党的十八大报告把教育作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标的重要内容之一，把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出“努力办好人民满意的教育”这个核心任务，为教育事业改革发展指明了方向。学习党的十八大精神，要深刻理解、认真对待努力办好人民满意的教育主题。人民满意是教育事业的最高要求，又是衡量我们工作的基本标准。努力办好人民满意的教育，一是要细化目标、分解任务，把十八大提出的各项教育工作任务落到实处。二是要落实好“教育为社会主义现代化服务”的要求，为各行各业教育需求服务。三是要落实教育“为人民服务”的要求，解决好人民最关心最直接最现实的教育难点热点问题。结合政法司工作，要以加强政策研究工作认真分析人民群众的教育需求和困难，要以改革突破努力办好人民满意教育的障碍，要以加强法治建设构建努力办好人民满意教育的制度。
一是要加强政策研究，为“办好人民满意的教育”提供宏观决策依据。我们围绕党的十八大提出的教育工作新目标任务，加强对教育宏观政策、重大战略和热点难点问题研究。一要做好教育宏观政策研究。要加强对十八大会议、中央经济工作会议、政府工作报告等有关教育部分内容的研究和学习，特别是加强对十八大的一些新的提法、新的观点和要求的研究分析，为党组提出决策参考。二要做好教育形势和教育热点问题分析。在汇总整理部内司局工作动态的基础上，进一步加强实地调研，关注热点难点问题，注重做好趋势分析判断，并适时就一些重大综合性问题以及倾向性苗头问题提出政策和措施。三要做好综合会议、综合文稿筹备起草和综合材料上报工作。要认真筹备好2013年全国教育工作会议。要按照中央和党组的要求，完成重大活动和会议文稿任务，认真做好2013年全国两会期间政府工作报告中教育部分稿件以及质询稿件起草工作，认真做好报送中办、国办的各类综合性文稿的起草工作，在党和国家的重大活动或会议上正确反映教育的呼声和意愿。四要做好有关部门政策服务工作。要按照中央领导指示，主动与解放军总政治部、总装备部就部队子女教育优待政策和部队园校工作提出政策意见。要按照部领导指示，与全国妇联就当前加强家庭教育工作提出立法意见和政策措施。要按照教育规划纲要要求，与全国总工会共同推进《学校教职工代表大会规定》贯彻落实工作。
二是要深化改革创新，为“办好人民满意的教育”扫除体制机制障碍。党的十八大提出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。”办好人民满意的教育，必须以改革创新为动力。改革方案要顶层设计，改革部署要大处布局，改革推进要具体落实，关键是在深度上做文章，要让人民群众体会到变化、感受到发展，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。改革做好三个方面工作。一是要做好现代大学制度建设。在实地调研、国际比较、资料政策梳理的基础上，初步形成了办学自主权调研报告，并提出了进一步落实和扩大的政策建议。下一步，要进一步修改完善报告，尽早上报。同时，探索制定《高等学校学术委员会规程》。二是要推进高校章程建设。《高等学校章程制定暂行办法》出台后，确定了中国人民大学、北京师范大学等12所高校为章程制定试点校，举办了4期700多个高校1500多人参加章程专题培训班。下一步，要加快推进直属高校章程预报预审工作，目前已有中国人民大学、东华大学提出了核准报告，正在征求各司局意见，力争尽快在明年3月前核准部分高校章程。三是要推进公办学校办学体制和管理体制改革。认真总结各地推进公办学校联合办学、委托管理等办学体制改革实践，认真总结各地教育部门转变职能、简政放权和推进“管办评”分离的改革实践，研究提出进一步推进公办学校办学体制改革和教育管理体制改革的意见建议。
