第1篇：变更控制管理制度范文
【关键词】工程项目；工期进度；影响因素；控制措施
一般来说，工程项目的建设工期紧，建设任务重，工程质量技术要求高，施工强度和难度都比较大，而且，工程项目的工期进度控制尤为重要。工程施工过程中的进度控制是一复杂的工作，它不仅和工程项目的施工条件、施工环境、资源配制、技术水平等因素有关，而且和工程项目施工的质量、安全、费用控制等方面相关联、相互影响；另外，工程项目施工中各个不同环节的持续时间都有不确定性，从而也影响了工程施工的进度。因此，应对工程项目的施工进度做科学地分析和合理地控制，以提高工程项目施工管理的水平。
一.在项目实施过程中影响工程建设的因素众多，使项目实施产生诸多可预见或不可预见的风险，从而影响工程建设目标的实现。首先，我们对影响工程项目进度控制的主要因素做简单分析：
1.受工程水文、地质、气象等因素的影响：工程项目的水文、地质条件等情况复杂多变，情况各异，不利条件或不可预见事件时有发生；且由于地质勘察点有限，不可能完全反映真实的地质状况和施工条件，资料数据也可能存在偏差，加上各种气象因素的变化和不确定性，这都对工程项目工期产生着影响。
2.材料及设备因素的影响：工程实施过程中经常因原料物资到货日期推迟而影响进度。工程项目所需的原料物资数量庞大，品目型号多，材料的采购、运输、供应发放等环节和工程的实施必须紧密衔接，否则就会影响工程项目的进度；施工设备及机械器具要齐备，做好设备的运行检查、日常维修及保养，避免因设备器具等问题造成工程进展的延迟。
3.受工程变更及设计因素的影响：一般，工程设计任务紧，且涉及到的专业多，设计图纸的错、漏和修改，工程设计变更等，都会造成工程项目施工组织的反复，引致资源的增加和作业时间的延长，这都直接影响着项目的工期进度。
4.人的管理因素的影响：工程项目建设过程中需要协调的人员和部门众多，所以这是一个复杂的协调和配合的过程。工程项目的进度控制，不应仅仅考虑施工速度，还应考虑各阶段各单位、部门及人员的参与、配合及协作情况。任何一个部门或人员工作的拖后或失误都将使施工进度产生延迟。所以应发挥人的主观能动性，做好协调工作，使各方积极参与，使施工过程得到科学地组织。
5.资金因素的影响：资金的保证是工程按期完工的基础，大多工程项目投资大，施工标段多、施工强度大、资金需求强度高，工程资金能否及时到位，这是工程项目的施工能够顺利进展的保障。
6.施工技术因素的影响：应用加快施工进度的技术方法，在施工方案部署中，选用新技术、新工艺、新材料、新设备，调整工作之间的逻辑关系，能够缩短工程的持续时间，加快施工进度。
二.为确保工程项目的施工进度处于可控的范围内，应该根据施工的实际情况制定组织、技术及管理等各方面的控制措施和方案，以下进行探讨：
1.设立组织构架，建立高效的管理组织保障：
（1）要高效、高质量的完成工程施工建设的任务，需要建立一套高效能的组织管理机构，对工程项目建设进行计划、组织、协调、领导、管理和控制。成立工程质量、安全生产和文明施工的管理部门，为确保对工程实施有效的管理和及时进行工作衔接，强化工程进度的控制管理，需要成立跨部门、多工种的调度中心，使问题在工地现场得到及时果断地处理和协调解决，同时，统筹工程项目的工期进度，处理包括施工进度控制在内的整个工程现场的管理和控制工作。
（2）制定工程进度控制的保障体系，采取一系列施工进度计划执行的保障措施。明确进度目标责任人，建立进度控制部门，各人员在进度控制中作好各自的本职工作，制定进度控制的工作制度，进行工作任务的分解，定期报告工程项目实施的进度情况。制订岗位责任制，使每个部门、每个人都职责分明，实行规范化管理，不断地提高管理水平，采用多种控制措施，减少工作失误，保证项目工期。必须明确各接口的控制时间，并以合同形式加以确保，进行合同工期分析、工期提前奖励或延长索赔等，做到工期谁延期谁负责，保证工程进度计划的顺利实施。
2.对项目的工期进度做好计划，并进行动态的管理和预先控制。
（1）进度控制的关键是制定一个科学、合理的工程总进度计划。这是为达到既定的进度目标而制定的行动方案，是针对要进行的活动所做的事先安排。在总进度计划控制目标下进行阶段性的计划分解，在项目实施中根据内外部条件的变化对计划全面预测、分析、控制，检查实际进度与计划进度之间存在的差异，提早发现存在的问题并进行分析，作好进度报告，为进度计划的修正提供参考依据，同时，采取进度调整的各种方法解决问题。
（2）工程项目在实施过程中会出现诸多变化和干扰因素，因此必须对进度控制实行动态的管理，跟踪实施的工期进度。依据批准施工技术措施和施工进度计划，督促检查施工准备，资源投入和生产。根据现场的进度计划协调各方的进度接口，处理好工程变更、施工暂停、验收等影响施工进度的重大合同问题。根据工程的实际进展，及时编制和修订控制性工程进度与网络进度计划，对关键线路和重要事件的进展及资源配置进行有效的控制，实现动态管理。
（3）作好计划，统筹分析，对各类风险提前预测并防范。按照合同的要求和进度控制的程序实施进度计划审定和修正，明确工程各方进度接口分工合作。工期管理中应突出重点，抓住关键，力争做到提前控制。当进度出现不必要的提前或延误时，应及时调整，并采取有力的赶工措施。同时，制定详细的季、月、周计划，甚至日作业计划，对工期进度进行多层次科学控制。
3.规范工程变更。工程变更包括工程设计变更和工程施工变更，变更的产生增加了工程项目投资和工期推迟的风险，因此需要加强对工程变更的管理，严格控制变更，完善工程变更的程序，使变更处理有章可循。尽量避免一些不合理的工程变更，控制施工成本的增加和进度的滞后，减小工程变更的风险。
4.以质量保安全，以安全求促进。质量、安全与进度之间是相互制约，又互相影响的关系，施工过程中确保施工质量和安全生产，这对工程进度是一种促进和保障，避免因施工质量问题造成的返工，或避免因存在安全隐患而进行整改、造成损失等。要加强对各参建人员的质量意识和安全意识的培养，强化质量和安全施工管理，使进度计划顺利实施。
加强质量意识和质量管理知识的教育，建立质量管理的激励机制，严格质量管理各项措施，实行施工全过程的质量控制；建立安全生产管理机制，采取措施规避安全生产风险，强化安全教育和安全施工操作的业务培训，在工程施工过程中进行定期安全检查，以消除各类事故隐患，确保安全管理体系的持续运行。
总之，控制项目的施工进度是工程项目管理中一个至关重要的环节，需要我们不断深入研究，并结合理论进行不断地实践探讨，以提高工程项目管理的水平。
参考文献：
第2篇：变更控制管理制度范文
关键词:城市轨道交通;轻轨工程;造价;投资控制系统
建设项目管理是伴随工程实体的规划、设计、建造及投运过程同时开展的管理活动,和一般建设项目不同,城市轨道交通项目具有准公共品、巨额建设成本、资产专用性、 网络 规模效应、迅猛而持续的市场需求、规划的不确定性等技术 经济 特性,这些特性形成了对HSE、进度、成本、质量等项目目标的综合要求,同时意味着工程造价管理在城市轨道交通项目建设中面临着更高的投资控制要求。此文拟运用项目管理的基本原理、技术和工具,提出一套城市轨道交通建设项目(以下简称“城轨项目”)的投资控制系统,并对该系统在天津津滨轻轨工程造价管理过程中的运用加以介绍。
1城轨项目造价管理的特点及对投资控制系统的要求 (2)工程拆迁量大。无论地铁或轻轨,作为城市基础设施建设项目势必要遭遇地上各种建筑物、地下各种管线,拆迁量大,来自技术、民政层面等不确定因素对工程造价有很大 影响 。
(3)项目标段划分多,专业复杂[3],涉及的监理单位和施工单位很多,致使协调管理工作量很大,协调成本易以造价失控方式得以体现。
(4)工期长。由规划、设计 问题 引发各种性质的工程变更的可能性很大,给工程投资控制带来很大难度。
以上后3个因素作为工程造价模型的外生变量,也是投资控制系统必须解决的另一个重要问题。
2城轨项目投资控制的基本原理及系统设计
2.1投资控制基本原理
城轨项目投资控制的本质是对工程的价值管理、挣值管理和风险管理。考察项目实施期的各阶段,可以清晰地看到造价生成的两条脉络(见图2),由此确立投资的若干控制点。
工程实体的可研、设计、建造、试运、移交,即项目的物质转换活动。围绕这些活动确立城轨项目的投资设计阶段控制和支付与结算阶段控制。
合同交易的设计、运行、维护,即项目的权益转换活动。围绕这些活动,确立城轨项目投资的采购事件控制和变更与索赔事件控制。
(1) 在城轨项目的设计阶段开展价值工程[5],对项目的全生命周期成本(LCC)管理具有重大意义。由于城轨项目的技术经济特性,其建造成本和运营成本具有较强的负相关性。通过对实体功能、成本的合理配置,不仅能对工程造价的大宗———概算,进行整体的结构性优化,同时还将对项目运营成本产生深远的影响,最终真正满足业主的经营需求和实现项目的正外部性公益需求。对应生成的设计控制模型依据用公式表示为:
V=F/C=C 0/C
(2)工程款的支付、结算作为投资控制的最后一个环节,除了完成协调业主和承包商之间的关系,使项目顺利进行外,更为重要的职能是监测进度和费用的使用情况。通常使用累计费用曲线(S曲线)和甘特图来检查费用和进度的差异。但是,对于城轨项目平均概算高达3亿～6亿元/km的超大型项目来说,项目管理所需的甘特图和S曲线数量是极为可观的。因此,有必要在建造阶段采用挣值管理(EVM),通过正确的工程量等数据传递系统,可以准确地 分析 工程进度,包括已完成工作的比例,项目资金的支出速度等等,并且还具有对工程未来实际总造价粗略的预测能力[6]。而且,挣值分析可以在项目WBS系统的任何层次上进行,对应生成的支付、结算控制系统的模型依据用公式可表示为:
EAC=BAC/CPI
(2)由于设计质量、合同结构和变更、索赔有着隐患———事件———突破概算的内在关联[7],且工程实际造价=合同价+变更价+索赔额。因此,投资控制系统的核心是对变更索赔的风险管理。对应采购控制系统和变更索赔控制的模型依据是基于风险管理的PDCA循环控制(计划、行动、检查、评估)。
2.2 城轨项目投资控制的系统要素及关联
