摘 要：黄淮四市（信阳、周口、驻马店、商丘）是我国典型的传统农业区。黄淮四市农村基层民主建设体现了河南省社会主义民主发展的方向，实现黄淮四市农村基层民主建设关键在于落实党和国家提出的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的政策。
关键词：黄淮四市 基层民主建设 农民 农村
黄淮四市位于我国中部的豫东南洼地，这块洼地上孕育出一个又一个封建王朝，繁荣的封建王朝在这里不仅仅留下了传统的农业生产方式，还留下了一座座雄伟壮丽的庙宇和祠堂，它们体现了黄淮四市的深厚文化底蕴的同时，也把儒道佛三家的思想深深烙入广大朴实勤劳的农民的内心深处，这些传统观念不仅影响当地经济的发展也封闭了人们的思想。由于地理位置、历史、经济等因素，民主政治建设发展缓慢。
1.黄淮四市农村基层民主建设的问题
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，建立村级规范化管理制度为主的民主制度以来，黄淮四市农村基层民主建设收到了显着成效，民主选举逐步规范，民主管理基本成为村民行使当家作主权利的自觉行动。但是，在黄淮四市农村基层民主建设中也还不同程度地存在着一些不可忽视的问题：
1.1侵权事件时有发生
如有的村换届选举后，原班子不交帐，新班子履行不了职责。有的乡镇干部随便以“停职”、“晾在一边”等形式，不是通过村民会议决定，而是用行政手段变相撤换村委会干部，这些做法明显地违反了法律规定，侵犯了村民民主选举和民主决策的权利。
1.2不按规定召开村民会议
一部分村以难以召开村民会议为由，长期不开村民会议。法律规定必须由村民会议决定的事项，未经村民会议授权就由村民代表会议作出决定。更有个别村干脆由村干部和驻村公务员商量拍板。这些村自觉不自觉地以间接民主代替了直接民主或者丢弃了民主，严重违背了村民委员会组织法的立法宗旨，村民意见极大。
1.3村务公开欠真实
一部分村的村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也不向村民公布财务收支情况。公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的。这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，挫伤了村民民主管理村级事务的热情。
1.4村委会和村内事务得不到有效监督
部分村委会及村委会干部长时间内既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议。对村民提出的有关产业结构调整、村办公益福利事业的处理及村务公开中的意见和建议，村委会办得了的拖着不力，办不了的也不向村民作出解释说明，特别是实行村财乡（镇）管后，使村民失去了直接管理和监督村级财务的权利，村委会得不到有效监督，这些村的民主监督实际上成了一纸空文。
1.5村干部整体素质较低
目前农村文化素质较高的、年纪较轻的村民绝大多数或进城经商或外出打工,而留在家中的一般都是年龄偏大、文化水平较低的村民，因此工作起来大多是按部就班、缺少新思路、没有新办法,对有关法律法规理解不深,对党在农村的方针政策吃得不透,工作起来较吃力,往往是一届干满过后，工作仍无新的起色。
2.黄淮四市农村基层民主建设问题的成因
黄淮四市农民文化素质低，权利意识淡薄，小农意识强烈，村庄里宗族势力庞大，开放程度低都严重影响着基层民主建设。
2.1宗法制存在与宗族势力影响村民优秀合理的参与选举
黄淮四市几千年封建思想使得农村宗族家族观念根深蒂固。现在的黄淮四市许多村庄的事情大都有本村里的大姓、大户里的“强人”说了算，甚至有的村里大姓家族的势力操纵村委会选举。据调查，商丘市睢县白庙乡某村因村里两大家族争夺村长职务而争斗不休。期间两家用过暴力，到过法院，直接导致该村村长一职空缺至今。家族势力庞大，很大程度上侵犯和剥夺了农民的平等选举权利，同时又不利于本存的经济政治发展。
2.2缺乏民主政治的宣传教育
由于经济、历史等多种因素制约，黄淮四市的知识水平相对较低。据统计，黄淮四市4500多万人民中有约30%是政治文盲，只有1.5%接受过高等教育。教育程度直接影响农民的政治参与度。教育程度高的人拥有一定的政治见解，能够较好的理解国家的各项政策，商丘市睢县朱庄村村民文化素质低，本村村长小学水平，这些事实直接导致该村经济落后农民生活水平较低，民主建设缓慢。民主政治教育宣传工作，教会群众重视自己的权利，以及怎样利用好自己的权利，对群中进行法制教育，告诉群众选好干部的必要性，对于文化素质低下农民来说是很必要的。农村基层民主教育是一个需要长期坚持的工程，宣传的形式要多样有针对性。不是仅在选举年挂几个条幅就能取代的。
