2007.11 34 转基因安全管理政策对中国大豆 进口贸易的影响分析 宣亚南1 崔春晓2 内容提要：本文在回顾相关文献和鉴别大豆进口贸易的主要影响因素的基础上，利用已有数据，就转基因安全管理政策对中国大豆进口贸易的影响进行了经验性实证分析。结果表明，影响中国大豆进口贸易的最主要因素是伴随着人均可支配收入的增长而出现的国内需求增长，其次是进口大豆（含转基因成分）所具有的价格低廉的优势，而转基因安全管理政策对中国大豆进口虽有一定的抑制作用，但作用不显著。 关键词：转基因安全管理政策 大豆 进口 实证分析 一、问题的提出 20世纪90年代中后期，转基因技术进入了商业化应用阶段，并很快渗透到发酵、制药、食品、环保和农业等各个领域，转基因产品开始进入市场，走进人们的日常生活，特别是转基因农产品已开始大面积生产，正在对农业及相关产业产生影响。然而，关于转基因生物产品对人类健康和生态环境的影响，各国消费者表现出不同看法，使这一问题变得十分复杂，很多国家为谨慎起见纷纷制定了相关管理政策，中国也正是在这样的背景下逐步实施了转基因安全管理政策。2001年5月23日，国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》（以下简称《条例》），对在中国境内从事农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营和进出口等所有相关活动进行了规定。为了实施《条例》，2002年3月20日，农业部颁布了三个配套管理办法——《农业转基因生物安全评价管理办法》（下称《评价管理办法》）、《农业转基因生物进口安全管理办法》（下称《进口管理办法》）、《农业转基因生物标识管理办法》（下称《标识管理办法》）。2002年4月8日，卫生部也发布了《转基因食品卫生管理办法》（2002年7月1日实施），要求对“以转基因动植物、微生物或者其直接加工品为原料生产的食品和食品添加剂”必须进行标识。出于减少贸易磨擦和技术的考虑，2002年3月10日，农业部发布了《转基因农产品临时措施的公告》，规定在2002年12月20日之前，境外公司可凭临时证明继续对华出口转基因农产品，2002年10月11日、2003年7月17日，农业部又两次延长该临时措施的有效期至2004年4月20日（Marchant et al.，2002），推迟各管理办法的实施时间。2004年2月20日，农业部发布《转基因生物安全管理公告》，规定2004年4月20日转基因农产品安全管理临时措施终止后，农业部将依照《条例》及《评价管理办法》、《进口管理办法》、《标识管理办法》对进口农业转基因生物实施正常管理（刘伦善，2004）。中国国家质检总局根据《条例》制定了《进出境转基因产品检验检疫管理办法》（2004年5月24日生效），各口岸将根据《条例》和有关
发展绿色食品大豆产品 促进黑龙江省大豆产业振兴
摘要:黑龙江省借助得天独厚的环境资源优势和较高的机械栽培技术水平,绿色食品大豆生产取得了较快的发展。但由于受国际市场的冲击较大,还面临着种植收益过低、基础设施薄弱、精深加工能力不强等限制因素。
关键词:绿色食品;大豆产业;黑龙江省
一、黑龙江省绿色食品大豆发展现状
大豆是黑龙江省的主栽作物,在黑龙江省有多年的栽培历史,种植面积、总产量都占全国的1/3左右。2000年省委、省政府提出“打绿色牌、走特色路”的发展战略,明确了发展优质、高效的现代农业是黑龙江农业的发展方向。在这一战略的指引下黑龙江省绿色食品产业取得了较快的发展,绿色食品大豆产业也随着迅速发展起来,从2000年以来黑龙江省绿色大豆的种植面积逐年增加,到2008年黑龙江省绿色食品大豆种植面积达到1 617.3万亩,年均递增20%以上,现已占全省大豆种植面积1/4以上,产量达到250万吨以上。已建成全国绿色食品原料大豆标准化生产基地44个,面积1 543.3万亩。认证绿色食品大豆产品138个,企业65 家。
二、黑龙江省绿色食品大豆的产业优势
1.黑龙江省环境条件优良。黑龙江开发较晚,环境污染小,病虫害发生率比南方低。森林、草原、湿地资源丰富,全省拥有森林3亿亩,森林覆盖率43.6%;天然草原面积约6 500万亩;湿地面积6 510万亩。生态良好,具备发展绿色大豆得天独厚的条件。黑龙江土质肥沃,是世界上仅有的三大黑土地之一,全省属中、寒温带大陆性季风气候,年降水量370毫米～670毫米,光、热、雨同季,适于大豆生长,加之昼夜温差大,有利于干物质积累,农产品品质优良。