三是要推进法制建设，为“办好人民满意的教育”提供稳定长效制度保障。党的十八大报告提出：“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。当前教育的法制工作面临新情况，要重视用法治思维和方式解决立法等方面的问题和困难。要通过法制完善制度建设，教育政策法规工作要为努力办人民满意的教育保驾护航，要做到社会有呼声、法制有行动。当前教育立法项目多、时间紧，难点多、任务重。因此，要加快立法步伐，提高立法质量。为此，法制工作要突出“四个同步”。第一个同步是多个法律项目同步进行，法律、法规、规章同步进行。要做好“六修五立”工作，推动一揽子教育法律修订、职业教育法修订草案提请国务院常务会议审议。积极配合全国人大、国务院法制办加快教育法律法规的立、改、废工作。同时启动有关立法项目，推动终身学习法、残疾人教育条例、学校安全条例等相关法律法规起草工作。加强部门规章建设，前两天已经发布《学位论文作假行为处理办法》，我们还将尽快发布《〈教学成果奖励条例〉实施办法》等部门规章。第二个同步是立法调研、立法论证和立法方案同步进行。边调研、边起草、边论证、边征求意见，重大政策出台前要上网征求意见，推动家庭教育法、学前教育法的调研和论证工作。在立法的同时推进政策文件制定，以应急需，目前已就家庭教育政策制定工作和全国妇联等部门密切配合，加快相关政策制定。第三个同步是中央立法和推动地方立法同步进行。推动地方加快完善教育法规和规章，构建政策法规信息平台，加强对地方教育部门立法工作的指导。第四个同步是立法、普法和执法三位一体同步进行。落实“六五”普法规划，启动教育系统“六五”普法网站建设工作，推进法律进机关、进学校、进课堂。明年3月份前，将会同有关部门印发加强青少年学生法制教育，加强教育普法的文件。尽早出台《依法治校纲要》，全面部署依法治校示范学校创建工作。深化教育行政审批制度改革，做好有关行政审批的下放、取消以及与之有关的规章修订、文件清理等工作。完善行政复议程序和救济机制，制定《教师申诉办法》。探索教育行政执法体制改革，引导地方积极开展试点，健全教育行政执法机制和队伍，提高教育行政部门执行力。
美国教育的论文篇三：《论早期美国总统与美国教育》
摘要：美国教育的发展令世人瞩目，美国教育的发展与美国民主进程有着很大的关系，也与历史上历届总统的努力分不开。从三个方面论述了早期美国总统对美国教育和民主建设所做的努力和贡献：养成公民民主意识;初建联邦教育体系;教育权利平等与教育民主的政策建设。
关键词：美国教育;民主建设;总统
作者简介：赵玉闪(1963-)，女，河北衡水人，华北电力大学外国语学院，教授。(北京 102206)
美国是一个年轻的移民国家。因此，美国的教育史既无东方古国的神秘与悠远，亦无西欧远溯至古希腊、罗马教育的漫长与深邃。没有欧洲教育的移植，就不会有美国早期教育的萌芽;但同样毋庸质疑的是，如果仅仅是欧洲教育的移植而无美国教育的创新，也不会有今日之美国教育。“从英国于1607年在北美洲开始殖民，至今仅三百余年，一片莽莽荒原竟然成为世界教育超级大国，被众多学者称为人类教育史上的奇迹”。[1]这一奇迹的实现与美国早期总统们的努力是分不开的。无论试图借鉴美国教育的外国学者，抑或美国自己的学者回首“美国教育以三百余年走过了欧洲国家千百年走过的道路”[2]，都不能忽略美国教育初建与发展过程中多届总统所做出的种种努力和贡献。
美国是资产阶级共和国，建设民主国家的重任决定了美国总统围绕民主这个政治主题来创建和发展美国教育。在这个主题之下，早期美国总统对美国教育建设基本上侧重于三个方面：养成公民民主意识;初建联邦教育体系;教育权利平等与教育民主的政策建设。
一、教育是民主的工具
美国建国初期的目标是建立健全民主制度，而培养公民意识是建立民主制度的前提。因此，华盛顿(George Washington，任期1789～1797年)、杰佛逊(Thomas Jefferson，任期1801～1809年)等共和国的缔造者都一致认为教育是培养公民意识的工具，是建立民主国家的基础和关键。开国总统华盛顿也是热心教育的总统。他曾倡议建立国立大学，为国储才，并立遗嘱捐赠资产促其实现。华盛顿的理想是：“在这所大学之中，使来自全国各地青年得受艺术、科学和文学的陶冶，在他们青年时代就建立起彼此间的感情，养成了他们的习惯，使他们团结一致，使全国各地青年结为一体，从而逐步地理解到全国各地互相敌视和矛盾是没有理由的。”[3]他和随后的几任总统都有意在首都创立一所兼有学术和政治意义的学府。尽管因种种原因华盛顿的理想未得实现，但他于1790年在国会咨文中诚恳地告诫说“在任何国家，知识都是增进人民福利的最可靠的基础”。[4]他在1796年卸任总统职务的告别演说中讲道：“请把传播知识的机关培植起来，并把这项任务当做极为重要的任务。因为政府既依靠群众意见来施政，群众就必须受到启发而免于愚昧。”[4]他殷切希望新一届国家领导人把提高学校水平、传播知识作为首要问题来抓，目的依然是要通过教育发扬民主。
