十八大指出城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。本文通过城乡一体化进城取得成效及存在问题进行分析，并提出相应对策。
一 研究背景
中国是一个农业大国，“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题，其根源是城乡二元结构体制长期积累的各种深层次矛盾，实质就是城市与农村的问题，是统筹城乡发展的问题[1]。
城乡一体化既能够增加农民收入，转变农民传统的生产方式和生活方式，使人们的生活水平、生活质量不断提高[2];又能够转移农村剩余劳动力，优化资源配置，实现城乡协调发展。因此，推动城乡一体化对解决“三农”问题、实现全面小康目标具有重要意义。
二 我国城乡一体化的取得成效及存在问题
近年来，我国在“统筹城乡发展”方针的指引下，城乡一体化进程取得了一些实际效果，如在解决农民收入、城乡养老保险等领域成就突出。但在城乡一体化进程中依旧存在不少问题，如农民就业、土地以及城乡收入差距等，还亟待解决。
1.就业问题是影响城乡一体化发展最困难的问题。
在全面推进城乡一体化的进程中，农村剩余劳动力的由农村转向城市是必然趋势。但每个城市的劳动力需求有限，对于转移的农村劳动力，城市是否做好充足准备来接纳，是否有能力为其提供充足的就业岗位，是目前我国城乡一体化进程中遇到的大难题。如果进城的农民无法找到工作，而返回农村后又失去土地，那么这样的城乡一体化无疑是失败的。因此，在城乡一体化进城中必须充分考虑进城农民的就业问题、以及进城失业农民的保障问题。
2.城乡一体化发展的土地瓶颈问题突出。
土地是农业的重要资源，是农民赖以生存的保障。目前土地流转在城乡一体化进程中作用显著，但如何流转土地才能使农民放心进城就业，如何利用土地才能既确保国家基本农田保护不动摇、又保障合理适度的工业用地需要，这一系列问题都是城乡一体化发展需要认真解决的问题，解决不好，就会牵一发而动全身。
3.城乡收入差距依旧呈扩大趋势。
城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之间的比值，从1980年的2.50倍上升到2011年的3.13倍，期间在1980～1984年、1994～1997年，收入差距出现波动，呈缩小趋势，但是其他年份收入差距却不断拉大。连年呈扩大态势的收入差距，使我国城乡一体化的推进面临着严峻考验。
三 对策
农业兴，百业兴;农民富，国家富;农村稳，天下稳[4]。必须采取有效措施，大力推进城乡一体化，切实解决好“三农”问题。对我国而言，城乡一体化的目标就是实现公平发展[5]，按照公平的原则，把保障农民发展权放在首位，以科学发展观为指导，全面推进城乡一体化，缩小城乡差距，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
1.改革城乡分割就业制度，拓宽农民就业门路。
加大对城乡分割就业制度的改革力度，公平对待进城农民，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度，逐步实现城乡劳动力市场一体化，使农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。破除农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，完善和规范对劳动力市场的管理。同时，要切实保障进城农民的利益，努力解决拖欠、克扣农民工工资等突出问题;制定鼓励农民自主创业的优惠政策，加大财政投入力度扶持中小企业的发展，积极拓宽农村二、三产业就业渠道，发展农产品加工业等多种形式的农村工业，在发展农村经济的同时创造就业机会[6]。
2.完善农村土地制度，切实保障农民权利。
完善农村的土地制度，关键是明确界定农民的土地财产权利，明确界定农民土地承包权的物权性质，使农民真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权[7]。建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制，在土地流转过程中，政府应给予村集体组织一定比例的非农建设用地，允许其自用或交易，或以土地入股的形式投资合作联办企业，这样既可增加集体经济收入，又可安置“失地农民”;同时，政府部门应尽快制定针对“失地农民”的保障措施，尽快将其纳入社会保障体系[8]。
3.加强政策支持，逐步缩小城乡差距。
农业是国民经济基础产业，政府应加大对农业的支持和保护力度。必须着力调整收入分配结构和财政支持结构，国家发展政策应适当向农业倾斜，继续出台强农、惠农的有利政策措施，加大对农业的资金支持力度，确保农民收入增加，以保障农村经济平稳发展;努力破除城乡二元结构，消除不利于城乡一体化发展的政策障碍;要改革户籍制度，改变人们对城市和农村的差别认识，把附加在户籍上的不平等的福利待遇彻底剥离，使户籍只是“户籍”;取消城市与农村户口，使农民可以自由迁徙，增加农民进城之后的归属感及责任感，而不是再受到区别对待，从而在根本上缩小城乡差距[9]。
4.加大教育投入，提高农民素质。
要始终把教育摆在优先发展的战略地位。推进城乡一体化，不单纯是把农民转移到城市，而是农民的生活方式、生活质量从根本上发生变化，因此必须把提高农民素质放到重要位置。政府要加大对广大农村地区的教育投入力度，优化农村教育资源的配置;要加大对职业技术的教育力度，使农村教育与农业生产、农业经济发展紧密结合，努力培养农村科技致富带头人、各类农村实用人才，以带动广大农民走科技增收之路[10]。此外，对一些转移就业的农民，政府应对其提供免费上岗培训，以提高农民对其就业领域的相关知识素养。
四 结语
城乡一体化是社会主义新农村建设的重要途径，是解决“三农”问题的根本途径。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，必将有力化解“三农”问题，使城市与农村成为相互依托、相互促进、同步发展的统一体，实现城市与农村的共同繁荣、共同富裕。
作者：李晓翠 来源：民风(上半月) 2013年2期