2.大豆栽培技术水平较高。黑龙江省是全国大豆主产区之一,大豆面积占全国种植面积近1/3,黑龙江省农垦耕地占全省的1/5,土地规模化种植、机械标准化作业、栽培制度科学化已经走在全国现代农业建设的前列。目前,全省在各环节、各层面开展的农场与地方县合作共建成效突出,带动了地方大豆种植水平的提高。
3.绿色大豆的科研水平较高。黑龙江省从事大豆生产技术研究的科研机构较多,每个市都有多家从事大豆技术的研究机构,近几年,每年的育成品种都在十个以上,70%以上大豆品种为高脂肪、高蛋白及兼用型品种,黑字号、垦字号大豆油脂居全国领先水平,东农42等品种蛋白含量领先国际水平;每年省政府都投入专项资金用于绿色大豆产业的开发和研究,委托东北农业大学、农科院、植保站等单位进行绿色大豆高效生产技术的专题研究,为绿色大豆的生产、加工提供科技保障。
三、黑龙江省绿色大豆产业发展限制因素
1.加入WTO后受国际市场影响比较大。2001年加入WTO以来,中国关税大幅降低, 大豆和豆粕进口关税都降低到了3% 和5% 以下, 不对大豆的进口实行配额制,不对大豆出口实行补贴,这在政策上为国外大豆的进口铺平了道路。这几年中国的大豆进口在逐步增加,2005年中国的大豆进口量约为2 600万吨,2006年大概是2 800万吨,2007年3 082.1万吨,几乎每年都有200万吨的增加,2008年中国大豆进口量达到3 743.6万吨,较2007年的进口量大幅增加661.5万吨,增幅达到21.5%,连续第四年创下中国大豆进口量的历史最高纪录,预计2009年的进口量还将增加。与进口大豆相比, 国产大豆无论在商品质量和价格上均有较大差距,2008年底,黑龙江省大豆的国储库收购价格3 700元/吨左右,而进口大豆到港价格仅为3 100元/吨,每吨比国产大豆低600元。
2.三大主栽作物比较大豆处于劣势地位。2005年以来黑龙江省大豆的种植面积逐年下降,2007年种植面积为5 713万亩,与2005年相比减少600万亩,这里还没有考虑后开垦的耕地面积补充进来的(大多数生荒地都适合种大豆)。相反,水稻、玉米种植面积却逐年增加,尤其玉米面积2007年比2005年增加了1 800万亩,这也在客观上促进了大豆面积的萎缩。原因主要是与水稻、玉米相比种植大豆的效益底,农民种植的积极性不高。2008年大豆的公顷收益不足千元,而水稻、玉米的公顷收益都在3 000元以上。
3.大豆主产区的基础设施比较薄弱。黑龙江省大豆的主产区基本还没有摆脱“靠天吃饭”的局面,大豆是比较适合机械化作业的作物,黑龙江省的机械化种植水平也较高,但农田基础设施相对来说还比较薄弱,近几年连续发生的春旱、夏旱等自然灾害给黑龙江省的大豆生产造成了很大的损失,我们各级政府虽然每年都在组织人力物力财力进行抗旱,但收效不大,主要原因是大豆种植面积较大、资金的投入还不到位,机井眼数还不能覆盖大多数产区。没有形成“旱能浇、涝能排”的绿色农业生产模式。
4.大豆精深加工能力不强。黑龙江省大豆加工企业多是传统的制油企业,数量多,成规模的少,粗加工多,深加工少;传统加工多,新兴加工少;有些企业甚至没有小包装,直接给省外企业加工毛油,这样利润空间就小。产业布局与产品结构不尽合理,产品结构不能适应市场需求变化。从规模结构上看,标准化、规模化程度低,综合利用水平低。虽然一些企业也申请了绿色食品标志,但都是一些大豆、豆油、豆粕等初加工产品,像一些深加工豆制品、分离蛋白等加工企业近两年刚刚出现,但规模较小,还没有形成品牌,市场影响力小。必须采取高新技术向工业化、深加工方向发展。
黑龙江省大豆加工企业与沿海企业相比,大豆基本都为本地大豆,收购成本较高,而且大多数豆油都是销往省外,销售半径也较长,运输成本增加,这使得黑龙江省的豆油加工企业在市场竞争中处于不利地位。
四、黑龙江省发展绿色大豆产业的建议