杰佛逊同样是教育事业的呼吁者和争取者。1779年，他建议弗吉尼亚议会将威廉-玛丽学院改为州立大学，但未被通过。他在致友人的信中说：“比一切更为重要的，是我希望人民都受到教育。因为我相信最安全的保障人类自由的方法是使人民都有善良的思想。”[4]杰佛逊同样认为建立公办学校体系旨在为民主发展教育。他写到：“我们相信，防止暴政的最有效的手段莫过于尽可能启发全体民众的头脑。”[5]他又说：“在一个文明的世界里，企求一个国家，一方面是无知的，一方面是自由的，事实上是办不到的。”[6]詹姆斯・麦迪逊总统(James Madison，任期1809～1817年)也非常重视发展教育。他指出：“真正成为自己统治者的人民，必须以知识赋予的力量来武装自己。”[6]詹姆斯・麦迪逊在国会咨文中反复重申教育为民主服务的主题。
很多知名人士也强烈意识到教育对培养公民的民主意识是至关重要的。物理学家和独立宣言的签署者本杰明・软什于1787年给费城的公民写了一封信(该信发表在《独立的盖兹蒂尔》杂志上)，强烈要求穷人孩子免费入学，他担心未受教育的公民会损害新建立的民主。他认为：“无知、堕落的民族不会长久，也不会幸福。”[5]他的这种观点得到了同僚们的认可。由此看来，教育首先作为民主的工具或手段，引起总统们对教育格外重视。
从19世纪直到20世纪早期，美国总统对教育的兴趣主要集中在通过教育培养公民意识。不过，从林肯(Abraham Lincoln，任期1861～1865年)签署旨在支持农业的《毛雷尔法案》直到20世纪早期，伍德罗・威尔逊总统(Woodrow Wilson，任期1913～1921年)才开始意识到在一个工业化国家里教育对经济发展的重要作用。
二、联邦教育体系及其管理机构的政策变化
1.教育地方分权体制的确立
建立美国教育体系是早期美国总统一个从未间断的重要任务，他们对于移植过来的欧洲教育的美国化表现出高度的清醒，主张要有分辨地吸取别国之长，把美国的教育和欧洲封建教育划清界限。美国教育领导分权制的确立实际上就是在早期美国总统教育政策的两难摇摆中形成的、极具美国特色的教育管理体制。建国初期，曾有人主张加强联邦政府的权利，采行中央集权制;也曾有人主张防止中央的权利集中，采行分权制。在教育事业的领导管理体制上，有人主张建立统一的国家教育制度，把地方设的学校、县设的文实学校、州立的学院以及国家的大学完全归纳于一套内容广泛的组织之中。其上设置教育部负责统辖，教育部又在各州设置代表，负责各州的教育领导事宜，从而使相同的学校都有同样的课程、教科书和要求达到的水准。他们认为，这样便能保证教育事业的成功，同时也能促进社会的进步和改良。这将使幅员辽阔的国家的公民养成联邦统治下的爱国主义精神。也有人主张分权制。他们认为中央垄断政权过多，一旦成为暴政，是可怕的。中央统得过甚，便会失去因地制宜的灵活性。这些争议使得美国于1787年制定的联邦宪法中不曾提及教育问题。数年之后，才于1791年的宪法修正案(即《人权法案》)中，在第10条内规定：凡宪法不曾赋予联邦而又未曾限制划归各州的权利，都属于各州或人民的权利。教育恰恰是既未赋予联邦又未限制由州举办的事业，从此便属于各州的职权。教育领导管理的分权制从此便正式确立。这种富于适应性和灵活性的体制为以后美国教育自由而健康的发展奠定了基础。
2.联邦教育管理机构的设立
美国南北战争后，从小学到大学，各级教育发达;从北部到南部，各州教育发达。学校众多，学生众多，教授众多，教室众多，设备众多，经费众多;与此同时，出现了众多的矛盾和问题。州和州之间、各州和联邦之间都需谋取协调配合。联邦在教育领导方面虽不能集权，却不得不与日俱进地加紧过问教育和处理教育事宜。联邦教育及设立联邦政府领导管理教育事务的机构就摆到了美国早期总统们的议事日程上。
在美国建国之初，这种急切需要就被人们意识到了。开国元勋华盛顿呼吁建立国立大学于首都，它既是培育人才的学府，又承担全国教育建设和指导的责任。历经了将近百年之久，1866年美国各州和各城市教育厅局长协会举行会议时，俄亥俄州教育厅长怀特曾提议建立联邦教育局。同时，当时该州国会议员加菲尔德在国会提出在中央设教育署，任务是负责收集各州和各地区教育发展的统计资料，交流全国教育组织领导、学制和教学方面的情报。1867年3月2日，该议案以极少量的多数票通过，随即于联邦设立教育署，由总统任命署长，署长仅系总统佐理人员，不属于内阁成员，每年由署长向国会提交教育报告。但是，由于反对派顾虑教育走向集权，教育署成立的次年既缩减署中职员人数，又大大削减署中的经费开支。1870年，独立设置的联邦教育署改称为教育局，隶属于联邦内政部。1939年，联邦政府调整机构，教育局又脱离内政部，改为联邦安全部所属，在美国教育协会等呼吁下又改为联邦教育局。直到二战之前，无论是教育署，还是教育局都不曾对全国教育发挥较大的领导和管理作用。
