的承包经营权,又搞活了农村土地的使用权,稳定了农村土地承包关系[4]。
(2)促进农业生产结构调整,提高土地资源的使用效益。由于粮价上涨幅度远远低于农资上涨幅度,导致粮食生产效益不高[5-6]。为克服农业效益偏低,市场竞争力不足的问题,农业的增长方式开始向调整和优化结构、提高农业集约化水平、发展效益农业和规模农业的方向转变,农业逐步成为投资的新领域,专业大户、农民专业合作经济组织、农业龙头企业、工商企事业单位、科技人员等一些资金雄厚、经营能力强、技术水平高的组织或个人,纷纷进入农业领域创业开发,他们利用流转的土地种植高产优质粮食作物或蔬菜、花卉、苗圃、小杂果等经济作物,促进了农业生产结构的调整。如曲梁乡五虎庙村尖山田种湾村农户的37.33 hm2土地流转给田种湾村村委,再由田种湾村委无偿转包给蔬菜种植大户,用于发展高山反季节蔬菜,获得收益高达7.5万元/hm2。曲梁乡沟刘村将土地流转给农民专业合作社、种植专业大户、技术能手等用于无公害蔬菜规模种植,既使农户增加收入,也使受让方取得较好的经济效益。
(3)促进农业基础设施建设,为旱涝保收奠定了基础。新密市属于粮食旱作区,人均耕地少,耕地承包到户后,农民无资金、无力量,又不愿投巨资建机井、水渠等基础设施,粮食基本上是靠天收,产量和收入无保证[7]。实行土地流转规模经营,从主观和客观上都使专业大户或组织积极投资配套完善农业基础设施,实现农业生产现代化。如新密市的大隗镇孙沟村、平陌镇刘沟村和曲梁乡的坡刘村蔬菜种植基地都安装配套了地埋输水管线、集雨节灌等设施;来集镇郭岗村农机合作社投巨资购置了大型农机具。
(4)农业综合开发初显成效,促进新密市农业产业化主导产业基地的快速发展。如位于大隗镇孙沟村的郑州群乐现代农业示范园区,利用流转的33.33 hm2土地,建成了1个集蔬菜种植、试验示范、休闲观光为一体的综合性现代农业示范园区,园区现有日光温室106座、农民培训楼1幢,园区采取“公司+基地+农户”的运作模式,实行统一规划、统一建设、统一供种、统一技术指导、统一技术操作规程、统一销售的生产经营方式,通过规范化管理、标准化生产、一体化服务,保障蔬菜的产量,提高质量和效益,年产蔬菜1 500 t,产值达到1 200万元,净利润500多万元,纯收入达到15万元/hm2以上。
(5)流转双方实现了“双赢”。土地流转使农户在获得流转收益的同时,又把自身解放出来从事第二、三产业。受让方利用流转的土地发展高效农业,也取得了可观的效益。如曲梁乡五虎庙村大部分农户,把28.13 hm2土地出租用于林木、花卉、苗圃种植,年租金7 500~9 000元/hm2。土地租金和国家对耕地的各项补贴都全额及时发放给农户,当地不能外出打工的农民在苗圃基地从事除草、拔苗、移苗等工作,仅此项工作每个村民每年又可获得劳务收入8 000元左右。受让方有比较丰富的林木种植经验和固定的销售渠道,种植受益颇丰。
3对策
为认真贯彻落实党的十七届三中全会提出的“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场”精神,规范土地流转行为,确保农村土地规范、有序流转和农村社会稳定,新密市建立了1个市级土地流转服务中心和袁庄、尖山等15个乡(镇)级土地流转服务站,目前已全部正式运行。服务中心(站)主要职能是宣传土地承包和流转方面的相关法律、法规和政策;做好土地流转信息收集登记与发布、承包经营权确认与收益评估;审核土地流转合同;开展土地流转合同鉴证和政策咨询,搞好土地流转合同管理,建立土地流转电子台账[8]。市乡2级服务体系的建立为该市农村土地流转供需双方搭建了平台。
为促进农村土地流转,各级政府都出台了相应的扶持政策,新密市也相继出台了《新密市人民政府办公室关于规范农村土地流转促进土地适度规模经营的意见》(新密政办〔2008〕16号)和《新密市人民政府关于农村土地承包经营权流转实施财政奖补激励政策的意见》(新密政〔2010〕12号),加大对农村土地流转规模经营的财政扶持力度。主要表现在以下几方面:一是对通过土地流转进行规模经营的各类主体,给予信贷、用电等方面的优惠。二是利用流转土地进行集中连片规模经营面积在13.33 hm2、流转价格7 500元/hm2、流转期限在5年以上的单个经营主体,在郑州市政府奖补3 000元/hm2的基础上再给予1 500元/hm2奖补。三是对入股面积达到一定规模的土地股份合作社给予奖励。6.67 hm2以上的奖励1万元;13.33 hm2以上的,在郑州市奖励1万元的基础上再奖励5 000元;33.33 hm2以上的,在郑州市奖励3万元的基础上,再奖励1.5万元;66.67 hm2以上的,在郑州市奖励5万元的基础上,再奖励2.5万元。四是对土地流转工作取得显著成绩的市土地流转服务中心、乡镇政府、街道办事处、行政村给予支持和奖励。
各级财政奖补激励政策的实施,将培育数目更多、规模更大、效益更好的经营主体,促进新密市农业的标准化、规模化、集约化和产业化,实现农村和谐、农业增效、农民增收。
4参考文献
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