17世纪法国著名的思想家笛卡尔曾经说过：“最有价值的知识是有关方法的知识。”要选好毕业论文的题目，只了解选题原则还不够，还需要了解和掌握选题的一些具体方法。期刊论文
一、尽快确定毕业论文的选题方向
在毕业论文工作布置后，每个人都应遵循选题的基本原则，在较短的时间内把选题的方向确定下来。从毕业论文题目的性质来看，基本上可以分为两大类：一类是社会主义现代化建设实践中提出的理论和实际问题；另一类是专业学科本身发展中存在的基本范畴和基本理论问题。大学生应根据自己的志趣和爱好，尽快从上述两大类中确定一个方向。
二、在初步调查研究的基础上选定毕业论文的具体题目
在选题的方向确定以后，还要经过一定的调查和研究，来进一步确定选题的范围，以至最后选定具体题目。下面介绍两种常见的选题方法。
1．浏览捕捉法
这种方法就是通过对占有的文献资料快速地、大量地阅读，在比较中来确定题目的方法。浏览，一般是在资料占有达到一定数量时集中一段时间进行，这样便于对资料作集中的比较和鉴别。浏览的目的是在咀嚼消化已有资料的过程中，提出问题，寻找自己的研究课题。这就需要对收集到的材料作一全面的阅读研究，主要的、次要的、不同角度的、不同观点的都应了解，不能看了一些资料，有了一点看法，就到此为止，急于动笔。也不能“先入为主”，以自己头脑中原有的观点或看了第一篇资料后得到的看法去决定取舍。而应冷静地、客观地对所有资料作认真的探析思考。在浩如烟海，内容丰富的资料中吸取营养，反复思考琢磨许多时候之后，必然会有所发现，这是搞科学研究的人时常会碰到的情形。
浏览捕捉法一般可按以下步骤进行：
第一步，广泛地浏览资料。在浏览中要注意勤作笔录，随时记下资料的纲目，记下资料中对自己影响最深刻的观点、论据、论证方法等，记下脑海中涌现的点滴体会。当然，手抄笔录并不等于有言必录，有文必录，而是要做细心的选择，有目的、有重点地摘录，当详则详，当略则略，一些相同的或类似的观点和材料则不必重复摘录，只需记下资料来源及页码就行，以避免浪费时间和精力。
第二步，是将阅读所得到的方方面面的内容，进行分类、排列、组合，从中寻找问题、发现问题，材料可按纲目分类，如分成：
系统介绍对于问题研究发展概况的资料；
对某一个问题研究情况的资料；
对同一问题几种不同观点的资料；
对某一问题研究最新的资料和成果等等。
第三步，将自己在研究中的体会与资料分别加以比较，找出哪些体会在资料中没有或部分没有；哪些体会虽然资料已有，但自己对此有不同看法；哪些体会和资料是基本一致的；哪些体会是在资料基础上的深化和发挥等等。经过几番深思熟虑的思考过程，就容易萌生自己的想法。把这种想法及时捕捉住，再作进一步的思考，选题的目标也就会渐渐明确起来。
2．追溯验证法
这是一种先有拟想，然后再通过阅读资料加以验证来确定选题的方法。这种选题方法必须先有一定的想法，即根据自己平素的积累，初步确定准备研究的方向、题目或选题范围。但这种想法是否真正可行，心中没有太大的把握，故还需按着拟想的研究方向，跟踪追溯。追溯可从以下几方面考虑：
①看自己的“拟想”是否对别人的观点有补充作用，自己的“拟想”别人没有论及或者论及得较少。如果得到肯定的答复，再具体探析一下主客观条件，只要通过努力，能够对这一题目作出比较圆满的回答，则可以把“拟想”确定下来，作为毕业论文的题目。
②如果自己的“拟想”虽然别人还没有谈到，但自己尚缺乏足够的理由来加以论证，考虑到写作时间的限制，那就应该中止，再作重新构思。
②看“拟想”是否与别人重复。如果自己的想法与别人完全一样，就应马上改变“拟想”，再作考虑；如果自己的想法只是部分的与别人的研究成果重复，就应再缩小范围，在非重复方面深入研究。
④要善于捕捉一闪之念，抓住不放，深入研究。在阅读文献资料或调查研究中，有时会突然产生一些思想火花，尽管这种想法很简单、很朦胧，也未成型，但干万不可轻易放弃。因为这种思想火花往往是在对某一问题作了大量研究之后的理性升华，如果能及时捕捉，并顺势追溯下去，最终形成自己的观点，这是很有价值的。论文范文：
追溯验证的选题方法，是以主观的“拟想”为出发点，沿着一定方向对已有研究成果步步紧跟，一追到底，从中获得“一己之见”的方法。但这种主观的“拟想”绝不是“凭空想象”，必须以客观事实、客观需要等作为依据。
给你三篇2005年的申论范文，以供参考。
申论写作参考范例(1)
决不能用损害群众利益的方式搞建设
湖南省嘉禾县强制拆迁和陕西省周至县非法圈占耕地违法违规事件，有关责任人已经
受到了严肃处理（有关报道见第二版）。这两起事件都是地方政府滥用行政权力、用损害
群众利益的方式搞建设的典型案例。