然而，教育署和教育局的职责从整体来看仍是逐步扩充的，规模是逐步扩大的。1867年初成立时，署中仅有人员5人，到二战前已经增至500余人，管理的项目日趋增多，逐渐成为拥有多种职权的中央教育领导机构了。1953年，联邦政府成立卫生、教育、福利部，教育局随而改为该部的教育总署。1976年国会参议院才通过设置联邦教育部的议案，俾能制定全国教育事业发展大计，并对于全国处于分散状态的教育工作进行协调。同年10月，成立联邦教育部的法案终于由卡特总统(James Carter，任期1977～1981年)签署，联邦教育部乃得成立。
赫伯特・胡佛(Herbert Hoover，任期1929～1933年)是在联邦教育机构变迁过程中值得一提的一位总统。他试图把教育署提高到内阁的地位，达到部级。他所提出的第一批议案之一是任命一个国家教育顾问委员会，由50位教育家组成，考虑国家的教育政策。1929年，在对国会的首次咨文中，胡佛陈述道：“鉴于 对联 邦政府应该实行的教育政策存在很大的分歧，我任命了一个由重要的教育协会的代表组成的委员会来调查并提供推荐。”[7]胡佛还说，重新组建教育服务部门是必要的。胡佛的国家教育顾问委员会签署了一个引起争议的报告。此报告要求中央政府加强而不是放松对教育的控制。由于在美国历史上出现了最为严重的经济危机，许多复杂的问题不断涌现，致使胡佛无瑕顾及他感兴趣的教育问题。
三、关于受教育权利与教育民主
在创建美国教育的进程中，从制度上逐步实现并保证公民受教育权利的平等应该说是美国教育史上极为精彩的一幕，当然也是极为漫长的一幕。总统们很早就从许多方面来思考逐步实施平等的教育。杰佛逊是这方面最积极的倡导者，并领导与推动了多项教育改革。为实现公民受教育权利的平等和推动教育民主，由于在任前后为教育事业所做的努力和贡献，他被誉为“教育总统”。应该说，个人经历使这位总统对教育有着浓厚的兴趣和坚定执着的建设意识。杰佛逊集学者、建筑学家、语言学家和考古学家于一身。他用“如饥似渴”来描述自己的求知欲。他是这样来概述自己的教育哲学的：“良好的教育会提高人们的道德水准，开阔人们的思维，为议会指明方向，为工业提供指导，并能增强国力，繁荣社会，幸福百姓。”[8]因此，教育应是普及的、民主的。
在关于受教育的权利方面，杰佛逊建议女孩也有上学的权利。他力主消除教育上的性别歧视，使男女享有同等的受教育权。他重视教育的意识和建设教育的举措是超前的。他在弗吉尼亚州的学校规划在当时也是激进的。杰佛逊广泛普及科学的计划被当代学者称为美国公共教育史上最富有创新观念的建议。
杰佛逊对于教育民主进程的另一重要贡献是建立公立的、免费的、面向大众的学校，并通过选拔机制来保证学生均等地进一步深造和接受教育的机会。杰佛逊曾建议在弗吉尼亚州建立100所前三年免费的学校，然后设立十所文法学校。在文法学校里，学生应缴纳学费和伙食费，但是那些优秀的、有培养前途的学生可得到一定数额的奖学金。获奖学生的名额是有限的(按杰佛逊的说法应为20名)，以便发现最有前途的天才学生，进入威廉-玛丽学院深造。由于种种原因，杰佛逊的计划在弗吉尼亚州没有成为现实，但公立学校的概念却保留了下来。
消除种族歧视同样是美国教育民主进程中的里程碑。作为总统，倡导黑人教育应该是林肯最富建设性的突出贡献。《独立宣言》宣称，人生来是平等的，但美利坚合众国的缔造者，如华盛顿和杰佛逊都是大 种植 园主和大奴隶主。华盛顿主张维系奴隶制，而杰佛逊虽然在起草《独立宣言》时曾抨击奴隶制，但也是废奴的缓进派，后因南方种植园主和北方奴隶商的反对而改变态度。在《独立宣言》中根本未涉及蹂躏民权最甚的蓄奴制。以后在联邦宪法中竟然允许20年内不限制买卖黑人。19世纪20年代兴起的废奴运动历数奴隶制的罪恶，呼吁解放黑人。南北战争时期，林肯总统于1862年6月19日颁布了法律，在美国实行禁止奴隶制。继而，与同年7月22日宣布了《解放黑奴宣言》，规定从1863年 元旦 起凡参加叛乱的南方各州种植园主的黑人奴隶获得解放。与此同时，政府还建议北方在战后进行这项改革。1865年国会批准了《宣言》的内容，成为联邦宪法的第13条修正案。1866年又批准了联邦宪法修正案，规定：“凡在美利坚共和国出生或划归美利坚共和国而受其管理之人，都是美利坚合众国及其所居之州的公民。”[9]这样美国黑人的公民地位就确定了，随而各州宪法确认了黑人受教育的权利。黑人受教育权利在法律上得到肯定乃是历史上新的一页。然而，时至今日，美国黑人仍然在为获得真正的平等权利而奋斗。
