社会保障是我国全面建成小康社会的重要内容。党的十八届三中全会指出，建立更加公平可持续的社会保障制度和健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。但是，随着我国进入全面深化改革时期，现行的保障体制还很不完善，甚至跟不上经济的发展节奏，特别是农民的社会保障问题，越来越突出。因此，社会保障在社会的地位作用越来越重要，它关系到政治经济社会的安定繁荣，完善的社会保障是很有必要的。
社会保障是我国全面建成小康社会的重要内容。党的十八届三中全会指出，建立更加公平可持续的社会保障制度和健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。我国作为农业大国，农民占了总人口的大多数，所以解决好农民的问题，不单单是农民自己的问题，也是关心到国家、社会的稳定。随着改革开放的深入发展，我国的社会经济建设进入到了全面深化改革的关键时刻，我国的三农问题也越来越突出。改革开放以来，为适应我国的改革进程，适应社会主义市场经济的发展，我国政府对社会保障进行了一系列的改革，取得了很大的进步。但是，随着我国进入全面深化改革时期，现行的保障体制还很不完善，甚至跟不上经济的发展节奏，特别是农民的社会保障问题，越来越突出。因此，社会保障在社会的地位作用越来越重要，它关系到政治经济社会的安定繁荣，完善的社会保障是很有必要的。
一、“三农”涵义
“三农”指农村、农业和农民;而所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究“三农”问题就是研究农村、农业和农民问题。解决好“三农”问题，关键是要解决好农民的问题，农民是“三农”问题的核心。农业文明以来，农民一直在我国的社会发展进程中存在，它作为一个特殊性质的群体，是我国粮食的重要来源，并且在我国的现代化的过程，农民们也为我国的现代化做出了突出贡献。
改革开放以来，我国的经济社会得到了飞跃式的发展，取得了举世瞩目的成绩。我国正由一个传统农业大国向先进的现代化大国转变。“三农”问题也日益受到重视，特别是农民问题得到了全社会的关注。“三农”问题的建设遇到了一个前所未有的机遇，抓住机遇发展，是我国全面建成小康社会的重要举措。而“三农”问题解决的适当与否，关系到农民的自身利益，关系国家的粮食安全，关系到社会的稳定。对此，我国在现代化发展的过程中，对“三农”问题采取了很多措施，如减税免税，减税新农村，推进城乡一体化等，但是，“三农”问题的建设总的来说是与农民利益息息相关的。因此，解决好“三农”问题，很大程度上是解决好农民的问题。但是，农民社会保障问题与现代化的发展仍存在巨大差距，由于未能及时解决，农民存在的问题越来越突出。随着经济社会的深入发展，农民成为新时代的主体，成为推进经济社会进程的有力力量，解决好农民社会保障问题急需深入研究。
二、农民社会保障存在的主要问题
农民为我国的现代化发展做出了突出贡献，但是却往往被作为弱势群体看待，游离于城市边缘，在很长时间里被拒于社会保障之外。对此，在我国进入全面建成小康社会关键时期，我们应该怎样正视农民的社会保障问题，是我们当前急需面对的现实问题。
(一)社会保障存在局限性
社会保障指的就是由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系，包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容，包括失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险以及生育保险等。而在农民的社会保障里面，急需解决的就是失业保险、医疗保险和养老保险。因为农民从事的工作很大一部分都是在农村从事农作物体力工作， 由于随着年龄、体力等各种因素影响，他们面临的风险是很大的，一些经常性或者偶发性的疾病问题是很容易出现的，特别是收入的好坏、老龄化严重等，均表明失业保险、医疗保险和养老保险是很重要的。尽管农民在医疗上有了农村合作医疗补贴，但是这些仍不能满足农民的现实需要，更别说在自然灾害或者全球化竞争激烈的今天，他们所要面临的问题越来越多，所要付出的要比收入的更多，一定程度上影响了农民的正常生活，使得农民的不稳定因素不断增多，影响到社会的问题发展。
(二)供需问题“错位”