对于建设项目而言,整个项目管理活动的结构、过程可分解为各个目标管理子系统。建立城市轨道交通投资控制系统,必须要回答的4个基本问题同时也是系统构架的基本要素,即投资控制系统做什么(确立控制客体)、谁做(确立控制主体)、何时做(确立控制时间)、控制值(确立控制参数及给定值)是多少、与此对应,运用项目管理技术和工具,分别设置城轨项目投资控制系统的任务结构、组织结构、时间逻辑、控制参数目标以及假定条件。
(1)采用WBS工具[8],建立项目任务结构,即投资控制客体。
(2)对应结构中的每个节点建立投资控制的矩阵式基层组织体系,即投资控制主体。
(3) 沿每个节点任务实施的全过程建立设计控制、采购控制、变更和索赔控制、支付和结算控制4个主要的子系统,即投资控制机制。
(4)确定项目投资控制的系统总目标。
(5)以项目风险管理系统的输出作为投资系统的假定条件输入。
3 城轨项目投资控制系统的构成
3.1 建立投资控制客体
根据投资控制的目的和要求,总投资控制目标可以按不同的方式进行分解,比较常见的有按基建费用组成和按子项目分解两种方式。前者简单明了,针对不同专业费用确定不同的控制主体,可以起到很好的控制效果,但当项目中所包含的单项工程或单位工程较多时,往往会增加投资控制的难度,影响投资控制的效果。城轨项目涉及的专业较多,投资额巨大。相对而言,项目的可行性 研究 工作比较深入细致,因此各单项工程和单位工程的工作 内容 以及要求都基本明确,可采用按子项目分解投资控制目标的方式来获得项目的基本任务结构。
3.2 建立矩阵式投资控制主体
3.2.1 投资控制主体的基层确定
投资控制目标的任务分解结构应与投资控制组织的结构相对应,但这并不意味着组织分解结构与投资目标分解结构完全一致。随着设计的逐渐深入,任务结构可以分解得很细,相应的投资控制的组织体系将过于庞杂,不利于协调管理。因此,针对城轨项目的工程特点,可将与各个功能分区都有关的投资控制任务,如线桥、信号、供电等合并管理,建立矩阵式投资控制组织体系,见图3。
3.2.2 投资控制主体的层级确定
城轨项目在建设过程中,每个单线项目的一次性业主,为了获得建设项目管理的社会化、专业化所带来的效益,使用代建制进行激励。这样,在项目不同的实施环节(设计、建造)所对应的投资控制子系统中,将 自然 生成基于市场合同的层级式项目投资控制结构。在项目管理中,具体的职能分工是一项比任务分工更为困难的工作。职能分工表是用图表的形式将任务分工和职能分工综合表达的一种形式。采用职能分工表进行职能分工具有以下几方面优点:
(1)不仅可以明确投资控制不同机构或人员在某一投资控制任务上的职能(或权限),而且可以明确他们之间在同一任务上的相互关系;
(2)可以检查每项投资控制工作的职能分工是否明确、完整,是否按照PDCA循环有效执行;
(3)可以检查每项投资控制任务的提法是否恰当。
绘制职能分工表的前提条件,是将投资控制的总任务按照项目实施的各个阶段和投资控制工作的各个层次进行分解,即进行投资控制的任务分工(见表1)。在这一基础上,确定各项任务所要完成的职能,此处通常只考虑规划、决策、执行和检查4个主要职能。最后,将各任务的各个职能分解到适当的机构和人员。 3.3 沿项目实施顺序建立不同的项目投资子系统
建立4个项目投资子系统,设计阶段控制环节见图4。
3.4 投资控制目标的确定
投资控制目标是建设项目预计的最高投资限额,是项目实施全过程中进行投资控制的最基本的依据。根据项目投资全过程控制的基本原则,在项目建设前期投资节约的可能性最大。因此,项目的投资控制目标主要是通过可行性 研究 中的投资估算来设定的。为使项目的投资控制目标更加合理,投资估算编制应严格遵循以下原则:
(1)采用合理的编制依据和定额资料;
(2)采用随行就市的单价水平;
(3)合理预估不可测因素,防止投资不足。
3.5 确立投资控制系统的假定条件
风险管理系统的输出,即风险评价和排序作为投资控制系统资源配置的依据。最典型的是土地使用费用及拆迁补偿费。由于该项费用在实际发生时可能遇到很多无法估计的情况,导致费用的大幅度上升,因此在编制投资估算时,要进行大量的风险 分析 工作,根据风险评价和风险控制研究成果,合理估计征地费用的单价,以防止在实施过程中出现追加投资的 问题 出现。
4 投资控制系统在天津津滨轻轨工程造价管理中的运用 津滨轻轨工程涉及的专业多,但由于可行性研究工作做得比较深入细致,各单项工程和单位工程的工作 内容 及要求都基本明确,因此采用了按子项目分解投资控制目标的方式。考虑到津滨轻轨工程路线长、功能分区多的特点,在按子项目分解投资控制目标的基础上,进一步按功能分区分解,从而形成投资控制目标分解的矩阵式 网络 结构,见图3。
由于该项目工期紧,采用了“快速轨道法”,在设计并没有全部完成时就开始进行工程采购和施工工作。因此,针对津滨轻轨工程投资大、路线长、工期紧、起点高①等特点,建立一套切实可行、多层次目标、灵活的投资控制系统尤为重要。
4.1设计控制子系统
通常可行性研究、投资决策、初步设计、施工图设计等都包括在工程设计控制子系统中,在设计阶段建立有效的投资控制系统,把投资比例比较大的部分作为投资控制的重点,对提高投资控制效率有着重大的意义。
津滨轻轨工程设计阶段投资控制的特点,主要体现在面向项目全生命周期的价值工程。根据前述的投资目标分解体系,津滨轻轨工程每一项具体的投资目标分解对象都有详细的基于价值工程的设计原则。其特点为:
(1)完善的设计招投标制度;
(2)规范的设计监理审核和业主审核制度;
(3)成熟的设计管理体系和职能划分;
(4)限额设计的采用;
(5)价值工程在设计原则中的良好运用。
4.2 支付与结算控制子系统
进度/费用管理在津滨轻轨工程项目中的具体运用,是在支付与结算控制中使用验工计价和支付审核制度,即验收已完的工程数量和质量,核定完成价值,结算工程价款,并生成S曲线进行投资纠偏的动态控制。控制主体为指挥部(项目管理公司)和其他主要项目干系人(业主、总包、分包、监理)(见图5),各方在验工计价及合同段工程数量按工程进度核对,并共同签定核对纪要,此纪要为合同包干内计价控制数量。
4.3 采购控制子系统
津滨轻轨工程项目投资者由政府专业性投资公司和国有 企业 组成,实现了投资主体的多元化。作为一次性业主,采取代建制的方式并委托招标机构,在采购阶段的投资控制的主要特点是合理的标段划分。一般情况下,一个项目应当作为一个整体进行招标,但是,对于滨海快速交通这样的大型项目(线路长、投资大、专业划分多),作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性,因为符合招标条件的潜在投标人的数量太少,这样就应当将招标项目划分成若干个标段分别进行招标,但也不能将标段划分得太小,太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。该项目的标段划分是招标活动中较为复杂的一项工作,综合考虑了以下因素:
(1)招标项目的专业要求;
(2)招标项目的管理要求;
(3)对工程投资的 影响 ;
(4)工程各项工作的衔接;
(5)施工线路的长短。
4.4 变更和索赔控制子系统
依据津滨轻轨工程投资风险分析结论,在各个投资组成部分中,投资膨胀率期望值最高者为“施工准备”部分,投资膨胀率达12.60%,其他投资膨胀率较高的依次为其他工程、桥涵工程、房屋工程及建筑装修工程、通信工程,以此作为输入变更与索赔控制子系统的风险数据。变更与索赔控制的重点包括施工前的变更管理,施工中严格变更设计管理,采用有利于变更控制的建设管理方式,加强索赔预防,严格索赔处理,减少索赔损失。
以下以施工前的变更处理为例,说明施工前变更管理在变更、索赔控制中的重要作用。
工程变更主要发生在施工阶段,但施工阶段发生的变更很大一部分是由于业主在项 目前 期缺乏潜在的变更控制意识而造成的。因此,津滨轻轨工程项目从编制项目任务书、建立项目进度计划和发包项目时起,就开始进行变更管理,主要表现在设计阶段以及通过合同策略进行控制。
(1)设计阶段。在工程变更中,大部分是由于设计错误、设计遗漏和设计量差等造成的设计变更,也有应业主或承包商要求的变更。因此,津滨轻轨工程项目在设计阶段就要力求准确、详尽及全面地反映业主和使用者的意图,避免在施工阶段产生由于设计阶段的潜在问题没有解决而导致的工程变更。此外,由于施工阶段发生的变更对项目目标的影响将比设计阶段更具有破坏性,因此项目业主十分重视设计阶段的变更控制。在设计阶段,项目业主和承包商不惜投入较多的人力和时间尽早发现设计问题,完善设计,控制设计变更的发生量。主要措施有项目目标范围定义(ScopeControlling);设计控制;严格的设计资格审核。
(2)合同策略。滨海快速交通项目工程采用固定价格合同。该合同模式在控制工程变更的发生量上有其一定的优点:
第一,在招投标和合同谈判阶段,业主和承包商就图纸和详细说明对合同任务范围已取得一致意见,因此合同任务是明确的,而且在合同签订前,业主要求承包商对施工现场进行调查,对合同现场条件达成协议,这样有利于减少工程变更的发生量;
第二,项目控制者根据完整的合同文件识别和确定工程变更,可以有依据进行检查和核实变更申请内容;
第三,图纸和详细说明书的完善,减少了大量的设计修改和改良;
第四,在设计阶段通过完善的设计图纸和说明,实现最终用户的使用要求,减少工程返工,包括对施工工序的改变和返工或增加任务。
5 结束语
尽管投资控制的目标参数是投资估算,控制参数是工程造价,但对于城轨项目建设而言,投资控制不是孤立的工程造价管理,必须考虑造价和运营成本的关系;造价与安全、进度、质量的关系;来自设计、合同结构、管理程序对变更、索赔的风险影响等。基于项目分解结构的组织管理体系和基于风险管理系统的造价风险评估,是投资控制系统的组织保证和资源配置依据。
参考 文献 :[2]尤福永.城市轨道交通与城市可持续 发展 [J].改革与战略, 2004,(3):62-63.[4]杨洪涛.谈优化设计对降低城市轨道交通项目投资的作用[J]. 现代 城市轨道交通,2004,(20),48-50.