1.借助政策优势,扩大绿色大豆种植面积。从2004年开始,黑龙江省进行了全国绿色食品原料大豆标准化生产基地的创建工作,省财政拿出专项资金用于绿色大豆基地的环境监测和管理费用,各大豆主产县应利用该项目,积极争取开展绿色食品大豆标准化生产基地的创建工作。基地的创建上连着企业,下牵着农户,是一个企业增利、农民增收、农业增效的绿色富农工程,也是省委、省政府提出的“打绿色牌、走特色路”发展战略的一个具体体现。积极落实省政府“千亿斤粮食产能工程”,到2012年,全省建设优质大豆基地5 700万亩,大豆总产量170亿斤。按绿色食品大豆生产技术规程种植的大豆是优质大豆,绿色食品大豆基地是优质大豆基地建设的重要途径,各大豆主产县应借助政策优势、制订计划,采取切实可行的措施推动绿色食品大豆基地的发展。
2.实行由种植大省向加工大省的战略转变。黑龙江省是大豆的种植大省,绿色大豆的种植面积也排在全国首位,但加工相对薄弱。黑龙江省应积极制定措施,实行由种植大省向加工大省的转变。近几年除了老牌的九三油脂、阳霖油脂大型油脂加工企业外,也涌现出了像哈高科异黄酮、日月星蛋白粉、瑞盛素肉这样的深加工企业,政府应高度重视,积极扶持这些企业做大做强,实现对整个绿色大豆产业的拉动作用。无论是大豆生产还是大豆制品加工,都必须实施标准化生产, 逐步建立科学、完备的大豆质量安全标准、检验检测和质量认证三大体系,狠抓产地环境、农业投入、生产过程、包装标识、市场准入五大环节的管理,改变无标生产、无标上市和无标流通的状态。要把“振兴大豆产业行动计划”和“打绿色牌、走特色路”的发展战略结合起来,推广大豆绿色栽培技术,杜绝使用不合理农药与化肥,建立绿色有机大豆生产基地,发展无污染、安全、优质、营养的绿色大豆原料和绿色大豆制品,以适应安全、营养食品消费的需要。 3.加强管理,确保大豆食品质量安全。“三聚氰胺”事件之后,国家对食品安全的重视程度空前的高,食品质量安全法也于今年6月实施。所以企业应该通过加强企业管理,来确保质量安全,应当建立食品质量安全档案,保存企业购销记录、生产记录和检验记录等与食品质量安全有关的资料,有条件的企业可以试行产品质量追溯制度和召回制度。企业食品质量安全档案应当保存三年,做到哪个环节出现问题有据可查。黑龙江省大豆加工的标准体系、检验检测体系、食品安全体系及质量认知体系也相对滞后,大多数企业没有通过“国际质量管理标准(ISO9000)”及“国际环境管理标准(ISO14000)”,“良好操作制造(GMP)”,“危害分析关键控制点(HACCP)”等相关认证,质量安全管理相对松散,若把黑龙江省建成农产品深加工大省,食品强省还需进一步与国际接轨,加强企业的管理水平,向品质优良、管理一流、绿色名牌的方向前进。
4.加大力度保护非转基因大豆生产,打造绿色食品大豆产品知名品牌。在世界范围内,许多国家种植的都是转基因大豆,因其出油率高、产量高、种植成本低,竞争力远远强于中国大豆。但中国大豆具有高蛋白、非转基因和绿色食品大豆产品的品牌特色,用于加工成食用大豆系列食品,具有质量高、品质好、食用安全等优势。因此,以非转基因、绿色食品、优质安全为切入点,黑龙江省要积极培育黑龙江省的绿色食品大豆产品品牌,严格非转基因大豆标识制度,加大宣传,提高知名度,争强市场竞争力。像九三豆油、阳霖豆油这样的老品牌,继续巩固市场占有率,向新食用油产品开发、改善产品包装、有机产品认证方向发展;新的深加工企业应看清形势、抓住机遇,确定好自身的市场定位,努力确立市场的品牌地位。像大庆日月星蛋白有限公司就是一个很好的例子,它们率先在全国进行高纯度蛋白质粉的开发,并调配成适合不同人群的营养蛋白质粉、饮料、饼干等,认证了十多个绿色食品标志,公司以非转基因、绿色营养、优质安全为宣传口号,成功占领了国内大部分市场,是国内最大的蛋白质粉加工企业,现“日月星”商标已是中国驰名商标和亚洲最具价值品牌。黑龙江省的企业要跳出转基因大豆及其制品的恶性竞争圈子,独树一帜,以非转基因和绿色食品的黑龙江品牌,提高大豆产品的附加值,叫响品牌,占领国内市场、打入国际市场。
参考文献:
[1]孙向东,任红波.加入WTO后黑龙江省大豆产业展望与对策[J].黑龙江农业科学,2000,(6):39-41.
[2]韩晓增,王守宇.发展黑龙江省绿色大豆产业带的思考[J].大豆通报,2001,(6):3-4.
[3]芦玉双.黑龙江省大豆产业现状及对策的调研报告[J].大豆通报,2003,(1):28-30.
[4]曹海英.黑龙江省大豆生产的制约因素与对策[J].黑龙江粮食,2006,(1):18-20.
