本文运用宏观经济学的财政政策、财政支农、“黄箱政策”和“绿箱政策”等相关理论，对促进三农问题解决中财政政策的作用进行研究。介绍了我国三农的基本现状以及三农存在的问题，回顾了不同阶段我国财政支农政策的发展情况，并进一步指出财政支农过程中存在的问题，最后提出了完善我国财政支农政策的建议。
一、我国“三农”问题的现状
(一)农业增长问题
农业增长问题分产业职能、产业素质、产业开放三个层面。产业职能层面的农业问题表现是农产品的供给问题。从1997年开始，我国成为了农产品的纯出口国，每年的贸易顺差达50亿美元左右。由此可以得出，产业职能层面的中国农业问题已经基本得到解决;产业素质层面的农业问题集中表现为农业的现代化转型问题。目前我国整体的农业产业素质仍然偏低，主要表现为家庭经营难以实现规模化、有限的成功的农业产业化模式不能得到推广、农产品市场体系还不健全，购销体制不够畅通;产业开放层面的农业问题表现为农产品国际竞争力的问题。在国际市场上，我国农产品在价格、品质和信誉方面都有很大压力，面对国外集约型农业的挑战，我国产业开放层面的农业问题任重而道远。
(二)农村发展问题
(1)我国农村基础设施存在的问题。据统计可以得出，我国的农村基础设施建设投入相对不足。改革开放初期1981年我国农村基础设施投资的绝对额是29.2亿元，2008年增加到5064.5亿元，虽然绝对额增加了172倍多，但是其占全部基础设施建设投资的比重却一直较低，直到2008年也没有突破3%。
(2)我国农村基础教育存在的主要问题。目前看来，我国农村基础教育存在很多问题，农村基础教育的财政投入情况，如表1所示。
(3)农村医疗卫生存在的主要问题。按照IMF的统计，2007年人均GDP为3000-6000美元的国家的社会保障( 包括医疗卫生和住房) 支出占政府总支出的比重平均为41.4%，而我国的只有25.1%，我国的医疗卫生财政投入占GDP的比重与同等收入国家相比低了55%。据统计我国 1997年农村卫生费用占全国卫生总费用的44.59%，2000年占42.79%，到2004 年降为34.93%，到2008年只占22.57%，这就导致了农村医疗卫生缺乏发展的支持动力。
(三)农民问题
(1)农民增收问题。国家统计局提供的统计资料显示，近年来我国农村居民收入虽然有所增加，但是城乡差距的问题仍然不容小觑，如表2所示：
从表可以看出，2011年农民人均纯收入为7917元，比2009年增加了2763.8元，年均增长率为17.88%，2009-2012 年，城乡居民收入差距略微缩小阶段。但是这一阶段，城乡居民收入比为3.10：1，绝对收入差距由12021.5 元拉大至16648元。
(2)农民素质问题。首先，我国农民文化素质偏低，如表3所示。其次，据统计，2006年末我国农业从业人员34874万人，其中技术人员 207万人，所占比例仅为0.6%;每个农村家庭仅有0.09人有专业技术职称，受过职业教育培训的人数为每户0.12人。2008年，接受过短期培训的只占20.0%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%，农民的科技素质偏低。
二、财政支农发展的现状分析
(一)我国财政支农的政策
据统计2004年，中央财政支农资金从2003年的1200亿增为1500亿;从2008年到2012 年，中央财政支农资金支出累计达 4.47万亿元，年均增长23.5%。我国财政支农政策具体为以下几个方面：
(1)政府增收扶贫方面。2004年起，国家开始实施优质粮食产业工程，并实行“多予、少取、放活、两减免、三补贴”政策。国家统计局的统计资料中显示，2011年农民人均收入6977元，到2012年达到7917元比2002年增长2倍，年均实际增长10%。此外统计数据显示，自《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》实行以来，我国农村的贫苦人口数目从9422万消减到2688万，贫困率从10.2%下降到2.8%，政府累计投入扶贫财政资金达2039亿元。