[5]J.DavidaonFrame. The NewProjectManagement[M].California:Jossey-BassPublishers,1994.
第3篇：变更控制管理制度范文
设计管理是对设计过程和成果进行控制和管理，是实现工程建设项目投资、进度和质量三大目标控制的关键。设计管理不仅可提高设计质量，还可以使建设项目的经济效益更高、速度更快、质量更好。工程项目的质量目标与水平，首先通过工程设计使其具体化，并据此作为施工的依据。设计质量的优劣，直接影响工程项目的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。我国工程质量事故统计资料表明，40.1%的工程质量事故是由于设计原因引起的，居工程质量事故原因之首。设计人员对设计任务的熟悉程度以及设计各专业的协调配合程度如何等等都会影响设计质量的好坏。设计方案不甚合理、设计违反正常设计程序等都会影响设计产品的质量。由于设计失误所造成的质量问题，常常是施工阶段难以弥补的，甚至有可能会带来全局性或整体性的影响，以致影响到整个工程项目目标的实现。在设计阶段，项目的规模、标准、功能、组成构造等方面都进行了具体化，是影响投资程度最大的环节。工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降。方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%。国外某项统计资料表明：设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。我国目前的实际情况是：很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想较为保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。经验表明，一项合理的设计有可能使造价降低5-10%，甚至更高。工程项目的进度，不仅受施工进度的影响，项目设计水平及质量也会直接影响着整个工程的进度。如专业之间协调问题、设计变更问题，因业主缺乏足够的工程经验累，在设计初期不能提出到位的设计任务书等，都会给工程项目的进度控制带来困难，从而影响工程进度目标的实现。
2设计管理的目标
设计管理的核心任务是进行项目目标控制，即质量、投资、进度目标控制。通过设计管理使设计质量、工程投资、设计进度满足项目的整体合理要求。在业主技改团队的领导和项目管理单位的策划下，通过对设计工作的监督、协调和管理，实现对项目的目标进行早期有效的控制；同时，在工程进行中正确处理和控制设计变更以及与设计相关的其他问题，最终配合业主实现整体项目的投资目标、进度目标和质量目标
3设计管理的工作程序
设计管理应在业主方技改团队的领导下进行。设计管理单位负责协助业主对方案设计、初步设计、施工图设计、施工现场服务和竣工验收各环节的设计要求、设计质量、设计进度和设计资料进行全过程管理。同时，做好业主和设计单位之间、专业咨询单位和设计单位之间就设计难点和技术课题的推进开展技术协调工作。在设计管理过程中，将发现的问题提交业主代表，由业主代表召集有关各方（根据项目的不同阶段确定，包括甲方、设计管理方、项目管理方、设计单位、施工单位或供货商等），协商讨论后形成会议纪要，由业主签发，下达给设计单位（或相关单位），设计管理单位协助业主督促和检查设计单位（或相关单位）执行。对各阶段的设计需求、设计成果等各类资料进行收集、整理和归档，编制目录供查阅。做好各类与设计有关的会谈、洽商的记录，保证资料的完整性和可追朔性。定时形成设计管理工作小结，项目竣工验收后形成设计管理工作的总结报告。
4造价控制管理
设计阶段是投资管理最为关键的阶段。设计阶段投资控制的基本工作原理是动态控制，过程中采用计算机辅助手段，对各种设计文件中的有关投资部分进行分析，严格执行设计标准，推广标准化设计，使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，应用限额设计、价值工程等理论对设计阶段的投资进行有效的控制，同时使施工图预算控制在概算内按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批复的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制施工图设计的不合理变更，保证总投资不被突破。对设计投资控制的工作内容主要是审核设计方案的经济性（包括项目运行维护费）；在设计阶段审核项目的施工工艺合理性、缩短工期降低造价的可能性；审核限额设计（包括各专业限额设计成本控制）的落实情况；以性价比指标优化设计方案或调整项目投资指标；与相关单位沟通协调、沟通等。
5进度控制管理
对设计进度实施动态控制。在设计工作开始之前，审查设计单位所编制的进度计划的合理性；在进度计划实施过程中，定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，及时在分析原因的基础上提出措施，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程项目在拟定的进度目标内实现。根据工程进度要求和设计特点，协助业主编制合理的设计进度计划，并协助业主检查和督促设计进度的落实。审核设计人员提出的详细设计进度和出图计划，并监督执行。研究分析招标采购、施工进度及分包合同结构，与设计人员协商，使设计进度满足招标采购和现场施工要求（及时提供招标图及技术条件）。通过提请业主召开设计协调会等有效手段，讨论设计中遇到的问题，解决设计人员的困难，督促设计出图进度。根据设计特点和要求，及时提醒业主确认有关设计条件，协助业主和设计单位共同分析可能影响设计进度的关键因素，并提出解决方案，以保证设计进度的合理性和可行性。对设计文件提请业主尽快组织审定，及时解答设计人员的提问及其他事宜。进行设计进度跟踪管理，并提交各种进度控制报表和报告。
6质量管理
设计管理的质量目标是确保工程设计符合国家有关设计规范、满足业主要求、达到规定的设计深度、符合施工（安装）的实际要求，设计质量达到项目总体目标要求。质量管理重点是：在方案设计阶段，重点审核工程所采用的技术方案是否符合总体方案的要求及项目决策阶段确定的质量标准；初步设计阶段，审核专业设计是否符合预定的质量标准和要求；施工图设计阶段，重点审核是否满足使用功能及质量要求。着重对设计输入和设计过程进行检查和控制：a.确定项目设计要求和标准，参与分析和评估项目使用功能等问题；b.审核设计是否符合业主对设计上的特殊要求，并根据需要提出修改意见；c.审核设计图纸（含说明）是否符合国家有关设计规范、有关设计规定要求和标准，并根据需要提出修改意见；d.对设计各系统的技术经济进行分析比较，并提出优化意见；e.审核施工图设计是否满足施工要求，各专业设计之间有无矛盾；f.组织设计文件协助业主向政府有关部门的审查报批工作；g.协助业主做好施工阶段设计变更和技术核定的管理，对各类变更提出技术决策建议；h.参与设计方案讨论和优化、各设计阶段初始业主和设计单位的协调会议及设计方案汇报和设计配合。加强过程管理。
7设计的优化控制管理
设计优化控制的基本原则是前期狠抓设计工作前期的方案论证及工作计划的事前控制；后期狠抓各设计阶段产品（设计文件）审查验收的事后控制，以取得事半功倍的效果。设计优化的前期控制内容是：明确设计的原则和要求；采用价值工程等现代管理方法的相关原则，做好合同相关条款的细化；要求设计方提供图纸设计工作流程、审批原则等；深入调研和总结烟草行业类似工程的建设经验，充分做到取长补短；重视和积极参与设计工作前期的方案论证，及早发现问题、解决问题。设计优化在设计文件审查验收阶段应重点抓好“推行新技术”和“设计挖潜”。设计管理单位应注意采用较成熟的先进技术，提高设计质量，降低工程成本。同时，运用项目管理的“施工图剖析法”，从设计图纸上深入挖潜可节约的投资。
8设计变更的管理
设计变更控制的原则是确定变更性质及分类，严格控制被动变更，正确处理合理变更，严格履行审批手续，做好设计变更后果的预测和处理。设计变更主要分为：业主提出的变更；施工单位提出的变更；设计单位提出的变更。在明确变更类型的基础上，设计变更的控制应从设计变更数量和具体设计变更处理两个方面进行控制。主要内容为：控制并减少设计变更数量；严格每次设计变更的控制；严格履行设计变更控制的审批程序；落实设计变更结果的责任承担；严密跟踪设计变更的结果，记录、备案、归档（纸介表单及电子文档）；认真总结设计变更的经验教训。
9设计的组织协调管理
设计管理单位应在技术和管理两个方面进行有效的组织和协调。包括：a.协调设计单位与相关设备制造商间的关系，对有关问题的处理提出建议；b.协调设计单位解决设计中存在的技术难题，保证设计质量和进度；c.做好勘察和设计单位之间的技术协调，使勘察任务书和勘察成果符合项目特点和设计要求；d.协助业主协调设计与施工之间的关系；e.协助业主处理有关政府主管部门对设计文件的审批事宜、将确认审核意见及专家咨询意见及时反馈给设计单位，督促其逐条落实；f.联合业主、设计单位、监理单位和施工单位组织施工图设计的交底，审查施工图交底会议纪要；g.根据同业建设经验和项目特点，协助业主梳理重大技术课题，开展专项课题，及时参与调研和论证，协助业主形成技术创新成果。
10设计跟踪服务管理
设计管理单位，应做好设计在项目实施过程中的跟踪服务管理工作：a.项目核心团队要设立专责人员，负责联系设计单位工作。b.组织设计单位对项目各相关方进行培训和现场设计讲解。c.组织实施设计信息管理。d.组织设计方参加工程竣工现场验收。e.对设计单位的设计服务工作进行考核。f..按月、季度形成设计管理工作小结，竣工验收后形成设计管理工作总结报告。