1862年林肯签署的《毛雷尔法案》在美国教育史上是一个转折点，对美国经济的发展产生了深远的影响。自此以后，美国教育和经济就结下了不解之缘。《毛雷尔法案》规定：各州凡有国会议员一人，便由联邦政府拨给土地三万英亩，可用其收入作为开办工、农学院的基金。这种学院一般修业四年，培养发展所需专业人才。由于它适合当时生产发展的需要，很快培养出大批人才，同时也做出了一定的学术贡献。著名的麻省理工学院就是这时建立起来的理工科高校。《毛雷尔法案》公布前美国州立大学不多，法案公布后州立大学迅速增加，对美国工农业发展起了很大的推动作用。另一种倾向，便是在欧洲世俗大学重视学术水平的影响下，美国也努力发展专重学术研究的大学。
从根本上说，《毛雷尔法案》也是平等主义的延伸，它向下等阶层的学生打开了大学之门。此外，《毛雷尔法案》适应了经济发展的需要。赠地大学的建立是同传统的局限于学术研究观念的分离。美国服务性大学的发展使象牙塔中开放的花朵能在农业市场中结出累累硕果。
“进步教育家”威尔逊总统是美国教育民主化进程中又一位重要的总统，他把教育民主化的进程推进到师生民主关系的建设与民主生活的保障上。他提出了两项重要改革，使他博得了“进步教育家”的美誉。第一项改革是实行导师制。威尔逊认为，单靠课堂教育和考试来训练学生是不够的，主张增加学生与导师的接触机会，建立密切的师生关系。这一改革使普林斯顿大学成为许多大学的楷模。第二项改革是关于改组大学学生整个生活的计划。威尔逊设想根据英国牛津大学和剑桥大学的模式，把全校分成若干“生活区”，以使学生之间和师生之间加强交往，主要想消除富豪子弟与普通学生在思想上和生活上的界限，以利于他的导师制的贯彻。这也反映了他的民主思想。威尔逊坚信19世纪关于教育为民主服务的信仰。1918年，在第一次世界大战的高峰期，威尔逊反复向全国的教师陈述这一观点。他提醒教师们说，爱国教育始终是美国学校教育的责任。他恳请他们对政府的基本原则能够深深地理解。对威尔逊来说，美国是民主之火的保持者，既然这个国家必须主要依赖于教师来教育国家的新一代，因此，他告诫全国的教师说：“在你们的教育下，孩子们应该理解严峻的责任和至上的荣幸，这些都属于美国，美国是世界民主规则的主要的解释者。我们相信，只有这些民主规则是唯一的力量，它能够消灭世界上的所有的不平等，并给人类带来和平和幸福。”[10]
四、结语
综上所述，美国总统对教育的科学决策是促进教育快速发展的重要因素之一。目前美国教育的水平与早期美国总统民主建设有着不可分割的关系。美国的建设目标是建立健全民主制度，而培养公民意识是建立民主制度的前提。因此，自华盛顿开始，美国总统就注意培养公民意识。最初总统对教育的兴趣主要集中在通过教育培养公民意识。但到20世纪早期，伍德罗・威尔逊总统开始意识到在一个工业化国家里教育对经济发展的重要作用，之后相应的教育体制逐渐发展。而今美国成为世界上教育发达的国家。
参考文献：
[1]滕大春.美国教育史[M].人民教育出版社，1994：1.
[2]滕大春.美国教育史[M].人民教育出版社，1994：2.
[3]滕大春.美国教育史[M].人民教育出版社，1994：141.
[4]滕大春.美国教育史[M].人民教育出版社，1994：142.
[5]Maurice R.Berube.American Presidents and Education[M].Greenwood Press，1991：14.
[6][台湾]徐宗林.西洋教育史[M].黎明文化事业公司，1982：675.
[7]Maurice R.Berube.American Presidents and Education[M].Greenwood Press，1991：27.
[8]Maurice R.Berube.American Presidents and Education[M].Greenwood Press，1991：18.
[9]滕大春.美国教育史[M].北京：人民教育出版社，1994：335.
[10]Maurice R.Berube.American Presidents and Education[M].Greenwood Press，1991：26.
