目 录
引言…………………………………………………………3
一、 农村 税费改革存在的 问题 ：……………………………………3
（一）农村税费改革前存在的问题
（二）农村税费改革中出现的问题
二、存在问题的原因：………………………………………………6
（一）“摊额入亩”导致抛荒，土地收益率低，不利于农业实行规模化经营，种植业农民生产积极性降低，使农民负担转嫁为农业负担
（二） “有地无税”、“有税无地”、“地多税重”、土地等级差异等因素导致农业税负出现新的不均
（三）村级组织收入主要来源于农民缴纳的税费，改革后农民缴的少了，村级组织的收入相应减少
（四）税费改革前每个村可用村提留偿还债务，改革后村级收入下降，偿还债务的可能性小
（五）增加农民收入是减负的根本途径，而现阶段农民的生产力水平低下，增收很困难
（六）由于农村劳动力流动性强，农民文化素较低，取消“两工”后，村级重大事务的商议决策可能会很不方便，甚至错失机会
（七）由于农税机构和人员不足，大多数聘用干部没执法证，对尾欠农户起诉较难， 影响 依法征收
（八）由于地方税的税权集中于中央，农村税费综合配套改革难以正常运行
三、解决措施：
（一）完善征税办法，通过“集体转包”、“平均分包”和“协商转租”等形式实行再包，保证农业税源稳定
（二）进一步完善土地的二轮承包，解决 历史 遗留问题，做好土地面积核实和土地等级评估工作，实现农税公平合理
（三）降低农业税税率，适当提高农业税附加的比率，增加村级组织收入，通过“并”，“减”、“降”和“省”等途径，减少村级支出
（四）分别采用分期、分批清欠，“谁受益谁负担”，拍卖“四荒”等措施偿还债务
（五）无论是国家政策，还是政府的投入，在较长时间内都要向农民倾斜，切实让利于农村，让利于农民，使农民增收
（六）一定时期内适度保留积累工、义务工，必须由农民筹资的或者集体生产性公益项目建设中必要的资金开支，要采取“一事一议”的办法解决
（七）合并地税、农税两套班子，坚持依法治税，依靠 法律 手段的同时，建立一套以 经济 手段为主的税收奖惩办法
（八）理顺县、乡财政体制，帮助县、乡财政度过暂时的困难，加大乡村机构改革力度，加强立法，强化地方的立法权
参考 资料…………………………………………………………………19
附录………………………………………………………………………20
致谢词……………………………………………………………………22
摘要：我国过去的税费制度存在种种弊端，如税费名目繁多、税费种类结构不合理、计费依据不规范、不 科学 。从而加大了农民的负担。为了减轻农民的负担、提高农民生产的积极性、保护农村生产力，我国进行了农村税费改革。在毕业实习中，我发现这些改革措施在解决旧的矛盾的同时又产生了新的问题，如：农民负担转嫁为农业负担、农业税赋出现新的不均、村级组织收入下降幅度大、减负与偿还债务存在矛盾、减负与增加农民收入存在矛盾等等。本文就产生这些问题的原因作了 分析 ，并提出了具体的解决措施。
关键词： 税费 改革 问题 对策
The rural expenses of taxation reform existing problem and countermeasure
Summary : Our country expenses of taxation system in the past have all sorts of drawback, such as expenses of taxation a multitude of names, kind structure unreasonable expenses of taxation have, charge according to unstandard, science. Thus strengthened peasants‘ burden. For lighten burden, improve enthusiasm, protect rural productivity that peasant produce of peasant, Our country has carried on the rural reform of taxation expenses. In graduation field work, I find these reform measures produce the new problem while solving the old contradiction, For instance: Peasant bear shift and bear for agriculture, Agricultural taxation appear new inequality, at village level organization income fall heavy, lighten the burden and repay debt not to deposit in contradiction, lighten the burden and increase peasant income not to deposit in the contradiction waiting a moment for. This text reason on the issue that produce the make and analyse , and has put forward the concrete settlement measure.
Keyword：expenses of taxation reform question countermeasure