11设计信息及资料管理
1.1.1设计阶段信息管理的基本原则是通过对信息的合理分类、编码，制定信息管理制度，促进迅速准确地传递信息，全面有效的管理信息，在此基础上建立完整的文档系统，以客观记录反映项目建设过程。为项目的顺利实施和知识管理奠定基础。
1.1.2基础资料的获得由设计管理单位负责搜集解决国家、地方及行业设计管理、设计规范及建设工程概（预）算定额等。
1.1.3设计管理单位协助业主对各阶段的设计需求、设计成果等各类资料进行收集、整理和归档，编制目录供查阅。
第4篇：变更控制管理制度范文
【关键词】：电力工程 施工项目 成本控制 措施
中图分类号：F406.72 文献标识码：A文章编号：
一、绪论
电力工程项目施工成本是电力工程项目在施工过程中所发生的全部费用的总和。施工成本控制就是要在保证工期和质量要求的情况下，采取有效措施将施工成本控制在计划范围内，并寻求最大程度的成本节约。
成本控制是施工企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。
施工成本控制的依据
1、工程承包合同
施工成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低工程成本这个目标，从预算收入和实际成本两方面，努力挖掘增收节支潜力，以求获得最大的经济效益。
2、施工成本计划
施工成本计划是根据施工项目的具体情况制定的施工成本控制方案，既包括预定的具体成本控制目标，又包括实现控制目标的具体措施和规划，是施工成本控制的指导文件。
3、进度报告
进度报告提供了每一时刻工程实际完成量，工程施工成本实际支付情况等重要信息。施工成本控制工作正是通过实际情况与施工成本计划相比较，找出二者之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施改进以后的工作。此外，进度报告海有助于管理者及时发现工程实施中存在的隐患，并在可能造成重大损失之前采取有效措施，尽量避免损失。
4、工程变更
在项目的实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工次序变更、工程量变更等。一旦出现变更，工程量、工期、成本都比将发生变化，从而使得施工成本控制工作变得更加复杂和困难。因此，施工成本管理人员就应当通过对变更要求当中的各类数据的计算、分析，及时掌握变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付情况等重要信息，判断变更以及变更可能带来的索赔额度等。
除了上述几种施工成本控制工作的主要依据以外，有关施工组织设计、分包合同等也都是施工成本控制的依据。
施工成本控制的步骤
在确定了施工成本计划之后，必须定期地进行施工成本计划值与实际值的比较，当实际值偏离计划值时，分析产生偏差原因，采取适当的纠偏措施，以确保施工成本控制目标的实现。
1、比较
按照某种确定的方式将施工成本计划值与实际值逐项进行比较，以发现施工成本是否已超支。
2、分析
在比较的基础上，对比较的结果进行分析，以确定偏差的严
重性及偏差产生的原因。这一步是施工成本控制工作的核心，其主要目的在于找出产生偏差的原因，从而采取有针对性的措施，减少或避免相同原因的再次发生或减少由此造成的损失。
3、预测
按照完成情况估计完成项目所需的总费用。
4、纠偏
当工程项目的实际施工成本出现了偏差，应当根据工程的具
体情况、偏差分析和预测的结果，采取适当的措施，以期达到使施工成本偏差尽可能小的目的。纠偏是施工成本控制中最具实质性的一步。只有通过纠偏，才能最终达到有效控制施工成本的目的。
5、检查
是指对工程的进展进行跟踪和检查，及时了解工程进展状况以及纠偏措施的执行情况和效果，为今后的工作积累经验。
施工成本控制的措施
1、施工成本控制的原则
成本控制应遵循开源与节流相结合；全面控制（项目成本的全员控制）；中间控制和适时控制原则；目标管理和例外管理原则，成本目标风险分担的原则；责、权、利相结合的原则。
2、项目成本控制的方法
项目成本的控制方法主要有以目标成本控制成本支出；用工
期-成本同步的方法控制成本。在施工项目成本控制中，按施工图预算，实行“以收定支”，或者”量入为出”，是最有效的方法之一。
（1）以施工图预算控制人力资源和物质资源的消耗，实行资源消耗的中间控制。
（2）应用成本与进度同步跟踪的方法控制分部分项工程成本。
（3）建立项目月度财务收支计划制度，以用款计划控制成本费用支出。
（4）建立以项目为成本中心的核算体系，以项目成本审核签证制度控制成本费用支出。
（5）管理标准化、科学化，建立和完善成本核算、成本分析及成本考核制度。
（6）定期开展“三同步”检查。
（7）应用成本分析表法控制项目成本。成本分析表，包括月度成本分析表和最终成本控制报告表。月度成本分析表又分直接成本分析表和间接成本分析表。
3、施工成本控制措施
（1）人工费成本的控制。严密劳动组织，合理安排生产工人进出厂时间；严密劳动定额管理，实行计件工资制；加强技术培训，强化生产工人技术素质，提高劳动生产率。
（2）工程设备成本控制。加强工程设备管理，控制设备采购成本、运输成本、设备质量成本。
（3）材料采购成本的控制。从量和价两个方面控制，尤其是项目含材料费的工程，如非标设备的制作安装。材料消耗数量的控制，采用限制领料和有效控制现场施工耗料。
（4）施工机械成本的控制。优化施工方案；严格控制租赁施工机械；提高施工机械的利用率和完好率。
（5）其他直接费的控制。以收定支，严格控制。
（6）间接费的控制。尽量减少管理人员的比重，一人多岗；各种费用支出要用指标控制。
（7）为了降低施工项目成本，应当从多方面采取措施实施管理，主要措施有：组织措施，技术措施，经济措施，合同措施。
五、结论
综上所述，建设项目施工施工成本管理应从工程投标报价开始，直至项目竣工结算完成为止，贯穿于项目实施的全过程。建设施工阶段制定合理的工程造价目标，采取有效的施工成本控制方式，对于工程建设项目全过程造价管理的意义重大，既有针对性地控制了施工成本，又最大限度地消除了不必要的资金浪费和进度失控，节约了工程建设投资，保障了发包人和承包人各自的合法利益具有重要意义。
参考文献:[1]《现代建筑企业成本核算与财务管理实务全书》[M]，内蒙古大学出版社，2003.01
第5篇：变更控制管理制度范文
关键词：工程变更 造价 应对策略
中图分类号：TU723.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）04-（页码）-页数
1、工程变更概述
1.1工程变更的含义
工程变更指的是因技术规范或设计文件修改而导致的合同变更，具备一定的强制性特点，存在的必要条件是监理工程师签发的工程变更令。
1.2工程变更的分类
①设计变更。在进入施工过程后，如果发生设计变更将对施工进度产生重大的影响。所以，在施工过程中应尽量减少设计变更情况的发生，但如果一定要变更设计，在符合国家规定的前提下，务必严格依照合同约定的程序进行。合同价款的增减及造成的承包人损失在符合以下情况时：发包人要求对原设计进行变更以及经工程师同意和承包人要求进行的设计变更，将由发包人承担，且顺延相应的工期。
②其他变更。在合同履行过程中，发包人针对工程质量标准和其他实质性内容进行的变更，可由双方协商解决。
2、工程变更产生的原因
2.1增加或减少工程量
在实际的施工过程中，工程量减少或增加通常会受到工程量计算、工程设计、工程具体情况的影响。如果建设单位出现不合理的工程设计，对施工现场的情况了解不透彻，往往会造成土方等等一系列工程量的增加。同时，如果施工单位对工程进度进行全面要求，为了追求利益价值而使得工程量有所减少，也必然会导致工程的直接变更。
2.2修改设计
因为外在或内在的原因，建设单位在施工过程中要求修改设计内容，设计的修改通常会引起工程的全面化变动，影响工程的整体进度、工序和工程量等，从而引起工程变更情况的出现。内部原因具体包括：审定记录单、跟踪校审以对不合格品进行变更，以及第三方对施工图等审查后提出的更改要求（施工方应保存审查意见的文件）。外部原因主要包括：顾客（业主）或第三方（施工方）要求更改。
2.3变更工程顺序
变更工程顺序的原因是多方面的，主要有以下几种基本情况：
（1）受设计的影响。往往因为进行工程设计时过于匆忙，使得工程设计缺乏了必要的审核和控制，在具体施工过程中出现问题导致变更工程顺序。
（2）受采购问题的影响。采购环节中，假如工程设施、设备、材料的采购不依照程序进行，从而导致问题出现并迫使工程施工出现相应延误的，为规避整体工程进度因采购问题出现影响，施工单位不得不变更工程顺序。
（3）受建设单位的影响。由于建设单位与客户之间在沟通上产生了分歧，在不得已时会要求施工单位变更工程顺序。
3、工程变更对造价管理的影响
3.1增大工程结算和投资控制的难度
工程变更通常会增大工程结算和投资控制的难度。在工程结算方面，需重新协商工程量清单中相应的计价项目和计价依据，无法有效地发挥原有招标成果的作用；在工程投资控制方面，由于工程变更导致各种复杂因素频繁出现，资格审核出现管理漏洞，对招投标程序、变更控制、严格索赔的管理力度也会产生影响。
3.2形成工程造价管理失控的局面
工程变更会使得工程造价的管理出现失控问题，因为工程造价不是直接针对具体活动内容、过程与作业方法去开展造价控制的，而是针对消耗与占用的具体资源以及费用分摊的具体部门。在这种情况下，工程变更可能会引起大量的施工索赔。因为工程变更，便意味着承包商可能需要重新更换进场人员，甚至要更换或添置新施工机械设备，因而需要增加承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费等，所以，索赔不可避免。