随着全面深化改革，我们的社会建设进入到了一个关键时刻，农民的社会保障供给状况总体上来说相当稳定，基本满足了一定程度上的需要，国家也相继出台相关法律和政策，有效地维护了广大农民的合法权益，有力地促进了农民的稳定和谐。但是，当前农民社会保障需求问题与经济社会发展所供给的问题仍存在很大问题，还不能真正满足农民强烈的社会保障需求，政府及社会对农民社会保障的供给也还存在着缺陷。可以说，农民社会保障供需之间仍存在着一定矛盾，主要表现在农民强烈的社会保障需求与现实社会保障供给不足的矛盾，未能真正解决农民所面临的真实需求。
(三)歧视仍存在
长期以来，我国城乡二元结构是影响城乡一体化的重要因素，而城乡二元结构的突出矛盾，隐含着歧视的存在。在农民社会保障问题上，存在的歧视是当前农民社会保障中所面临的一个问题。由于歧视的存在，农民的社会保障问未能得到及时解决，特别是在城乡之间，存在相当大的差距，使得农民需要的保障未能得到很好处理，影响了农民的健康发展。近些年，即使很多地方出台了打破歧视的政策与措施，如户籍制度歧视、城乡之间歧视等，但是大多数属于面上的工程，歧视现象不但未能消减，还有上涨的趋势，所依附于各种不合理因素的歧视待遇，仍然未能得到有效的改善，这种状况的出现，使得农民难以与城市居民享受同等的社会保障，甚至极大地影响了农民主体权利，影响其健康发展，影响和谐社会的建设。
三、解决农民社会保障问题的建议
要解决好农民社会保障问题，需要我们正式农民所面临的困境，我们只有深入分析，寻找更加适当的有效方法，从而确保农民社会保障合法权利，促进全面建成社会。
(一)建立农民社会保障制度
建立适合农民的社会保障制度，能够很好的缓解农民主体的所困扰的问题，从而促进农民的积极性，促进我国的经济社会快速发展。随着我国的全面深化改革，我认为我们有必要把社会保障建设成一体化，并且把社会保障的不同体系进行接轨，消除城乡之间的歧视存在，实现城乡社会保障相融合，把农民的社会保障得到真正的落实，使得农民社会保障的内容更加明确，有利于人们掌握农民社会保障的内容，更好的把握农民社会保障发展方向。
由于我国的农民基数大，分配不均，历史影响因素多，我们对于农民社会保障问题的解决不可能一蹴而就，我们应当最迫切需要入手，实行渐进是发展原则，从而不断建立起农民社会保障制度，促进我国社会保障体系的完善。
(二)完善相关法律法规
法律法规是我国农民社会保障的重要保障，对该农民社会保障的实施进行明确的规定，使其能够做到有法可依，有内容可找。建设农民社会保障是我国的一项长期系统工程，需要我们不断完善农民社会保障体系。
农民作为我国重要力量之一，他们在社会经济建设中发挥越来越重要的作用。目前，关注农民社会保障问题，尤其他们的应当得到的合法权益，呼声越来越高，解决他们社会保障问题已经很急需。农民社会保障的建设，不仅是农民自身发展的需要，也是在我们经济社会现代化发展过程中反哺农民的需要。我们要建立并完善农民社会保障，只有加强农民社会保障的法律法规建设，才能更好的促进农民社会保障的建设，为农民社会保障建设的过程中减少障碍，为农民社会保障产生的问题能够得到有效解决。对此，有关部门应当建设和完善农民社会保障的法律法规，从而将农民的社会保障纳入法制，为农民的社会保障得到有法可依，确保农民的合法权利;相关法律法规的建立完善，不仅能够促进农民的更好的发展，也有利于完善我们的法律体系。
(三)大力推进城乡一体化发展
城乡一体化是我国全面深化改革的新阶段。农村贫困落后影响不仅限制自身的发展，而且也影响到城市的现代化进程，对整个社会带来不稳定的因素。农村问题已成为困扰我国经济社会进一步发展的重要障碍，大力推进城乡一体化发展，不但能促进我国经济社会的发展，而且能够有利于促进农民自身发展，促进社会资源的有效配置，实现服务资源共享。
推进城乡一体化建设，有利于引进先进技术，促进农业快速发展，优化产品结构，促进农产品的流通，引进外资，优化人力资源，实现农民增收;与此同时，有利于促进农村现代化，繁荣农村经济，深化农村经济结构，增长农民的知识，促进农村的社会保障体系的建设，进而能够更好的与城市接轨，促进农民社会保障的完善，深化我国的公共服务体系。
总之，健全完善农民社会保障，不仅是我国社会保障制度要求，而且也是我国政府对民生的高度重视。因此，我们必须学校国外的经验教训，紧密结合我国的实际国情，充分发挥政府所具有的主导性作用和市场在资源配置中起决定作用的作用，全面调动社会的积极性，逐步促进农民社会保障制度的建设。
作者：梁基聪 来源：经济与社会发展研究 2014年4期