我国正处于城镇化快速发展阶段，需要保持合理的发展速度和适度的建设规模，拆迁
和征地都是必要的。但是，各地区、各部门必须站在实践“三个代表”重要思想的高度，
以科学的发展观和正确的政绩观为指导，正确处理好城市化进程中的各种利益关系，从维
护人民群众的合法权益出发，坚决贯彻落实中央关于宏观调控的各项政策措施，坚决纠正
城镇房屋拆迁中侵害居民利益和土地征用中侵害农民利益的问题。
城镇房屋拆迁和农村土地征用必须坚持“以人为本”。实践证明，做到了这一点，就
会形成社会效益、企业利益和个人权益共赢的局面，反之，片面追求建设速度，片面强调
降低成本，超越了资源环境和群众承受能力，其代价必然是损害群众的合法权益。在征地
拆迁工作中坚持“以人为本”，必须做到决不能因为地方财力有限，就降低拆迁和土地征
用补偿安置标准；决不能为了招商引资，满足开发商的要求，而牺牲人民群众的利益；决
不能为了要政绩、谋形象，用损害群众利益的方式搞建设。
城镇房屋拆迁和农村土地征用必须坚持依法行政。为规范房屋拆迁和土地征用，维护
人民群众的根本利益，国家出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门
正确履行职责，实现从注重依靠行政手段管理到依靠法律手段管理的根本性转变。决不能
以政府行为替代市场行为，决不能以行政命令替代法定程序，决不能片面强调为政府的“
重点工程”让路而破坏拆迁和土地征用公开、公平、公正的原则。
城镇房屋拆迁和农村土地征用必须坚持量力而行。各级政府特别是领导干部，一定要
端正经济工作的指导思想，根据当地社会经济承受能力和发展的实际需要，合理确定城市
建设规模和土地征用规模。坚决制止脱离实际，大规模投资建设行政中心、中央商务区、
会展（博览）中心、大草坪、大广场、宽马路等盲目攀比、贪大求洋、劳民伤财的“形象
工程”、“政绩工程”。坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切按客观规律办
事，一切按勤俭节约原则办事。
加强城镇房屋拆迁和农村土地征用管理工作，关系到人民群众的切身利益，关系到经
济发展和社会稳定，关系到中央宏观调控政策的落实。各地区、各部门要从这两起事件中
深刻吸取教训，举一反三，引以为戒。把控制城镇房屋拆迁和农村土地征用规模作为落实
中央宏观调控政策的重要措施和确保社会稳定的一项重要内容，列入今年政府工作的重要
任务，列为廉政建设专项治理的一项重要工作。依法行政，严格依据城市建设规划，合理
确定拆迁和土地征用规模，规范审批程序，完善补偿安置政策，深入开展土地市场治理整
顿，坚决查处城镇房屋拆迁和农村土地征用中违法违规损害群众利益的事件，坚决维护中
央宏观调控政策的统一性、权威性和有效性，确保国民经济平稳较快增长。
申论写作参考范例(2)
严守考纪 诚信做人
在全国高考前夕，教育部出台《国家教育考试违规处理办法》。这一办法对考生和监
考工作人员可能发生的违规行为及处罚等都做了明确规定，深得民心，受到考生和家长们
的普遍欢迎。
近几年，考试中的作弊和违规现象愈演愈烈，已成为一大社会公害。从大中小学日常
考试延伸到普通高考，从招工招干考试延伸到各类专业技术职称考试，从在校学生作弊发
展到公职人员作弊，从考生作弊发展到监考等工作人员合伙作弊、集体作弊，从一般夹带
“小抄”变成利用现代化工具作弊。应当看到，考试舞弊已经造成严重的社会问题，一些
人利用各类“假文凭”混进了公务员队伍，一些人借助别人代考得到了“硕士”“博士”
学位。特别令人忧虑的是，这些现象威胁了国家教育统一考试的权威性、公正性和严肃性
，损害了群众切身利益，败坏了社会风气。
高考对考生的重要性不言而喻。十年寒窗，日日苦读，就是为了考出好成绩，考上好
大学。有人临场发挥正常，取得了高分；有人未能发挥水平，成绩不理想，这都是正常的
。无论考得好坏，考试对每个人都是一视同仁的，上大学的机会对每个人也都是均等的。
考试既是对一个人成绩的检验，也是对公平的检验。如果有人弄虚作假，投机取巧，就是
对其他人的不公平，就等于通过不正当手段，剥夺了别的考生应有的权利，窃取了别人上
大学的机会。这是对考生最大的不公平不公正。
作弊不仅危害考场秩序，也败坏社会信用。一个社会的诚信是由各个方面构成的。诚
实守信是对人的基本要求，更是大学生必备的思想道德品质。“人无信不立。”讲诚信的
人越多，社会诚信水平就会越高。人在社会中，必须遵从一定的规则，否则个人就失去立
身之本，社会就失去运行之规。诚信考试是学生道德规范的重要内容，考风考纪是社会诚