粮食主产区的工业化渴望
中国食品商务网 2008-04-11 09:31:00
刘庶明的身份是吉林省政府发展研究中心宏观处处长，名片挺有个性，上面印着这样一段文字：您了解“东北再造”第一人吗？请到“振兴东北网”看《东北再造》，请到“百度”等搜索引擎上点击。刘在东北经济学界以“大胆直言，观点新颖，理论超前，全局意识”而被称为“东北再造第一人”。
刘庶明在接受本报记者采访时说，如果说现在东北遇到的是新现象，那就不能不说一说2000年的时候人们所说的“新东北现象”，那时候所谓的“新东北现象”，指的就是中国加入WTO以后，粮食可能会受到大的冲击，其实指的主要还是吉林省，那时候人们主要担心，东北一家一户的小农生产方式太落后，成本大质量低，而西方国家是大规模种植，成本低质量高，国外的粮食一旦向中国倾销，东北的粮食会出大问题，由于东北农民收入的70%—80%来自种植业，由此会带来对东北三农问题的巨大冲击，不过，通过这几年东北的努力，随着劳务输出、畜牧业、加工工业等的增加，种植业收入的比重已经下降了，因此，人们担心的WTO后的新东北现象没有出现。但这不等于东北尤其是吉林省就没有困难了，面临的困难也许更多，解决困难的路也许更长，从长远来看，解决东北的农业问题尤其是解决东北农民的增收问题，不能从小处着眼，必须靠大思路、大手笔走现代化规模农业、现代化高附加值农业的路子。
东北农业存在的问题
吉林省的一位官员在接受本报记者采访时分析说，现在东北粮食市场主要面临四个突出问题：一是市场的问题，市场信息缺乏，许多地方调整产业结构常有趋同现象，中介服务和政府指导跟不上，农民种植远远落后于市场要求；二是农村资金相当困难，畜牧业形势虽好，但贷款难，如今信用社的贷款越来越难，农村的小额信贷已经非常困难；三是农村剩余劳动力转移困难；四是农民增收缓慢甚至有下降的趋势。
这位官员指出，现在主要的问题在于对市场的适应性不够和对市场的信息了解不够，不仅对国际上大的农副产品调整带来的影响不了解，对国内市场带来的影响也不是很了解，这种对市场的把握不好，把握不了，造成了增产不增效、不增收的被动局面。
怎么办呢？他说，首先，要对粮食主产区进行宏观的市场监测，然后指导农民调整种植结构，但现在恰恰是这个服务没有，同时农户是分散经营，农村的组织化程度相当低，他们在市场上的对话地位和分量自然就很低，不能公平地与外界进行沟通和交流，没有规模化的经营，今后的农业是没有出路的，还有就是中介服务发育不成熟，农民的联合没能组织好，生产经营的分隔状态必须解决，单干是没有出路的。
从更深层次来找原因，他认为主产区粮食问题在于：一是农业的盘子太大，二三产业落后，尤其工业落后，农民没有进入二三产业，因而农村的产品仍是初级产品，是原始的原料销售，其产品附加值很低；二是农村城镇化滞后。由于加工工业薄弱，其城市化水平与工业化水平都呈相对薄弱，这是一个互为影响的关系，城市化影响工业化，工业化反过来又影响城市化进程。更应关注的一个现象是，目前农村人口的转移仍是不稳定的，是个动态的变化，许多现在已经出去的可能以后又会因为在城市无法生活而再次回到农村。
他建议，解决农村农业农民问题，应将工业化的理念用于农业发展上，因为工业化的发展就是在产业升级中寻求市场，而农业也需要在产业调整中寻求市场，以市场来定农业发展的规模、思路；另外要坚持城乡统筹，工农联动。现在城市工业与农村工业尤其是乡村工业是分隔的，吉林省目前把农产品加工业、食品工业作为支柱产业来抓就是这个道理。
大工业拉动大农业
从吉林省省会长春市出发，沿着102国道大约100多公里就到了榆树市，除了能看到大片大片的庄稼地，最显眼的就是公路两侧大大小小的 “工厂”，规模都不是很大，也许用家庭作坊来形容并不过分，但这一切对遍地都是玉米的产粮区来说，无疑是“工业”的征兆，当粮食作为原材料已经不能使他们富足的时候，为粮食寻找“出路”就成了他们必然的选择，而围绕着粮食而衍生的“工业”无疑寄托了太多的内涵。
刘庶明说，大力发展农产品加工业无疑是正确的，甚至于主要应该是由粮食主产区搞加工业，实现粮食就地转化，不能运到外地转化，而非粮食主产区少搞或者是不搞，除非进口外国粮食搞加工业。
目前，农产品加工业已经成了吉林省重点培育发展的支柱产业之一，在他们看来，这是振兴老工业基地，推进农业现代化、农村工业化、农村城镇化的希望所在。
长春市的工业化发展目标是，到2012年，全市农产品加工业实现新增产值1000亿元，年均递增30%左右，总量达到1360亿元，培育3个产值超过百亿元的企业，20个产值超过10亿元的企业，50个产值超过亿元的企业，形成龙头企业群体。
--------------------------------------------
体现大国风范，是因为有底气而自信吗？
加入WTO以来，农业领域有两件大事没有引起高度重视和充分讨论。一件事是大豆加工企业被外资收购，对东北大豆农民的影响；另一件事是大批韩国、日本、台湾农业组织在国内大办农业园区，可能对沿海地区劳动密集型农产品既有的海外市场带来的影响。对这两件事情的认识，可能直接影响我国未来农业开放政策和农业发展道路。
