第1篇：变更设计管理制度范文
水利施工工程设计变更主要是指在具体施工中，因多方面因素的影响，建设单位提出了新的要求，设计单位需要根据新的建设要求及时调整工程设计方案。可在原设计方案基础上，进一步修改、优化设计内容，使设计内容更加符合设计要求与当地具体条件。通常施工现场的地质环境、水文条件出现变化或其他自然因素是导致设计需要变更的主要因素。
1．1水利施工工程设计变更的特点
由于水利工程施工设计涉及的内容广阔，且受工程规模大小、工程涉及范围、施工种类等多方面因素影响，导致工程设计变更存在更多不确定因素，加大了变更难度。水利工程设计变更一般存在施工设计图设计时期、工程招标时期以及实际施工时期等阶段，主要包含了基础工程规模、任务的更改，也包含了工程施工等级、任务布置实施以及工程结构型式、尺寸等设计，影响施工设备型号、设备数量与施工具体细节方案的更改。从种类划分，水利施工工程可分为堤防施工、调水施工、灌溉施工、水库施工、城市供水施工、水土保持施工、水库施工以及河道治理施工等水利施工工程，不同施工工程除了在施工内容的不同，施工成本、施工规模均有所差异，这就对设计变更提出了更高的要求;从水利施工工程规模上可将其分为大型水利施工、中型水利施工、小型水利施工的水利施工工程，由于大型与中型的水利施工工程对施工投入成本、施工工期的长度、设计方案更改中不确定因素等方面更加重视，因此更容易出现水利施工工程设计变更事件。
1．2工程设计变更的管理现状
水利施工工程作为一项重要的基础建设，与民生工程、经济工程有巨大的联系，因此国家加大了对水利工程建设的投资力度，相关设计部门根据项目的具体实施，从每一设计环节关注设计变更情况，优化水利施工工程设计变更的管理流程，为水利工程的安全建设提高保证。但由于我国缺乏相关的法律法规，再加上设计变更这一环节本身具有一定缺陷，导致我国水利施工工程变更管理方面存在巨大问题，主要问题有:(1)缺乏明确的分界标准管理大型、中型水利施工工程设计变更，导致水利施工工程设计变更难界定的问题，设计变更权限不明确，部分建设工程随机减少或变更工程内容，可以缩减建设成本，以小报大现象突出，逃避设计变更的质量审核与经济审核问题严重，不利于水利施工工程的安全建设;(2)变更项目管理缺乏管理力度，无完善的设计变更约束制度，因监管制度的不完善导致部分水利施工部门的设计变更不能完全按照常规审批制度进行施工，出现“先建设，后审批”的不良现象，严重影响工程质量;(3)对水利施工工程设计变更缺乏专业的、系统的认识，相关法律、法规无明确规定重大修改权限、范围、界限以及内容，更加缺乏相关的实施细则，加大了管理难度。
2加强水利施工工程设计变更管理的具体方法
由于水利施工工程设计变更对工程规模、施工工期、质量以及安全性方面具有重大影响;除此之外，对水利工程施工效益以及单位投资也有一定影响，因此相关管理部门要加强水利施工工程设计变更的管理，建立系统的、科学的管理流程，为施工质量与施工安全提供保障。
2．1水利施工工程设计变更需严格遵守相关原则
在划分设计变更类型的等级时，需综合考虑施工工程的效益、投资、安全、质量以及功能等因素，对于可严重影响工程施工的更改内容，经过相关审批部门审批后方可进行更改;在具体建设中，工程的建设管理与变更类型要一致，最大程度发挥所有管理层次的作用，体现所有管理层次的责任与权限，尽量减少水利施工工程设计变更的施工成本，保证施工工期与建设质量，提高建设速度;另外，从设计变更的界定标准看，小型的水利施工工程设计变更较为繁复，可学型、中型水利施工工程设计变更分类方法进行更改。
2．2制定严格的施工工程设计变更管理措施
在水利施工工程设计变更对施工质量与施工安全有密切关系，因此，政府要对工程的基本情况进行综合考虑，随后进行设计变更，并制定相关的管理流程与管理措施。设计单位要与施工单位进行积极沟通，保证可以按照新的施工标准施工，减少安全隐患的存在。另外，建设部门与施工单位要明确其权责，研制出可行性、科学性强的管理措施，加强基础建设管理，保证施工前期质量，完成工程建设目标。
2．3严格控制勘察设计质量
勘测设计是水利工程施工建设的基础，同时也是保证工程质量与安全的重要内容，因此要严格控制勘察设计质量。在勘测实施中，工作人员要提高质量控制意识，保证勘测周期、资金、技术的可行性与合理性，提高基础工作的执行力度，进一步完善设计方案，避免重大漏洞出现在工程设计中;另外施工单位与设计部门要积极沟通，严格执行各项施工标准，提高安全管理力度，尽量减少设计变更现象发生。
2．4加强中小型水利施工工程设计变更管理
在大型水利施工工程建设中，设计变更现象较为普遍，设计变更管理经验也较为丰富，相关管理制度与管理流程也较为完善，但中小型水利施工工程设计变更的管理制度、管理流程与管理经验比较缺乏。因此，中小型水利施工工程设计变更管理实践中，可参考大中型水利施工工程设计变更管理标准。现阶段由于基础建设步伐不断加快，水利施工工程项目不断增多，小型水利工程数量也持续增加。在具体管理中，因管理经验或相关制度的不完善，缺乏对细节的重视，在遇到需进行设计变更时，可根据具体的施工工序设计变更策略，并加强管理力度，提高设计的精准性与可行性，根据建设单位设计要求与具体施工条件进行更改。
3结语
第2篇：变更设计管理制度范文
【关键词】建设项目；工程变更；造价控制
1 引言
工程变更的原因多种多样，工程变更引起的造价工作也是复杂的，变更对造价的影响也是各不相同的。我们应对各种变更进行有效识别，通过不同控制方法，设定不同的变更处理流程，有效地控制工程变更。在建设工程项目管理的过程中，工程项目的变更作为一项关键因素，管理不好往往将导致工期延误，难以控制投资。工程变更进一步导致的工程索赔，合同纠纷和诉讼，加剧了业主和承包商之间的冲突。但是，由于建筑产品的独特性能和各种主观和客观的因素，任何建设项目，工程变更是不可避免的。因此，加强工程变更管理和建设工程项目造价控制具有重要意义。
2 工程变更产生的原因分析
工程变更，包括项目的变更，数量变更，进度的变化，建筑的变化和其他条件。变化的原因也多种多样，如由雇主发出的订单变更，由于设计错误和设计图纸必须修改、实施的新的技术和知识需要更改方案或计划，环境的变更，政府规章或要求的变更等。引起工程变更的因素可以归结为以下几种：
2.1 设计变更
拟建项目施工合同履行的过程中，所有参与者提出，最后由设计单位补充或更改发出工程变更订单的形式，可以归结为设计变更。设计变更包括范围十分广泛，是工程变更的主要内容。常见的设计变更包括：由于计算错误下发的工程变更，遗漏或不足的设计发出补充通知设计，业主、承包商或监理方所提出的设计的优化调整。
2.2 施工措施变更
承包商在施工过程中，由于地质环境，施工境况，施工条件等因素的变化，向监理工程师和业主提出的变更。施工措施的变化在施工合同履行中可能全过程存在。
2.3 条件变更
施工过程中，施工条件没有达到业主按照合同约定的或者发生不可抗力因素，致使工程无法按照预定计划实施。如业主承诺交付的施工图纸没有及时完成，致使工程无法继续；业主提供的施工临时用水用电发生断水或者断电情况，导致施工生产无法顺利进行；特大暴雨导致山体滑坡致使工程停工。
2.4 计划变更
施工过程中，由于上级的命令，技术或运作上的需要，发生时间顺序的改变或者原定施工进度计划的调整。如工程施工中，根据工程的进度，部分项目需提前竣工，这种情况就是典型的计划变更。
2.5 新增工程
施工过程中，业主往往增加施工项目建设规模或者安排的建设内容是原招标工程量清单之外的。
3 工程变更的管理
为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响，工程变更可实行分级管理审批制，即:先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级；在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。