信的重要组成部分。从今年高考起，每位考生都签订诚信考试承诺书，希望考生有诺必践
，遵章守纪，向社会交上一份诚实答卷。
消除考试中各种作弊违规现象，既要加强考风考纪建设，加大对替考及利用各种手段
作弊的防范和查处力度，又要把诚信考试作为治理教育环境的一项系统工程，加大对诚信
、守规、守纪、守法考试的宣传力度，通过全社会的共同努力和有效监督，营造“诚信考
试光荣、作弊违纪可耻”的社会风尚，使神圣的考场真正成为平等竞争的“赛场”。
高考在即，700多万考生经历了多年的学习，将面临实战检验。这是考生们施展个人才
华的重要时刻，更是考生们人生中的重要时刻。衷心祝愿每一个考生都能正常发挥，取得
佳绩，以实际行动为全社会的诚信建设做出自己应有的贡献。
申论辅导系列之十：申论写作参考范例（3)
人民时评：根治“慢作为”为政府机关提速
武汉市法制办传来消息，武汉市相关政府部门将采用“首问负责制”、“一次性告知
制度”，来对付公务员的“慢作为”。
在社会经济取得突飞猛进的今天，我们必须清醒地认识到，政府系统在工作作风转变
上还存在着一些不容忽视的问题。比如一些干部作风态度差，中心意识、服务意识不强，
不作为，慢作为，甚至乱作为。
眼下，各级政府正在积极贯彻实施《行政许可法》，公务员的“不作为、乱作为”成
为监督的焦点，然而公务员“慢作为”却因为种种原因一度被忽视。有人对“慢作为”这
样解释：习惯于按部就班，不论问题的难易缓急，都是研究研究，请示领导后再答复，使
一些当天可以处理的事宜不能迅速处理。
其实，“慢作为”和“不作为”、“乱作为”在本质上并没什么不一样。它们与中纪
委三次全会提出的“四大纪律”、“八项要求”格格不入，与公务员的基本要求格格不入
，损害政府的机体和功能，降低行政效率水平，影响政府在人民群众中的形象。甚至从某
种意义上说，“慢作为”比“不作为”、“乱作为”更可怕。因为“慢作为”比较隐蔽，
难以被察觉，即便被察觉了，也难以给予“定罪”。换句话说，“慢作为”就像是糖尿病
，看起来没事，可实质上隐患大，并很可能会危及到“生命”，即政府机体功能的正常运
转。
因此，对“慢作为”的治理势在必行，但更应该提前着手，趁在“病入膏肓”之前。
如今，为了解决“慢作为”带来的危害，武汉市相关政府部门明确提出，将在系统内实施
首问负责制和一次性告知制度：凡本部门的事情，部门内任何一职员都要给当事人明确的
答复并限时办理。这种为人民服务、对民众负责的态度和举措显然值得肯定和借鉴。
然而，要彻底根治“慢作为”，仅仅依靠“首问负责制”和“一次性告知制度”显然
不够，还需要根据工作特点，找准薄弱环节，细化、完善公务员的相关考核标准和措施办
法。比如，规范处理一些没有明确处理时限的工作；统一一些既怕不作为，又怕乱作为，
公务员自身又把握不定的复杂问题的处理原则等。与此同时，各级监察机关作为政府行使
监察职能的专门机构，要加强对政府部门履行职责的监督检查。
人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府
、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以
看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行
为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可
能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成
本经济学大师奥利弗·威廉姆森所言：“行动在于细节”。
其实，民众衡量政府所提出的一项服务改革措施的标准很简单，就是看政府如何做，
是否做得比以前更好，如果没做好如何实现改进。可以说，细节在时刻考量着每一个政府
公务员的服务水平，也深深地影响着民众生活的方方面面。
现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了"短缺经济"，但并不意味着
告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临
着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言
，缓解乃至消除社会"短缺"服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现
这一切，就应该从根治“慢作为”开始。
议论文包含论点、论据、论证三个要素。
（一）论点
