【摘要】构建社会主义和谐社会,是一项艰巨复杂的系统工程。农村是构建和谐社会的前沿阵地,没有农村的和谐就不可能有全社会的和谐。由于城乡二元社会结构的存在,使城乡经济社会发展并不同步。通过问卷调查和个案访谈的调查方法,对天津地区的农村社区进行探索性研究,分析影响天津地区农村社区和谐的制约因素,进而提出解决这些问题的对策性建议。
【关键词】农村 和谐社区 探索性研究
1 问题的提出
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。人类历史上最早出现的社区是以农耕文明、自然经济为主要特征的村落社区。随着历史的推进和社会的发展,出现了以商品生产和交换为主要特征的集镇社区和城市社区。20世纪30年代,著名社会学家费孝通等人把“社区”概念引入了中国。农村社区也称乡村社区,指的是主要以农业活动为基础聚集起来的人们生活的共同体,它可以是一个小的农村,也可以是由几个毗邻的农村组成的社会区域。[1]农村社区是最早出现的社区类型,具有社区规模小,人口密度低,生产力落后,经济自给自足,社区结构简单,人口同质性强,社会流动缓慢,乡土文化浓厚等特点。[2]
改革开放以来,随着城市经济体制改革的推进和深化,城市社会组织和社会结构发生了深刻变化。20世纪80年代中期,我国开始倡导城市社区服务,进而推进社区建设,把社区服务和社区建设作为解决城市现代化进程中各种矛盾和问题、满足城市居民各种需求、提高城市文明程度的有效途径。实践结果表明,城市社区建设达到了预期目的,对完善城市社会管理和公共服务发挥了重要的作用。WWW.133229.COM相对而言,我国农村社区建设较为落后。胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出:“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”[3]因此,在构建和谐社会的视角下研究分析农村社区建设,对于加强和改进农村社会管理、促进农村基层稳定和谐,深化村民自治、促进农村民主政治建设,转变农村生产生活方式、加快农业农村现代化进程,都具有现实和长远的意义。
2 构建农村和谐社区的制约因素
笔者通过个别访谈、问卷调查等研究方法,深入天津市静海、宝坻、武清、蓟县等四个区县的农村社区进行了调查和体验,初步获得了天津地区农村社区的第一手资料,调查中共发放问卷425份,回收360份,回收率84.7%,其中有效问卷332份,有效问卷回收率为78.1%,问卷内容涉及年龄结构、经济收入、卫生环境,文化教育、平安康乐、社会保障、社区参与和村民自治度等指标参数,并以这些指标作为评价农村社区和谐度的依据。根据访谈和问卷调查分析的结果,笔者将影响农村社区和谐的因素归结为一下几个方面:
2.1 农村经济发展落后,农民增收仍然困难重重
在调查样本中,86%的农户家庭月均收入只有一千元左右,主要用于家庭的日常支出,以食品和日用品为主,恩格尔系数较高。近年来,党和政府在农村实行的费税改革等一系列惠农政策措施,虽然很大程度上减轻了农民的负担,但增加收入仍是大多数农民面临的突出难题。农民增收困难重重既有外部原因的制约,也有内部因素的掣肘。外部原因主要有:(1)农业生产成本有增无减。政府为增加农民收入,实行了取消农业税、进行农业补贴、提高农产品价格等一系列支农惠农政策,虽然一定程度上提高了农民的收益,但同时也对农资市场产生刺激,农资价格也随之水涨船高,结果农民增收依然举步维艰;(2)农村市场经济发展滞后,增加收入的途径有限。农村市场经济受自然经济影响严重,加上农民资金积累较少,二、三产业在农村发展的基础薄弱,这使得农民通过农村市场增加收入的可能性微乎其微;内部原因主要有:(1)农民属于文化水平较低的群体,自身科技素质不高,思想观念存在诸多局限性,这既影响了农村的社会进步,也阻碍了农村经济的长效发展。(2)农民负担依然过重。天津地区大部分农村社区的公共财政体制不健全,公共产品供给机制不完善,减轻农民负担的政策措施难以落到实处。
2.2 农村社区的社会管理体制缺位,基础薄弱
随着农村经济、政治体制的改革,农村基层民主和村民自治取代了人民公社时期高度行政化的管理体制。村务公开和民主管理是发展农村基层民主,保证农民群众在党的领导下行使民主权利,参与管理农村事务,维护自身利益的重要途径,也是构建社会主义和谐社会的现实需要。[4]天津地区农村社区村务公开和民主管理的工作突显成效,但确有一些地方存在这样或那样的问题,一些地方的村务公开和民主管理流于表面形式,村委会常常是大门紧锁,一些地方的村务不透明,有关政策规定、失地补偿措施不公开,搞暗箱操作,农民群众根本没有了解本村村务的机会,更谈不上参与本村管理。部分农村干部挪用公款、以权压人、损害群众利益,在群众中影响恶劣。农民的权利遭到侵害,造成干群关系紧张,群众积怨过深,严重影响了国家方针政策在农村社区的贯彻落实,影响了农村社区的和谐发展。
