［摘 要］建设和谐社区是构建和谐社会的基础工程。为了贯彻落实《中共营口市委关于构建和谐营口的实施意见》奠定和谐社区建设的基础,我们对营口市的和谐社区建设工作进行了调研,对我市建设和谐社区的有关问题进行了探索。
［关键词］和谐社区；社会基础工程；社区工作；共驻共建
1 引 言
构建和谐社会的一项重要任务是加强社会管理问题。构建和谐社会应实行“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的四位一体的社会管理体制，协调好所辖区域内的社会管理、社会服务以及社区群众与党和政府的关系等问题。所以,构建和谐营口的一项重要工作是加强和谐社区规划的建设。建设和谐社区是构建和谐社会的基础工程。为了贯彻落实《中共营口市委关于构建和谐营口的实施意见》奠定和谐社区建设的基础,我们对营口市的和谐社区建设工作社区进行了调研,对我市建设和谐社区的有关问题进行了探索。
2 我市建设和谐社区规划的现实基础和条件
所谓和谐社区是指在城市政治经济发展的特定时期旨在追求一种经济消费适度化、基层政治民主化、社会管理多元化、居住环境生态化,并且具有浓郁的人文精神和地方文化特色的特殊地域空间。目前,我市社区建设虽然离这种和谐社区的要求还有很大的差距,但是随着近年来我市经济社会的发展,随着市委市政府对社区工作的高度重视和有关部门及各社区规划的扎实工作,在我市已经具备了建设和谐社区的基本条件。
(1)随着我市经济实力的增长,为建设和谐社区奠定了必要的经济基础。
和谐社区建设需要建立在一定的经济基础之上。近年来,随着我市经济的较快发展,广大群众的消费水平和生活质量都有了一定的提高,群众的购买能力、群众对精神文化的需求都在不断提高,这对开展社区服务和组织社区活动提供了一定的基础。同时,建设和谐社区的生活环境有了改善。人是环境的产物,生活在优美、怡人的自然环境中,人的精神、人的思想都将不同程度地得到升华。近年来,随着我市房地产业的发展,开发部门在城市统一规划下注重小区的配套建设,为创建和谐社区奠定了良好的环境基础。
(2)我市的和谐社区建设已经具备了扎实的发展基础。一是我市已经具备了创建和谐社区的组织保证。近年来，市委市政府非常重视社区建设工作,认识到位,工作到位。为了进一步加强对社区工作的领导,2010年我市又成立了营口市社区建设指导中心,使和谐社区建设有了坚强的组织保证。二是我市已经具备了创建和谐社区的基本物质保证。2009年以来,在市委市政府的积极努力下,全市51个社区已有40个社区有了新建的城区统一标识、统一风格的标准化和多功能化的办公用房。新建的社区办公用房实现了办公室、警备室、医疗室、多功能室等都基本具备。新建和谐社区办公用房,市内两区各地,已经成为我市城市建设的一道亮丽景观。这些都为创建和谐社区干部奠定了坚实的物质基础。三是在我市社区活跃着一支热爱社区工作,有一定文化素质的社区干部队伍。多年来,我市社区干部都在不辞辛苦的为营口的发展和稳定默默地工作着。2010年,各社区换届选举后,我市社区干部的文化结构和年龄结构有所提高，开拓社区建设的能力也有所提高。例如，有的社区积极帮助下岗失业人员解决就业问题；有的社区把人民群众的矛盾解决在基层；有的社区把离退休人员组织起来,开展丰富多彩的文化活动等,这些都为我市和谐社区建设工作奠定了扎实的发展基础。
3 目前我市创建和谐社区存在的问题与困难
(1)社区的社会管理职能还不够到位。从目前来看，我市社区建设实际对这一关系认识还不够到位。例如,有的社区自我管理的职能发挥得不够；有的社区业主与物业的矛盾较大；有的社区有聚众斗殴、到处乱堆垃圾现象,这些都是社区应担负起来的社会管理问题,而一些社区对这些基本是无动于衷。
