〔摘要〕 执政党的党风,关系党的形象,关系党和人民事业成败。党的十六大以来,面对复杂多变的国际国内形势,******同志坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,提出了一系列有关党风廉政建设的新思想、新观点、新论断:大力弘扬为民、务实、清廉的新作风,提出“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的群众观,弘扬廉政文化,加强反****制度建设,实行干部问责制,加强对权力的监督制约,等等。
〔关键词〕 党风廉政建设;廉政文化;干部问责制
党的作风直接影响着党能否同群众保持密切联系,关系到民心向背。执政党的党风,关系党的形象,关系党和人民事业成败。党的十六大以来,面对复杂多变的国际国内形势,******同志坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,以实际行动体现党的全心全意为人民服务的宗旨,提出了一系列有关党风廉政建设的新思想、新观点、新论断。
一、指明了从砺党、忧党到兴党的党风廉政建设的新思路
2008年“七一”前夕,中央专门召开了抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会,以此作为对“七一”的纪念。在这个座谈会上,******同志总结了抗震救灾经验,归纳了抗震救灾精神,并深有感触地指出:多难兴邦、多难砺党。
“砺党说”是******同志对我们党建党以来历史经验的精辟总结。苦难是一所大学校,中国自古就有“艰难困苦,玉汝于成”的训导。自建党以来,我们党经历了无数的艰难险阻,然而任何困难都压不垮伟大的中国共产党人。在困难面前,我们不畏艰险、顽强奋斗、百折不挠、英勇不屈,历经磨难而巍然屹立,千锤百炼而更加坚强。作为一个拥有7000多万党员的执政党,我们党用艰苦奋斗的精神磨砺出不怕任何艰难险阻的可贵品格,也正因为此,我们党成为领导中国特色社会主义的坚强核心,成为全国人民的主心骨。党的十六大以来,******同志多次强调要发扬求真务实的作风。党的十六大刚刚结束,******同志就带领书记处的同志到西柏坡学习,向全党发出了牢记“两个务必”的号召,指出:不论我们党取得什么样的成就,都必须长期艰苦奋斗,始终坚持马克思主义政党的本色和宗旨,不断维护和实现最广大人民的根本利益,这样我们党才能始终保持同人民群众的血肉联系,始终得到广大人民群众的拥护和支持,始终立于不败之地。
“常怀忧党之心”是我们每个共产党员必备的优良品质。******同志在西柏坡的讲话中,引用了很多古语,包括“艰难困苦,玉汝于成”、“居安思危,戒奢以俭”、“忧劳兴国,逸豫亡身”、“生于忧患,死于安乐”等等,无一不显示出浓厚的忧患意识。
“兴党说”指明了党风廉政建设的目标。在党的十六届四中全会上,******同志提出加强执政能力建设这个重大命题,并确定了加强执政能力建设的总体思路。党的十七届四中全会又从四个“着眼于”着手,明确了党的建设的新要求,全会要求全党必须居安思危,增强忧患意识,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,继续推进党的建设新的伟大工程,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。至此,******同志提出了从“砺党” 、“忧党”到“兴党”的加强党风廉政建设的新思路。
二、倡导为民、务实、清廉的新作风
******同志在党的十六届三中全会、十六届四中全会上一再强调,全党同志要真正做到为民、务实、清廉。******同志指出:“为民,就是要坚持立党为公,执政为民。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点,忠实地贯彻执行党的群众路线,当好人民的公仆,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。”〔1〕******同志“为民”观的提出,在新的历史条件下进一步丰富和创新了党的根本宗旨的内涵。他进一步提出:“务实,就是要坚持勤奋工作,埋头苦干,对党和人民的事业高度负责,坚持不懈地带领群众艰苦创业,扎扎实实地做好各项工作。清廉,就是要坚持严于律己、廉洁奉公,时刻把党和人民的利益放在首位,严格遵守党纪国法,坚持高尚的精神追求,永葆共产党人的浩然正气,切实做到拒****、永不沾。”〔2〕这些新观点、新思想,丰富了我党的党风廉政建设理论。
2004年1月12日,在中纪委第三次全体会议上,******同志全面阐释了求真务实的深刻内涵。他指出:“在全党大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,关键是要引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真,务坚持长期艰苦奋斗之实;求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真,务抓好发展这个党执政兴国第一要务之实;求人民群众的历史地位和作用之真,务发展最广大人民根本利益之实;求共产党执政规律之真,务全面加强和改进党的建设之实。”〔3〕这些论述,是对马克思主义作风观的坚持和发展,是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的新理念。
要做到为民、务实、清廉,就必须树立正确的政绩观。政绩,是干部德才素质在贯彻执行党的路线方针政策的实践中的有机统一,是干部在履行职责中创造出来的成绩和贡献,是党的干部方针的出发点和落脚点,是各级领导班子和领导干部履行职责所取得的工作实绩。政绩是执政能力的具体体现。追求什么样的政绩,是衡量一名领导干部能否正确对待群众,正确对待组织,正确对待自己的试金石。什么是正确的政绩观,******同志作过多次明确的阐述。他说:“树立正确的政绩观,说到底就是要忠实实践党的宗旨,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。要实事求是,按客观规律办事,坚持讲真话、办实事、求实效,不盲目攀比;要深入实际,深入群众,脚踏实地,艰苦奋斗,不搞花架子;要顾全大局、统筹兼顾,立足当前、着眼长远,不急功近利。一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。”〔4〕******同志提出要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩,要看人民拥护不拥护,赞成不赞成,高兴不高兴,答应不答应。