(2)农村基础设施建设。据有关资料显示，党和政府用于乡村道路建设、农村电网改造以及人畜饮水等农业基本建设改善的投资己从2002年的56.4亿元增长到2012年的267.86亿元，占中央基本建设投资总规模的比例从3.1%上涨到了7%。
(3)农村基础教育方面。2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出“对西部地区农村义务教育阶段学生免除学杂费，对贫困家庭学生无偿提供教材和补贴寄宿生生活费”。2007年，学杂费在全国农村范围内得到免除，并对贫困家庭学生提供免费课本和补助寄宿生生活费。
(4)农村医疗卫生方面。2003年，我国启动新型农村合作医疗试点，到2005年06月，新农合医疗试点在全国共有641 个县( 市、区)，覆盖近2.25亿农民，参合率为72.6%。2008年至2009年底，全国2003个县(县级市) 共设有县级医院9238所、县级妇幼保健机构1987所、县级疾病预防控制中心2243所、县级卫生监督所1821所。全国3.42万个乡镇共设3.8万个乡镇卫生院，床位93.3万张。全国59.9万个行政村共设63.3万个村卫生室，村卫生室覆盖率达90.4%。2012年国家财政对新农合的补助标准提升到240元/每人每年。
(二)财政支农存在的问题
(1)财政支农投入不足。整体来看，我国的财政支农投入规模不足，如表4所示：
从该表可以看出，美国的农业财政投入是我国的三倍左右;就人均来看，我国的农业人口是欧盟的70倍，美国的142倍，日本的206倍，可是中国农业人口人均财政投入量约为美国的1/472。
(2)财政支农的结构不尽合理。与发达国家农业科技贡献率的70-80%相比，我国的科技贡献率仅有40%，农业基本建设投入、农村扶贫资金额度都比较低。如表5：
(3)财政支农支出重点不突出，方式缺乏灵活性。财政支农的项目较多导致国家财政用于农业的支出比较分散，支持的重点不够突出，致使资源得不到充分使用。第二，我国财政支农支出的方式是由中央和省制定。这种缺少灵活性、单一死板的支出方式不能根据各地域的实际情况作出反应，同时也影响社会资本对农业进行投资的积极性。
(4)财政支农的体制有待完善。我国的涉农部门比较多，如林业局、国土资源局、农业委员会、农业机械服务中心等，国家财政支农政策在实施过程中要经过很多的中间环节，导致资源使用分散效率不高。我国的财政农业支出实行分级管理，中央、地方的职责划分不清，出现“多头管理”的现象，影响财政支农资金效用。
三、完善财政支农政策的建议
(1)加大财政支农的投入，建立稳定增长机制。国家应该继续加大对农业投入的支持强度，扩大支农财政的覆盖范围，为“三农”问题的解决及小康社会奋斗目标的实现提供强有力的支持。我国的农业综合支持率为3.3%，而按照WTO的《农业协议》中的“黄箱政策”，其可以达到我国农业生产总值的 8.5%。“绿箱”政策12项支出内容(包括10项是农业补贴)中我国有六项没有涉及。由此可以得出，我国财政支农投入还有很大的上升空间。
(2)优化支农结构。由上一章可以得出，我国的农林水气部门事业费支出所占比重偏高，占总的财政支农支出的60%以上，而对农业科技进步的投入、农村扶贫救济资金额度相当低。为合理分配财政支农资金，我国应该逐步增加这些比重偏低领域的投入，尤其应该提高农业科技进步的经费比重。
(3)丰富支农方式。应该注意财政支农方式的灵活性、多样性，拓宽渠道，完善惠农补贴方式。政府应该对农业的补贴手段进行改革，改变单一刻板的方式，充分调动地方的自主性和创造性，刺激社会资本对农业进行投资的积极性，促进农业和农村地区的经济发展。
(4)完善财政支农体制。党和政府应该不断对财政支农体制进行创新，全面推行“乡财县管乡用”，建立财政支农资金的绩效评估系统，对财政支农资金加强监管，充分发挥财政支农政策的效用。首先应该确定评估责任者，赋予其明确的“责权利”;其次应该对支农资金项目立项进行绝对把关，并对资金的分配使用、运行以及使用结果进行严格管理。
作者：王宝玲 苏琳淳 来源：商情 2016年28期
