小城镇是一定区域内的经济、文化、科技中心。小城镇建设能够促进农村剩余劳动力转移,带动农村产业的发展，提高农村文化、卫生、科技水平，是实现城多协调发展的关键。今后一个时期，我国城镇化发展的主要任务是引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，促进约1亿农业转移人□落户城镇，这为咸阳市的城镇化发展既带来了政策支持，也提出了新的要求。为了使未来咸阳市的城镇化进程更加健康顺利，本文将对当前咸阳市小城镇发展的现状，存在的问题进行分析，结合区域实际提出切实句行的能推动咸阳市小城镇持续健康发展的措施，希望为将来的城镇建设提供参考。
一、咸阳市概况
咸阳市地处陕西省关中盆地的中部,南北长123公里-145公里，东西宽65公里-106公里，总面积10196平方公里。地势北高南低，呈阶梯状，高差明显，界限清晰，高原、平原居主导地位。全年平均降水量为537毫米-650毫米，平均温度9.0°C-13.2°C,水资源地表径流5.43亿m3。2011年全市有耕地面积38.82万公顷，占总土地面积的38.01%;园地12.01万公顷，占11.78%:林地20.21万公顷，占19.82%。咸阳市区位优势明显，经济发展的基础较好，是陕西省重要的工业城市，能源、化工、建材、机械制造、食品、医药等产业有较强的竞争力，2014年全市常驻人□为495.68万人，城镇化率为47.62%，国内生产忌值为2077.34亿元，比上一年增长10.9%。
二、咸阳市的小城镇发展现状
咸阳市下辖2区1市10县，126个建制镇、25个街道办事处，2014年城镇化率达到了47.62%，比1998年的28°/。提高了近20个百分点。16年间咸阳市城镇常住人□和非农业人□都有显著增长，常住入□从1998年的145万增加到2014年的237.6万,非农业入□由1998年的92万增加到2014年的184.27万。根据城镇化发展阶段划分理论，咸阳市正处在城镇化的中期阶段，还有很大的发展空间。虽然咸阳市城镇化发展取得了很大进步,但存在内部发展不均衡的现实，咸阳市区，兴平市区发展水平较高，进步较大，2014年两个市区的非农业人□占全市总量的50.57%;其次就是威阳市的10个县城，作为各个县域的政治、经济、文化中心，也取得了很大发展;其余的126个小城镇虽然在镇区建设,经济发展，人□聚集等方画取得了明显进步，但与咸阳、兴平的市区发展速度相比落后较多，126个小城镇在全市的非农业人□比重和二三产业产值比重持续下降。
三、咸阳市小城镇发展存在的问题
1、城镇基础设施薄弱，建设资金投入不足
根据对咸阳市城镇的调査分析，发现大多数7」\城镇的基础设施与公共服务设施建设滞后，交通道路狭窄拥堵，环境卫生脏乱差，生产区、生活区混杂，人均占有的公共设施数量少，人均公共绿地面积、人均道路面积、天然气普及率和每万入拥有的公交车数量都低于全国及陕西省的平均水平。落后的基础设施严重制约了咸阳市小城镇的经济发展。造成这种局面的根本原因是小城镇基础设施建设资金长期投入不足，来源比较单一，建设规模跟不上人□增长的速度，最终导致基础设施只能在原有基础上缓慢发展。
2、产业发展不足,辐射带动能力不强
由于咸阳市小城镇产业发展较为落后，食品加工、餐饮服务、曰用品商贸流通等传统产业是大多数小城镇的主导产业，这些产业的扩张能力有限，辐射带动能力不强，不能为农村剩余劳动力提供大量的就业岗位，也不能带动农业产业化发展，因此不能很好的发挥对农村的带动作甩。
3、城镇规划不全面，空间布局不科学，规模效益差
城镇规划是城镇建设的依据，缺乏规划的城镇，建设必定会混乱无序。咸阳市一些发展较好的小城镇制订了科学的发展规划，但是大多数建制镇、集镇缺乏完整科学的城镇发展规划，造成建设各自为政、城镇空间布局杂乱无章，大量土地被占用。一些小城镇内部工业区、商品区、住宅区、文化娱乐区等功能区域混杂;还有一些\城镇沿公路条带状延伸，结构松散，影响了城镇整体的外观，导致基础设施和公用设施建设投资过高,效用难以发挥。d\城镇松散的结构，使得生产要素的聚集度降低，整体规模效益变差。
4、人均建设用地面积严重超标，土地利用集约度低
城镇建设需要占用土地，合适的人均建设用地面积能游促进城镇的健康发展。我国的城市规划标准规定城镇人均建设用地面积的最高限额为120m2，计算发现?阳市各个小城镇人均建设用地面积远远超过了这个限额，达到了180m2以上，有的小城镇人均建设用地面积甚至达到了250m2。过高的人均建设用地面积使得咸阳市小城镇的土地集利用程度不高，城镇周边大量优质耕地被占用，土地资源浪费严重。
四、推进咸阳市小城镇健康发展的对策
1、编制科学的小城镇发展规划
城镇规划是指导城镇建设的依据，决定着小城镇发展的方向，科学的小城镇发展规划对提高城镇发展质麗，避免乱占滥闲土地至关重要。12]编制咸阳市城镇发展规划时，要按照经济社会发展的规律，确定合理的小城镇人口、土地和产业规模，制定切合实际的产业发展目标;基础设施建设要以实用、够用为目标，防止搞形象工程。
2、以产血建设为中心，努力增强小城镇的聚集能力
当前的新型城镇化与过去的城镇化相比在思路上最明显的变化是强调了人的城镇化。只有让广大农民在/」\城镇有工作干，有较好的收入，他们才能够安心留茌小城镇，才愿意转为市民，这就需要^\城镇有较多的就业机会，有发达的产业。咸阳市各个d\城镇要结合所在地区的资源特色，以产业建设为中心，重点发展农产品深加工产业，特色手工艺产业，劳动密集制造业，吸引投资，发展经济，提高小城镇发展水平。
3、完善小城镇的基础设施，构建良好的人居坏境
基础设施是构成城市面貌形象的重要方面，影响着城镇的经济发展和人□聚集。今后咸阳市的小城镇建设要重视基础设施、公共服务设施的投资,重点是集中力量建设城区内的交通设施、电力线路、给排水设施，医疗卫生服务设施,公共文化设施、体育锻炼设施,教育设施，改善城市的基础条件。同时要加强小城镇与大中城市间的公路建设，便利它们之间的商品、人员、技术、信息的流动。小城镇发展过程要重视生态环境的建设与保护,顶目选址应避幵生态环境敏感区;加大环境保护宣传，使市民形成节水节电，爱护花草树木的习惯，加强环保设施建设,提高环保治理标准，减少废弃物的排放，改善城镇生态环境质量。通过基础设施建设和生态环境建设从而营造出小城镇良好的人居环境。
4、节约利用土地，提高小城镇建设用地利用效率根据咸阳市未来小城镇建设规划，重视建设用地利用管理，努力提高城区建设用地利用的经济效率、社会效率、生态效率。在深入研究的基础上，制定小城镇的人□规模、用地规模和产业规模，按照发展规律制定切合实际的产业发展目标。重点加强工业园区用地和工业顶目用地的管理，防止借园区建设之名圈占大量土地，新建顶目用地一定要集约15约利用，坚决杜绝以地生财，以地弓I资，提高土地上的资本投资密度，减少土地浪费。
王建兴
(咸阳师范学院旅游与资源环境学院陕西咸阳712000)