（1）什么是论点：论点就是文章所要议论、阐述的观点，是作者要表达的看法和主张。阅读议论文，首要的就是寻找、提取和理解文章的论点。
（2）论点有几个：一篇文章的论点，可以是一个，也可以不止一个。如果论点不止一个，那就需要明确中心论点。这几个论点可以是并列的，也可以是递进的，但它们都应该服从全文的中心论点。
（3）论点的位置：文章的论点可以安排在开头，也可以安排在文章的中间或结尾。即可以安排在文章的任何位置。但较多情况是在文章的开头，段落论点也是如此。
（4）论点的呈现方式：有的议论文的论点在文章中用明确的语句表达出来，我们只要把它们找出来即可；有的则没有用明确的语句直接表述出来，需要读者自己去提取、概括。
（5）论点的提出和确立要注意：
①正确性。论点的说服力根植于对客观事物的正确反映，而这又取决于作者的立场、观点、态度、方法是否正确，如果论点本身不正确，甚至是谎谬的，再怎么论证也不能说服人。因此，论点正确是议论文的最起码的要求。
②鲜明性。赞成什么、反对什么，要非常鲜明，而不能模棱两可，含混不清。
③新颖性。论点应该尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解，不是重复他人的老生常谈，也不是无关痛痒、流于一般的泛泛而谈，应该尽可能独到、新颖。
（二）论据
（1）什么是论据：论据就是证明论点的材料、依据。
（2）论据的类型：①事实的材料，②理论的材料。
①作为论据的事实材料，可以是a. 具体的事例，b．概括的事实，c. 统计数字，d. 亲身经历、感受。
②作为论据的理论材料，可以是a．前人的经典著作、至理名言，b. 民间的谚语和俗语，C．科学上的公理、规律等等。
（3）使用论据的要求：①确凿性。我们必须选择那些确凿的、典型的事实。引用经过实践检验的理论材料作为论据时，必须注意所引理论本身的精确涵义。②典型性。引用的事例应该具有广泛的代表性，代表这一类事物的普遍特点和一般性质。③论据与论点的统一。论据是为了证明论点的，因此，两者应该联系紧密一致。
（三）论证
（1）什么是论证：论证就是用论据来证明论点的过程。议论文的论点是要解决“要证明什么”，论据是要解决“用什么来证明”，而论
证是解决“如何进行论证”的问题。论证的自的在于揭示出论点和论据之间的内在逻辑关系。
（2）论证的类型：议论文的论证一般分为立论和驳论两大类型。
①立论是以充足的论据正面证明作者自己论点正确的论证方式；②驳论是以有力的论据反驳别人错误论点的论证方式。立论和驳论都是一种证明，无非一个是从正面证明其正确，而另一个是从反面证明其错误。它们可以使用基本相同的论证方法。
（3）基本的论证方法：包括三大类五种：归纳法、例证法、演绎法、类比法、对比法。
①归纳法。归纳论证是一种由个别到一般的论证方法。它通过许多个别的事例或分论点，然后归纳出它们所共有的特性，从而得出一个一般性的结论。归纳法可以先举事例再归纳结论，也可以先提出结论再举例加以证明。前者即我们通常所说之归纳法，后者我们称为例证法。例证法就是一种用个别、典型的具体事例实证明论点的论证方法。
②演绎法。演绎论证是一种由一般到个别的论证方法。它由一般原理出发推导出关于个别情况的结论，其前提和结论之间的联系是必须的。演绎法有三段论、假言推理、选言推理等多种形式，但最重要的是三段论。三段论由大前提、小前提和结论三部分组成。如大前提“凡金属都可以导电”、小前提“铁是金属”、结论“所以铁能导电”。
③比较法。比较论证是一种由个别到个别的论证方法。通常将它分为二类，一类是类比法，另一类是对比法。类比法是将性质、特点在某些方面相同或相近的不同事物加以比较，从而引出结论的方法。对比法是通过性质、特点在某些方面相反或对立的不同事物之间的比较来证明论点的方法。
（4）驳论方法：驳论有三种方法，即①反驳论点、②反驳论据、③反驳论证。由于议论文是由论点、论据、论证三部分有机构成的，因此驳倒了论据或论证，也就否定了论点，与直接反驳论点具有同样效果。一篇驳论文可以几种反驳方式结合起来使用，以加强反驳的力量和说服力。
①反驳论点，即直接反驳对方论点本身的片面、虚假或谬误，这是驳论中最常用的方法。②反驳论据，即揭示对方论据的错误，以达到推倒对方论点的目的；因为错误的论点论据必须引出错误的论点。③反驳论证，即揭露对方在论证过程中的逻辑错误，如大前提、小前提与结论的矛盾，对方各论点之间的矛盾，论点与论据之间矛盾等等。
法学专业毕业论文题目选题参考
下面是我整理的法学专业毕业论文题目选题参考，希望对大家有所帮助。
1、加强诚信法律制度建设;