3.1 一般变更设计
一般变更设计在项目实施中最为常见，也必然会发生，但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大，往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复，报项目业主备案。
3.2 重要变更设计
重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位（代表）及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位（地市级）审批。
3.3 重大变更设计
重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地（市）主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大，必须在监理、设计单位、项目业主、地（市）主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。
4 现阶段建筑项目工程变更管理所存在的问题
现阶段我国建设项目工程变更管理的现状不容乐观，存在的问题表现在以下方面：
4.1 缺少对建设项目工程变更全过程的管理和控制
工程变更往往存在项目的全过程。目前，大多数业主和监理单位一般把工程的实施阶段作为控制的重点，对决策阶段、勘察设计阶段以及项目建成后缺乏相应的管理和控制。实际上，绝大多数实施阶段工程变更产生的原因正是由于项目前期决策和设计阶段质量不高，只有管理和控制好项目前期的决策和勘察设计质量，才能根本的控制好实施阶段的工程变更。所以要加强全过程控制，从源头上抓起，降低工程变更的频率和程度。
4.2 建设项目管理机构中变更管理职能失位
各类工程变更往往内容繁多，情况各不相同，很多业主和监理方的项目管理机构缺少高效、科学地应对。对于如何受理工程变更、如何准确计量工程量以及如何商定变更价款，项目管理机构往往组织职责不规范明确，没有确定的岗位职责和法定的处理程序，盲目处理工程变更，也做不到及时有效的反馈工程变更处理后的效果。
4.3 对工程变更缺乏有效的评审比选
项目各参与方往往对工程变更的技术、经济、进度、安全、质量等诸多因素缺乏综合评审，没有进行有效的价值分析或者是多方案比选，结果一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案本身就是个错误的方案，造成不必要的损失。
4.4 未能建立起合理的责任考核制度
大多数建设项目对工程变更管理的绩效没有进行科学的考核。由于缺乏相应的责任制度和激励机制，项目管理人员在进行工程变更时没有管理的压力，也没有对工程变更进行控制的动力，造成工程变更管理的失控。结果是我国建设项目“三超”现象无法控制，投资大大超出。
5 工程变更的处理原则
在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点：一是为严肃工程项目建设管理，加强工程的质量、进度和投资控制，必须明确工程设计文件，一经批准，不得任意变更。除非确实需要，才根据工程变更分级按规定程序上报审批，并严格遵循部、省各有关规定。二是各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。三是工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。四是在工程变更设计过程中，不得相互串通作弊，不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批，杜绝工程变更设计中的各项腐败行为。五是提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更设计资料，即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。六是对于工程变更设计，驻地监理人员必须严格把好第一关，根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价，切实做到公平、合理并按规定程序正确受理。七是为避免影响工程进度，工程变更的审批应规定严格的时间周期，一般在7～15d内批复。八是工程变更设计经审查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用。
6 建立工程变更控制流程
由于工程变更对工程项目的影响巨大，国内外研究人员针对性的提出了很多工程变更的控制办法，如程序控制、强化监理制度以及加强投资决策者对投资的管理和引导等。但由于工程变更的复杂性，对工程变更的控制还应该从技术手段、经济手段以及法律手段多方位进行系统研究，建立系统控制流程。
6.1 业主方控制流程
业主方工程变更内部控制流程中，各个部门要各负其责。可以由工程部负责受理工程变更建议书，初审工程变更建议方案，包括确定工程变更的种类、决定是否属于重要的工程变更或重大的工程变更。对于一般工程变更，工程部既受理工程变更的审查同时也要受理变更建议方案的审核。对于重要的工程变更或重大的工程变更，工程部则在初审合格的前提下提交设计部。设计部门的任务是进行技术性评审，主要评审工程变更方案是否可行和先进。设计部技术性评审完成后一般提交合约部。合约部的任务是经济性评审。经济性评审进行的环节包括测算或复核工程变更方案成本，比较分析工程变更方案实施前后投资额的变化以及工程变更对进度的影响等。销售部可以进入价值性评审环节，主要是比较分析工程变更方案实施后的功能改进与成本之间的关系，进行价值系数比较，选择系数较大的方案作为推荐方案。业主方总工程师最终审要的工程变更。对于重大工程变更，应该进入业主方董事会进行审查。如果重大变更造成规模和标准超出原批准范围时，则应报原项目审批机关重新审核确定。工程变更实施完成后，合约部进行价款的中间结算和合同价款及进度调整。同时，根据对工程变更进行效果评估实施奖罚。
6.2 承包商控制流程
承包商提出工程变更的原因有很多，可以归结为两个方面：一是对原图纸提出变更，引起设计变更；二是对已确定的施工组织设计或施工方案提出变更，属于施工措施上的变更。第一种情况往往是承包商考虑自身利益或从顺利推进工程角度提出的，监理工程师和业主及设计各方应认真分析审核，善于识别，有针对性地按照合同条款和相关规定的流程进行处理。
第二种种情况既可能是承包商自身原因导致，也包括业主、不可抗力或第三方原因引起的。对因承包商自身原因导致的，在满足进度和质量的前提下，增加或减少的工程费用不予调整。对因业主、不可抗力或第三方原因引起的整，据实结算增加或减少的工程费用。
7 结语
工程变更是造价变化的主要根源，变更对造价的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的造价动态信息，达到主动控制造价目的，使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破预算的事情，各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程造价就得到根本性的控制，整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。
参考文献
[1]张卫栋，黄黎荣.工程变更的控制管理研究[J].科技资讯，2011，(05).