一，大豆产业被外资全面接盘，到底是喜还是忧？ （负责任的大国首先是对本国人民负责）
中国近几年来的大豆平均产量1600万吨。
中国国家粮油信息中心预计，2005/06作物年度(10月到次年9月)大豆消费总量将达到4232万吨，其中3250万吨用于压榨。
另据美国农业部的周度销售报告显示，截至2006年12月7日，2006/07年度（始于9月1日）美国对华大豆出口装船量为463万吨，比一周前增加了40万吨，高于去年同期的427万吨。2006/07年度迄今为止，美国对华大豆的销售总量（已经装船和尚未装船的销售量）为741万吨，同比提高了45%。
另外一组数字与之形成鲜明对照：2006年黑龙江省大豆种植面积同比去年下降25%，总产下降18%。黑龙江省农民大豆种植微利，而农场种植大豆成本较高，约1.22元/斤，比去年上涨0.08元。按照目前的大豆市场价格计算，农场种植户出售大豆将出现亏损。据黑龙江有关方面最新的调查说：2007年度的大豆种植面积还要下降10%以上。
全国有 6%左右的土地生产大豆，有5000万户（1.5亿人口）主要靠生产大豆维持生存，黑龙江有三分之一的人口靠大豆收入维持生存。随着大豆进口的不断增长，已经迫使我国不少豆农不断减少生产，生活难以为继。
出现这样的局面，虽然有国产大豆出油率不高或生产成本高的原因。但是，外国政府对本国大豆出口实行政策补贴，也是重要的原因。仅2001年，美国对大豆的补贴就高达190亿美元，相当于出口价格的30%。另外一个重要的原因，是我国的大豆加工产业正陷入外资全面接盘的境地，大型压榨企业只剩下一家未被外资兼并，据称，“明年中国压榨行业将不会再有中国独资企业了”。
对于开放所带来的大豆等土地密集型农产品生产困境和加工业的全盘西化趋势，国内有不同的声音。
大连商品交易所研究部总监王伟筠认为，从大豆产业可以看出，国外农产品不是不“入侵”，只是没有直奔而来，而是改头换面，迂回包抄而来。外国大豆进入中国的方式是，资本先行，携强大的产业资本和金融资本进入农产品加工业，控制加工业后，再从国外进口农产品。大豆产业当前的困境其实是我国大宗农产品在失去保护之后，遭受国际竞争后败下阵来的一个缩影。下一个是玉米还是小麦？
黑龙江九三油脂有限责任公司总经理田仁礼：有这样一笔账，进口2000万吨，是市场需要的，但当超过2000万以上时，每多进口100万吨，就可能有130万的农民离开大豆种植业，甚至离开土地。因为，100万吨大豆，按我们现在的单产水平需要856万亩耕地，而黑龙江省农业人口人均耕地是6.6亩，所以多进口100万吨，就要多影响百万农民。那么是不是不种大豆就可以种其他作物呢？不一定！在黑龙江西部地区，不种大豆就很难种其他作物。历史上，大豆不好卖时，就曾经出现过农民弃耕问题。
我们大豆产业引进的外资，严格讲不是外资，而是跨国粮商，他们收购中国大豆加工企业的目的不是做大做强我们的大豆加工业，而是为了卖更多的大豆给中国，把在中国的大豆加工企业变成他们实现国际贸易利润的一个环节。因此，外资大豆加工企业越多，我们农民卖豆就越困难，如果我国的大豆加工企业都被外资收购，中国的大豆卖给谁？2006年度中国进口总量可能达到3000多万吨，受害者就是农民，受益者则是跨国粮商。在大豆进口明细中，可以清楚地看到这些大豆是谁进来的。
中国自产大豆供不应求是个不争的事实，但进口大豆不能放任不管，我们要做到“有度、有序、有透明度，兼顾农民利益”
中国大豆产业与其他产业不同，大豆加工业的背后是“三农”问题，大豆加工业引进外资会增加我们解决“三农”问题的难度。
我们有关部门应该有所作为。如果真正把大豆看作是农业问题，就会找到解决的办法。现在黑龙江大豆价格已经到了成本线，跌到了5年来的最低点。由于进口大豆增长超过需求增长，黑龙江今年大豆种植面积下降了25％，价格下降了24％，对农民已经造成了严重的伤害。我建议可以考虑动用反倾销手段。
此外，大豆的产业是一个不小的产业，上联种植业，下联养殖业，这个产业出了问题将影响到几千万的农民。现在有的人说，进口大豆更划算，我认为这是饮鸩止渴。现在大豆便宜，是因为我们还有不少的国产大豆，如果中国大豆产业不存在了，进口大豆还能这么便宜吗？
农业部农研中心的柯炳生主任则认为：对消费者及农民来说，是外资还是私营企业没有什么区别。我们说改革开放引进外资，为什么工业能引进外资，农产品、加工业就不能引进外资？关键是市场环境，是市场规范、市场行为的问题，不是所有制的问题。
如果真的发现有垄断的话，国家有反垄断措施，国外在农业方面很少听到一个垄断企业能把整个国际市场都垄断了。不能拿着计划经济的那一套东西来套，想当然，不分具体情况，笼统一说。我们的汽车工业那么多合资，就没有人说被外资垄断。
