摘要：基于强化生态环境保护的力度，围绕保护工作投入问题，做简单的论述，提出保护策略，共享给相关人员参考。根据生态环保目标和任务，推动天蓝、净土、大气保卫战的开展与落实，开展污染治理和保护工作，构建长效机制，实现持续化发展。
关键词：生态环境保护；投入机制；资金利用效益
近年来，我国各地区认真落实生态环境治理与保护工作，积极探索符合区域实际情况的道路，推进治理工作的开展和落实，获得环保效益，推进区域持续化发展。新时期，生态环境治理与保护工作，面临新形势和新挑战以及新压力，要积极创新和优化，加大投入力度，增强治理效果，推进生态文明建设，构建长效的生态环保机制。
一、生态环境保护的投入需求
从生态环保实践分析，围绕蓝天、净土和大气等落实环境治理与保护，对资金和技术以及人力资源等，有着较大的需求。随着环境保护“十三五”规划与污染防治攻坚战的实施，“土十条”与“水十条”等都面临着“交成绩单”，受到环境污染治理和保护全面推进的影响，生态环保工作的投入需求快速增加，若投入保障不到位，则会影响相关工作的落实。深度分析此课题，明确当前环保投入情况和问题，提出优化和完善的措施，保障各项环保工作扎实落地。
二、生态环境保护的投入现状与问题
（一）环保投入现状
根据公开数据显示，整个“十三五”期间生态环保部门配合财政部门累积下达2248亿元生态环境资金。具体分配情况如下：1）用于水污染防治工作的资金共计783亿元；2）用于大气污染防治工作的资金共计974亿元；3）用于土壤污染防治工作的资金共计285亿元；4）用于农村环境整治的资金共计206亿元。从环保产业的营收情况分析，《中国环保产业分析报告（2019）》，运用环保投资拉动系数法、产业贡献率法、产业增长率方法预测，2020年环保产业发展规模大约为1.8万-2.4万亿元。从环保形势以及环保产业发展趋势角度分析，依据年均增长率14.3%计算，2020年环保产业的营收总额可能超过2.1万亿。基于生态环保工作推进的驱动，带动着循环经济、绿色经济等的发展，吸引着社会资本和民间资金等的投入，为生态环保工作的开展，拓展了资金来源渠道。
（二）生态环保投入问题
生态环境保护投入问题如下：1）投入少。整体角度来说，生态环保的总体投入较大，不过受到投入需求的影响，落实到实践，依旧存在着投入不足的问题。根据“秦岭生态环保专项整治工作任务”完成情况调查反馈的资料显示，存在着“生态环境保护投入较少”的问题。对于投入不足问题，汉中提出2019年全市积极争取重点生态功能区转移支付10.05亿元，相比2018年同期增加1.06亿元，支持生态环境保护工作的开展与落实。为加大生态环保财政投入力度，在2019年年初预算方案中，增加市本级环保专项预算，并且编列秦巴生态环境保护专项资金。在2019年的工作中，是财政部支出19.58亿元，用于支持各项工作的开展与落实。雖然中央财政投入不断增加，不过增长率起伏变化很大，缺少长期投入机制。对于环境问题的处理，缺少应急应对能力，极易受到国家投资波动的影响，缺少社会公众的共识，整体环保意识水平达不到。2）投入分配问题。生态环保实践中，中央财政投入主要分为基础设施建设部分、工业污染源治理部分、建设项目“三同时”部分。从投入分配实际分析，存在着混淆环境污染治理概念的情况，作为环保建设的主要部分，放在环境设施建设方面，未能真实反映环保投入，使得数据虚增或者虚减。除此之外，生态环保计量口径差异，使得投资界限划分不清晰，部分数据重复。整体来说，投入结构不合理。3）资金投入来源单一。作为公共物品，环境具有公共属性以及外部性特点。一般来说，投入资金来源多为政府财政拨款或者财筹。从当前的资金筹集情况分析，存在着不足的情况，缺少完善的资金投入机制以及法律政策机制，使得很多生态环境保护工作的开展，面临资金不足的困境。
三、生态环境保护的投入优化策略
（一）采取多举措加大投入力度