2.3 农村社会保障制度严重滞后,社会保障项目亟待健全
首先是农村养老保险,调查问卷中提及“您觉得自己的养老有保障吗?”,有9%的受访者认为没有,这些受访者大都为重病在床、丧失劳动力或无子女扶养的老人,有46%的受访者回答“不确定”。长期以来我国农村养老一直是以家庭养老为主。由于农村养老保险坚持个人缴纳为主,集体补助为辅的投保原则,而大部分农村居民支付能力有限或投保人领取的养老金远不能满足老年人的基本生活需要等一系列原因,农村社会养老保险在部分区县基本处于停滞状态。其次是农村社会救济制度。纳入农村最低生活保障的救济对象在不同的区、县极不平衡,有的区县村民生活贫困,却因区县里没有直接负责救济的职能部门而使村民处于求助无门的窘迫境地。实际上相当多的地方只有制度之名,确无制度之实。而有些地方虽有制度之实,但救济标准远低于当地物价水平,加上保障水平和管理水平都比较低,低保户的生活依然不够乐观,与“应保就保”的要求相去甚远,农村最低生活保障制度亟待改革与完善。此外,农村的青壮年大都外出打工,常年在外,农村社区中的老人和孩童因此而无人照顾和看管,大量留守老人与孩童的出现导致农村社会结构的失衡,严重影响了农村社区的稳定,而我国目前的社会保障体系还没有把农村留守老人与孩童纳入保障范围之内,应当引起政府与相关职能部门的高度关注。
2.4 农村的文化、卫生等社会公益事业发展滞后,边缘化趋势严重
天津部分区县的农村文化设施、公益事业建设亟待拓展与完善,多数农村社区里缺乏图书室、文化室、老年人活动室等满足农民群众的业余文化生活和娱乐活动需要的基础设施。农村社区的教育资源堪忧,一是中小学的教室和宿舍年久失修,有的已经成为危房,存在安全隐患;二是农村教师的待遇普遍偏低,教学环境较差,导致农村社区学校的师资力量捉襟见肘。农村社区的卫生事业发展滞后,加之药品和医用器材的生产、流通秩序混乱,大部分农村社区的卫生机构如村卫生室、社区卫生所等不仅缺乏基本的医疗设备,而且收费较高,当农村居民收入有限,而医疗费用又大幅增加的时候,面对生病,大多数农民不得不放弃治疗,农村社区的疾病防治和医疗卫生措施等卫生服务工作难以有效地开展好。
3 构建农村和谐社区的主要对策与建议
3.1 改变城乡二元社会结构,建立公正、合理、开放的现代社会流动机制
在计划经济时期,城乡二元户籍制度及其附带的二元社会福利制度,对我国社会的稳定与经济的恢复发挥了重要的历史作用,但随着改革开放步伐的推进和市场经济的迅速发展,城乡二元社会结构逐渐在农村和城市之间筑起了一道无形的壁垒,严重地抑制了生产要素、社会产品的合理配置以及农村剩余劳动力的常规流动,阻碍了农村社区的发展,城乡发展上的“马太效应”不断放大,农村居民根本无法享受到国家现代化的成果以及和市民一样的教育、医疗、社会保障等社会福利化的国民待遇。近年来,多种限制虽然在相当程度上有所松动,但总体上仍是“二元”的。淡化并取消二元户籍制度,实现正常的社会流动成为促进农村和城市均衡发展的当务之急,也是构建和谐社会的必然要求。应大力普及城乡一体化的户口登记制度,进一步深化户籍制度改革,消除城乡壁垒,为农民提供公平发展的机会,建立公正、合理、开放的现代社会流动机制。只有这样,才能促进农村居民收入水平的提高,实现农村社区的和谐发展。
3.2 加强农村社区基层干部队伍建设,完善村民自治和民主管理制度
对社区基层干部群体开展法律法规、思想道德、文化素养等方面的宣传教育,培养德才兼备的社区自治领导团体。通过选聘大学生村官,不断给农村社区的村民自治和民主管理注入新的活力,使社区治理蓬勃发展。此外,应根据农村社区发展的新形势,新情况,进一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度,规范村务公开的内容、形式、时间和程序,规范村级事务民主决策的事项、形式和程序,建立健全村民会议、村民代表会议议事规则,完善民主评议村干部工作制度。以推行村务公开为基础,坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,推进农村的民主法制建设,实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务,在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制。[5]加大法律、制度及国家政策的宣传力度,使农民群众知法、懂法,引导农民群众以理性合法的方式表达自身的利益诉求,缓和干群矛盾,协调干群关系,从而促进农村社区的和谐与稳定。
