湖北省委、省政府将2014年确定为“性别比治理年”、“计生基层基础建设年”和“妇幼健康服务年”，将人口生育问题纳入全省经济社会发展大局中，统筹推进。
确保生育政策调整扎实稳妥
去年9月9曰，湖北省委、省政府决定组建省卫生计生委，全省上下迅速行动，尽量缩短磨合期，做好新老机构的衔接和过渡，推动了机构改革工作快速发展。目前，省、市、县三级已全部完成机构合并，近半数的县级服务机构和执法机构完成合并，服务资源和服务职能得到较好融合。
为了确保湖北省生育政策调整扎实稳妥有序开展。我省一是严格程序，及时向国家卫生计生委备案。精心拟定我省《完善生育政策实施方案》，经省政府常务会议审议后，及时报送国家卫生计生委备案；二是深入评估。组织社会各方力量，深入开展人口形势分析和风险评估。准确把握湖北省人口形势、生育水平状况，摸清单独夫妇及其生育子女的底数，预测未来一个时期单独夫妇再生育对我省出生人口的影响，并广泛听取各相关部门的意见，做好风险防控。三是及时修订完善《湖北省人口与计划生育条例》。加强与省政府法制办、省人大法工委和教科文卫委员会的衔接，及时启动《湖北省人口与计划生育条例》的修改，今年3月27日，湖北省人大常委会审议通过，并颁布实施。四是精心组织实施。在充分征求基层意见的基础上，明确了单独家庭对象的界定、奖励政策的衔接、违法生育的査处、生育证办理、具体实施时间及要求，并选择工作基础较好的县市试点后，在全省全面推开。
截至今年5月31日，湖北省统计符合条件的单独两孩家庭62.94万户，申请二孩生育10958人，占符合条件的1.74%,已领证6920人，已生育3852人，从单独生育情况来看，实施单独两孩政策对湖北省2014年人口出生总量影响轻微。
着力解决计划生育办证雎革，先后印发《湖北省卫生计生委关于规范生育证办理工作的通知》、《湖北省卫生计生委关于印发生育证办理操作细则的通知》，在全省范围内取消一孩生育服务证申请领取制度、取消省内流动人口纸质婚育证明、简化规范二孩生育证办理方法和程序。充分发挥计划生育信息系统延伸到村居的优势，建立网上便民办证系统，全面推行计划生育证的网上办理，方便群众办证，缩短办证时间，提高办证效率。为了推动各地工作的落实，注重加强督促检査，把基层办证情况与计划生育目标管理平时抽査、信访核査、工作督査紧密结合，及时指导基层开展工作，群众办证难的问题得到较好解决。
今年上半年，湖北省网上受理一孩生育服务证26.57万件，已审核打印26.51万件，待审638件；受理生育证办理5.28万件,已审批打印4.81万件，待审0.11万件。
完善计划生育利益导向机制 奖励政策、提升家庭发展能力纳入“五个湖北”建设总体规划，建立健全政策法规保障机制、投入保障机制和考核监督评估机制，省卫生计生委创新工作方式，在全省启动实施“生育关怀幸福计生”十大行动，在全面落实奖励扶助、特别扶助、独生子女保健费、企业退休职工计生奖励等政策的同时，加大政策衔接的力度，把计划生育奖励政策与计生家庭子女入学、关爱女孩行动、创建幸福家庭、实施农村合作医疗、推行城乡居民养老保险、实行扶贫开发等工作有机结合、共同推进，惠及广大计划生育家庭。
截至2013年年底，全省落实企业退休职工计划生育一次性奖励资金18.35亿元，人员落实面和资金落实率分别达98%、95%。全省共有73198名农村独生女享受高考加10分投档照顾，21327人因加分被各类高校录取，圆了大学梦。2014年，全省十大行动总体投入5亿元，惠及全省1200万户计划生育家庭，覆盖全省3000万名群众，基本实现全省计生目标人群奖励的全覆盖。
标本兼治性别比失衡问题
在当前形势下，对结构问题特别是性别比失衡的问题需要更多的关注，这对我国社会的发展可能构成一个比较大的潜在威胁。
受多种原因影响，湖北省长期以来性别比严重偏高。下一步，湖北省主要从标本兼治两个方面来加强治理工作。一是治标，严厉打击两种行为，即通过B超鉴定胎jL性别或者违法终止妊娠这种行为。以及加大打击“两非”力度，现在卫生计生机构整合之后，我们有很好的优势，能很好管住自己的队伍，管住自己的阵地，从而加大处罚力度，严厉惩处这种行为。但是，从目前来看，惩处这种行为，地方还希望得到更多的在国家层面法律上的支持。比如，要加大在刑法上对非法从事“两非”的打击力度，像酒驾入刑一样。目前，性别比失衡问题产生这么多年了，这方面的法律支持一直不太够，打击的力度也不够；二是要治本，治本是关键，但是治本是长期的过程，治本关键是要促进社会平等，为什么重男轻女？这个社会根源非常复杂，因此，要消除这个社会根源，促进社会性别平等，需要通过综合施治。目前，湖北省加大对计划生育女孩家庭的扶持力度。湖北省一个典型做法就是为农村独生女高考加10分，很多高考加分可能引起社会很多的非议，但这一条规定在湖北省推行这么多年以来，效果非常好,共有2万多名农村独生女因为这项政策圆了大学梦。通过这样一个政策，改变了她们人生的命运，改变了她们家庭的命运，也改变了周边对重男轻女认识的基本态度。5年来，湖北省农村独生女高考加分没有发生过一起纠纷，没有发生过一起投诉，人民群众对这项政策的认同程度，包括享受这项政策的家庭对这项政策的感受都非常正面的。因此，类似的政策还是应该充分鼓励。
同时，湖北省继续坚持计划生育工作目标管理和一票否决制度。从今年开始，湖北省实行更加严厉的出生人口性别比工作重点管理制度，每年对各县（市、区）出生人口性别比工彳乍进行评估，对综合治理工作成效明显的地方给予表彰奖励。对出生人口性别比严重偏高的县（市、区）进行约谈；对失衡的县（市、区）实行重点管理；对出生人口性别比没有完成目标任务或不降反升的予以通报，连续两年被通报的单位，实行一票否决。同时，全省各级都要实行出生人口性别比综合治理“季推进、月通报”和定期督査制度。每季度省、市、县三级都要分类、分项推动治理工作中重点难点问题的解决，要通过试点探索、示范带动的方式逐步破解难题，促进基层基础工作的强化和工作水平的提高，确保今年出生人口性别比工作取得明显成效。
杨云彦
（湖北省卫生计生委主任）