猜你喜欢：
1. 浅谈美国大学教育的相关论文
2. 有关美国教育的英语文章
3. 美国教育制度的探讨论文
4. 美国家庭教育的相关论文
东部农村小学教育:问题与对策
摘要]在呼唤教育公平的今天,人们把目光都聚焦在了中西部贫困地区,忽视了东部较发
达地区农村小学教育所存在的问题。对当前东部农村小学教育所存在的问题进行分析并提出相关
对策,这有利于我国教育事业持续健康的发展,从而进一步实现真正的教育公平。
[关键词]东部农村;小学教育;问题与对策
我国加入WTO后,农村经济和农村教育面临的
挑战和机遇无疑是最大的。改革开放二十多年来农村
教育的发展成绩斐然,然而,农村教育的薄弱与落后
一直是整个教育发展中存在的问题。对农村教育的研
究一直受到学术界的关注,关于农村小学教育的研
究,大多数的学者都倾向于最贫困的西部山区农村小
学教育的研究,从而忽视了在小康村的掩盖下东部较
发达地区农村小学教育所存在的问题。
笔者之所以特别关注东部农村小学教育问题,是
因为东部农村小学教育所存在的问题有着自身的特
点,对东部农村小学教育问题进行研究,同时又会为
西部农村教育的改革和发展提供一定的借鉴。东部教
育发展的今天就是西部教育发展的明天,可见,对东
部农村小学教育问题及对策研究对我国教育事业持
续健康的发展有着承前启后的作用。
还需要说明的是“,乡”从广义而言包括乡镇和乡
村两个部分,本文所研究的农村教育是指镇以下的部
分农村地区的教育,也就是说研究的地区是东部只存
在小学的农村,所研究的范围对象就是农村的小学教
育。
一、东部农村小学教育的现状及问题
(一)东部农村小学的办学条件———短缺与浪费
并存
虽然东部农村小学的办学条件远远优于西部农
村小学的办学条件,但是由于东部的大部分农村仍处
于小康的低水平,所以东部农村小学的办学条件要比
其镇中心小学的办学条件差得多,更糟的是,为了达
到小康教育的验收,多数教学只是一些“花架子”。
第一,表面富丽堂皇的教室大都是20多年的老房
子;学生用的桌椅多数是以低价从市、镇中心小学买
来的二手货,桌椅虽然表面粉刷一新,但高矮不配套。
第二,篮球场、足球场只是一个摆设,各种活动器
材紧缺。
第三,在饮水、卫生、通风和取暖上更是存在极大
的漏洞。夏季电风扇坠落砸伤学生的事件屡见不鲜;
冬天学生们守着奄奄一息的小煤炉无可奈何;饮水机
也只是应付验收的工具,学生们每天喝的水都是用小
水壶自备的。
第四,公共财产的安全存在隐患。多数农村小学
晚上没有护校人员,桌椅被盗事件时有发生。2006年
的暑假,河北省某地区的一所农村小学的30台电脑在
一夜之间被洗劫一空。
(二)课程设置———规模与形式并存
“普九”推行趋于均衡化战略、推进素质教育及实
施新课程改革等措施为农村教育事业提供了极为有
利的发展机遇。但是对于部分东部农村小学而言就是
“简单跟风、模仿”。
语文、数学、自然、社会、美术、音乐、体育等课程
可以说是一应俱全,但是由于缺乏音体美的专职教师
与教学设备,这些课程也只是聊胜于无,大多数是由
班主任全科兼任。音乐、美术课成了语文、数学的补习
课,增强体质锻炼的体育课也成了打扫卫生的劳动
课。
东部农村小学在三年级已基本统一开设了英语
课和电脑课,但是大多数学校都没有相应的师资和教
学设备。由于农村小学的多数英语教师需要从市和镇
的中心小学聘请,所以英语课就成了孩子们周末在校
的补习课;面对中心小学淘汰下来的286或386机型的
电脑,短短的一节电脑课也就成了教师的电脑修理课
和孩子们不知所措的等待课。
(三)师资与教学———应付与舞弊并存
与西部农村小学相比较,东部农村的小学教师的
工资拖欠问题并不十分严重,因此东部农村小学的教
师队伍主要有三种群体组成:一是靠教龄民办转公办
的老教师;二是靠各种关系挤入这一行的年龄不等的
代课教师;三是为数不多的从中专院校毕业各方面都
合格的具有专业素质的年轻教师。
这种整体素质较低的教师队伍,必然在教学上会
带来一定的问题和负面影响:
第一,相当一部分民转公的老教师教育观念陈
旧、知识老化、方法落后,对新的教学大纲视而不见,
年复一年地重复着自己的老教案。这与教育改革和发
展需要都是无法相适应的。但是在年度优秀教师的评
比中,这些老教师却依仗资格老,凭着一股霸气要成
绩,要不到手就会闹情绪,孩子们就会成了部分老教
师的出气筒。
第二,由于多数代课教师是凭各种关系挤入教师
这个行列的,所以他们只是把教书当作养家糊口的职
业,而不是当作一生奋斗的事业。尤其是年轻的代课
教师,工作敷衍,只满足于“教过”而不力求“教会”。
第三,中专院校毕业的年轻教师常受到老教师的
排挤,自己的教学成绩往往不被认可,甚至在年度的
评比中还不如有关系进来的代课教师。这就导致了一
些教师随波逐流,稍微有抱负的一部分教师也是把调
入中心小学任教当作自己奋斗的目标。
第四,尽管为了减轻学生的负担,东部农村小学
已经取消了升学考试的机制,但是,以考试为核心的