大豆为什么进口多，主要还是因为国内生产没法满足需求，我国入世以来，也出现大豆价格高的时候，我们大豆的生产能力也是有限的，并没有高出太多。需求满足不了，只能进口。关键是中间加工环节要有一个竞争的市场，否则大豆价格高上去，消费者也受不了。中间环节、加工环节利润不能拉得太大，必须是一个高度竞争的环境。现在的情况就是高度竞争，如果没有压力，不是消费者倒霉就是生产者倒霉。当然，进口大豆多，受到直接冲击的是种大豆的农民，农民会因为降低而减少收入。在分析冲击：影响的时候，要分清哪些是真正的冲击，哪些是因为加工企业进行市场投机或者经营管理效率低所造成的。
竞争永远存在，世界上的每个国家都存在竞争，只能是提高生产效率。抱怨没有用。
中国农业科学院研究员、农业部原副部长王连铮：中国大豆不敌进口大豆的一个重要原因是国产大豆不如进口大豆有竞争力，不仅是价格上竞争力不足，品质上也有不足。但是，大豆是东北及内蒙古的主要农作物，农民不种大豆也没法种别的。没别的种，这些老百姓政府能都包着吗？刘源观点：
大豆难题究竟该如何化解〔话题〕
大豆难题的化解之道，外要考虑对外资适当限制，内要考虑提高大豆的生产效率和大豆品质
外资大举进入中国大豆市场，中国大豆产业究竟该怎么办？记者就此专访了王连铮，以及农业部农村研究中心教授柯炳生。
中国大豆是否被外资控制
记者：目前的一种说法是，外资开始垄断中国的大豆产业。您怎么认为？
：有专家说，外资进入到多少比例就会危及到经济安全。在我看来，
记者：进口大豆对国产大豆形成冲击的主要原因是什么？
柯炳生
田仁礼：
入世导致大豆危机？
记者：现在大家有这样一种判断，入世的时候普遍觉得对农业马上会形成冲击，但是这几年过去了，没有马上受到冲击，大家预期从今年和明年开始，大豆、玉米受到冲击的可能性越来越大。
柯炳生：大豆问题受供求等多方面复杂因素的影响，不能笼统地说就是开放的结果，因为大豆在入世前几年就已经是3％的关税了。当然进口越少，国内大豆的价格就越能回升，但是这种现象没法出现，
第一这不是抱怨的问题，跟入世没有那么直接的关系，入世之前到现在的关税没有变化，是市场行情发生了变化，跟开放归结到一起没有道理；入世以来也出现过大豆价格高的时候。第二
田仁礼：
解决之道
记者：在现在的情况下，大家认为有什么办法可以解决这些问题吗？
柯炳生：为什么汽车工业关税越降越低，但是国内汽车工业还是照样在发展？大豆行业的发展也是一样道理。现在不是限不限制进口的问题，而是怎样提高生产效率的问题。提高效率包括国家的基础设施要好，建设水利设施、改善生产条件；第二要有先进技术、有好的技术推广服务；第三农民要使用这些技术。解决农业问题的根本还是提高竞争力，提高生产力。这是根本的出路，这些都需要国家加大支持，这是国家财政支农的一个重要部分。
王连铮：我认为应该从以下几个方面改进。适当地扩大种植面积；提高单产，改进品种；加强科学研究，目前全国还没有一个全国性的大豆研究所；改善农业生产条件；从政策上，可以考虑像美国那样加大对大豆的补贴。
田仁礼：解决大豆问题关键还是要解决市场问题。给钱不如给市场。现在美国农民除了有巨额的政府补贴之外，大宗农产品都是先卖后种，让农民不用担心市场风险，我们可以考虑仿效。
我的具体建议如下：应该尽快成立大豆协会，集中力量，统一协调，争取大豆采购话语权，进而争取买方市场的定价权；应该启动非转基因技术壁垒；应该进行统一招标采购、限制跨国粮商进入期货市场；应该支持一批骨干企业，给予相应的政策，鼓励使用国产大豆；应该设立大豆市场调节基金，通过期货市场调控需求和价格。（录入：陈利明）
作者: 记者曹海东 来源:南方周末
时间: 2006-08-10 13:19:
就沿海流动密集型农产品出口而言，出口增长？但，境外农业组织正在成为流动密集型农产品出口的主导。
这样做的结果，实际上是将国内和国际两个市场都拱手让给国外农业企业和组织。
农业部等政府部门的官员对此的说法是，体现了中国负责任的大国形象。
据陈国强介绍，发达国家对农民的补贴是每天10亿美元。台湾韩国日本对农民的补贴？
菲律宾的历史教训：
在WTO的框架内，农产品贸易的自由和平等竞争是无稽之谈，而我国却让享受政府高额补贴的境外农业企业和组织“自由”抢占中国小农的农产品传统市场，面对这样的“自信”之举，请问底气何在？难道中国打算依靠财政养着8亿小农吗？还是死心塌地做菲律宾第二？
二、土地密集型农产品进出口情况
（一）谷物出口大幅增长、进口大幅下降，呈净出口格局
谷物出口大幅度增长，进口大幅下降，由上年净进口转变为呈净出口格局。这主要是近两年我国粮食生产实现了恢复性增产，供求关系得到改善。分品种看，小麦进口显著下降，玉米出口大幅度增长。
2005年，我国出口谷物1017.5万吨，同比增长1.1倍；进口627.2万吨，同比下降35.7％；谷物由上年净进口495.8万吨转变为净出口390.3万吨，具体情况如下：
大米产品：2005年出口68.6万吨，同比下降24.6%；进口52.2万吨，同比增长31.9%；净出口16.4万吨，同比增长15.0%。