4、避免工程变更影响造价管理的对策
4.1明确变更规则
项目建设安排和组织施工主要是以设计文件为依据，已经批准的设计不得任意变更，工程变更必须按以下办法所述的审批权限得到批准后才可以组织施工，未经批准的不得按变更设计进行施工。在工程质量标准得到保证的前提下，以严谨的科学态度、高度负责的精神实施工程变更，如果工程变更对节约用地、加快施工进度、降低工程造价等方面有显著效益时，可以考虑进行工程变更。同时，在考虑工程变更时应提前进行周密调查，准备与现设计相同要求的图文资料以满足施工需要，依程序填写“变更设计报告单”，详细陈述变更设计理由，提供含有简图及现场图片等可供实施的变更方案，无单价的填写估算费用，以便于与原设计的技术进行经济比较，工程变更图纸设计的深度和要求等同于原设计文件。
4.2设计招标管理
为避免出现工程变更，准确实施整体施工计划，需要对招标过程进行全面设计管理和完整控制，明确规范在招标过程中可能出现的设计变更，对签证流程实施全面化设计。在项目建设过程中，对工程变更签证的办理进行规范，控制工程变更联系单的规范化填写，以便于加强成本管理，有效提高工程项目的投资控制。
4.3科学地划分工程项目
在项目施工进程中，合理设计一个符合其需求的工作周期，从而避免工程变更影响工程造价。设计过程可以从以下三个方面进行考虑：一是以基本独立的各标段进行科学地标段划分 ，防止现场施工收到干扰；二是在设计变更和工程签证方面设置完善的管理制度，针对结算、施工技术、领导等相关人员的权责义务进行明确规范，通过规范各级工程管理人员的行为，使各级管理人员积极履行相应的职责；三是将工程控制由全面化管理划分为小部分控制管理，以便于进行项目细分控制管理，避免出现严重的工程问题。
4.4实行工程签证制度
为确保更好地控制工程变更，在工程变更过程中应实行严格的工程签证制度，同时，基于有原因、有理有据的情况下，工程变更应以全面、全过程的审计来进行制度化控制。在审计控制过程中，应对工程更改原因进行详细的填写，详细研究各项审批制度，工程项目重大更改需重新报请原批准单位进行审批，由其对更改的文件出具同意意见。
5、结语
总而言之，为合理控制工程变更，避免工程变更影响工程造价，务必实行工程签证制度，对工程项目进行科学合理地划分，同时，在招标设计过程中进行全面化的管理控制。
参考文献
第6篇：变更控制管理制度范文
[关键词] 信息化环境 内部控制 控制环境 动态化内控制度 信息系统控制
人类社会已经跨入信息社会和知识经济时代，企业的生存和发展则更倚重于科学有效的管理。作为企业管理核心之一的内部控制也面临着时展的考验，因此在信息化环境下重新构建企业内部控制颇具意义。
一、引言
内部控制是组织为保护其资产安全、完整，保证信息客观、正确，促进经营管理政策得以有效实施，提高经营效率，控制经营风险，防止舞弊行为发生并进而实现组织目标的一项重要的管理制度与方法。
内部控制理论与实务随着社会、经济和技术等环境的变化经历了丰富多彩的发展历程，已历经内部牵制、内部控制制度、内部控制结构与内部控制整体框架、企业风险管理框架等几个不同阶段。大量的现实案例证明，对于企业生产和发展而言，内部控制具有重要意义。然而，内部控制作为执行企业战略、保证企业目标实施的重要系统，深受企业内外部环境发展变化的影响。由于内部控制实施的企业经营环境具有较大的不确定性和复杂性，因此，企业必须保持动态的内部控制观念，将内部控制的设置与环境发展保持同步和协调一致，才能最大程度地发挥其作用。信息化是社会、经济发展到一定程度的必然结果。企业信息化主要指企业生产过程信息化、管理决策信息化和商务活动信息化等几方面内容。在总书记十七大报告中，信息化思想贯穿全篇，赋予了我国信息化全新的历史使命。由于内部控制寓于企业经营活动的整个过程之中，信息化了的企业生产过程、管理决策和商务活动就要求与之相适应的企业内部控制制度来保证其目标的实现。
二、信息化环境对公司内部控制的影响分析
企业的内部控制活动处于企业的大环境之中。COSO报告《内部控制-整体框架》中指出，内部控制由控制环境(Control Environment)、风险评价(Risk Assessment)、控制活动(Control Activities)、信息与沟通(1nformationand Communication)、监控(Monitoring)等五个相互关联的要素构成。而COSO委员会在其最新报告《企业风险管理框架》中则在五要素的基础上进行了拓展，形成了八个要素，分别是内部环境、目标设定、事件识别、风险评估、风险回应、控制活动、信息和沟通、监督。
本文认为，上述对内部控制要素的分类并没有实质上的变化，其重心仍然是控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监督等方面，在信息化环境下，企业内部控制系统的框架体系也并未发生实质性的改变，只是每项基本要素的内部构成呈现出新的内容，表现出新的特征，随之也带来了内部控制中新的问题。下面本文对信息化环境对内部控制各要素的影响进行分析：
1.信息化对控制环境的影响：机遇与挑战并存
内部控制是通过一定的环境条件发生作用的，内部控制环境的变化将直接影响内部控制的有效性。COSO在其报告中将控制环境列入诸要素的首位，并且其在内控概念中阐述了这样的观点，即，内部控制环境是其他因素构建的基础，如果这个基础存在较大的缺陷，其他因素即使是构建得再完美，内控的建立和实施也无法实现其预期的目的。信息化时代环境的发展变化使企业的控制环境日益复杂，其给企业内部控制带来了新的挑战。企业如果能够充分利用信息技术改善内部控制程序、增强内部控制手段，将信息技术有效地集成到业务和信息处理过程中，借助于信息技术来完善内部控制措施，提高内部控制水平，防范与控制经营风险，将使企业信息化环境下的内部控制问题得到妥善处理。反之，则会给企业带来很大的隐患。
信息化对控制环境的影响主要有如下几个方面：
(1)信息传递的方式和速度构成了企业内部控制的基础环境变化。这一变化对内部控制的制定和实施的影响细微而本质。企业由于追求效率而摒弃了过时陈旧的信息传递和沟通方式，因此而突破了旧有的模式。企业如果不进行新的内控制度的构建，很容易被旧有的内控条款在所牵累或束缚，无法正常发挥其功能。
(2)信息化环境影响企业的组织结构。由于信息沟通的路线产生变化，企业往往形成扁平式组织结构，管理层次减少，领导不再是组织等级的上层，而成为行动的中心，信息更加容易获得。这要求企业的领导阶层学会在一个流动和动态的环境中发现内聚力和构造组织，既要有利于创造、革新、加快速度，又要在不断磨合中加强内部控制和向心力。
(3)信息化环境全方位影响着企业的治理机制。信息化环境对企业的信息系统要求更高，因为只有企业信息系统更加完善而有效，董事会、监事会才可以更及时全面地了解企业的信息，以便更好地进行战略制定、经理人员选择和绩效评价，并进行企业运营情况监控等等，形成更加合理的治理机制。
(4)信息化环境影响着企业管理者的领导方式。企业所面临的商务环境竞争加剧、变化加速，管理者所能获得的信息量倍增，信息技术和信息系统在企业中的作用日益重要，这些都要求管理者不但要有更强的把握信息、利用信息的能力，在运营管理企业中利用好信息资源，而且要站在更高的战略层面上，制定更加合理的企业战略和企业经营规划。
2.信息化对风险评价方面的影响：扩大了风险评估的范围
企业随时面临着来自内外部的各种风险，因此对影响企业目标实现的未来不确定因素进行风险评估是内控机制的另一个重要的方面。信息化的环境在给企业带来机遇的同时也带来了控制风险的难度。
(1)信息化环境使内部控制的范围加大，内容复杂化，因此内部控制目标实现的风险加大。在信息技术环境下，虽然企业的整体目标没有改变，但是经济、产业及管理的外部环境与内部因素都发生了变化，业务流程因此而改变，以往封闭集中的运行环境，变得开放，以往狭窄单一的信息流形成共享，从而改变了传统的风险控制内容和方法。例如计算机系统增加了企业潜在的风险，数据处理过于集中，存储的数据可以被不留痕迹地改写和删除，数据的存放形式增加了数据再现的难度，数据处理过程无法观测等等。这些新的风险点构成了内部控制的新内容。
(2)信息化使得风险评估获得了更多的信息支撑，这是信息化环境对风险控制有利的一面。随着控制风险的加大，更应该有效利用信息技术为内部控制服务。一个控制良好的电子数据处理系统具有更大的潜力来减少错误和舞弊的发生，保证企业业务处理活动严格按商业规则进行。所以，企业管理阶层应该也有可能把信息技术作为强化内部控制的一个有效工具，使之为高效实现内控目的而服务。
3.信息化对控制活动的影响
业务流程控制与信息系统控制是控制活动的重要内容。控制活动过程中会需要大量的信息传递活动，这些活动经过不同的信息传递路径，形成各种信息指令和反馈，从而有效控制企业的业务作业流程。因此控制活动必须根据企业业务流程的情况和具体的控制点进行设置。而信息技术应用使传统人工控制形式演变为人机系统控制，控制重心将集中在作业流程的人机控制与信息系统控制。一些传统的内部控制规则和程序在新的技术环境下失去存在的意义，新的控制规则和程序建立在充分利用信息技术、用最少的资源达到更佳控制目标的基础上。信息技术的引入增强了控制手段的多样性、灵活性、高效性，加强了内部控制的预防、检查与纠正的功能。
4.信息化对信息和沟通的影响：使得组织成员之间信息交流和沟通更加便利和有效率
