2005年8月12日至21日，全国人大环资委宋照肃副主任委员带队赴内蒙古自治区呼伦贝尔市、呼和浩特市、鄂尔多斯市、包头市就生态建设和保护情况进行了专题调研。通过调研，我们看到，近年来在国家生态保护有关政策的支持下，内蒙古自治区进一步加大了生态保护工作的力度，全区上下非常重视生态建设和保护，采取了有效措施，取得了明显成效，探索出了一条符合本区实际的生态建设和保护的路子；现将有关情况报告如下。
一、取得的成绩
内蒙古自治区地处祖国的北疆，横跨东北、西北、华北，总面积118．3万平方公里，占全国国土面积的12．3％，是我国北方重要的生态防线。从1998年到2004年，国家实施的退耕还林还草、退牧还草、京津风沙源治理等八大重点生态建设工程，范围涉及了自治区90％以上的旗县，累计投资了145．9亿元，共完成了退耕还林3504万亩，退牧还草14958万亩以及京津风沙源治理3247．7万亩的任务，营造了2424万亩公益林，治理水土流失面积达420万亩，建设与保护了572万亩的草原，治理荒漠化面积570万亩。通过生态建设和保护，内蒙古自治区森林覆盖率由“九五”期末的13．8％提高到目前的17．57％。荒漠化面积与1999年相比减少2409万亩，沙化土地面积减少了732万亩，并且土地荒漠化的程度明显降低，流动沙化面积减少。全区生态状况已进入“整体遏制，局部好转”的阶段。内蒙古自治区在生态建设和保护方面突出抓了以下四个方面的工作。
1．领导高度重视，责任落实到位
自治区各级党委、政府高度重视生态的保护，把生态建设和保护摆在重要议事日程，作为全区求生存、图发展、谋富裕的根本战略。近几年，自治区政府先后下发了《生态环境建设项目管理办法》、《关于加大生态保护与建设力度严禁乱开滥垦的通知》、《关于深化改革加快林业发展的决定》、《关于加快沙区、山区生态建设的决定》等重要文件，加大了政策引导力度。 自治区党委和政府还将生态保护与建设工作列入各盟市党政领导班子考核目标，建立了各级领导目标责任制度，层层签订责任状，确保生态保护和建设的任务、目标、责任得到落实。
2．强化法制建设，提高制度保障
近年来，自治区制定了部分生态方面的地方性法规。自治区人大先后出台了实施草原法、防沙治沙法、森林法等具体办法或管理条例，并根据本区实际情况，在全国率先制定了林木种苗条例、森林草原防火条例、基本草牧场保护条例等法规规章。目前，还正在就生态保护方面进行专项立法，起草了内蒙古自治区生态环境保护条例。同时，还在多部地方性法规中对生态保护做出明确规定。通过制定相关法规以及管理办法，增强了法律的可操作性和适用性，为实现依法保护生态奠定了良好的法律基础。
3．以工程建设为契机，加大生态保护和产业结构调整力度1998年以来，全区通过实施退耕还林还草和退牧还草等生态工程，不仅增加了林草植被，改善了生态，还为调整农牧区产业结构，发展农牧业的产业化经营创造了条件。呼伦贝尔市海拉尔区紧紧抓住国家实施的退耕退牧还林还草工程，从2000年开始，经过4年的不懈努力，建设了10方亩樟子松林和10万亩草场，使原来已经严重退化的土地逐渐转变为优质草场和成片的樟子松林，生态效益和经济效益十分显著。鄂尔多斯市通过生态
工程建设，使畜牧业由原始的粗放式游牧发展到舍饲’圈养，由超载过牧发展为以草定畜、”划区轮牧，实现了传统畜牧业向现代畜牧增收、企业增效、地方增税的多赢之路。
4．以生态示范区建设为推动，全面提高生态建设质量