玉米产品：2005年出口864.2万吨，同比增长2.7倍；进口量很小（4017.3吨），净出口863.8万吨，同比增长2.7倍。这是由于国家宏观调控和我国玉米供给充足的共同影响。
小麦产品：2005年出口60.5万吨，同比下降44.5%；进口353.8万吨，同比下降51.3%；净进口293.4万吨，同比下降52.4%。
大麦产品：2005年进口217.9万吨，同比增长27.7%。
（二）食用油籽进出口双增长，贸易逆差扩大；食用植物油出口增长进口有所下降，贸易逆差缩小
食用油籽：2005年出口136.0万吨，同比增长16.8%；进口2704.2万吨，同比增长30.3%。其中，大豆出口41.3万吨，同比增长18.6%；进口2659.1万吨，同比增长31.4%。
食用植物油：2005年出口22.8万吨，同比增长2.5倍；进口621.3万吨，同比下降8.2%。其中，豆油出口6.3万吨，同比增长2.2倍；进口169.4万吨，同比下降32.7%。菜籽油出口3.1万吨，同比增长4.6倍；进口17.8万吨，同比下降49.7％。棕榈油进口433.0万吨，同比增长12.3%。食用植物油出口增长主要是玉米油和豆油出口增加较快。
（三）棉花进口增长，出口下降，贸易逆差缩小；食糖进出口双增长，贸易逆差有所扩大
棉花：2005年出口0.8万吨，同比下降33.1%；进口265.3万吨，同比增长33.7%。
食糖：2005年出口35.8万吨，同比增长3.2倍；进口139.0万吨，同比增长14.4%。出口增长主要是进料加工、来料加工贸易方式的增长。进口增长主要是弥补需求缺口。
三、劳动密集型农产品进出口情况
以蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动密集型农产品出口继续保持较快增长。主要是我国农产品质量不断提高以及价格具有比较优势。
（一）蔬菜、水果出口增长，均为贸易顺差且顺差扩大
蔬菜：2005年出口680.0万吨，同比增长13.0%，出口额44.8亿美元，同比增长18.1%；进口9.7万吨，同比下降9.2%,进口额0.82亿美元，同比下降10.6%。
水果：2005年出口364.6万吨，同比增长16.6%,出口额20.3亿美元，同比增长23.5%；进口114.5万吨，同比增长7.9%,进口额6.6亿美元，同比增长12.7%。
（二）畜产品、水产品进出口双增长；畜产品贸易逆差大幅缩小，水产品贸易顺差有所扩大
畜产品：2005年出口额36.0亿美元，同比增长13.0%；进口额42.3亿美元，同比增长4.7%；贸易逆差6.3亿美元，同比下降26.2%。其中，生猪产品出口9.5亿美元，同比下降2.0%；进口1.8亿美元，同比下降25.3%。家禽产品出口9.1亿美元，同比增长40.8%；进口3.5亿美元，同比增长1.1倍。
水产品：2005年出口额78.9亿美元，同比增长13.2%；进口额41.2亿美元，同比增长27.2%；贸易顺差为37.7亿美元，同比增长1.1%。
四、我国农产品进出口贸易仍以东部地区为主，其出口份额有所减少，进口份额略有增加；中部地区出口份额有所增加，进口份额略有减少;西部地区进出口份额都略有增加
2005年，东部地区农产品出口额为216.5亿美元,同比增长14.6%，占农产品出口份额的78.5%，减少2.3个百分点；进口额为269.3亿美元，同比增长2.9%，占农产品进口份额的93.8%，增加0.5个百分点。中部地区农产品出口额为38.2亿美元，同比增长38.4%，占农产品出口份额的13.9%，增加2.0个百分点；进口额为12.2亿美元，同比下降10.1%，占农产品进口份额的4.2%，减少0.6个百分点。西部地区农产品出口额为21.1亿美元，同比增长21.7%，占农产品出口份额的7.6%，增加0.2个百分点；进口额为5.7亿美元，同比增长9.8%，占农产品进口份额的2.0%，增加0.1个百分点。
2005年出口额居第一位的是山东省，出口额72.4亿美元，同比增长22.2%；第二位是广东省，出口额35.8亿美元，同比增长5.2%；第三位是浙江省，出口额24.9亿美元，同比增长9.4%。2005年进口额居第一位的是山东省，进口额56.5亿美元，同比增长11.5%；第二位是广东省，进口额45.5亿美元，同比下降10.3%；第三位是江苏省，进口额45.0亿美元，同比增长3.4%。
五、亚洲仍是我国农产品第一大出口市场，市场份额略有减少；对欧洲、北美洲出口市场份额都有不同程度的增加
对亚洲进出口贸易双增长。亚洲是我国农产品第一大出口市场。2005年对亚洲出口181.5亿美元，同比增长13.7%，占我国农产品出口总额的65.8%，减少2.4个百分点。其中，出口额前五位的国家和地区依次是：日本79.4亿美元，同比增长7.2%；韩国28.6亿美元，同比增长34.1%；中国香港地区27.7亿美元，同比增长1.8%；马来西亚6.9亿美元，同比增长30.7%；印度尼西亚4.2亿美元，同比下降6.4%。2005年,亚洲是我国农产品第三大进口市场，从亚洲进口56.7亿美元，同比增长2.6%，占我国农产品进口总额的19.6%，增加0.03个百分点。