管理评价机制却“岿然不动”。多数学校评价一个老师
是否优秀,还是看每学期统考后的学生的成绩结果,
而不是看教师在教学过程中的付出和学生整体素质
的提高,所以这就导致了考场中出现了以老师导演的
考试的座次为“两优+一差”的舞弊情况,考试过程
中,两个成绩相对优秀的学生要给夹在中间的“差生”
予以相应的照顾。
二、促进东部农村小学教育持续健康发展的对策
思考
党的十六大总揽全局,把握21世纪的重要战略机
遇,提出了到2020年全面建设小康社会的目标:经济
更加发展,民主更加健全,科学更加进步,文化更加繁
荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实。从中可以看
出,教育不仅是小康社会的重要部分,而且“教育是发
展科学技术和培养人才的基础”,在现代化建设中具
有先导性的全局作用,必须摆在优先发展的战略地
位。
东部农村小学教育的质量的好坏,能够直接折射
出西部农村教育改革的成败,同时也就成了影响全面
建设小康社会教育目标实现的关键因素。因此必须对
当前东部农村小学教育出现的问题给予必要的关注。
(一)端正东部农村小学教育的办学思想,全面提
高办学质量
在全面建设小康社会的今天,东部地区必须以经
济促教育,进一步协调教育资源的有效利用,始终把
教育摆在优先发展的战略地位,真正树立“百年大计,
教育为本”的先进理念。
从内部讲,农村小学的管理者必须清醒地认识到
办学的真正目的:教书育人。学校的任何设施、设备都
是用来为学生成才服务的,而不是应付上级验收的工
具,更不能以短缺为理由将有限的资源加以浪费。从
外部讲,政府及相关部门应竭尽全力加大对农村小学
的投入,同时不断完善多渠道筹措农村基础教育经费
的体制,科学规划、合理分配教育经费,提高经费使用
效率,杜绝浪费和“花架子”建设。
(二)尽快提高东部农村小学教师队伍的素质
民族振兴的希望在教育,教育振兴的希望在教
师。
第一,一方面通过在职进修、社会招聘等形式提
高教师的学历层次;另一方面通过参加培训、参与教
育研究和学习等途径全面提高小学教师的素质,实现
东部农村小学教师的专业化发展。
第二,重视建立农村小学教师职业的激励机制,
吸收高素质的人员加入小学教师的行列。
第三,从教师自身而言,要在教学过程中进行不
断的反思。在反思的过程中要努力做到以德治教、依
法执教;爱岗敬业、精心施教;爱护学生、以情促教;严
谨治学、科学兴教;团结合作、协同行教;为人师表、以
身立教。
(三)进一步推进东部农村小学教育的管理体制,
优化学校的人事管理
建立符合东部农村小学教育的监督体制,落实依
法治教。在小康教育验收、评估的过程中,坚决杜绝
“上级通风———地方准备”的游击战术,做到“切实保
障+有效的监督”的双重管理。
建立教师行业资格准入和退出机制,进一步完善
教师资格认证制度,杜绝不合格的人员担任农村教
师。从内部看,要加速实施“全员聘任、平等竞争、定编
定岗、择优聘才、淘汰转岗、优化组织、强化培训、科学
考核、合同管理“的人事改革。在学校管理上应与时俱
进,优化科学管理与规范管理、刚性管理与弹性管理、
激励管理与惩罚管理的综合化、系统化的学校管理运
行机制。
[参考文献]
[1]袁振国.中国教育政策评论[M].北京:教育科学出版
社,2004.
[2]张人杰.2004教育中国[M].广东:广东教育出版社,
2005.
[3]朱小曼.对策与建议———2003-2004年度教育热点
难点问题分析[M].北京:教育科学出版社,2004.
[4]叶存洪.怎样做一名好老师[M].江西:江西人民出版
社,2003. 资料来源：
开题报告的内容一般包括：题目、理论依据(毕业论文选题的目的与意义、国内外研究现状)、研究方案(研究目标、研究内容、研究方法、研究过程、拟解决的关键问题及创新点)、条件分析(仪器设备、协作单位及分工、人员配置)、课题负责人、起止时间、报告提纲等。但最核心的为文献综述综述、研究方法、可行性分析和时间安排等四个方面 。由于开题报告是用文字体现的论文总构想,因而篇幅不必过大,但要把计划研究的课题、如何研究、理论适用等主要问题写清楚。开题报告一般为表格式，它把要报告的每一项内容转换成相应的栏目，这样做，既避免遗漏；又便于评审者一目了然，把握要点。
一、选题怎么选
论文选题标准众多，但核心的有这么几点：（1）可借鉴性，以便于换汤不换药，博采众长，搞好自己的论文。知网上有现成的论文可借鉴，单数量不可以太多，否则会被怀疑抄袭；也不能太少，不然浪费时间去选题和整理宏观思路还被老师否定，如你的题目太大不易写深入而 pass 掉。（2）紧跟热词，最近几年的社会热点问题会让论文显得很有新意，但最好也是有依葫芦画瓢的参考对象。（3）贴合案例，理论型文章对动物医学模型和软件仿真能力要求极高，故必须贴合案例，以便于换汤不换药，快速写好论文。（4）结构完整，选题最好能结合学科理论知识和模型，注重问题导向和动物医学语言的应用，不然论文口水话连篇；但切记炫技，整高大上的题目，应用复杂的动物医学模型，不顾是否能收集到个案实证资料和工作量的多寡。（5）字数相仿，不要本科、硕士论文选博士论文做参考，因为博士细节过多论证更充分，没宏观驾驭能力的人控制不好章节字数，会多写一两万字。