[2]方俊.建设项目工程变更的管理与控制[J].建筑经济，2004，(10).
第3篇：变更设计管理制度范文
【关键词】设计管理是项目管理的一个重要组成部分，它的职责范围根据各单位的性质和分工的差异有所不同。一般来说，设计管理的职责范围包括：参与评选设计方案；参与选择勘察设计单位，协助业主签订勘察设计合同；监督初步设计和施工图设计工作的执行，控制设计质量，并对成果进行审核；控制设计进度满足建设进度要求；审核设计概（预）算，实施或协助实施投资控制；参与工程主要设备选型；参与工程设计交底和竣工验收；协调设计单位与有关各方的关系。
一、编写“设计导则”，优选设计单位。
设计管理单位从方案评审阶段就开始介人，通过了解同类项目的建设经验，采取扬长避短的方式总结与优化方案，使设计方案最大程度满足建筑主体功能的需求。
二、通过设计总包带动整体设计。
设计总承包单位以总包方的身份全面负责整个项目的设计工作，并直接承担主要设计任务，同时对参与设计的各分包单位的设计质量、设计进度、投资控制等目标实施全方位管理和调控，从而最大限度地确保整体设计工作的成果达到优质、高效、经济、合理的目标。
三、加强设计策划，把握主要控制点。
鉴于本项目建设工期紧、技术难度大的特点，为确保项目的建筑设计能满足声学、舞台工艺、安防、会议智能系统、装修、景观等技术和功能方面的非凡要求，确保项目在目前国内外同类会议中心中具有相对的先进性、科学性、针对性和可靠性，设计总包单位邀请了国内知名。行业中领先的专项分包设计单位进行专项设计。为了推进设计计划、合理统筹控制工程进度和建设工期，加强各专业的协调、配合工作，设计管理单位必须加强设计策划，把握主要控制点。
（一）加强设计计划管理设计计划对于工程项目能否按时完成具有重要的意义，在实际工作中，不仅设计工作进度会影响项目整体进度，而且设计方案/总体规划、建筑装饰选材等方面的设计工作质量也会影响项目进度。设计计划除了考虑可能会出现的反复修改方案等情况外，还应对处理变更，问题解答等的及时性做出规定。
1、设计计划的内容包括：设计依据和范围、设计的原则和要求、组织机构及职责分工。质量保证程序和要求、进度计划和主要控制点、技术经济要求、安全和环保要求等。
2、设计计划除应满足合同约定的质量目标与要求、相关的质量规定和标准外，还应同时满足企业的质量方针与质量管理体系以及相关管理体系的要求。
3、设计计划应明确项目费用控制指标、设计人工时指标和限额设计指标，并建立项目设计执行效果测量基准。
4、设计进度计划应符合项目总进度计划的要求，充分考虑设计工作的内部逻辑关系及资源分配、外部约束等条件，并应与工程勘察。采购、施工、试运行等进度协调。
（二）检查和验证设计计划的实施为有效地通过规定的工作来实施设计计划，并根据客观变化了的情况，及时、有效地调整设计计划，明确设计计划的控制点，设计管理单位应加强与设计单位协调以确保设计计划目标的实现，推动计划实施的进度。
1、督促设计单位严格执行已批准的设计计划，以满足计划控制目标的要求。
2、通过建立设计技术总协调组，满足计划控制目标的要求，督促各设计单位建立设计协调程序，让有关专业之间能及时互提条件，协调和控制好各个专业之间的接口关系。
3、建立设计文件及图纸审查程序，按计划进行设计评审，并保存评审记录。
4、协调设计工作按计划与采购、施工等进行有序的衔接并处理好接口关系。
5、审查初步设计或基础工程设计文件时，检查设计文件是否满足编制施工招标文件。主要设备材料订货和编制施工图设计或具体工程设计文件的需要。审查施工图或具体工程设计文件时，检查其是否满足设备材料采购、非标准设备制作和施工以及运行的需要。
6、检查设计选用的设备材料是否在设计文件中注明其规格、型号、性能、数量等，其质量要求是否符合现行标准的有关规定。
7、在施工前，检查设计单位是否及时进行设计交底，说明设计意图，解析设计文件，明确设计要求。
8、根据合同约定，督促设计单位提供试运行阶段的技术服务。
四、加强设计图纸审查，控制工程质量和造价。
设计单位完成各阶段的可交付设计成果后，设计管理单位及时组织相关单位对可交付成果进行审查。在审查过程中，首先审查设计单位是否严格遵守有关工程建设及质量管理方面的法律、法规；是否严格遵守有关工程建设的技术标准；设计项目是否满足业主所需要的功能和使用要求。通过加强对设计图纸的审查，有效地控制了工程的质量和造价。
设计质量控制工作主要包括对设计人员资格管理、设计策划、技术方案评审、设计文件校审、设计变更的控制，其中设计变更是设计管理中最重要的一个控制点。在项目的实施过程中，不可预见的因素很多，不可避免的会发生一些设计变更，非凡是在施工图设计阶段发生的变更，它会直接影响项目实施的进度、质量和投资控制。因此，设计管理单位制订了设计变更管理办法，对设计变更进行慎密的技术经济比较和技术把关，严格控制变更的发生，所有设计变更必须经设计管理单位同意后才能报业主审批。
对非发生不可的设计变更，则希望发生得越早越好，变更发生得越早，则损失越小，反之就越大。假如在设计阶段变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；假如在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，还必须重新采购设备材料；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使工程质量和造价得到有效控制。
五、充分发挥专家的顾问特长，提高咨询水平。
随着国家改革开放的不断深化，建筑产业有了突飞猛进的发展，非凡是广州市的城市建设进入新的发展阶段，各类设计新奇、功能齐全、运行智能化的建筑以及新科技、新材料。新工艺不断涌现，这就要求设计管理单位在注重人才建设的同时，应充分发挥高级专家的顾问作用。
六、结语。