对欧洲进出口双增长。欧洲是我国农产品第二大出口市场，2005年对欧洲出口45.4亿美元，同比增长32.9%（其中，对欧盟出口35.0亿美元，同比增长33.3%），占我国农产品出口市场的16.5%，增加7.3个百分点。其中，出口额前五位的国家依次是：德国9.4亿美元，同比增长37.5%；俄罗斯7.3亿美元，同比增长23.0%；荷兰5.4亿美元，同比增长30.7%；英国4.0亿美元，同比增长25.7%；西班牙3.8亿美元，同比增长68.4%。2005年，欧洲是我国第四大进口市场，从欧洲进口33.9亿美元，同比增长31.3%，占我国农产品进口市场的11.8%，增加2.6个百分点。
对北美洲、南美洲出口增长。北美洲是我国农产品第三大出口市场，2005年对北美洲出口33.4亿美元，同比增长23.6%，占我国农产品出口市场的12.1%，增长0.9个百分点。其中，对美国出口29.6亿美元，同比增长23.4%；对加拿大出口3.9亿美元，增长24.8%。南美洲在我国农产品出口市场中排第四位，对南美洲出口为5.3亿美元，同比增长30.2%，占我国农产品出口市场的1.9%，增加0.2个百分点。
从北美洲进口农产品下降、从南美洲进口农产品增长。北美洲、南美洲分别是我国第一、第二大进口市场，2005年从北美洲进口79.0亿美元，同比减少13.7%；从南美洲进口75.6亿美元，同比增长14.3%。分别占我国农产品进口市场的27.5%、26.3%，分别减少5.2个百分点、增加2.7个百分点。其中，从美国进口67.2亿美元，同比减少12.6%；从巴西进口30.1亿美元，同比增加5.9%；从阿根廷进口，同比增加10.7%；从加拿大进口11.5亿美元，同比减少20.4%。
六、我国农产品贸易主要以一般贸易方式为主，其出口增长进口下降；进料加工方式进出口双增长
出口2005年一般贸易方式出口209.4亿美元，同比增长18.5%，占农产品出口总值的75.9%；进料加工方式出口45.1亿美元，同比增长17.6%，占农产品出口总值的16.4%；边境小额贸易方式出口5.1亿美元，同比增长23.2%，占农产品出口总值的1.9%。
进口2005年一般贸易方式进口202.0亿美元，同比下降2.2%，占农产品进口总值的70.4%；进料加工方式进口42.5亿美元，同比增长9.6%，占农产品进口总值的14.8%。边境小额贸易方式进口2.0亿美元，同比下降0.9%，占农产品进口总值的0.7％。
注：
1.大米产品：包括大米、大米粉、稻谷和种用稻谷
2.玉米产品：包括玉米、玉米粉、其他加工玉米和种用玉米
3.小麦产品：包括小麦、小麦粉和种用小麦
4.大麦产品：包括大麦、加工大麦和种用大麦
----------------------------------------
中国农民正在失去国际国内市场
作者：李昌平 2008-01-18 14:41:02 发表于：博客中国
中国农民正在失去“两个市场”。一个是土地密集型农产品的国内市场，例如，大豆及其加工品的国内市场70%的份额已经被外国企业占有；另一个是劳动密集型农产品的国外市场，例如，蔬菜及其加工品的日本、韩国和欧洲市场，原本是中国大陆农产品的传统优势市场，但现在却正被进入中国的外资农业企业逐步替代。
中国的农业政策存在严重缺陷。在全球化背景下，我国农业被迫进入了第三发展阶段。如果说农业第一发展阶段的政策目标是追求量的增长，第二发展阶段是追求农产品品质和价格的提升，那么第三发展阶段的政策核心目标则是占有市场份额，获得持久的市场份额收益。
为了占有市场份额，主要政策措施是“组织密集＋技术密集(质量提高为主)＋资本密集＋品牌密集＋国家产业政策扶持”，这就是欧美发达国家为什么依然还对他们的农业组织实行高额补贴的原因。
两年前笔者就曾经撰文警告：如果中国农民失去国内外“两个市场”的趋势不变，后果会非常严重，第一，中国将失去农产品定价权；第二，小农随时都面临大面积破产或成为资本家俎上之肉的威胁。譬如，前两年豆农就破产了不少，棉农、奶农等现在都已经是俎上之肉了。
笔者预计，在未来一个时期，中国农民在农业领域的收入增长将逐年下降，小农家庭简单再生产将不得不依靠家庭成员在城市就业的收入维持，但中国更多的小农将会被迫放弃小农家庭经营，中国农村将迎来一个快速兼并时代。这个时代的来临，将带来四个根本性转变：农村问题转变为城市问题；农民问题转化为工人问题；国内二元经济矛盾转化为国际贸易摩擦；经济和社会问题将转变为政治问题。这也许是中国转型过程中必须面对的转变，对中国政府的考验也许才真正开始。
---------------------------------------------------
上面的链接有毕克贵 宁霜合著的《加入WTO对东北地区粮食产业的影响及对策》我这里网速奇慢，你自己下载吧。
希望能对你有所帮助！