利用本处的参考文献题目，便于大家掌握关键词种类，然后再在知网、万方上按照专业分类浏览 100 页题目，并检索 10 个关键词，下载50 篇文章，用一定标准精选 5 篇文章做参考，即选出工作量小、切合热点、理论充分、数据分析到位、宏观逻辑流程、个案材料好收集的可以依葫芦画瓢的好题目。
二、研究意义怎么写
研究意义可以分现实意义和理论意义。选题意义和目的一般作为开题报告里面的第一块内容,是阐述你所研究的这个选题有没有研究价值或者说讨论价值的, 写开题报告的目的，其实就是要请导师来评判我们这个选题有没有研究价值、这个研究方法有没有可能奏效、这个论证逻辑有没有明显缺陷。
建议可以从这两点来叙述,不过要根据自己的选题,不要生搬硬套:
你的选题是前人没有研究过的,也就是说研究领域中一个新颖有意义的课题。被前人所忽略的前人有研究过,或者说阐述过但是没有阐述论证的足够全面,你加以丰满,或者驳斥前人的观点,
三、文献综述怎么写
文献综述是在确定了选题后，在对选题所涉及的研究领域的文献进行广泛阅读和理解的基础上，对该研究领域的研究现状（包括主要学术观点、前人研究成果和研究水平、争论焦点、存在的问题及可能的原因等）、新水平、新动态、新技术和新发现、发展前景等内容进行综合分析、归纳整理和评论，并提出自己的见解和研究思路而写成的一种不同于毕业论文的文体。
在《怎样做文献综述——六步走向成功》中，劳伦斯·马奇和布伦达·麦克伊沃提出了文献综述的六步模型，将文献综述的过程分为六步：选择主题、文献搜索、展开论证、文献研究、文献批评和综述撰写。
四、研究方法怎么写
研究方案包括研究思路、研究方法、技术路线和实施步骤，研究方法只是其中之一。教育课题研究的基本方法有：⑴ 观察法 ⑵ 调查法 ⑶ 实验法 ⑷ 行动研究法 ⑸ 文献法 ⑹ 经验总结法 ⑺ 个案研究法 ⑻ 案例研究法。
从思维逻辑上说有，论文必须有数学方法（用于定量分析和导出问题）、文献综述法（查找前人的研究理论用于解决问题）、个案分析法（用于你解决现实中的问题，换汤不换药写论文的源头）。
（1）数学方法
数学方法就是在撇开研究对象的其他一切特性的情况下，用数学工具对研究对象进行一系列量的处理，从而作出正确的说明和判断，得到以数字形式表述的成果。科学研究的对象是质和量的统一体，它们的质和量是紧密联系,质变和量变是互相制约的。要达到真正的科学认识，不仅要研究质的规定性，还必须重视对它们的量进行考察和分析，以便更准确地认识研究对象的本质特性。数学方法主要有统计处理和模糊数学分析方法。
（2）文献综述法
文献研究法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。文献研究法被子广泛用于各种学科研究中。其作用有：①能了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题。②能形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问。③能得到现实资料的比较资料。④有助于了解事物的全貌。
（3）案例分析法
个案研究法是认定研究对象中的某一特定对象，加以调查分析，弄清其特点及其形成过程的一种研究方法。个案研究有三种基本类型：(1)个人调查，即对组织中的某一个人进行调查研究；(2)团体调查，即对某个组织或团体进行调查研究；(3)问题调查，即对某个现象或问题进行调查研究。
五、研究的可行性分析
这主要是指研究课题的可行性研究方案的可行性。（1）研究课题的可行性分析，比如学工科的，我们的可行性分析是对技术的环境可行、经济可行、政策可行、技术可行进行分析，以此来判断方案的可行或不可行。并作出总结。（2）研究方案的可行性，是写研究中会遇到哪些问题，怎么解决，研究器材的准备到位不，老师用心帮助不，调查对象支持工作不，数学分析能力和工具具备不等。
二、热词分布
教育学论文的关键词众多，可供检索的有如课程设置、文化机构、出版社、硕士研究生、高等教育学、教育学硕士研究生、分科教学法、教师教育、研究生、教育学家、研究者、高等师范院校、调查研究、语文教育学、培养目标、思维形式、思想XXX教育学、师范生、辩证唯物主义、班级授课制、教师专业发展、教学方式、培养模式、学前教育、比较教育、教育理论等。
《社会转型与教育的重新定位》，《面临挑战的教育公益性》，《中国教育如何应对WTO的挑战》，《重新界定学校功能》，《论教育政策的价值基础》，《传统与变革——站在新世纪的门槛上看教育》，《传统的教育与教育的传统》等。