2、关于社会主义市场经济法律制度建设问题;
3、农村法治建设;
4、征地及移民安置法制建设;
5、完善征地的法制建设
6、外观设计知识产权保护的立法模式;
7、论科学技术与知识产权的互动关系;
8、商业秘密保护及其立法;
9、贸易中知识产权与物权冲突之解决原则;
10、中国知识产权保护与无过错责任原则之适用;
11、知识产权的间接侵权;
12、数字化图书馆时代知识产权问题;
13、侵害知识产权民事责任与知识产权请求权;
14、TRIPS(与贸易有关的.知识产权协议)与我国知识产权保护的刑事立法完善;
15、TRIPS协议与我国知识产权司法审查制度;
16、知识产权的权利冲突及其解决原则;
17、知识产权的私权性和权利让渡;
18、知识产权融资担保的方式;
19、企业电子商务活动中的知识产权保护;
20、知识产权、技术创新与企业竞争力;
21、知识产权诉讼中的禁令制度;
22、知识产权国际保护中的平行进口;
23、WIPO(世界知识产权组织)与 WTO(世界贸易组织)知识产权争端解决机制的比较;
24、知识产权的保护范围及侵权界定;
25、知识产权犯罪问题;
26、我国知识产权海关保护出口检查制度;
27、民间文学艺术作品的知识产权保护;
28、知识产权制度中的利益平衡原则;
29、知识产权出资制度的完善;
30、知识产权法与反不正当竞争法的关系;
课 程 论 文 任 务 书
学生姓名 指导教师
论文题目 试论社会主义新农村建设背景下政府职能的重新定位
论文内容：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是党中央在对我国经济发展阶段做出正确判断的基础上，把解决三农问题作为全党工作的重中之重之后的重要战略举措。社会主义新农村建设的具体实施者是各级政府，因此，对政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。各级政府应该按照建设社会主义新农村的要求，重新政府在建设社会主义新农村中的职能，积极探索出一条推进新农村建设的新路子。
本文所研究的内容主要包括以下几个方面：
一、社会主义新农村建设概述
二、社会主义新农村建设中政府应当履行的职能
三、当前社会主义新农村建设中政府职能定位的偏差
四、对于当前社会主义新农村建设中政府职能定位偏差的原因分析
五、社会主义新农村建设中政府职能的重新定位与调整的具体要求
教研室意见（签字）
院长意见（签字）
试论社会主义新农村建设背景下政府职能的重新定位
【摘要】政府职能的定位问题是一个与政府的发展历史同样久远和复杂的问题。在计划经济时期，我国政府的职能定位就历史性的建立在计划经济体制的基础之上。然而，随着时代的发展，尤其是改革开放以来，这种职能的定位方式越来越凸显出它的严重弊端。当前，我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。这对于已经习惯于将职能定位和主要精力投入到工业化发展和城镇化发展中的政府来讲，只有贯彻落实科学发展观，根据自身的特点来确定政府的职责，重新定位政府职能，才能更好的推进社会主义新农村建设。
【关键词】 社会主义新农村；政府职能；职能偏差；重新定位；具体要求
建设社会主义新农村，是党和国家在新的历史时期作出的重大战略部署。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的新农村建设目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会事业发展的要求。面对建设社会主义新农村的新任务、新要求，政府的职能该如何重新定位、如何转变、如何更好的发挥政府的作用，对于政府而言无疑是一个极大的挑战。因此，面对挑战，重新定位政府职能，更好的发挥政府在建设社会主义新农村中的作用，是当前政府需要解决一项的重要问题。
一、社会主义新农村建设概述
（一）社会主义新农村建设的定义
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。
（二）社会主义新农村建设的总体目标
2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
1. 生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。
2. 生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。