设计管理是项目管理的要害所在，是项目咨询服务的重点工作内容，目前，设计管理在建设工程中的作用还未得到充分的熟悉和足够的重视，但其重要性在实际工程项目管理中已体现得越来越明显。通过白云国际会议中心项目的建设实践，我们可以看到只要能做到充分发挥设计管理在建设工程咨询服务中的作用，就能达到对工程项目质量、投资、进度的有效控制。
参考文献：
1 魏蔚；建设工程项目管理与研究[J]；科技促进发展（应用版）；2010年06期
2 师冬平；喜看中外项目管理教育合作――访Brian Hobbs教授[J]；项目管理技术；2005年02期
作者简介：
董振芳、女 、1977年10月、河南林州人、助理工程师
工作于：林州市永盛建筑有限公司
第4篇：变更设计管理制度范文
关键词：高等级公路；大修工程；进度控制
1 高等级公路大修工程影响进度的具体原因
1.1 前期决策设计阶段和进度计划阶段的工作失误或工作不充分
（1）施工合同段划分不合理、施工驻地位置安排不当造成主要材料运距不合理、施工不经济，从而导致施工工期过长、费用加大。
（2）大修工程中，业主、投资者、上级主管常常在一开始就提出很紧迫的工期要求，使承包商或其他设计人、供应商的工期太紧。而且许多业主为了压缩工期，常常压缩承包商的做标期、前期准备的时间。
（3）策划决策阶段及设计阶段工程范围管理不当，如范围定义不明确、遗漏了某些单项工程等，进度计划编制阶段工作分解(WBS)漏项，遗漏部分必需功能或工作。
（4）设计遗漏、错误或各专业工种冲突导致进度计划变更。
（5）进度计划值和资源或设备能力不足不足，相关的实际工作量增加。计划时没考虑到资源限制或设备缺陷，没有考虑如何完成工作。
（6）对施工中可能发生的风险未能考虑计划，或没有合适的风险应对措施计划。
1.2 前期工作时间跨度大，造成设计不确定性增多
策划决策及设计阶段时间跨度大造成设计所依据的路况调查与钻探资料与施工现场情况出入大，导致设计可操作性差，会严重影响大修工程进度与工期，通过路况调查与必要的钻探后，应及早进行初步设计和施工图设计工作，把大修施工前期各项工作进行合理搭接或平行作业，缩短大修工程项目的决策、设计阶段和施工招投标阶段的时间跨度，及早开始大修工程施工，以提高设计成果的可施工性，防止行车与水损坏对路面造成进一步的结构破坏。
1.3 设计质量问题
设计管理不善，设计成果粗糙，“错漏碰缺”现象很多，因缺少部分分部分项工程设计图纸，导致有些分项施工无法准确安排，无法及时开展。
1.4 工程变更多影响进度
因大修工程设计具有不确定性较多的特点，大修工程过程中不可避免存在一些工程变更，施工阶段业主和监理项目管理效率体现在进度控制方面主要是控制工程变更的发生，必要时简化程序快速高效处理工程变更，在施工现场派驻设计代表并通过合同措施和组织协调手段督促其高效负责任地开展设计变更工作。
1.5 业主供应材料不及时
由于经济利益等诸多因素，业主往往控制部分原材料供应，而这部分“甲供材料”供应不及时往往会影响工程进度，甚至引发承包商大量索赔，其结果是工期延长过程费用上升。
1.6 项目没有合理的进度计划系统，管理过程随意性大
业主与监理对大修工程项目管理的总体规划、项目总体进度计划、施工总进度计划甚至工期目标在工程开工前不明确或不合理，导致业主或监理施工过程管理主观随意因素多，经常变更进度计划，会导致工程进度管理实际上处于无序状态，严重影响工程进度工期，造成工程造价大幅上升。
1.7 项目管理方式和项目组织机制原因
工程项目管理方式的选择对大修工程工期进度有根本影响，大修工程工期一般要求较紧，由于设计不确定性因素较多，工程变更较多，可采用建筑工程管理模式(MC方式)管理大修工程项目，委托一个能提供管理咨询服务的公司或事务所在设计阶段就参与项目管理，提供咨询服务，在设计后期就安排业主选定的各专业承包商按一定次序依次进场施工，在整个大修工程施工期间CM项目管理者负责全面的组织协调工作，进行进度、质量、费用控制，完全代表业主利益进行项目管理。CM方式项目管理提前介入设计阶段，加强了设计方与施工方的沟通交流，改善了设计的可建造性，提高了施工效率;施工单位提前进场施工会缩短总工期，减少大修施工对交通和营运收入的影响，部分专业工程在较少影响交通的前提下提前进场，减少了施工高峰期各承包商的相互干扰， 也就保证了总进度计划的可行性; MC项目管理者或决策设计施工各阶段的全过程管理咨询(监理)单位的项目管理水平，决定着项目总进度规划的科学合理与否，决定着进度控制措施完善与否及能否落实，决定着各承包商间的协调是否快速有效。目前缺乏较高素质的项目管理人才和技术实力较强的项目管理咨询公司或事务所，具体工程项目管理中没有做到责权利有机结合，根据个人能力和咨询管理单位实力明确职责，委托或授予相应的权利并应有相应制约，报酬合理要体现优质优酬，个人报酬上要体现能力与工作实绩。施工单位项目部也要以这些原则进行管理，确保进度计划如期实现。
2 主要对策
（1）项目前期选择合适的项目管理模式是风险管理的前提，科学地确定施工合同段长度、合理的开工时间和工期，明确项目范围和目标的基础。
（2）工程实践中常因天气影响而使进度计划落空，借鉴非肯定性网络计划(PERT)的方法，按95%的保证率来考虑实际有效施工工作日，即要有95%的概率保证有效施工日达到或超过来计划施工日，以应对不利天气的影响，提高网络计划的实用性，推荐采用约翰逊——贝尔曼法则安排施工、组织流水作业;还可采用非平衡进度计划安排施工，既能有利于达到进度目标，又有利于节约工程费用、提高工程质量。
（3）过多工程变更或合同变更的风险控制主要在决策和设计阶段，充分的前期工作和对设计全过程跟踪管理是提高设计可建造性、减少工程或设计变更的关键所在，加强设计与施工的融合有利于减少工程变更，施工阶段工程变更(合同变更)风险应对措施有:尽可能控制变更发生，提高变更处理效率以减轻其不利影响。
（4）业主供应材料不及时的风险对策：从保证经济性和材料质量出发，确有必要才由业主采购部分重要材料，建立多渠道的原材料供应系统、与信誉好的物流公司签订充分细密的供货协议、相关试验的提前进行、适当加大材料储备量。