(2)社区的自治能力还不够完善。目前,我市社区建设刚刚进行完民主选举,今后的以民主决策、民主管理、民主监督为基础所进行的自我服务、自我管理、自我教育等制度和机制还没有形成。大部分社区干部仍较严重地存在着依赖政府的思想,不明确社区的职能作用。社区居民的自治意识淡薄,居民所关心的只限于社区环境、安全购物和社区服务等日常生活上的问题。至于社区的管理自治、服务自治等问题居民还不够关心。
(3)社区服务主体还不够明确。发展社区服务业,一方面是为方便群众,另一方面也是社区建设的重要内容。凡是社区扶持的或在所辖区域内的社区服务业应与所在社区有一定的管理关系,这一方面可以对服务网点有效管理,减轻政府的负担,同时也是社区自我管理、自我发展的重要内容。目前,我市社区服务业与社区建设的关系不够紧密,经济上没有联系,服务的主体都应包括哪些,社区对社区服务的管理权限都有哪些,没有明确的规定,一方面不利于对社区服务业的管理,另一方面不利于激发社区发展服务业的积极性和创造性,也不利于社区共驻共建活动的开展。 (4)共驻共建,资源共享工作存在着较大差距。共驻共建是充分挖掘驻区单位的资源,促进社区建设的重要途径。尤其是在社区建设的初期,应动员驻区单位参加社区建设对各方都有益的工作,使驻区单位和居民能够资源共享。我市虽然已经有三个社区以企业冠名,企业和社区都受益，但总体上共驻共建有差距。社区对共驻共建的概念不明确,没有充分调动起辖区内单位参加共驻共建的积极性。
4 我市对和谐社区建设需要做的几个方面
(1)政府要切实加强建设和谐社区的指导。对社区工作的指导主要是对社区工作多关注、多研究、多服务。一是加强对社区建设的指导,研究制定社区发展的指导意见。二是理顺社区管理体制。要按照“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制要求,进一步明确社区工作的重点是加强城市管理和社区建设,赋予社区对地区性、社会性、群众性事物的综合管理权。三是以争创和谐社区为目标,建立社区工作机制。
(2)政府应努力培养社区的自治能力。社区管理有利于社区自治能力的形成,社区的决策权要到位。社区有权决定本社区事务包括类似物业等服务单位准入的问题,社区有权将自有经营收益、有偿服务收入全部由自己管理。社区既可以建立方便群众的产业网点等可安排一定下岗人员,又能创收。
(3)继续深化社区改革。要不断深化社区改革,完善和规范社区自治机制建设,明确社区的职能,理顺各方面的关系,引导社区进行观念的转变和工作方式的转变,使社区干部能负担起社区自治和社区管理的责任。要发展社区居民对社区的认同感和归属感,通过开展各种文化娱乐活动增强社区的亲和力和凝聚力。要把共驻共建与提高社区服务水平统一起来。应把社区建设和发展有联系的坐落在社区内的企业服务网点都视为共驻共建单位,建立资源共享机制。
(4)加强社区党建工作。社区要担负起社会基层的管理工作和服务工作,离不开社区党建工作的支持,要把社区党建工作作为完善投资环境、创建和谐社区的重要内容。社区党组织要积极协调组织社区内单位和党员的各项工作顺利进行。社区的党组织要及时了解掌握群众思想动态、社区的区情,群众的热点、难点问题。确定群众思想工作的主题,多角度、多层次地开展思想工作。在群众中倡导科学精神,化解群众矛盾,解决各种不安定因素,确保社区的稳定和社会的稳定。
5 结 论
建设和谐社区需要长期努力,我市各社区在市委市政府的指导下,大胆探索、勇于实践,努力建立具有营口特色的社区建设和管理模式,为我市和谐社区建设作出新贡献。
［作者简介］张红(1970—）,女,辽宁省营口市委党校讲师。
