摘要通过对日本农村人力资源开发措施的分析,其对湖南省农村人力资源的开发有一定的启示作用,提出了湖南省也可以像日本那样从发展教育、建设农民组织、健全社会保障体系和发挥政府作用等几个方面着手,进行农村人力资源的开发。
关键词日本农村;人力资源;开发;启示;湖南省
农村人力资源是推动农村社会经济发展的基础资源,农业的发展不仅受制于资源、气候和区位等条件,而且在很大程度上受人为因素即人力资源的影响。近年来,解决“三农”问题一直占据政府工作的突出位置,而“三农”问题的关键是人,从根本上讲,取决于农村人力资源的有效开发利用。通过对日本农村人力资源开发经验的研究,能给湖南省农村人力资源开发带来一些有益的启示。
1日本农村人力资源开发的措施
日本适宜耕作的土地面积很小,特别是战后,日本农村的青壮年人口外流,农村就业人口中老年人和妇女的比例越来越大[1]。因此,对农村人力资源的开发更显得尤为重要。经过长达逾50年的努力,日本通过农村人力资源的开发,使农民的素质普遍提高,农村发生了翻天覆地的变化。
1.1 重视农民教育培训
在农民教育的发展过程中,日本逐渐认识到单纯依靠政府的力量是不够的,于是支持、鼓励其他力量的参与,日本农民教育的供给呈现出主体多元化特征。从总体上看,一是各级农业科技教育培训中心;二是高中等农业院校;三是企业与民间的各类培训服务机构;四是各级农民协会;五是各级农业技术推广服务体系和农业改良普及系统。WwW.133229.Com这种由政府、学校和民间力量共同构成的多主体参与、相互交流、相互补充的全方位供给系统,在抓好基层教育的同时,能够有计划、分层次、有重点地开展农民职业技术教育。
1.2加强农民组织建设
日本农业协会由1个中央联合会、47个县经济联合会和3 574个基层农协3级农协组成完备的流通服务网络,覆盖了整个日本农村。他们利用联合的力量,为农民提供及时、周到、高效的服务,成为集农业、农村、农户3类组织三位一体的综合社区组织,99%以上的农户都参加了农协组织。农协组织主要为农户提供如下服务:一是提供农业生产资料;二是负责农业新技术的培训和推广;三是收购产品后统一包装、储存、运销。日本农民生产的农副产品有80%以上是由农协为其销售的,90%以上的农业生产资料是由农协提供的。日本农协作为农民的合作组织,在农业生产产前、产中、产后的服务中发挥了巨大的作用[2]。
1.3完善服务体系,为农村发展提供保障
日本在发展农业的同时,重视完善农民的养老和医疗保障体系,完善农业生产服务体系,以吸引农业人员,甚至更多的城市人从事农业生产。不断健全各类保障机制,从而确保了农业和农村的各项制度在良好而顺畅的环境下运行。
1.4政府定位明确
新农村运动的开展,政府主要工作是在技术指导、信息服务、市场开发等方面为农民提供服务,其中直接的人才投入或是间接的人才培训的投入占有相当大的比重。
2对湖南省农村人力资源开发的启示
2.1大力发展农村教育事业,培养高素质人才
在农村人力资源开发中,教育是提高农村劳动力素质的主要渠道。日本在发展农村教育时,除了抓好基层教育,还开展农民职业技术教育。湖南农村的教育,也可以从基层义务教育和职业技术教育2个方面入手。参照日本的经验,由政府、学校和民间力量共同构成,相互交流、相互补充,全方位供给,能够有计划、分层次、有重点地开展农民教育。一是尽快普及义务教育。从农业劳动力的受教育程度来看,湖南农村人力资源的受教育程度还比较低。据2005年《中国人口统计年鉴》数据显示,抽样调查湖南6岁及6岁以上乡村人口37 352人中,受初中教育的人口数量最多,所占比重达43.2%,其次是小学受教育的,所占比重达39.1%。这说明湖南农村人口基本上是初中以下文化程度,且文盲率较高。抽样调查15岁及15岁以上乡村人口32 238人中,文盲人口达3 006人,占15岁及其以上人口的比重为9.32%。由此可见,湖南省农村人口的受教育程度偏低,人口的文化水平不高[3]。对湖南省来说,义务教育是开发农村人力资源、提高农村劳动者素质的根基工程。尽快普及义务教育,具体做法有:①增加农村教育基金投入。在农村税费改革中,加强县级教育经费统筹,加大政府办学投入力度,使政府对基础教育和义务教育投入的法律责任进一步强化,以保证经费来源。同时,还应继续鼓励社会力量自办、联办和集资办学。②加强农村基础教育。基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道。过去始终把为高等教育培养生源作为中小学的办学方向,农村普通教育与城市普通教育实施的是相同的模式,从小学、普通初中到普通高中,基本实施单一化的教育体制,这就产生了大批的有文化无技术的“科盲”。这显然对农村经济社会发展和农业现代化建设是很不利的。因此,有必要改革和完善农村教育体制,把农村教育转移到为农村经济建设和农业现代化建设的服务上来。要调整办学方向,把单纯的升学教育转移到素质教育的轨道上来;同时要改革农村普通中等教育的教育目的和教学内容。农村中小学应以基础教育为主,增开农业生产技术课程,寓职业教育于普通教育之中,以加强对学生劳动实践技能的培养和训练。二是建构农村职业技术教育体系。据调查,湖南每1万名农村人口中只有5名科技人才,低于全国6.5人的平均水平。全省共有47 300多个村,共有农民技术人员约17万人,如果按每个村配上2名农民技术人员,则缺口为7~8万人。每万名农村青年劳动力中,只有55人进入县级农中专学习,16人在农业职业中学学习,至于持证上岗从业的农业劳动者比例更小。农村职业技术教育要像日本那样根据湖南省农村经济发展的需要,结合本地特点和实际情况,设置专业化课程,确定具体办学模式和途径,以便为农村经济的发展培养出大批留得住、用得上的实用型人才。
2.2加强农民组织建设