（5）项目管理者或监理人员以及设计单位的道德腐败风险应对措施：合理授权、责权利一致、激励与约束机制并重、业主与监理(项目管理)单位相互制约相互监督、完善的合同与严格执行合同可以减少人为因素影响，减少设计的“错漏碰缺”是减少各项目干系人腐败风险的关键，设计不确定性愈多，相关人员腐败风险愈大，若不能有效控制设计的科学准确性，只能加强现场监控，并通过建立制度保证在监理或项目管理单位内部人员的相互制衡，杜绝某一个人说了算的现象，各专业工程师相互制约，监理单位或项目管理单位与业主之间应保持某种制衡，这有利于控制双方的道德腐败机会，加强监理或项目管理单位内部及其与业主间相互制约监督。
参考文献
第5篇：变更设计管理制度范文
（1）水利工程作为国家重要工程项目，不但与民生有着密切相关的联系，同时也对国家的经济发展有着不可忽略的影响，因此，但凡水利施工工程均受到从项目负责人乃至各级水利建设部门的重视，而国家为加强水利施工工程建设，也从多个方面投入了大量人力与物力资源，进一步促进了水利施工的发展。在该种形势下，工程各环节设计变更均可得到规范化管理，不但确保了每项工程的施工安全性，同时也在保证施工进度的前提下使工程的每个细节上都能体现出质量上的优异。然而，我国水利工程虽然发展迅速，受重视程度高，但由于起步与发达国家相比较晚，存在法律法规体系不健全、基础薄弱等现象，这些因素导致水利施工往往在变更管理上存在以下几点问题。我国虽然在二十世纪九十年代就水利施工工程建设过程中发生的所有勘察活动及设计变更等项目制定了统一标准，并以此了《建设施工工程勘察的设计管理条例》，但实际情况却是我国目前对于水利施工设计变更仍缺少正确、系统及科学的认识。一方面，《条例》中虽然全面涉及了与水利施工设计变更相关的诸多项目，却没有就实施手段给予系统明确的说明与指示；另一方面，其对于水利施工设计变更中的内容、权限以及重大修改的允许范围也没有给出具体标准，缺乏指导价值。在这种情况下，既提高了水利施工变更设计的管理难度，也不利于推进我国水利工程施工建设的发展。
（2）我国在法律法规及管理方式上未对水利施工工程设计变更进行系统全面的划分，这一情况给了个别工程可趁之机，为逃脱针对水利施工设计变更的质量审核与经济审核，其通过混淆概念来获取额外权限，并利用权限对工程施工设计内容进行任意更改，从而达到降低建设成本的目的，殊不知，这种作法在减少成本的同时也将给工程埋下了极大的安全隐患。
（3）当前，由于我国水利施工变更管理制度既缺乏有效的制约功能，同时在落实上也存在力度不足的现象，部分水利施工单位为求方便及获取更多利益，便利用变更管理上的不足，以“先建设，再审批”的名义，借设计变更之由刻意逃避其本该严格遵守的水利施工工程常规审批制度，继而肆意进行水利工程施工作业，导致工程还未审批，其相关项目内容已经先一步建设完毕。这种情况不仅使变更管理失去了原本的意义，也给水利工程项目的后期施工设计变更管理带来了极大困难。基于上述现状，如何完善和改进制度成为我国水利施工变更管理亟待解决的问题。
2水利施工变更管理
水利施工变更可对工程产生的影响有3个方面，即施工质量、施工安全性及工程效益，而要在紧跟施工进度的前提下确保工程的施工质量与安全性，就必须严格遵循下述标准。
（1）是变更管理的要点，该要点可分为3个部分，一是在确定变更类型前，应详细思考该种变更可能对水利工程的总投资、总体效益、预定工期、施工质量与安全性产生的影响；二是施工变更主要针对的是正处于新建、扩建或改建阶段的大中型水利工程，故而对于小型水利工程仍缺乏完善的变更管理方案，但可以大型水利工程作为借鉴对象决定管理模式；三是保证变更类型与工程管理机制的相融性，并在此前提下将各管理层的作用与权力充分展现出来，从而实现变更成本的最小化，推进水利工程的施工进度。
（2）是变更管理类型的划分。为实现变更的有效管理，采用分级管理模式，将水利工程变更划分为一般施工变更与重大施工变更；重大施工变更包括重要技术问题的解决对策、重要建筑物结构类型、工程布置、整体布局、工程规模、开发任务及设计标准等可对工程安全性、进度、效益与投资带来重要影响的施工变更；除此之外均为一般施工变更。
（3）是重大施工变更的判定标准。在对水利工程执行重大变更前，应从地质环境、水文条件、布局、投资、工程规模、建筑物等级、设计标准、机电与金属结构等几个指标确认更改方案，以明确工程资金投入是否达到预算标准，建设方案与施工布置是否对施工安全性造成影响。
3水利施工变更管理完善对策
由上可见，经过长期的经验积累与发展，水利工程已拥有一套程序明确、管理规范化和制度健全的施工变更管理体系，然而在实际应用中，这一体系仍存在种种不足。接下来，笔者即结合自身经验，就如何完善水利施工变更管理提出几点建议。
3.1重视小型水利工程施工变更管理
绝大多数小型水利工程由于自身缺乏完善的施工变更管理体系，因而通常是将大中型工程作为参考对象制定管理方式。然而近年来，随着小型水利工程数目呈上升趋势，这种管理方式已经难以满足小型水利工程对细节的要求，而细节内容的忽视往往会对报建的准确性产生影响。因此，为最大限度确保施工变更报建的准确性，必须严格遵循施工变更规定，以施工工序为依据制定出相应的施工变更对策并彻底落实，从而促进水利工程施工变更的管理力度，实现准确性的提高。
3.2以现实为依据制定变更管理方案
施工期间发生的任何变更均可对工程的安全性与质量造成影响，而脱离实际制定的变更管理方案势必会给工程带来严重问题，因而如何制定既符合实际，又可行性高的变更管理方案就显得尤为重要。首先，为充分满足水利工程在建设方面的要求，应实施基建管理程序，严格控制水利工程前期施工质量；其次，为消除施工过程中可能存在的任何安全隐患，施工单位与设计单位应于施工前进行有效沟通，以确保施工期间的每一道程序均根据施工标准来执行；最后，为进一步加强变更管理的实施力度，应分配好施工部门与建设部门各自的职责，以避免管理疏漏或推卸责任等现象的发生。
