在充满挑战的全球，人们深刻地认识到：不断的科技创新是科技发展和人类文明进步的永恒主题。世界各国都把发展科技创新事业作为本国的战略决择，以科技创新带动社会经济发展。习近平总书记在中国科学院考察时强调：科技进步是现代生产力中重要的推动和发展因素”中国与诺贝尔奖疏远，基础科学研究方面显现出中国科技创新能力相对滞后。要促进科技进步与创新，必须重视科技发展环境的完善，最大程度上消除制约科技创新的种种因素，确保科学技术快速发展，为经济建设和社会进步发展提供动力。
1.我国科技创新能力的现状
1.1我国科技创新能力不断提高
科技创新能力特别是自主创新能力是推动技术进步的基本因素，是一个国家综合国力和核心竞争力的重要表现。我国的科技创新能力不断提高，为社会的进步提供了强有力的支撑。一般用申请专利的数量来衡量一个国家或地区的创新能力，1985年?2012年国内申请数量从9411项增长到1912151项，根据表1可看出我国1985年?2012年国内外专利受理情况。
1.2我国科技创新投入不断增加
我国创新投入不断增加，1995年?2011年我国R&D经费从1995年的248.69亿元增加到2011年的8687亿元（见图1)，全国政协副主席、科技部部长万钢指出：近年来，我国科技研发经费支出每年以20%以上的速度递增，2012年全社会科技研发经费首次突破万亿元。”由于政府和全社会开始认识到了创新的重要性，不断加大对我国创新的投入，我国自主创新随创新性国家战略的提出和实施加快了脚步，有了一定的发展。
2.制约我国科技创新能力的软环境因素
2.1管理机制和运行机制方面
2.1.1机构人员配置不当。科研院所建具有很全的部门，但单位主要领导的精力大部分用于政治方面，难以集中精力进行科研，真正从事第一线科研工作的人员极为少。
2.1.2科研项目多头管理，资源浪费。现行的科研体制，很难适应科技创新需要，主要是科研项目配置缺乏规划和协调，使得信息不对称、资金投入不合理等现象并存，使得效率不高。
2.1.3管理工作不规范。①上级部门干预过多，造成一定的工作困难；②不能很好地对科研工作的要求以及本单位有关的规章制度进行贯彻和落实；③由于不正当竞争，使得科研项目分配不合理，影响了科研人员的积极性。
2.1.4科技评价机制不健全。科技体制运行效率在很大的程度上是取决于其评价机制是否科学合理。我国科技评价体制仍存在两方面问题：①重视论文发表数量，而不重视论文质量；②在创新成果评价的标准上将应用与创新混淆。
2.2人力资源方面
科技发展的根本是营造科技人才的氛围，但是一些地方对科技人才的重视程度不高，人员的培养与管理机制、激励机制都不完善，严重打击了积极性。我国科技创新的人力方面，主要有以下问题：①缺乏高层次创新人才；②研发人员分布不合理；③人才流失现象严重。
2.3法制建设方面
保护自主创新的重要法律保障就是保护知识产权，这是创作者对智力劳动成果所享受的的权力。近些年来，我国很多项目都是模仿，数量远远大于创新，一部分新开发的产品与成果不能受到合法的保护，知识产权常被侵犯，经常出现毫无科技含量的“抄袭与借鉴”无序竞争现象突出，主要原因有以下两点：①缺乏保护知识产权意识，根据统计局调查显示，我国超过一多半的成果都没有申请专利，知识产权管理不完善；②我国的知识产权保护法律制度还存在_些缺陷，公民自觉守法率普遍偏低、法律执行力度不强，监管部门的监管力度和处罚力度较弱，这些行为严重影响了政府彻底打击违法行为的进度。近些年来，我国自主创新能力无法大幅度提高，其主要表现在自主研发的市场化成功率较低，其根本原因是知识产权保护法律体系不完善。
2.4科研投入方面
我国科研投入在近些年来虽说是不断增加，但与其他国家相比依旧较低，尤其是与发达国家相比。研发投入强度作为一项指标来衡量某一国家的科技投入水平，较高的强度则代表科研水平提升，反之则相反，这是科技创新能力的根本体现。
投入结构不合理。①我国一般注重应用研究的投入，而忽视基础研究的投入。为了快速获得成果，把大量的资源投入到技术应用上，忽略了基础研究的根本性，导致研究内容在水平上交叉重复。②技术引进与运用再创新的投入结构不合理。③各级科研单位科研项目的投入较为分散。
2.5传统思想的束缚与科研道德规范的缺乏
