摘 要：近年来，随着我国各项基本建设工程项目的实施，因受工程前期工作的局限，工程变更就较明显地表现出来，如何正确处理工程变更与造价的关系、如何规范工程变更，已成为当前需要研究探讨的一个重要问题。
关键词：工程变更；造价；控制
建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，在项目实施阶段，经常出现合同约定工程量发生变化、施工条件、施工工期变化，也可能发包方和承包方在履行合同时出现争议、纠纷。这些情况的出现都将影响约定的合同工期和工程价款，造成合同价款的变更。部分工程因此造成结算价款超过合同价，甚至超过计划投资。因此，代表业主管理工程的造价工程师和监理工程师必须明确工程造价控制目标，严格管理工程设计变更和现场签证，认真管理工程变更，明确变更审核程序，科学合理地提出工程变更，合理确定和有效控制变更价款。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等，无论出现哪一种情况，都可能影响到工期和投资，而对工期的影响最终也会体现在投资上，因此，在工程施工过程中，有效地控制工程变更，是合理确定和控制工程造价的重要手段。
1 工程变更的内容及产生的原因
1.1 增减工程承包合同中约定的工程量
施工合同中约定的工程量都是按照施工图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的。由于预算编制人员对施工图纸的理解和掌握工程量计算规则水平的不同，不可避免地存在计算偏差，加之部分工程勘察设计粗糙，施工图纸本身存在较多不确定因素，使建设单位在施工招标阶段提供的工程量清单与工程实际不符，造成工程量变更，有些工程因工程量的增加造成竣工结算价款大大超过预算价，甚至超过工程的计划立项金额，影响了政府投资计划的落实。
1.2 变更有关工程建筑装饰材料的规格、标准
施工合同中约定的有关工程建筑装饰材料的规格、标准是按照施工图纸或建设单位的要求确定的。在施工过程中常常因当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求或是与建设单位的期望效果相差较大，建设单位要求变更有关工程建筑装饰材料的格、标准，造成合同价款的变更。
1.3 增减建设项目的附属工程
在施工合同的实施过程中，建设单位根据资金的筹措情况和规划的调整情况，增减建设项目的附属工程，比如，增建变配电房、水泵房等附属工程，从而变更工程价款。
1.4 变更有关部分的标高、基线、位置、尺寸和性质
由于勘察设计粗糙或规划调整等原因，需要变更原设计图纸中部分工程的标高、基线、位置、尺寸和性质，从而发生工程价款的变更。
1.5 增加工程需要的附加工作
由于建设单位未能预见的施工现场条件和不利的自然条件，例如：地质条件发生变化、土方工程中遇见文物等，承包商在处理这些问题时都会增加额外的工作量，也会发生工程价款的变更。
1.6 改变有关工程的施工时间和顺序
由于建设单位的原因引起施工中断和功效降低，或是建设单位供应的设备材料到货时间推迟，以及其他承包商的配合问题引起的施工中断，造成施工时间和施工顺序调整，出现工程价款的变更。
1.7 市场主要材料设备价格的调整
目前材料价格风险预测所需的基础资料不够完备，业主和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高，因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会相应调整。
2 当前工程变更过程中造价控制的问题和困难
工程变更，长期以来一直是工程建设中困扰投资控制的关键问题。在工程实施过程中，我们经常遇到这样的问题：工程主管部门、行政所属机关，对能否按概算完成工程很关注，而往往是工程到了关键时期，以前一直反映工程投资情况运行良好态势的统计报表，突然来了一个急转弯，投资快到了红线而工程还摸不到边。也有工程完了，结算发现投资已超越了预算，这才真正意识到事态的严重性，这时为时已晚。那么，问题的结症到底在哪里呢?