推动生态环境保护工作的开展和落实，要根据生态环境建设总体部署和任务，结合实际需求，加大生态环境保护资金投入力度，助力各项工作的开展。以某城市为例，将生态环境保护经费列入到财政预算，通过政策扶持、项目倾斜以及资金支持，推动蓝天保卫战的开展，为各项工作的开展与落实提供支持与保障。采取了以下措施：（1）一个平台。搭建部门协作沟通平台，整合发改部门、环保部门和林业部门等的力量，加大对生态环保项目申报和监督以及评估，增强信息共享水平，积极争取更多的资金支持，扎实推进生态旅游城市建设，落实建设部署。（2）一个重点。根据生态环境保护整体保护署，始终将生态环境保护投入，当做公共财政支出的重点项目。从2018年的数据来看，先后投入13081.8万元，用于支持生态环保工作的开展；2019年先后投入7177.3万元，用于支持生态环保工作；2020年1-5月份，投入大约3224万元，促进环境保护生态产业的发展。（3）创新“一个机制”。从生态环境保护实践分析，积极创新生态环保融资机制，积极推广政府与社会资本合作模式，例如PPP模式等，积极引入社会资本，为各类生态环保项目的开展，提供资金支持与保障。此城市先后引进6个PPP项目，总计投资87627.7万元，用于支持生态环保项目的建设。
（二）做好资金利用管理
从生态环境保护的实施角度来说，无论是落实污染治理还是发展相关的经济，都离不开资金的投入以及技术的支持。实践中，如果想要积极推进环境保护模式下的经济产业，要围绕产业实际情况加大经济投资。在投入分配方面，要做好严格的管理，坚持专款专用，提高财产管理效率，杜绝资金挪用情况的发生。资金管理实践中，要组建专业的资金管理部门，配置专业人员，负责资金全过程的应用管理。设置的资金负责人必须要具有较强的警觉性以及认真的工作态度，能够根据生态环保工作落实以及相关经济发展进行探索和分析，积极创新和优化资金管理办法，实现对资金的有效控制。除配置专业的资金管理人员外，还要探索制定相应的管理办法，针对发现的违规操作行为，要实施严格的惩处措施。如果发生经济犯罪，则按照司法途径进行处理。不断提高资金利用管理水平，提高资金利用率，保障各项工作高质量落实。
（三）优化生态环保投入结构
从优化生态环境保护实践分析，政府方面要积极协调企业的生态环境，保护事权，充分利用法律法规以及宣传手段等，明确企业的生态环保投入模式。实践中，通过出台相关优惠政策，构建完整的税收制度，切实发挥政府所具有的引领作用，为企业提供支持和扶持，使其能够加大对生态环境保护的投入。发挥企业的价值作用，助力生态环保工作的落实，进而减轻政府方面的经济压力，实现对生态环保投入结构的优化。通过构建完善的财政投入结构，实现对资金的合理分配。助力各项基础设施建设以及生态环境污染治理工作等的开展，形成完善的环境监测机制，认真落实环境质量的监督与管理，通过采取定期或者不定期检查的方式，对资金分配以及使用情况实现动态化监测，定期上报资金的会计预算以及使用报表等，掌握资金利用情况，提高资金利用管理效率。生态环境保护工作的开展，对技术以及人力资源等的需求较大。在投入分配方面，要结合实际需求，根据生态环保工作任务要求和需求，合理配置人力资源和技术等，为各类工作的开展提供有力的支持与保障。
（四）构建完善的绩效评估体系
从生态环保投入管理角度来说，要构建完善的绩效评估体系，实施严格的绩效监督管理。现行的预算法以及环境保护法等，虽然对专项资金的指标体系以及监督等的建设提出相应的要求，但是实施细则还不明确，使得相关工作的开展缺少规范性以及具体性的指导，面临实施难度大的挑战。实践中，要积极探索构建绩效评估体系，围绕资金使用细则以及资金绩效评估等工作的开展，提供完善的规章制度和管理办法，促进各项工作高质量落实。
四、结束语
综上所述，生态环境保护工作的开展和落实，要围绕投入机制和投入渠道以及投入管理等方面入手，采取全面措施和方法，推进生态环保工作。实践中积极构建完善的绩效评估体系和优化生态环保投入结构，实现对投入管理的优化。