信息化环境对内部控制的信息和沟通这一要素产生了有利的影响。由于大量的企业环境信息、政策信息、经营信息、财务会计信息、作业信息集中存储在企业数据库系统内，并不断被实时更新,在这个信息平台上，员工可以十分便捷地从计算机数据库中查阅有关的政策和法规，获取与其职责相关的控制信息，明确各自的权利与责任，了解自己的活动如何与他人的工作相关以及例外情况如何报告或处理的途径。在完善的企业信息系统的支持下，企业员工能够更好地取得他们在执行、管理和控制企业经营过程中所需的信息，使员工顺利履行其职责，提高效率。
另外，企业在网络平台上构建与利益相关者联系的机制，使组织的相关成员可以实时获取经营信息与财务会计信息，及时进行沟通，达到最佳协同合作和利益共享。
5.信息化环境对监督的影响
监控更注意更新信息系统内部设置的控制参数与控制程序，借助信息技术，可以使一部分的监控过程自动完成，并且可能实现实时监控，从而提高监控的效果和效率。应当注意的是，在信息技术环境下，内部控制是基于一种人机结合的控制模式，许多控制程序、控制指标、控制方法被设置在计算机信息系统内部。因此监控的一项重要内容就是要及时了解原来设置在信息系统内的控制程序、控制参数是否过时，并针对企业经营环境变化情况，及时评估业务流程控制点的运行状态，重新调整或更改设置在信息系统的控制参数或程序。
三、信息化环境下企业如何对内部控制进行重新构建
随着企业信息化的逐步实施,企业的内部控制面临新的挑战。保证内部控制有效运转的前提是要求信息传导和反馈的快捷和准确。通过信息化手段整合企业资源,以便提高内部控制效率和优化内部控制流程,企业应以推进企业信息化进程为契机,优化企业的内部控制制度。通过分析企业信息化后对内部控制的影响,笔者为现代企业设计内部控制制度提出以下应对策略：
1.建立健全的、与信息化环境相适应的组织结构与权责分派体系
企业应对传统环境下的组织机构进行适当的调整，以贴合信息化环境的特点，以适应信息系统的要求。控制的目的是要使一切都在管理人员的掌握之中，所有的生产经营活动都有条不紊地进行，要实现每一人和每一物在恰当的时候处在恰当的位置上。因此，组织结构的设置必须适合企业的实际规模，符合企业总体经营目标，并且应按精简、合理、高效的原则对组织机构的设置进行成本-效益分析，以保证按最佳线路最恰当的流程实现业务目标。
2.推行以人为本、制度管理与人性化并重的“柔性控制”
在信息化环境下，企业尤其应该注重培养组织中人员的信息观念，理解企业信息化建设和管理改革、内部控制创新之间的关系。信息时代，“以人为本”作为构建内部控制机制的信条已经越来越多地被企业接受，企业管理者应当重视对人员的选择、使用和培养。
3.应信息化环境特点的要求，动态化构建内部控制框架
在这一思想的指导下,进行内部控制构建必须事先预计到各种可能性，规定每一个岗位在所有可能的情况下应当履行的职责、程序和手续，并据此制定政策。一般来说，管理人员只能根据自己的历史经验和逻辑推理能力来预测各类事件发生的可能性，但随着企业信息化的进程，影响企业经营的环境不仅日益复杂，而且愈来愈不稳定，其变化不仅无法控制，而且难以预测。因此，未来的内部控制不应该只是一个固定的、一成不变的模式，它应该而且必须随着企业内外部环境的变化而变化，应变能力和学习能力是企业内部控制构建中应格外加以关注的重要内容。
4.完善信息系统控制
企业实现信息化，往往涉及到信息开放和共享，企业内部机密和关键数据的信息破坏和泄露的风险比以往大大增加。所以，对信息系统的有效控制是企业内部控制的前提。企业应加强系统安全、数据完整、信息保密等方面的控制。从信息系统控制的手段和特点可以看出，信息系统的控制需要企业的上下各级组织机构和各类员工的参与。企业管理阶层应制定有效的信息管理内控措施，构建实时的监控体系。同时还必须有严格的监督与管理手段，有效地防治危险因素对系统的侵袭。
5.建立健全内部控制风险评估体系和监控制度
在信息化环境中，毋庸置疑企业提高了运作效率和速度。但是，由于新技术的应用和信息系统的开放和共享，企业的风险进一步加大，具体的风险可表现为财务风险、经营风险、管理风险、环境风险等。针对这些风险,企业管理层应实施有效的风险评估制度，采取积极的措施来应对。实践表明,许多企业的内部控制失败，很大的原因是由于企业未实施风险评价制度。企业应该通过风险预警系统的设置来实施事前控制。针对信息化环境加大了的风险状况，企业更应注重对内部控制的监控，针对控制目标的多元化趋势，定期对内部控制的设计和执行情况进行检查和评价，协助管理当局监督其控制政策和程序的有效性，来促成有利于实现企业目标的控制环境的营造，减少实际与控制目标的偏差。
6.定期评估，实事求是调整规则和制度
技术的发展会带来新的风险。而大多数人对风险的意识是有一定滞后性的，同时由于没有哪一套规则在环境发生变化时还能很好地适应，因此应注意识别新环境下的新风险，除了制定相应的控制程序有效降低风险外，内部控制系统必须经常评估和更新。既然控制程序和企业具体环境相关，当新的业务和信息流程提出后，控制目标应当保持不变，但为达到该目标的具体控制措施必须改变以适应新的环境，不要让内部控制程序限制能使企业运行更加有效的程序和技术手段的使用。要通过定期评估增强内部控制系统的预防，更好地为实现企业目标服务。
参考文献:
[1]吴水澎:《公司董事会、监事会效率与内控机制研究》，中国财政经济出版社，2005年10月第一版
第7篇：变更控制管理制度范文
【关键词】工程；项目；设计；施工；造价
工程项目设计与施工阶段，是造价管理的关键环节。对工程建设以上环节进行监督管理，可以实现工程造价甲方单位从宏观的把握渗入到具体的工作中，从而实现通过工程造价实现对工程质量、进度、投资的统一管理和控制。
1 控制设计阶段工程造价
不论何种项目，其前期工作的核心是编制符合实际的投资估算值，正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。并且，相对于建设项目的其他后续工作来说，投资决策阶段控制造价，对建设项目经济效果好坏的影响最大。因此，在此阶段控制工程造价，对整个建设项目来说，节约投资的可能性最大。在项目的建设过程当中，节约投资的可能性是随着建设过程的进展而不断减少。一般来说，决策阶段控制造价对项目经济性的影响高达95%～100%，说明建筑工程项目投资决策阶段造价控制的重要性。
1.1推进设计招投标。在项目设计中，要全程引进全理的竞争机制。通过多方面的设计方案优化进行选择。通常情况下，要以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
1.2限定投资设计额度。在保证功能前提下，要全理控制项目的设计金额控制，通过层层限额设计改变设计过程不算帐的现象，由“画了算”变为“算了画”。突出隐蔽工程的施工控制，严格控制设计中的不合理变更。加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效控制，实现事后管理向事前和事中转变。
1.3推进设计标准实施。在尽可能条件下，要采用国家地方和公司标准设计，这样做的好处，一是可以节约时间，加快工程建设进度；二是提高设计质量，避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更；三是可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。从而有效的缩短工期，最大限度的降低工程造价。要使工程项目的功能与工程项目的成本之比达最优值。提高产品的成本有提高功能，降低成本等作用。
2 控制施工阶段造价的措施
2.1 要建立系统全面的健全投资控制系统，油田各级管理部门，要完善职责分工及有关制度，落实责任。即把负责投资控制的责任落实到具体部门、具体人员，并建立相关制度，使投资控制有人管且“管有所据”。比如在佛山建诚管理公司，除现场管理人员在一线进行控制外，还把投资控制的任务具体落实到业务部的对口预算人员身上，从单项造价至整体造价上把关，并严格按“业务部工作范围”及“预结算员职责”的规章制度办事。
2.2 掌握项目要求，明确工程费用支出重点
一项建设工程的造价，百分之八十决定于设计，特别是对于油田建设项目，往往投资额度大，牵涉环节多，管理相对复杂。因此要想有效地控制造价必须透彻理解设计意图，并熟悉施工方案和标底预算书，从而了解预算中暂定的计费因素，注意实际施工情况与预算的差异。在以后的管理工作中要特别注意由于实际情况改变造成施工方案的变更而增加的费用。对于在地下室结构的土建工程，隐蔽工程、土方工程及防水工程的可变因素最多（比如由于天气恶劣造成的护壁崩塌、防水失效等等），造成的损失很难预料，它应作为投资控制的重点。
2.3 控制工程风险。
甲方管理单位要有责任预测工程风险，并根据风险大小制定对策。比如可以对合同价总包等方式进行明确，对工程的某些分部工程进行总价承包或单价承包，比如围蔽工程、土方工程、打桩工程等等。根据工期、进度支付进度款，保证施工的质量和效果，事先与施工单位、项目监理单位进行沟通、协商，避免工程进度拖延。
3 严格履行合同约定，加强过程监督
3.1 严格把关工程变更、设计修改事项，做好预测分析。
所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中末包括的“新增工程”。工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好常会引起纠纷，损害甲方利益，对项目目标控制很不利，很有可能使最终投资超出原来的预计投资，所以造价工程师应密切注意对工程变更价款的处理。
3.2严格履行程序