3. 乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。
4. 村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。
5. 管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。
二、社会主义新农村建设中政府应当履行的职能
在建设社会主义新农村的过程中，政府既是组织领导者，又是具体的执行者，因此必须切实履行如下职能：
（一）围绕“生产发展”、“生活宽裕”履行经济发展职能。
经济发展职能是现阶段政府不可或缺的一项重要职能，界定政府经济发展职能关键是要理顺政府与市场、政府与市场主体、政府与市场中介组织的关系，必须把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展。现阶段乡镇发展经济的职能主要是四个方面：一是制定并实施乡镇区域内的产业发展规划，包括农业、工业、服务业和小城镇发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色；二是为区域内市场主体营造良好的发展环境，包括政策环境、硬件环境、社会环境，通过改善投资环境促进招商引资工作；三是为区域内市场主体提供优质的服务，包括政策服务、信息服务、技术服务等，通过示范引导提高农村生产组织化程度；四是围绕创造公平竞争环境、规范市场经济秩序履行必要的市场监管职能，对乡镇集体资产实施有效的监管。
（二）围绕“乡风文明”、“管理民主”履行社会管理职能。
对乡村社会进行管理，是政府的核心职能，界定政府社会管理职能关键是要理顺政府与社会的关系，逐步由“人治型”向“法治型”、由“压力型”向“人性化”转变，体现以民为本的思想。包括五个方面：一是贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。二是依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序。三是加强综合治理，妥善处理突发性、群体性事件，调节和处理好各种利益矛盾和纠分，维护社会稳定。四是抓好农村思想建设，加强农村思想政治工作和社会主义精神文明建设，倡导乡村社会文明新风。五是加强基层建设，运用法律、经济和教育等管理手段，对农村实施有效管理。理顺乡村关系，积极推进政社分开；正确处理村党支部与村民自治组织的关系，将党组织和村民自治组织的活动纳入法治轨道，促进和提高村民自治的制度化、规范化水平，构建和谐的乡村社会。
（三）围绕“村容整洁”、“事业发展”履行公共服务职能。
抓好公共服务，提供公共产品，政府责无旁贷，界定政府的公共服务职能关键是要合理划分事权，遵循事权与财权相统一的原则，组织好农村公共产品的供应。主要提供六个方面的保障：生产保障，包括提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农技推广等生产性公共产品；教育保障，包括协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质；医疗保障，包括农村医疗设施、医疗手段的完善和提高，农村医疗保险制度的建立和落实；养老保障，包括福利院、敬老院的建设，农村养老保险制度的推行；生活保障，包括建设乡村社会各种生活基础设施，建立农村特困户的救助制度和救助体系；生育保障，为控制人口数量、提高人口质量提供各种优质服务，等等。
三、当前社会主义新农村建设中政府职能定位的偏差
目前，一些政府主要精力集中在抓经济发展上，一定程度上忽视社会管理和公共服务，政府“缺位”、“越位”、“错位”的不务“政”业的现象仍然比较普遍，主要表现为：
（一）公共服务职能上的“缺位”现象。
农村公共服务总体上滞后于经济发展，经济与社会发展不相协调，农村公共产品严重短缺，农村社会公益事业发展缺乏稳定的资金来源。表现为农村教育总体上仍然薄弱，农村医疗资源不足，农村卫生防疫体系尚不完善，农民需要的公共设施、市场信息、科学技术等方面的服务总体上供给不足，等等。这些问题是现行的农村社会管理体制、机制很难从根本上解决的。
（二）经济发展职能上的“越位”现象。
目前，政府的经济发展职能的转变总体上滞后于市场化进程，做了超越政府职能范围和权限的事。一些乡镇依然将自己作为市场主体直接参与具体经济活动，不适当地干预微观经济，忙于办实体、上项目，没有把主要精力集中到为市场主体服务和营造环境上来。政府这只“有形手”与市场这只“无形手”二者间的关系主次颠倒，从而影响了社会经济的持续、高效发展。