2.3村内三结构之间不协调
据调查黄淮四市很多村庄的村民大会几乎不复存在，大多说村庄内的领导机构只剩下了村委会、村支书。有些地方应为村民民主意识淡薄，村委会成员或村支书就独断专行。还有些村里因为村长或村支书办事能力强，就越俎代庖独揽一村大权。造成这些村的民主决策遭到严重破坏，人民的民主权利遭到侵害，本村决策的科学性不高，直接影响到本村经济、政治等方面的发展。
2.4县乡领导命令影响黄淮四市农民的民主决策、民主管理
黄淮四市许多乡政府以命令的形式干预乡村的决策与管理。部分村委为了自己的“官运”而迎合上级，使决策、管理有违民意。
2.5部分村庄本村“强人”干预民主决策民主管理
黄淮四市部分农村宗法观念存在，通过本宗族势力选上的干部还收本族长辈影响，不能依照民意决策、管理。有些村庄有势力、有钱的“强人”，为了自己的利益，强制村委会做出有违民意的决定，这样损害其他村民的民主权利。
3.黄淮四市农村基层民主建设的对策和建议
根据黄淮四市农村基层民主建设中存在的问题，特提出如下建议：
3.1进一步修改和完善适合本地区的选举制、民主决策制度，推进农村基层民主建设的制度化规范化
在公平、公正、公开的原则下制定更加具体，更加合适黄淮四市的选举制度，在选举年，本村选举出组织选举委员会，乡镇派出领导人员领导组织选举，邀请社会上的文化、法律人员监督选举等制度。选举时的成员积极组织动员，帮助选民参选，坚决反对、惩处贿选候选人、暗箱操作等行为，使农村基层民主制度化。规定时间定期召开村民大会，在大会中依照各个生产组分成不同的小组作为村民大会系统，选举各个组里先进生产力者为代表户与生产组组长共同决策本组事物，并在村民选举大会中充分讨论关系村民切身利益的事情。
3.2加强社会主义民主宣传教育 不断提高黄淮四市的民主意识
黄淮四市农民的民主意识不强，对民主选举的认识不够，在村委换届中积极性不高，在黄淮四市社会主义民主宣传教育工作仍要作为一项长期任务来抓，宣传工作的针对性广泛性、多样性、长期性，市民主观念深入人心。宣传内容要简单易懂，方式要多样能够吸引群众。
3.3推行政务公开 规范村务工公开制度
村务公开不仅要符合法律规定，国家政策和上级有关规定，更要符合实际。政务公开要注意以下几点：首先：公开内容要具体尽可能要量化，便于群众理解与执行监督。其次：执行避免原则性太强，一定让通俗易懂，让各个层次的群众看得明白懂得透彻。再次：抓好财务管理，村务公开的关键就是财务公开。集体财产的流向一定解释清楚，这是关系到人民切身利益的问题也是村民最关注的问题。一定不能搞形式主义走过场，必修建立适合本村的监督机制，并很好的落实下去。
村务公开不仅能够减少村民与村干部的误会，而且能够避免村委****。村务公开体现了中国民主的本质，同时有利于基层民主得到很好的落实，是基层民主建设的“法规”，迫使村民依法办事。
3.4建立健全村规民约 组织群众共同学习
村规民约是每个村根据各自情况制定适合本村情况而由村民共同制定共同遵守的村规民约，村规民约的制定要通过县乡的批注具有法律效力的规定。黄淮四市有很多村里没有村规民约或村民根本就不知道存在这样一个制度。这样村规民约就很难得到实践，很难发挥它的法律效力。
3.5鼓励村民畅所欲言
通过各种途径提高村民的主人翁意识，鼓励农民积极参与选举，积极参与村民大会。黄淮四市经历了几千年的封建压迫农民的“臣民”思想根深蒂固。封闭的思想很难转变，没有主人意识。不懂得参与民主决策。必须提高主人意识，让农民真正的意识到自己是主人，并积极参与其中，关心村务，为本村发展献计献策。
3.6不断丰富民主形式 支持和鼓励村民参与实践探索
让村民以不同形式参加到村务中去，让村民感受到，参加民主建设不仅是一种责任更是一种义务。
3.7提高村民素质
邀请大学教师、学生到农村进行讲座、实践，让大学与农村，学术与实践基地相联系。一把优秀的思想充分应用，让黄淮地区4500多万农民得到一次精神的洗礼、思想的升华。在先进思想的领导下，让兴农基层民主建设更加科学合理。抓紧宣传教育，提高农村义务教育质量，争取让黄淮地区每一个孩子都能受到良好的教育。为将来基层民主建设储备资源。
3.8继续推进大学身村官制度
提高干部素质，以干部的实际行都感化群众。一些村可以在选举的基础上，聘请大学生作为村干部的副手，协助干部完成工作，发挥村长的经验和大学生的知识，两者还可以相互学习。◆
本文系河南省软科学研究计划项目（编号：092400450014）：《黄淮四市新农村建设问题研究》的部分研究成果。
参考文献：
[1]张起军、完善村民自治推进基层民主政治建设，信阳师院学报，03年10，12页
刘玉芝、杨爱民，关于农村基层民主建设的思考，农村经济，2004年9月刊
边极、纪边主编，理论热点面对面，人民出版社，2007年8月第一版