首先要注意，甲方代表要在管理委托监管方面做到及时有效跟踪。二要在工程实施过程中，按合同规定及时对己完成工程计量进行验方，及时向对方支付进度款，避免造成违约。及时掌握国家调价动态。即及时了解国家及地区颁布的关于造价方面的文件及信息，包括材料市场价、收费程序等等，以保证各项计费结果尽量接近实际造价。要求施工方定期向项目单位报告工程投资动态情况。
3.3对投资进行动态控制，定期或不定期地进行工程费用分析，并提出控制工程费用的方案和措施。在可能的情况下要与施工方签定补充合同或协议，以保证甲方的经济利益。
4 审核施工单位提交的工程结算书
第8篇：变更控制管理制度范文
[关键词] 水利工程投资控制静态控制
我国水利工程投资管理活动经过多年来的经验积累，取得了很大的进步，特别是三峡工程在投资管理方面进行了积极的探索，针对传统工程投资管理体制存在的弊端，改变了过去的管理模式，三峡工程建设实践中首先提出并建立的“静态控制、动态管理”管理体系，按照“总量控制、合理调整”的原则编制执行概算。通过动态管理，合理确定动态投资，控制投资的总规模。“静态控制、动态管理”模式，建立投资激励和约束机制，将对今后水利水电基本建设项目的投资控制和管理产生深远意义和影响，达到有效控制投资，提高投资效益的目的。
虽然，三峡水利工程“静态投资、动态管理”体系取得了巨大的实践成果，但是，理论界对于这种管理体系还没有形成统一的认识，在推广过程中还存在许多模糊认识。本文对静动体系中的“静态投资”体系进行梳理，为我们建立更完善的投资管理体制进行探索。
一、水利工程项目静态投资影响因素分析
在我国水利工程项目建设的进程中，工程投资管理普遍存在一个显著的现象就是工程概算严重超支。现阶段，我国水利基本工程建设项目投资管理和控制主要采用方法是：依据现行设计概算进行定额预测，编制概算投资。根据概算项目对口原则，采用静态管理工程投资。工程投资管理通常采用以下办法解决超概算带来的投资缺口问题:1.编制修正概算、修改概算、追加概算、尾工概算等办法，反复修编，直至解决投资不足为止。2.采用行政手段，由领导拍板直接追加投资。这样的投资管理方法存在较多的弊端，深化改革势在必行。
从静态投资控制角度看，由于设计概算的编制不分工程所在地域、不分工程规模、不分资金来源，均要求按行业部门统一的定额、标准、费率和方法进行编制，客观上很难符合各基本建设项目的实际。从实际工程投资管理实践看，国家批准的设计概算，扣除量变因素，静态投资额(不包括物价因素和因物价上涨增加投资而相应增加的利息)一般偏大。可见，这样的投资管理体制很难对静态投资实施有效的控制和管理。
在工程实施进程中，设计因素、建设工期因素以及其他不可预测因素的发生会对工程投资概算产生直接的影响。这些因素常常会导致工程建设所需生产资料发生变化，从而导致工程概算不断突破、调整。对重大基础设施工程、环保工程等工期较长的工程而言，这方面的影响尤为突出。影响工程静态投资变动的因素如右表所示：
对工程建设静态投资的控制，实际上就是静态控制工程的实物投资数量。在水利工程项目中，影响静态投资变化的主要包括设计因素、工期因素、不可预见因素等。因为从工程建设看，如果规划、设计比较科学合理，那么工程投资所需的实物资源数量一般是静态不变的。当然，如果能够做到设计优化，实物资源还会因此而节约。但是，在实际的工程建设中，设计变更、设计漏项、施工失误、工期因素、移民数量变化等因素会经常发生变化，从而导致工程投资数量也发生变化，并引致工程整体投资的变化。从经济资源配置角度看，由于工程投资数量变动导致的工程投资增加是属于资源的配置浪费。因此，必须实施工程投资实物数量的合理控制，确保工程投资资源的最优配置。
因此，为对水利工程项目静态投资实行有效的控制，首先必须从源头上控制工程的实物投资数量，促使工程投资按照原来的设计进行，对工程建设中出现的设计失误，施工误差建立相应的处理机制，以此确保工程所需实物量的合理配置，即有效的工程投资管理首先必须做到静态投资的有效控制。
二、静态投资全过程控制体系的提出
鉴于上述因素对水利工程项目静态投资的影响，因此必须要对静态投资进行控制，而这种控制是一种贯穿于工程建设整个过程的控制方式。这引起了工程建设领域学术界和管理工作者的极大关注并对其进行了积极探索。
姬宏（2003年）在《对推行水利工程造价静态控制和动态管理的探讨》一文中指出:静态投资是指编制预期造价时以某一基准年、月的建设要素单价为依据所计算出的造价，包括因工程量误差、设计变更等原因引起的造价增加。它不包括嗣后年月因价格上涨等风险因素而增加的投资及因时间迁移而发生的投资利息支出。静态控制是指在对工程造价进行全过程管理过程中，从各个环节采取措施合理使用资源，管好造价，保证工程静态投资不突破。
刘思华、欧阳显良(2002年)在《谈水利工程造价实行静态控制动态管理》一文中指出:根据现行水利工程概预算项目划分和费用构成规定，静态投资为:第一都分建筑工程费用、第二部分机电设备及安装费用、第三部分金属结构设备及安装费用、第四部分临时工程费用、第五部分水库淹没处理补偿费用、第六部分其他费用及基本预备费之和。
(2004年)在《建设项目投资控制》一文中指出：投资控制，就是对工程项目建设投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控制，把投资控制在批准的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个工程项目中合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。其本质是充分利用有限的资源，使工程项目建设获得最佳效益。
综合以上观点，所谓的静态投资全过程控制应该是指整个项目建设阶段，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段，对静态投资（建筑安装工程费、设备工具、器具购置费、工程建设费、预留费、大型专用机械设备购置费等费用）进行调节和控制，充分利用有限的资源，随时纠正发生的偏差, 把投资控制在批准的限额内,使工程项目建设获得最佳效益。
三、静态投资全过程控制体系的运行缺陷
在三峡工程中采用静态投资控制以后，静态投资在许多水利工程中得到了比较广泛的应用，对我国水利工程投资管理工作起到巨大的推动作用，但是由于我们对于该体系还没有完全认识，在运行过程中也存在一些问题。
1.目标模糊。虽然投资控制的直接目的是为了防止投资超出预算，但是水利工程静态投资的目标在实践中并非是简单地实现资金的控制，其在工程管理过程中有更加深刻的目标。
目前的静态投资全过程控制体系的目标模糊，直接导致在实际操作过程中的定位模糊，直接影响到实际的执行效果。
2.静态控制体系还没有完全建立。静态控制不是简单的概预算控制，是一个完整的控制体系，包括水利工程建设项目静态投资的全过程控制体系整体模式及机制、水利工程项目静态投资的变更机制、水利工程项目静态投资的风险管理机制。其中静态投资的全过程控制体系整体模式及机制又包括量价分离的估算、概算、预算模式；招投标控制模式；合同管理机制；现场签证管理机制；竣工结算、决算管理机制；后评估机制；造价项目库建设机制等内容。
从现有的静态控制投资管理体系中，虽然对量价分离的估算、概算、预算模式;招投标控制模式;合同管理机制；后评估机制等内容有了一定程度的规定，但是这些规定散布于整个建设工程管理的各个领域，从工程投资管理角度来说还不能成为一个完整的投资管理体系，落实到操作层面还不能体现静态控制的深刻内涵。
3.静态控制思想还没有充分体现。静态投资控制的构成分析包括四个方面的内容，即包括全过程控制、全要素控制、全风险控制和全团队控制。从目前的水利工程投资管理模式上看，目前的静态控制在一定程度上体现了全过程控制思想，在全要素控制、全风险控制、全团队控制方面还远远没有达到要求。
在建设工程项目全过程中，影响建设项目投资的要素有三个：工期要素、质量要素、投资要素本身。这三个要素又是相互影响、相互制约的，单纯从单个要素考虑，往往达不到管理要求，比如为了实现投资上的节约，工程的质量要素就不一定能够得到保障，这种“效益背反”现象的存在，使得工程投资管理必须是全要素管理。目前，水利工程静态控制模式虽然对于工期、质量、投资做了一定程度的规定，但是并不能很好地解决这种“效益背反”现象。比如，施工单位为了达到招标要求把招标价格降到质量要求之下的情况，在现有管理体系下，并不能得到合理解决。
在全风险管理内容上也缺乏有效的管理手段，虽然现有静态投资控制体系对于在投资超出核算部分资金分担问题进行了具体规定，但这还远没有达到全风险管理的要求，对于投资过程中风险的识别、风险的评价、风险防范方法的制定都没有涉及。水利工程风险无处不在，如果没有规避风险、转移风险的方法，那么这种投资控制模式也是不完善的管理模式。
在全团队管理方面，现有静态投资控制体系同样缺乏有效的管理手段。水利工程投资管理控制涉及的人员多，部门多，办事的程序复杂。除了要求业主、施工方、监理方等各方协调配合之外，南水北调工程更是由于区域跨度大，需要各省市之间的相互协调，这对于全团队管理提出了更高的要求。
4.操作层面还不健全。(1)概算编制动态因素估计不足。目前设计概算编制中考虑动态因素的就是价差预备费和工程建设期贷款利息两项，在这两项动态因素中，工程建设期贷款利息比较容易控制，但直接影响施工的价差预备费控制比较困难。
(2)另外概算编制中政策变更因素是缺项。由于政策变更而导致工程造价的增幅比例是相当大的，如果此项费用因无法预测，就应该有相应的工程造价管理办法，规定在施工过程中进行限期调正。及时解决施工过程中的资金问题。
四、静态投资全过程控制体系的改革方向
1.目标应该明确。加强静态投资的全过程控制，对于经济建设具有十分重要的意义，更主要的是为了实现以下目标：