（三）社会管理职能上的“错位”现象。
表现为一些政府依法行政水平还不高，该管的事没管好，不该管的事越权干预。社会建设与社会发展或滞后于经济增长，或超越实际承受能力办一些形象工程；在乡村关系上，把村委会当做自己的行政下属或派出机构，习惯于传统的行政命令；政府社会管理力量薄弱，而村民自治组织及其他社会组织参与社会管理的作用又没得到应有发挥，在社会管理上存在有利的事争着干，没有利的事“看着办”，甚至出现与民争利的现象。
四、对于当前社会主义新农村建设中政府职能定位偏差的原因分析
造成政府职能定位偏差的原因是多方面的，既有职能定位方面的原因，也有职能履行方面的原因；既有乡镇自身的原因，也有体制和环境的原因。现阶段体制、环境因素是政府出现职能定位偏差的主要影响因素。主要表现在以下几个方面：
（一）事权、财权体制对政府职能的影响。
现阶段，我国政府层级之间的事权、财权分配不够合理、缺乏规范。一个突出的问题是各级政府事权层层下放，财权层层向上集中，导致乡镇事权与财权严重不对称，一方面，乡镇承担了许多本该由上级政府承担的事权，如农村义务教育、公共卫生等，另一方面绝大多数乡镇财力紧张，财政自我保障功能萎缩。不少乡镇正常运行都面临困难，更无力向农民提供基本公共服务项目。这种状况严重制约政府职能的全面履行，造成职能缺位和不到位的问题。
（二）压力型体制对政府职能的影响。
现行行政管理体制是一种压力层层传递的运行模式，处于“压力型体制”下的乡镇党委、政府，一方面，必须限期完成上级党委、政府下达的各项任务和指标，面对着一票否决、考核检查、评比排名的压力；另一方面，乡镇又将这些任务和指标，加码后分解给乡镇各部门和事业单位甚至村委会，责令其限期完成，并根据完成情况给予政治或经济方面的奖惩。压力型体制的推行导致乡镇职能的扭曲，上级下达的任务指标成为乡镇工作的指挥棒，应付各种检查评比和验收达标成了乡镇的中心工作。这样势必造成政府工作偏离基本职能。
（三）落后的政绩观对政府职能的影响。
政绩观支配着政府的职能行为。一些乡镇把经济发展简单理解为数字的增长，唯“GDP”论英雄，只抓经济罔顾其他；不少乡镇在政绩驱动下偏离新型工业化道路的方向，以牺牲资源环境为代价，引进高能耗、高污染的项目；有的乡镇为了追求所谓的政绩，大搞脱离实际、超出财力许可的形象工程，甚至举债搞建设；少数乡镇大搞征地拆迁，肆意侵害农民的合法权益。这些都加剧了政府职能的越位、缺位。
（四）不完整的政府职能对发挥政府效能的影响。
“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”是市场经济条件下政府的基本职能，但处在最低层级的政府不仅整体职能不完整，很少承担经济调节和市场监管职能，即使是本区域内的社会管理、公共服务职能也是不完全的，有的需要上级政府的配合，有的则是上级政府的事权，如与地方市场秩序、社会安全等紧密相关的工商、税务、环保、卫生、食品安全、安全生产监督、文化市场、规划建设等职能都收归在县级的政府工作部门或者省以上的垂直管理部门；从职权配置上看，政府责任宽泛，而授权有限，履行职能的手段和方法单一。实际工作中存在的监督管理不到位、政策执行不到位的现象主要是管理体制造成的，乡镇工作存在着严重的责权不对等。
五、社会主义新农村建设中政府职能的重新定位与调整的具体要求
（一）定位政府的调控能力的范围
政府调控能力的范围应承担保持社会总需求和总供给的动态平衡，保证宏观经济稳定协调发展的职责。政府通过灵活的财政政策和货币政策，引导生产力合理布局，优化产业结构。在农村公共活动的领域，政府不直接参与企业经营。微观经济决策由企业自己做出，政府只负责为企业提供良好的农村创业氛围与宏观经济环境。
职政调控能力的范围还应该成为“组织与实现公共物品的供给，调节社会分配，实现社会保障”的主体。市场制度并不能解决社会公平问题。这样政府应分担起重要的社会管理职能，即要担负中介功能，部分地代表替市场作用，以弥补市场失灵的缺陷。如环境的治理，科学教育事业的发展，健全社会保障体系等等。政府通过制定长期战略计划，逐步改善政治经济发展的大环境，保持社会的稳定。
（二）提高政府服务的水平
传统农村管制行政理念指导下的政府注重的是投入，而不是结果。入世后政府应重视提供公共服务的效率和质量。由于不考虑衡量效果，所以也就很少取得效果。而且在很多情况下，效果越差导致的投入反而越多。与这种只计投入，不计产出的行政不同，新的服务行政理念认为政府应重视管理活动的产出和结果，关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求做出富有成效的反应，提高服务的水平是必须的。
