[中图分类号]D262.11 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）07-0115-01
一、“民主集中制的方法是一个群众路线的方法”
毛泽东曾指出：“民主集中制的方法是一个群众路线的方法。先民主，后集中，从群众中来，到群众中去，领导同群众相结合。”[1]这同他于1943年6月为党中央所写的《关于领导方法的若干问题》中，有一段话被普遍认为是对群众路线的科学阐述是一致的。他说：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”[2] 1962年，刘少奇在七千人大会上指出：“在党内，在占全部人口百分之九十以上的人口中，严格地按照民主集中制办事，是一种实事求是的方法，是一种执行群众路线的工作方法，也是一种调查研究的方法”[3]。
可见，民主集中制不仅是党的组织制度和领导制度，还是党的“一个群众路线的方法”。民主集中制不仅仅适用于党的组织生活，也适用于群众路线，其科学性就来自于群众路线的规律性，只有将民主集中制广泛应用于群众工作才能真正实现群众路线。
二、民主集中制是群众路线的制度保证
没有充分的民主就不可能有正确的集中，没有正确的集中，群众路线就难以走向深入，取得长久的实效，最终会损害到人民群众的利益。“文化大革命”一直号称直接依靠群众、实行群众路线，但由于离开民主，抛弃民主，听任于个人意志和偏见专断，想“整谁”“打倒谁”，就可以“整谁”“打倒谁”，使群众集体狂热、失去理性，党的群众路线偏离正确方向，遭受到前所未有的破坏。当群众激情过后，冷静下来就会有一种被愚弄、被利用的不良感受。这势必会加剧党群关系的分离而不是融合。为此，张闻天根据党的事业的经验与教训，开始反思对群众路线的偏离及其根源问题，主张民主集中制是群众路线的组织保证，第一次把两者概括为内容与形式的关系。他指出：“民主集中制是形式，但内容一定要在一定的形式中表现出来，形式保证内容。”[4]这就既为贯彻执行群众路线找到了组织和制度上的保证，同时又为正确实行民主集中制指明了科学方向。
可见，坚持群众路线，必须以制度建设作保障。民主集中制是党的根本制度，也是坚持群众路线不跑偏、不走样的制度保证。
三、民主集中制是群众路线的长效机制
如何实现以实际行动密切党群关系和干群关系，反对“四风”，取得群众满意的实效呢？此次群众路线教育实践运动的方法步骤的第三条提出要“整改落实，建章立制”，这意味着反对“四风”，要想取得群众满意的、长久的实效，就不能完全靠阶段性的整风运动，只能靠结构性的制度建设。从制度上保证群众路线的实现，追求长效。这个制度就应该是民主集中制。[5]
一方面，选拔干部，坚持群众路线，充分发扬民主，达到群众公认，社会公认。一要注意倾听群众意见。把党的干部政策交给群众，让群众充分参与，特别是要注意听取大多数群众的意见，保证选拔的干部具有坚实的群众基础。二是对干部的实绩考评，要吸收群众的意见。要把民主评议、民意测验的结果作为任用干部的重要依据。对党性原则强、政绩突出、群众公认的优秀人才要果断地给予启用。
另一方面，干部的任用，一定要坚持民主集中制原则，实行集体把关，最大限度地提高选任干部的准确度。一是要发扬民主，让班子所有成员能充分发表意见。在决策中，每个班子成员要用好自己的权力，大胆地提出自己的见解，对一些不理解或不赞成、不同的意见要敢于直言相谏，绝不能唯唯诺诺，无原则地顺从和奉承。二要实施正确的集中。严格按照个人服从组织、少数服从多数的根本组织原则。三要严格按组织程序和要求进行决策。
如果我们在干部的选、任过程中实现充分的民主集中，不仅仅是在党的内部建设民主集中制度，也将这一制度建设运用到群众工作中去，我们就能实现将党员干部的为民和为己的目标结合，把对上负责与对下负责相统一。这样，凡全心全意为人民服务的党员干部就能够得到更多的提拔；而那些大搞“四风”的人在民主集中制的作用下就会面临下岗，失去生存的土壤。长此以往，我们党就能够真正实现一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。
总之，在开展群众路线教育实践活动中，我们要把坚持群众路线与贯彻民主集中制有机融合起来，推动两者互为促进、相得益彰，巩固党的团结统一，增强党的创新活力。