（1）寻找出一个最佳的工程设计方案，确定合理的投资额。最佳设计方案，意味着，在保持功能不变的情况下，交付使用财产原值得到降低，即生产部门固定资产原值得到降低，最终表现为生产成本降低，企业竞争能力的提高，经济效益的提高，使有限的资金得以发挥最大的经济作用。这是实施全过程控制的前提目标。
（2)以静态投资额作为投资控制目标，投资总量不能突破静态投资额。这是实施全过程控制的直接目标。加强静态投资的全过程控制，进行各个阶段的层层把关，控制管理，就是为了避免因某些以外因素的发生，导致资金增加这一现象的出现。最直接的说，就是为了避免三超现象的发生。
（3)实现质量、工期、投资水利工程建设三要素协调发展。投资控制不是单一的目标控制，投资控制是与质量控制、进度控制同时进行的。质量控制和进度控制是投资控制的基础，高质量和高速度是实现高效益的前提；反过来，投资控制又对质量控制和进度控制有重要影响。提高工程质量，缩短建设工期，减少人力物力的投入，有助于降低工程造价，使业主以较少的投资支出尽快获得较好的使用价值，尽早地发挥投资效益。
（4）规范水利工程建设的管理，明确各级管理人员的责、权、利。建设工程投资管理控制涉及的人员多，部门多，办事的程序复杂。在工程建设中，经常会出现这样一种现象，工程出了问题，无人问津或各个部门推卸责任，理由都是不属于他们的部门管。因此，通过静态投资的全过程控制，每一阶段的控制，每一阶段责任、权利明确到位，就会避免这种事情的再次发生。
2.静态控制体系应该更加健全。水利工程静态投资控制体系，应当从全过程控制体系入手，对工程发展的不同阶段，采取不同的控制重点、内容及方法，解决目前静态控制中不区分工程建设阶段，采取单一的控制方法的问题。这种制度的设立是符合水利工程投资特点的，也避免了静态投资控制中忽视前期投资、初步设计阶段的投资控制的问题，具有一定的现实意义。
另外静态投资过程中的激励机制、风险管理机制对于静态投资控制起到保证作用，任何完美的机制的设立都需要工作人员的执行，执行的效果如何才是判断制度实行效果的判断标准，如果激励机制不完善，将会影响制度实行的效果。同样道理，风险管理也起到保障静态投资制度实现的目的。
3.将工程投资管理体系应该与其他工程建设管理结合起来。水利工程投资管理不是简单的投资问题，还涉及工程建设质量问题、稽查制度问题、招投标制度问题、委托与代建制度问题等管理问题。在进行工程投资管理体系的设立过程中要充分考虑到这些制度对投资管理制度的影响。
第9篇：变更控制管理制度范文
关键词： 实施阶段造价控制材料
中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：
1前言
建设工程造价的“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象是一个普遍存在现象，这也是长期困扰工程投资效益管理工作的问题，这其中固然有一些是由于客观问题，但更多的是由于主观问题，工程造价的控制与管理是一个从起始至结束全过程、动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程控制的重点。本文拟从工程项目实施阶段的招标管理、施工管理和结算管理对造价管理进行探讨。
2 加强招标管理，推行工程量清单招投标
建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高工程项目的经济效益，保证工程质量，缩短建设周期。建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》指出在招投标中采用工程量清单。这就要求招标文件中除了包括如招标须知、合同条件等外，还必须有工程量清单，作为投标报价文件的重要组成部分。
招标文件提供工程量清单时。按统一的工程项目划分方法、计量单位，计算规则。工程量清单的编制应遵循客观公正、科学合理的原则。工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目简明，不出现漏项、错项，保证计价项目的正确性。不同等级的工程区别分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。
准确编制标底，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同价格是最重要的一环，为达到合同价格的准确合理，把好以下关口。a．制定严密的招标文件。b．编标人员持证上岗，相关专业分工明确，责任到人，避免脱节。c ．标底编制人员全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸。d．坚持严格的评标制度和评标程序。审查标底时要重点做到“四审四防”。
评标中，审查投标单位报价应做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不说明单项报价符合要求，总报价晟低并不代表单项报价最低。投标人往往在保持总报价不变情况下，将工程量可能变化较小项目的单价降低，将可能变化较大项目单价的增大，以期达到结算时追加工程款目的；也要做到单价和相应工程数量的综合评审。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，择优选择承包商。
施工合同是施工阶段造价控制的重要依据。在施工中加强合同管理，保证合同履行的合理性、，合法性，减少纠纷，维护双方权益，有效控制工程造价。做好合同管理，补充协议等作为合同内容的延伸和解释，须妥善保管，对合同执行情况进行动态跟踪分析，据以采取积极主动应对措施。
3 强化施工管理，控制预算外支出
3．1控制材料用量，合理确定材料价格
材料价格控制是工程造价控制中的重要环节，因其在工程中占比重大，一般占预算费用70％、直接费80％左右。在市场经济下，预算人员及现场管理人员应密切关注市场行情，随工程进展掌握第一手信息，为竣工决算提供依据。
3．2严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工中引起变更原因很多，如设计图纸变更、材料代用等，这些问题的产生给工程造价埋下调整因素。施工中，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高标准等。设计变更实行“分级控制、限额签证”制度。对涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字，且应尽量提前实现这类变更，减少损失。因此，造价专业人员应常驻施工现场，掌控工程造价。
3.3 严格现场签证管理
施工中，要加强现场施工管理，督促按图施工，严格控制变更、材料代用、现场签证，额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，做到事前算账，随时掌握项目费用额度，对工程造价心中有数。建设单位现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
3．4技术与经济结合，加强投资控制
切实有效的投资控制，必须从组织和技术、经济和合同等多方面采取措施。所以建设单位必须强化现场管理人员、工程技术人员的经济观念，合理投入，满足进度，保证质量。施工中遇有问题及时联系，树立节约观念，负责项目的技术员应与预算人员配合，实行全过程管理和工程造价控制。
3．5抓好买方采购设备、材料管理
买方采购设备、材料也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，买方采购设备、材料必须尽可能采取招标方式，合同中要明确质量等级和双方责任义务，以达到保证供货质量、节省设备材料采购成本的目的。
4 严格结算管理，把好审核审计关
工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对未按图要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减，凡合同条款明确包含的费用。属于风险费包干的费用，未按合同条款履行的违约等一律减，严把审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工中出现的设计变更、现场签证等进行审核，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性，结合现场的实际情况分析计算。
4．1工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需召开联席会议，从技术、经济等方面进行论证确定，达成一致意见并备案。
4．2严格设计变更签证审批程序。一般变更由甲方现场代表起草，按程序审批，重大变更，先做概算，按程序报批后实施。要注重变更的合理性，在满足使用功能要求的前提下，优化设计，降低工程造价。
4．3加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽查，以保证变更内容的准确性。制定设计变更管理办法，提高变更单的内容质量。
4．4抓好项目实施及竣工决算中审计工作。要把好开标前审计，开标评标审计，定标合同审计，以及决算审计。开标评标、定标合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工决算审计则是最后一道关口，坚持项目全程审计制度，主要目的是促进强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法，有效控制工程造价，使工程建设投资达到最佳效果。