思想运动是影响科学技术创新的潜在的基础因素，传统的守旧思想往往束缚着思维的创新，科技创新的根本条件是政治民主与学术自由。我国“大一统”的传统思想贯穿在几千年的发展之中，早已根深蒂固，这是创新精神最强大的阻力。
科研的道德规范的缺失也是科学技术创新的制约因素，它改变了科学技术发展原本的精神，偏离了原本的价值与目标。科学伦理道德是一个规范人们的行为准则，它是规范人们在从事科技创新活动对于社会、自然关系的思想，它规定了科研人员应具备的价值观念、社会责任和行为规范。科研道德规范对于科技创新有着能动作用，它作为先进文化的重要组成部分，代表着科研水平的本质性。它作为最重要的基本前提鞭笞着科技交流合作的进行，是培养创新人才必备的方式之一。当前，科研道德不端行为在科研活动中普遍泛滥，成为制约科技创新的主要社会环境因素之一。
3.提升科技创新能力的对策
要在科技创新上取得一定的发展，必须要营造一个良好的创新环境。为此要进一步深化科技体制改革，促进科研资源优化配置，完善人才培养使用机制，完善知识产权保护机制，重视健康的科研文化建设，使我国科技创新环境具有中国特色和符合科技发展规律。
3.1优化科技创新机制
科技创新机制对我国的科技创新能力具有重要作用，结合我国国情，相应的借鉴其他国家的成功经验，尤其是发达国家，不断构建和完善科技创新体质，使之遵守科学发展的特点和规律。推进政府科技管理机制创新，向服务型政府转变，约束和监督行政权力，实行合理分配权力，最大限度地激发科技人员的积极性和创造性。
改革科研评价机制，增加成果转化的评价权重。要淡化以职称、奖项为条件对科研人员的评价体系。要加强职称与科技成果转化及应用前景的关联度，增加科研人员的尽责敬业、诚实守信、科学态度等方面的评价权重。
32优化创新人才的培养方式
321多方面的培养创新人才。①在一些较大的科研项目或者其他学术活动中，有效合理的整合各方面人才，加大创新团队建立。②从根本上改变高效的办学理念，把科技创新能力的培养作为重点思想加入到对学生课程中去，提升学生的综合素质。③充分利用大学、研究机构、企业的资源，建设人才培养机构。
3.2.2建立平等择优的用人机制。消除_切阻碍人才培养、流动的内在体制和政策。鼓励人才在创新方面的进步。
1.2.3吸收海外人才。采取多种方式加大海外人才和智力的引进，根据国情，吸收在科学技术或其他领域的优秀人才。
3.3完善知识产权制度
十二五规划纲要中指出：知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度，要进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。进一步完善知识产权相关的法律制度体系，加大知识产权执法力度，合理的保护、管理知识产权。”主要从以下3方面入手，来完善知识产权制度：①增强知识产权保护意识，加大宣传和培训力度，培养一批科技创新管理队伍，制定相关的管理制度；②构建完善的知识产权法律体系，根据我国国情和现存问题，制定和修改有关知识产权的法律条文；③加强行政执法能力建设，加大监管部门的监管力度和处罚力度，提升执法者的综合素质，鼓励群众建立监督组织。
3.4加大科技投入力度
①建立多元化科技投入保障机制。进一步加强技术开发经费的投入力度，要建立多渠道的科技创新资助机制，提供税收政策支持。②优化科技投入结构。在基础研究、社会公益性技术研究和前沿技术研究等方面的投入力度应不断加大。③实现资源共享。让投入的科技资源合理的分配与应用，促使科技资源的合理流动、合作和共享。加强财政性科技经费管理，完善科技投入统计体系。
3.5解放思想，加强科学道德教育
我们正在经历一个改革的时代，在这过程中出现很多新鲜事物，需要我们去创新，改变传统思想，要运用马克思主义唯物辩证法中的全面、辩证、发展的观点来看待事情。国际科技界强调：高等教育课程中必须要有科学道德相关课程作为基本课程普及，要全面培养各种高级人才的基本道德修养，提升其综合素质。”高度重视积极向上的科研文化建设，塑造全新的科研价值观；构建科学民主、严谨求实的学术环境；加强科研诚信建设，对任何学术造假、学术腐败采取零容忍态度。
宋芳，马军
(内蒙古工业大学国际商学院，内蒙古呼和浩特010080)