3.3提高勘测设计质量
勘测设计既是水利工程安全性与质量的可靠保障，又是工程建设的重要前提条件，而要避免预防设计过程中出现缺漏问题，减少变更次数，就需要不断提高勘测设计水平，优化勘测设计质量。为此，勘测设计单位应加强与各参建方，尤其是投资方与业主的协调交流，同时遵循工程的各项硬性标准，防止任何人为方式的施工变更，并形成牢固的安全意识；另一方面，应确保水利工程技术与资金的正常投入，保证勘测设计周期的合理性，通过完善理论设计与加强基础工作控制来实现勘测设计工作质量的提高。
4结语
第6篇：变更设计管理制度范文
关键词：机电安装；工程变更；控制与管理
机电工程作为一门复杂的学科。它涉及到新工艺、新技术、新设备以及新材料；同时由于工规模的不断扩大，机电工程的安装也随着扩大。因此在机电工程中经常会出现变更问题。一旦变更问题出现，就会引起“质量、进度、投资”三方面的变化，严重影响经济效益与企业的信誉度。所以，我们需要制定工程变更管理制度，增强对变更的控制与管理。
一、导致机电安装工程变更的原因
导致机电安装工程变更的原因既有客观的也有主观的，对其进行归纳后大体分为以下几个方面：
（一）建设单位缺少相应的管理制度以及对发生变更后带来的影响的追究制度，缺少专业人才，研究不深、管理不善等，对于安装的机电设备在功能、用途、标准、规模上没有足够的了解[1]。
（二）设计单位在工作中时间紧，经常出现一边勘察一边设计一边施工的现象，对工程的了解不够，同时机电产品的品种又十分的繁多、安装技术及参数时常会出现变化、一旦没有及时的进行沟通，就会造成定位不准、设计深度不够，设计在施工过程中为了解决各专业和设计之间的矛盾，不断的修改图纸[2]。
（三）施工单位为了获得更多利润，通过改变来达到造价目的。通过调查显示，一些施工单位，以较低的价位中标后，将原有招标清单中的一些高质量的设施有一些可以达到同样功能的低质量产品进行代替，以获得更多的利润。比如用不绣钢管代替铜管上水道管等。
二、机电安装工程变更的控制与管理
发生变更的原因有很多，它们之中多数还是可以预防的。为了提高效益、保证工程质量、减少纠纷，我们对机电按照工程的变更加以控制和管理，使项目能够顺利进行。
（一）加强管理单位以及管理制度的建设
在机电工程安装过程中要有配备优秀的管理团队，建设优秀的组织机构，被对组织中的成员进行专业的培训，增强管理人的管理理念。同时制定严格的管理程序与制度，加强对变更的审核。很多时候一些变更是由于建设单位本身管理制度不规范引起的。
（二）决策和设计阶段控制策略
越早进行变更，变更后带来的损失也就越小，注重决策和设计阶段的问题，可以最大程度的降低机电按章工程变更的发生。据有关资料显示，多数机电变更都是因为项目在决策和设计阶段局限性造成的，只有提高工程决策和设计的质量才能从根源上减少机电工程安装变更的发生。
1.策划和决策阶段的控制策略
项目的策划和决策阶段决定了项目的具体规模、建设地址、产品方案；同时也决定了在建设过程中采用什么样的工艺、使用什么样的设备、工程进度安排、资金等，不论其中那一项出现问题都可能会导致项目的失败，在机电安装过程中需要注重成产工艺、生产远离、参数、流程、设备选型等。有时候同一种机电设备但两个不同厂家生产的那么在安装上就会存在很大的差异，在机电工程工作中我们对这些都要加以注意如卷烟制丝设备有德国hauni公司的KLD和英国的HXD，它们的功能基本一致，但其安装工艺和对建筑尺寸的要求是不一致的。
2.设计阶段的控制策略
据有关资料显示，在工程建设过程中，设计只占总费用的3%左右，但这不到3%的费用却影响着75%的费用。机电变更产生的费用自然也受着不到3%的设计费的影响。只有提高设计质量，才能减少机电变更的发生。提高设计质量许从一下几个方面入手：
（1）在设计单位的选上采取招标的方式，在合理的标价内选取最具有实力的设计公司合作。
（2）采用合同制，明确责任和权利，这样可以在一定程度上提高这几质量，控制变更的发生。对设计委托书的编写要规范，避免合同过于简单，避免设计出现较大缺陷，在施工中变更费用较多而无法向设计单位进行索赔。若因设计原因，使工程建设超出了预算成本，设计单位要进行部分赔偿。通过合同意识，来增强设计人员的责任感，提高设计质量，减少机电工程暗转变更的发生。
（3）做好设计图纸审查工作，做好施工图预算。
对于图纸的审查最好是委托专业的公司，尽量的找出图纸中存在的缺陷并对设计图纸尽心优化，将优化后的方案拿给设计单位观看，并确定最终的修改；同时对投资进行估算，如果估算结构同设计概算结果之间存在较大误差，要找到误差点并进行修正。
（三）做好变更信息资料的管理
为处理合同纠纷和结算时核对、查找提供方便，为项目管理提供有力的支持很多情况下，变更指令不全是以正规的书面形式发出，也可能是以各种形式的往来函件、记录、报告、报表、会议纪要等形式。这些文件及现场签证、经确认的影像资料等，都是工程变更资料。工程变更资料是工程资料的重要组成部分，是编制竣工图及工程结算的重要依据。拥有充分工程变更资料，是确定合理工程变更费用和结算造价的前提条件，也是解决变更引起纠纷的有力证据。而且这些变更资料，也能为机电安装工程日后的管理与维修，带来方便。因此，应加强信息资料的管理，建立机电安装工程变更台账和做好资料的分类、编码及存档，以便于查阅、避免遗漏。
结束语：机电安装工程会出现一些变更，尤其是在一些国有资金投入的项目之中这种变更更多，这极大的浪费了国有资金。在大力提倡“以人为本、节约资源科学发展”今天，我们应该加强对机电安装工程变更进行控制与管理的意识，减少变更、降低造价、提高效益。
参考文献：
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.机电安装工程管理与实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2013（5）：18-19.