3.3 逐步完善农村社会保障制度,构建城乡衔接的社会保障体系
限于天津当前大多农村社区的经济发展水平,农村社区的社会保障制度建设尚处于起步阶段,覆盖面较小,社会保障体系亟待统一与完善。应当选择在一些经济比较发达、文化底蕴深厚、村民生活比较富裕的区县进行试点工作,积累经验,条件成熟后,再由点到面,逐步扩大农村社会保障的范围。同时,还要积极引进、推广现代农业生产技术,实现农业生产向集约型、高效益转变,促进农村经济结构的升级转型,加快农业现代化进程,推动农村经济的发展,为农村社会保障体系的建立奠定丰厚的物质基础。比如天津市静海县西双塘村就可作为农村和谐社区的典型。西双塘村因地制宜,发挥区位优势,全村拥有以天津市枫林湾投资发展有限公司为龙头的6家村办集体企业。该村遵循集约经营、生态效益第一和生态经济效益并重等生态经济村建设的原则,使企业的经济效益和社会效益得到了同步增长,西双塘的居民足不出村就可以享受教育、就业、养老等多项福利保障待遇。另外,在完善农村社会保障制度时,不能盲目照搬城市的做法,而应“根据各个地区的实际情况,不同地区社会保障的标准、社会保障模式应有所不同,形成层次分明,标准不同的社会保障制度。”[6]在条件具备的时候,抓住机遇,切实采取农村社会保障制度与城市社会保障制度统一接轨的有力措施,实现社会保障制度的城乡一体化。
3.4 加强农村社区基础设施建设,构建农村社区公共服务崭新格局
加强农村社区基础设施建设,推进社区公共服务,一要扩大公共财政对农村的覆盖范围,加大农村社区的文化、教育、卫生等方面的财政投入力度,科学合理地调整农村基础设施建设的投资结构。经济发达、村民生活宽裕并不是衡量农村社区是否和谐的唯一标准,很多农村社区虽然经济宽裕,但由于长期忽视村规民约和乡风民俗建设,村民聚众赌博、打架斗殴等违法犯罪活动屡禁不止,严重影响了农村社区的和谐稳定。因此,必须在推动农村社区经济发展的同时,注重农村社区的精神文明建设,引入自我约束、自我管理的社区治理理念,推进颇具地方特色的乡风民俗建设,努力构建促进社区和谐的农村文化体制。 二要因地制宜地拓展生产基础设施的建设项目,如交通、信息、环境等方面的工程建设,并对有关工程项目进行有效监管,确保工程质量和投入资金的使用效率。三是加快农村社区公共服务的法制化进程,以立法形式明确各项公共服务的项目、服务对象与支出标准,建立一个有利于农村社区和谐发展的长效投入机制和法律保障体系,构建农村社区公共服务法制化的崭新格局。
注释
[1] 王思斌.社会学教程(第2版)[m].北京:北京大学出版社,2003:17-19.
[2] 蔡禾.社区概念[m].北京:高等教育出版社,2005:192-194.
[3] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[eb/ol].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.
[4] 何勇:搞好村务公开和民主管理进一步推进农村基层民主政治建设[n].人民日报,2005-1-29.第六版.
[5] 国务院:关于推进社会主义新农村建设的若干意见[eb/ol].[ 2008 - 08-20]. /test/2008-08/20/content_1075348_2.htm.
[6] 国务院研究中心:构建和完善我国农村社会保障制度的若干思考[eb/ol].[2007-08-08]./index.jsp?pagealias=news_con t&newsid=436804.
参考文献
[1] 孙艳.关于构建农村和谐社会的思考[j].乡镇经济,2007,(8).
[2] 杨浩波.加强农村文化建设 构建农村和谐社会[j].今日湖北,2007(3).
[3] 项继权.农村社区建设 社会融合与治理转型[j].社会主义研究,2008(2).
[4] 李雪萍.论社会建设经由社区建设[j].社会科学研究,2008(1).
[5] 陈光金.建构社会和谐研究的综合理论分析框架[j].中国社会科学院院报,2008(9).
[6] 吴亦明.现代社区工作[m].上海:上海人民出版社,2003年版.
[7] 郑杭生.社会学概论新修[m].北京:中国人民大学出版社,2003年版.
[8] 夏学銮.社区管理概论[m].北京:中共中央党校出版社,2005年版.