在2009年9月18日召开的党的十七届四中全会上,******同志强调共产党员要大兴四个方面的作风:第一,大兴密切联系群众之风。全党要认真贯彻党的群众路线,坚定不移依靠群众,适应群众工作新特点新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民,作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力,统筹协调各方面利益关系,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,让人民共享改革发展成果。第二,大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节,真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制,营造求真务实良好氛围,使党员、干部真正把心思用到干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事上,努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。第三,大兴艰苦奋斗之风。全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗,永葆共产党人政治本色。党政机关带头厉行节约,进一步控制办公经费,把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。第四,大兴批评和自我批评之风。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评,做到知无不言、言无不尽,言者无罪、闻者足戒,有则改之、无则加勉。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管,勇于揭露和纠正缺点错误,及时提出改进工作的要求和建议,反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员,不准压制批评,严禁打击报复。
三、提出“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的新群众观
党的十六届四中全会上通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出,加强党的执政能力建设,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,必须坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉与胜利之本。党只有一心为公,立党才能立得牢;只有一心为民,执政才能执得好。
******同志要求各级领导干部要坚持深入基层、深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。他指出:做到权为民所用,就必须正确看待和运用手中的权力,始终以党和人民的事业为重,为人民掌好权、用好权,用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民,决不以权谋私。做到情为民所系,就必须坚持与人民群众心连心,始终把人民群众的安危冷暖挂在心上,倾听群众呼声,关心群众疾苦,切实帮助群众解决实际困难,决不脱离群众。利为民所谋,就必须时刻把群众利益放在首位,始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点,坚持一切为了群众、一切依靠群众,立志为人民做实事、做好事,决不与民争利。必须使立党为公、执政为民深深扎根在全党同志特别是领导干部的思想中,全面落实在全党同志特别是领导干部的行动上。这三个方面是紧密联系在一起的,是不可分割的统一体。“权为民所用”是关键,是起决定作用的。作为执政党,只有“权为民所用”才能谈得上“情为民所系”、“利为民所谋”;“情为民所系”是“权为民所用”、“利为民所谋”的思想前提和感情基础,只有对人民群众充满深厚的感情,才能为人民掌好权、谋好利;“利为民所谋”是“权为民所用”、“情为民所系”的出发点和落脚点,“权为民所用”、“情为民所系”最终目的是把最广大人民的根本利益维护好、发展好、实现好,其本质就是立党为公、执政为民。
四、首倡廉政文化,加强反****制度建设
2005年1月3日,中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防****体系实施纲要》第一次在党的文献中提出了“廉政文化”这一概念。《实施纲要》要求:大力加强廉政文化建设,积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。2005年1月10日,吴官正同志在中央纪委五次全会上作工作报告时强调:要倡导廉政文化,促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。这是中央纪委全会工作报告首先提到“廉政文化”这一概念。从此,全国纪检监察机关充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的优势,组织开展了一系列有声势、有特色、有规模、有影响的宣传教育活动,从而形成廉政文化建设蓬勃发展的良好局面。
党的十六大以来,党中央进一步加大了反腐倡廉的工作力度,中央政治局常委会每年都研究反腐倡廉工作,实施了强有力的领导,表明了党中央反****的决心。2003年1月31日,中共中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》。这两部党内法规的颁布实施,对于坚持党要管党、从严治党的方针,维护党的团结统一,保持党的先进性,起到了重要的作用。******同志在中纪委第七次全体会议上强调,开展反腐倡廉工作要突出重点,要着重从建立健全制度建设来反****。2005年1月党中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防****体系实施纲要》,确立了今后较长时期内“体系反腐”的“纲”,党要以党风廉政建设和反****斗争的新成效取信于民,为改革发展稳定提供坚强保证。
以******同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验,从加强党的执政能力建设的战略高度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,提出建立健全惩治和预防****体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化,是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反****工作的新要求,是从源头上防治****的根本举措,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,具有十分重要的意义。
党的十七届四中全会提出,坚决反对****,是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反****斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,在坚决惩治****的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防****,不断取得反****斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,加大查办违纪违法案件工作力度,健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新。
五、开创干部问责制的新局面,加强对权力的监督制约