（三）建立以全民为中心的职能政府
任何行政管理都服务于国家，服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表国家并为国家利益开展活动。这种为国家服务的活动是多种多样的。比如代表国家强制被统治阶级服从国家意志、法律和政策、镇压反抗。调节人民内部矛盾，保护内部安全稳定，为统治阶级服务等。为国家服务。行政管理是国家发展的产物，其目的是执行国家的职能，实现国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。无论是从政府的起源，还是政府得以存在的角度上看，政府存在的目的都在于服务，否则政府将失去存在的意义。“契约理论”认为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的、政治契约的基础之上，政府的一切权力来自公民之间的契约，来自公民委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序。否则，公民有权利收回委托之权能，选举出新政府。政府的运转和活动靠公民所纳的税赋支持，工职人员靠纳税人供养，公民是工职人员的“衣食父母”。政府为公民服务，反映公民意愿，为公民利益服务，完全是应有之义，而非政府单方面“恩赐”。
（四）充分发挥政府的运行职责。
在社会主义新农村建设中，各级政府职责的运行应围绕决策、协调、管理、服务和监督五个方面来开展。决策在各级政府的职责中居于核心的地位。各级政府对于新农村建设的决策应尽可能按农村经济社会发展的客观规律的要求进行，以确保决策的科学性，并且要具有可操作性和可实现性。协调也是各级政府职责的基本方面。政府通过协调以期达到最大限度地释放市场、社会、企业的内在潜能，有效地利用好县域内人力、财力和物力资源。各级政府作为管理者，既要管市场管不了、无法管的事情，克服市场缺陷，又要直接管理农村社会的基础性、公益性事业。各级政府在新农村建设中的服务职能，一方面要求政府及其各职能部门要充分发挥自身的优势，毫无保留地支持现代农业发展、农村基础设施建设和农村社会事业发展，服务农民。另一方面还要求政府通过培育各种社会服务组织，包括多种中介组织、培训机构等，为新农村建设提供多方面服务。各级政府又是新农村建设的监督者。政府要对农村社会经济活动中的违规行为给予应有的处置，以保持新农村建设能在良好的环境中有序进行。
（五）强调政府的农村地区公共管理职责。
开展社会主义新农村建设，意味着各级政府将在这一进程中面临着大量的农村社区的公共管理工作。从公共管理的基本内容上讲，农村社区的公共管理同城镇地区的公共管理存在许多相同之处，但由于两者在社会发展程度和管理所面临的条件、环境以及形成公共管理需要等因素的不同，农村社区在公共管理上又有自身独特的要求。从未来发展看，我国各级政府的行政职能将主要集中在一般社会职能方面，经济职能的职责主要由高层级地方政府来部分承担。各级政府主要通过提供必要的公共基础设施和服务，完成县域内包括城镇和农村社区在内的各项社会事务的管理，为地方居民的生产、生活创造良好的条件和环境，从而为经济发展服务。从目前来看，新农村建设是在市场经济体制、农村后税费时代和村民自治制度发展的背景下开展的，农民对农村社区的社会管理的参与积极性高涨，要求也会不断提高。村民自治在我国既有悠久的历史，又是一个全新事务，对中国政治民主的未来发展至关重要，在农村社区管理上，应根据村民自治的实际情况开展。
六、结语
综上所述，当前为了加快新农村经济的发展，构建社会主义和谐社会新农村，政府的职能定位需要重新规划，调整适合我国农村经济发展现状的政府行为，以入世经济一体化为契机，明确政府职能的理念。在改革政府过程方面，通过改革决策体制、服务体制，增强决策的透明度和建立有效的参与机制，合作与竞争机制，提高政治家、政府机构的决策能力与推行政策的能力，从而提高政府调控的有效性，提高农村的经济收入。我国作为世贸组织成员的政府既是农村协调的主体，又是农村管理的主体。政府的职能定位是否正确关系到未来我国农村的全面发展。面对种种挑战，当前社会主义新农村建设的总方向就是对政府职能进行重新定位，建立一个规范化政府，高效率的完成新农村建设，构建和谐社会主义。我们有理由相信，在不久的将来一定会看到社会主义新农村的建设取得更多令世人瞩目的成果！
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