第7篇：变更设计管理制度范文
一、形成工程变更的原因
（一）设计深度不够导致的工程变更
一是项目决策时设计深度不够，对项目可行性和必要性，以及建成后的效益深入分析和科学论证不够，一些项目在立项目时就存在“先天缺陷”， 致使项目在建设中边建边改。如审计人员在对某异地重建项目进行审计时，发现项目批复建设内容只有主楼建设，而无室外配套设施建设，这使得项目建设内容增加成为必然，且因配套设施未做规划，资金未落实而无法建设，致使主楼建成两年仍无法投入使用，项目效益难以发挥。二是施工图设计深度不够或存在缺陷，导致项目实施过程中问题较多，变更较大。审计中发现有些设计单位在无勘察报告情况下就出具了设计图纸，有些设计未对现场情况充分考虑，存在设计深度不够或缺陷。如在对某原址新建项目进行审计时，审计人员发现该新建建筑紧临其它建筑，基础开挖必然涉及基坑防护，但该设计图中无基坑防护的设计方案，工程开始施工后，建设单位只得再次委托设计部门以变更图形式增加设计。
（二）工程量清单文件编制不规范、清单描述模糊或不准确，清单工程量计算错误，漏项缺项，形成工程变更
我国目前实行的是工程量清单计价办法，工程量清单编制的科学性和完整性直接影响到工程造价的准确性。因大多建设单位无编制工程量清单的能力和资质，目前工程量清单的编制一般都是由建设单位委托中介机构编制，而中介机构在此方面的水平良莠不齐，对中介机构清单编制错误的责任追究制度执行较弱，有些中介机构编制清单时不负责，缺项漏项情况时常发生。
（三）招标过程不规范造成工程变更
一是建设单位为减少交纳费用等原因，通过在招标时降低装修标准、人为甩项，取消必建项目，压低招标价等，到实际施工时再将此部分以变更形式予以增加。二是暂定材料价设置不合理。主要表现是暂定材料价格过多和暂定价格与实际市场价相差较大，如对某工程审计中发现，工程招标时将涉及的大部分材料价格确定为暂定价（合同工期为70天的工程，工程暂定材料达169种，建设过程中建设单位因各种因素限制仅认质认价68种，实际认价材料仅占应认价的40%，材料差价一项就增加工程价款110余万元，占工程总变更增加价款的70%）。某工程一项材料价格暂定价为12万元，最终双方认定价款为72万元，增加60万元，占暂定价的500%。这种做法使工程管理的难度加大，加之政府建设项目大多由建设单位人员自行管理，且这些人员大多无工程管理经验和相关专业知识，与施工方较强的专业性人员形成较大的信息不对等，施工方往往会将增加价款的材料让建设方认价，而对于减少价款的材料消极对待，将材料的价格风险大部分转嫁到建设方。三是评标办法不合理，有些项目直接确定以低价中标，对价格的合理性不做分析。由于招标市场的激烈竞争，大部分施工单位都是先求中标而后求利润。中标后，施工企业要想获得较大利润，就必然在施工过程中想方设法采用变更来增加造价，以赚取更多利润。
（四）造价管理意识淡薄，管理不当
一是部分建设单位控制工程造价意识淡薄，专业技术人员不足，对工程施工承包商提出的问题不能正确分析判断，往往是轻信承包商意见，使一些不合理的变更、设计修改增加，从而增加工程造价。二是责任追究制度尚不健全，管理责任落实和问责难度大，致使有些建设单位在项目建设中讲排场比阔气，擅自提高建设标准、装修标准，在工程管理中慷国家之慨。三是工程签证管理不规范、不及时。工程完工后集中补签，安排一些不懂工程管理或与项目不相干人员签证，有些项目监理方人员履职不到位，甚至和施工方沆瀣一气，项目业主单位现场管理人员不负责任，签证时只签证变更增加项目，不签证或少签证变更减少项目。
二、加强工程签证管理的措施
（一）加强推行总承包制
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（交工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包有利于控制工程造价，提升招标层次，在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重竞标，把“投资无底洞”消灭在工程发包之中。而且实行整体性发包，可以大幅度降低招标成本。
（二）提高设计精度和深度
设计阶段是投资控制的龙头，是处理好经济和技术之间的纽带，是项目成败的关键，要想控制好政府建设项目投资，就必须把好这个关。一是要加强项目可行性研究，对项目的可行性和必要性，以及建成后的效益进行深入分析和科学论证，做好可行性研究报告，编制好项目建议书，并且保证投资估算的全面性、准确性，为政府的决策提供更科学、可靠的资料；二是把好施工图设计关。大型项目要以招标形式确定设计单位，要认真仔细地编制招标文件，提高招标文件的针对性。选择负责、有资质的设计单位进行项目设计。同时要加大政府投资项目对勘察、设计重大缺陷的责任追究制，要将出现重大设计缺陷的设计单位纳入政府投资项目设计招标黑名单，同时明确责任追究办法，设计单位应计提风险基金，对因设计造成的损失承担赔偿责任。坚持设计与造价结合，设计在注重技术和外观时，要尽可能降低工程的资金投入，提高资金使用效益，适当引入激励机制。
（三）规范工程招投标和合同签订
设计图一经确定，工程招标就应严格按审定的设计图进行招标，而不应在招标时对设计图的内容进行过多的变更、修改，增加不确定因素。同时提高对招标工程量清单编制准确性的认识，要科学合理地确定暂定材料价格的数量，确保最高限价的科学性和合理性。施工方中标后，签订合同和招标文件规定应一致，而不应签订与招标文件规定不一致甚至相矛盾的条款。
（四）加强工程项目建设中的管理
第8篇：变更设计管理制度范文
【关键词】公路造价；管理；解决措施
工程造价是整个项目一切管理的关键核心。各项管理的最终目的都是围绕着如何能将造价降低，将效益提升而进行的。项目的建设造价也就是普遍说的项目建设成本，对项目建设成本的良好控制是对项目成败的关键环节。因此对工程造价能有一个很好的控制措施是十分有必要的，在节约建设资金的同时，高效创造更好的效益，这种效果可以说是项目建设所共同追求的目标。但在实际项目建设的过程中却存在着很多不良的问题，投资金额在一级级的款项拨付过程中，真正能落实到工程实施建设中的金额可以说已经降到很小，因此，在工程建设过程中对工程实施有效的管理与控制措施。
一、有关造价综合管理
建设工程由于其自身特点的原因，主要可以将其分为投资决策阶段、设计概预算阶段、项目招投标阶段和项目实施阶段这几个阶段。在不同的阶段分别应编制不同的概预算文件，相关的文件有投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、交工结算及竣工决算等几种。不同的概预算文件其相应的编制指标即依据也是有所不同的，且也要实时的根据不同改革制度下不同的形式对所编制的文件进行一定程度上的调整，以保证各项标准集计算指标确实是协调可行的，但大多实际施工中又会出现一些由于项目建设各方之间缺乏相应的沟通与交流，从而直接导致工程出现了难以解决的“三超”现象。业主方直管单一地从自身角度考虑，对工程项目的整体资金筹备不足，或投入资金没有相当的科学依据；而对于设计单位则常出现设计深度不够，最终直接导致投资总体的偏离；监理方则由于受到业主的委托，而只局限于对施工质量及进度的严格控制，基本不顾及实际施工的客观原因，对相关的造价方面工作考虑也不够详细周全。因此，在项目建设的各个阶段，都要进行深入地协调与沟通，建立各方之间勘察、设计、监理、施工及管理的相互配合，从根本上解决有各方自身原因给造价投资带来的失控现象，并及时给与相应的补救措施。