2003年“非典”期间,个别政府官员因隐瞒疫情或防治不力而被查处,从而掀起了一场“行政问责”风暴。2004年4月,中央办公厅印发的《党政领导干部辞职暂行规定》对“引咎辞职”和“责令辞职”进行了规定:党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任不宜再担任现职,本人应当引咎辞去现任领导职务。党委、党组及其组织人事部门根据党政领导干部任职期间的表现,认定其已不再适合担任现职,可以通过一定程序责令其辞去现任领导职务。问责,使昏官、庸官不敢该作为时不作为、不该作为时乱作为。2006年3月5日,******同志在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调,要加快推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能。建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。
要确保权力的正确行使,必须加强对权力运行的制约与监督。2006年,在加强对领导机关和领导干部的监督,建立健全行使权力的制约机制方面,迈出了可喜的步伐。2006年8月29日,******同志主持召开中共中央政治局会议,研究党员领导干部报告个人有关事项的规定等问题。中央政治局会议指出,《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》,将强调党员领导干部向党组织报告个人有关事项的职责,明确需要报告的事项,确定受理报告的机关,完善报告程序,强化监督检查,使这项制度更加切合实际,更加具有可操作性。经中央政治局常委会审议通过后,《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》于2006年9月24日印发实施。
党的十六大以来,政务公开、厂务公开和村务公开深入推进,特别是政务公开迈出重大步伐。2007年1月17日,国务院第165次常务会议通过了《政府信息公开条例》,并于2008年5月1日起施行。它对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出了具体规定。这部重要的行政法规的出台,填补了我国没有政府信息公开法律法规的空白,为推进反腐倡廉建设提供了重要法规支持。公开是公平、公正的基础,政务公开使政府和政府官员在阳光下行使权力,接受群众监督,无疑可以有效防治****。
为了加大对党员干部的监督力度,******同志在党的十七届四中全会上进一步强调:以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开,接受群众监督。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度,地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作,健全巡视工作领导机制,选好配强巡视干部,完善巡视程序和方式,提高巡视成效。完善纪检监察机关派驻机构统一管理,健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,加强对财政资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,发挥好舆论监督作用,增强监督合力。
六、强调三个结合,一个重点,将党风廉政建设理论推进到一个新阶段
党的十六大以来,******同志在不同的场合强调了三个结合,一个重点,将党风廉政建设理论推进到一个新阶段。
第一个结合:坚持廉政建设与勤政建设相结合。******同志在党的十七届中央纪委二次全会上的重要讲话将廉政建设与勤政建设结合起来,这是******同志对反腐倡廉建设的新要求,是对党的各级领导机关和全党同志提出的一个重要要求。廉政和勤政,是对干部的基本要求,也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标。廉政建设搞好了,有利于广大干部发扬优良作风,规范从政行为,正确使用权力,为勤政建设创造良好条件;勤政建设搞好了,有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态,恪尽职守,转变工作作风,提高工作效率,充实精神生活,为廉政建设打下坚实基础。
第二个结合:坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合。******同志在党的十七届中央纪委二次全会上的重要讲话中强调,反腐倡廉建设,必须坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合,这是******同志提出的反腐倡廉建设的战略思路。这一论断深刻阐明,防治****既要通过教育引导使人自觉从善,又要通过制度约束使人不能为恶,既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性,又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线,通过教育使广大党员、干部坚定理想信念,打牢廉洁从政的思想基础,把思想和行为统一到党章的要求和规定上来,自觉按党章办事。同时,必须通过深化改革加强制度建设,努力解决导致****滋生的深层次问题。
第三个结合:将严查大案与保障人民权益相结合。******同志在党的十七届中央纪委二次全会上的重要讲话中明确提出,将严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合,这是我们党在反腐倡廉建设中得出的一条重要经验。大案要案危害严重,影响恶劣,必须坚决查处,绝不姑息,绝不手软。只有这样,才能向人民表明我们党反对****的坚定决心,才能遏制住****现象的滋生,也才能教育警醒干部。损害群众切身利益的问题直接影响群众生产生活,人民群众关心,社会影响广泛,必须切实解决。我们应牢固树立群众观点和公仆意识,把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,认真查处各种损害群众利益的行为,切实保障人民权益。各级干部要切实把以人为本贯穿到各项工作中去,真心实意为群众多做好事、多办实事,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,特别是要千方百计帮助困难群众排忧解难,不断实现社会公平正义、促进社会和谐。
一个重点:以完善惩治和预防****体系为重点。党的十七大报告明确提出,要以完善惩治和预防****体系为重点加强反腐倡廉建设;把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对****。提出反腐倡廉建设,并把以完善惩治和预防****体系为重点的反腐倡廉建设放到更加突出的位置,是反腐倡廉理论与实践的重大创新,是党的建设和政权建设理论与实践的重大创新,也表明我们党对反腐倡廉的认识达到一个新的高度。在党的十七大以前的重要文献中,我们一般都是把反****工作方面的要求放在党的作风建设中来论述。在纪律检查机关的文件中,一般都是用“党风廉政建设和反****斗争”或者“反腐倡廉工作”来表述。党的十七大报告创造性地提出“反腐倡廉建设”的概念,并且把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列起来,成为党的五大建设的重要组成部分,进一步凸显了我们党把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求。
〔参考文献〕
〔1〕〔2〕李新泰.******同志重要论述辑要〔M〕.济南:山东人民出版社,2005.76,137.
〔3〕〔4〕十六大以来重要文献选编:上〔C〕.北京:中央文献出版社,2004.728-729,511.