2.1 缺乏专业统计组织及一套完善的管理系统
特别是处于最基层的工程承包人，缺乏专职管理人员，有些承包人搞统计的是不懂技术的打字员，或刚出校门的学生，填报报表时，往往是监理方催紧了随便填一张，交上去了事。驻地办也因业主没有要求设置专门人员，为了经济效益自然也是兼职的，统计工作只是副业，制报表时也就把承包人的数据简单地拼装起来，就这样一级传一级往上报，这样统计出来的造价资料，准确性可想而知。
2.2 工程变更没有参照，变更多少无法确定，变更金额无法正确计算
“变更”，就是应该有参照，对应于原设计或合同而言，但是在设计图纸上许多工程就找不到对应工程的数量，或者设计上标明的数量，或合同的数量是这一大项目工程数量的总和。从而无法算出变更数额。
2.3 现场统计的实体工程量口径与清单数量不一致
统计的数量是对应于预算定额的分类，是根据分项工程来划分的，而合同清单数量则是根据工程实体来划分的，它们之间的对应关系较为复杂，统计归口不同，许多数字难分别属于哪一项，易产生混乱。
2.4 变更的内容多样、牵涉面广
由于变更自身的特点，要计算它的变更金额，工作量大、且十分复杂，没有统一的手段和方法，如没有完善的计算机系统和专业人员就无法估计变更。
3 合理控制工程变更中的造价要点
3.1 要加强工程项目的管理工作
在设计质量上严格把关，大力推行设计监理制度，尽可能降低设计变更的数量；在项目发包阶段，要由有编制资格的造价中介单位编制工程量清单，减少工程的计算偏差，减少因业主提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程价款的变更；在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作，在有条件的地区和部门，也可以采用国际通用的FIDIC条款签订合同、管理合同。要全方位加强管理，不断提高整个监理队伍的整体素质，监理工程师对承包人下达的任何指令都要以文字形式为准，变更令应同时指明变更工程量和单价及变更金额。建立文件收发制度对每个文件进行签收，尤其对每一项费用计量时把要好符合性审查关，没有变更令的改变不预通过，对变更令规范化作经常性的检查督促。尽量减少工程价款的变更。
对于工
程变更。要采取积极的态度，要有预见性在发现问题时及早提出解决方案，即尽可能提前变更，将造价的变动控制在最小范围内。
3.2 通过完善工程变更的申报、审查程序。来控制变更。从而达到控制造价的目的
工程变更可能由业主或监理工程师提出，也有可能由承包商提出。按照FIDIC合同条件，工程变更的指令是由监理工程师发出的。然而目前我国的监理工程师制度尚不成熟，大多数工程依然是由业主单位直接对工程变更直接管理。施工合同履行过程中，工程变更涉及的因素较多，客观上是由于工程建设本身的复杂性决定的，但也不可否认，部分建设单位在工程立项审批时有意减小工程规模和降低建设标准，在项目实施过程中再以工程变更的形式提高建设标准和建设规模。部分施工单位则是利用工程变更及隐蔽工程签证，有意虚报高估变更价款，甚至通过不法手段与建设单位和监理单位串通，利用变更工程赚取非法利润。因而加强工程变更的管理，完善工程变更的申报、审查程序是当前工程造价管理中必须重视的问题。
3.3 监理和承包人均应建立专门统计的组织机构
监理办要设立统计专业工程师，承包人设立专业统计员。业主在承包合同中对承包人提出要求，在监理合同上增加统计人员编制和费用，包括建立管理网络的费用。建立一套完整的项目网络计算机管理系统。硬件应包括业主办、总监办、驻地办、承包人各有足够的计算机并联成网络；软件应包括：行政管理子系统、文档管理子系统、设计子系统，变更统计可纳入费用管理中。
4 结束语
总之，控制变更是控制项目投资的关键，而施工组织设计又是决定项目造价的关键，为了从根本控制工程造价，取得良好地经济效益，应抓好每一个变更项目的造价控制，未雨绸缪，以取得控制整体工程造价的效果。
参考文献：
1刘宇衡;建设项目工程造价分析与优化[J];边疆经济与文化;2010年01期
2朱来萍;浅谈建筑工程的施工安全管理问题及安全管理对策[J];大众商务;2010年02期