二、设计阶段的造价管理
工程造价贯穿了项目的始终，设计阶段可以说也是对造价实现良好控制的关键阶段，所以要更好管控造价，则需要对相关的设计人员进行良好的经济观念提升过程，因为设计阶段可以说是项目建设前期比较重要的造价控制阶段，如在此阶段就不能进行较高强度的管控，则在后期的管理过程中，很多工作的进展都会变得十分的棘手，不仅是工作的进展显得杂乱无章，更拖慢和延长了工程总体的施工进度。设计人员在设计阶段都要进行严格的责任分配，采取设计与投资额相协调的模式是工序能够得以有效推进。对于设计而言，设计人员要严格把好设计中的预算关，大力推广对与设计的限额控制，使该阶段的造价变得有效可控。
三、招投标阶段的造价管理
地方招投标制度的不断出台，及相关的制度管理，使招投标这个建设阶段在国内不断得到大量推广，很大一部分建设施工单位都随之进入了招投标的市场，但在整体实施的过程中，距离国际上的标准程序还差很大一截，并没有得到真正的完善。参与招投标的双方要通过共同合作来实现对双方互利共赢目的的达成。但对于一个具体的工程项目而言，预期相关的主要因素则是相应的施工方案、标底价格、施工工期及施工质量等几项，所以一般情况下上方不太容易达成一致的意见。所以在建设工程中常会对建设工程的利润进行一个大概的计划，常称为计划利润，一旦想超出计划，则要靠企业对内部加强管理降低施工建设的成本才能真正得以实现。对于预算成本一般是要有国家的平均定额标准来进行制定，降低成本是有限度要求，一旦低于工程建设所需的基本成本，则施工是很难得以继续进行的。因此在招投标的过程中一定要进行严格、合理的报价，以维护各方的合理的利益。真正通过招投标这个平台来实现对最具竞争力企业的选取，从而对项目的工程造价管理进行有效的控制与管理。
四、设计变更的造价管理
总结这几年高等级公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅,对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通运输厅备案。
五、公路建设工程决算的管理
概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。交通部2004年印发了《公路工程建设项目工程决算编制办法》，目前我省高等级公路项目按照决算编制办法的要求，没有编制工程决算的项目不安排竣工验收。按照部编制办法的要求，工程决算应在竣工验收前向交通主管部门报送，虽然办法中未要求是否进行审核，但我认为对工程决算进行审核很有必要，特别是对那些超额项目要进行严格的审核。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。
第9篇：变更设计管理制度范文
一、开工前跟踪审计
工程开工前,内审机构可对建设项目可行性研究报告的真实性、完整性和科学性进行审查与评价,对工程项目投资估算、资金筹措、施工设计、招投标及合同签署等内容进行审核,重点评价工程项目工作的内部流程设计、职责分工、内部控制是否完整、有效等。
(一)内部控制制度审计
基建规章制度越是健全完善,工作流程越是完整有效、岗位职责越是明确合理,工程质量控制、造价控制、进度控制越是有保障。内审机构首先要审查基建内控制度的健全完整性,以及审查工作流程的完整性有效性。健全有效的基建制度为基建各部门充分发挥业务部门的管理作用提供保障。
(二)建设程序审计
建设程序是国家对建设项目的重要管理控制流程制度,是国家对建设项目管理的一项重要内容,严格执行国家基本建设领域的制度,保证建设行为的合法性,提高建设项目管理水平,为按期、保质完成项目做好基础保障工作。建设程序的合规合法也是国家审计及社会审计重要内容,内部审计是以服务工程为目的,也应该关注建设程序。建设程序审计重点包括以下内容:包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。
(三)对工程建设资金的审计
资金安全也是跟踪审计关注的重要内容之一,重点审查资金管理制度是否建立,资金使用、拨付的审批和监督机制是否完善,建设资金是否落实到位、是否合理、是否专户存储,是否能满足项目建设当年应完成工作量的需要。
(四)招投标审计
基建项目招投标管理情况是政府各管理部门关注的重点,也是确定工程造价是否合理的依据之一。为顺利通过最终工程造价决算审核,内审机构开展招投标审计可重点督促完善招投标管理体系、业务流程及管理流程等方面。
内审机构的审计内容主要包括审核招标方式是否合规,招标程序包括资格预审、招标方式、开标、评标等过程是否合法、合规;评标结果是否按项目隶属关系报各主管部门备案;是否在规定的期限内签订书面合同,合同中内容是否与投标书承诺内容一致,检查投标保证金的财务处理是否合规;招标机构是否具有相应资质;标底编制单位是否具有相应资质;检查投标保证金的财务处理是否合规等。
(五)合同审计
有效的合同管理可减少和消除企业管理和经营风险,内审机构可重点关注合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理是否有完善的管理制度及管理流程。可通过以下几个方面实现制度与流程的审查:合同的主要条款是否与招标文件、中标条件相符;合同的执行及变更情况;合同管理情况的审计主要审计管理制度、管理台账、管理机构是否完善。
二、施工过程中跟踪审计
为实现对工程质量、工程造价、工程进度管理的有效监督与控制,内审机构在施工过程中对工程质量、工程造价进行审核能起到控制与促进工程管理的作用。
(一)造价控制审计
工程造价主要由合同、设计变更及现场签证等决定,施工阶段造价控制审计的工作重点是审查合同执行情况及工程中间量变更的管理及控制流程是否有效。内审机构主要对工程施工过程中的工程进度款拨付、材料价款及其现场变更签证等内容进行监督控制。
1.工程进度款拨付的审查。在跟踪审计过程中,首先审查工程进度款拨付的工作流程是否有效,是否能达到施工单位、监理单位及建设单位逐级制衡、控制造价的目标。
2.材料价款审查。材料价格确定要根据合同条款进行区分。材料若为建设方自行购买,则要对材料购买各环节内部控制的严密性进行审查。如果合同为统包价,材料价格跟踪审计主要以材料选择是否与合同承诺一致予以确定。
3.变更签证的确定。设计变更及现场签证对于工程造价的控制起到重要作用。首先,内审机构要审查是否有明确的设计变更及现场签证流程。其次,审查根据变更的提出方是否有相应的控制流程,同时,审查控制流程中工程现场监督和工程量的核实工作有控制环节及控制措施。变更签证单的内容决定了签证流程的不同,只有发挥监理、造价咨询机构监督、鉴证职能才能从源头上控制工程造价。
(二)工程质量管理、进度管理审计
工程质量审计是跟踪审计最重要的环节,是“免疫系统”功能最好的诠释。首先审查工程质量管理是否完善,参建方有否有控制质量的有效措施,管理流程是否健全有效。内审部门主要审查工程管理质量控制、进度控制环节内控制度的建立与执行情况;审核质量控制措施、进度控制措施是否真实有效,重点审查和评价设备材料验收是否合格、中间环节验收、隐蔽工程验收的质量控制措施落实是否有效。
三、工程竣工后跟踪审计
工程竣工验收后,此阶段内审机构要严把审核质量控制关,重点关注工程造价咨询公司是否有效履行职责。审计首先要查看工程结算流程是否合理有效,就争议费用是否存在有效的沟通机制,其次要对施工方提请竣工结算资料的完整性、真实性进行审查。