近年来，自治区把生态示范区建设作为生态建设的一项重点工作来抓，在全区先后建立了43个生态示范区，其中3个国家级生态示范区，20个自治区级生态示范区。在抓生态示范区建设中，自治区将国家生态示范区建设原则与地方实际结合起来，利用生态示范区建设的有利时机，采取有效措施对生态系统进行保护和恢复。通过制定相关的政策措施，为生态示范区建设的顺利开展提供了有力保障。通过调整产业结构，培育生态经济型产业，加快经济增长方式的转变，使生态示范区建设成效更为稳固，生态建设的质量得到全面提高。
二、经验和启示
内蒙古自治区生态建设和保护工作所取得的成效，既得益，于国家的有利政策，又与自治区坚持走生态建设与经济发展相协调的道路是分不开的。通过调研，我们认为，内蒙古自治区在生态建设和保护方面有许多成功的经验，值得借鉴和推广。
1、坚持走资源开发与生态保护相结合的道路
内蒙古自治区自然资源十分丰富。随着经济的发展必然带来资源的开发利用，资源的开发又不可避免地会对生态产生影响。针对这一实际，近年来，内蒙古自治区在重视资源开发的同时，也十分重视对生态的保护，并涌现了一批好的典型，如华能伊敏煤电公司。该公司通过煤电一体化的生产模式，将煤矿开采产生的疏干水作为电厂的循环补给水，经处理达标后再用于灌溉草原。原煤生产后经封闭的皮带走廊输送到电厂，以电力方式输送到用户，既清洁又减少煤炭运输环节的成本。燃煤发电后产生的部分灰渣回填矿坑，并覆盖腐殖土以恢复植被，在煤矿区形成了“边开采、边回填、边恢复”的良性循环。水、煤、灰的循环使用不仅有效利用了资源，降低了生产成本，也大大减轻了对生态的破坏，将生产与生态建设有机结合起来，实现了经济发展与生态保护的双赢。通过对华能伊敏煤电公司的实地考察，我们认为，该公司的成功做法为探索在资源开发条件下有效保护生态起到了示范作用，应该大力推广。
2．坚持以建设促保护，加快生态建设步伐
近年来，内蒙古自治区在生态建设方面，坚持以抓三个区的建设为重要措施，不断推动全区生态保护工作。一是抓自然保护区建设。全区建立了187个自然保护区，其中国家级自然保护区18个，自治区级56个，总面积达到了1561．87万公顷，占全区面积的13．19％，形成了国家、自治区、盟市、旗县四级保护网络体系。二是抓生态示范区建设。内蒙古自治区将生态示范区建设作为全区经济社会可持续发展的重点支撑，积极引导、规范各级生态示范区的建设和发展。呼伦贝尔市作为国家环保总局确定的国家级生态示范区，先后制定并出台了呼伦贝尔生态示范区建设规划、呼伦贝尔生态功能区划等多份指导生态示范区建设的纲要、方案和规范性文件，并在生态示范区建设中突出地方特色，不断提高生态示范区的建设水平和成效。三是抓重点生态功能保护区建设。黑河下游和阴山北麓科尔沁沙地已被列为国家级重要生态功能保护区试点，自治区还组织8个盟市政府及有关部门和专家在实地考察的基础上，编制完成了这两个重要生态功能
保护区的规划。内蒙古自治区十分重视草原生态建设，草原不仅是畜牧业的物质基础，还是重要的生态防线。内蒙古草原面积有13．2亿亩，占全区总面积的74％，在生态建设和保护项目的示范带动下，全区草原建设总规模从“九五”期间每年的3000万亩左右发展到2004年的8749．9万亩。草原围栏建设速度明显加快，2000年围栏建设规模是1795．5万亩，2002年则达到了5523．8万亩，到2005年，全区的草原围栏总面积将发展到2．5亿亩，占草原承包到户面积的30％。配套草库伦的建设也加大了力度，全区已发展到4万多处，灌溉面积达到300多万亩，成为了人工饲草料的重要来源。通过草场建设，解决了“草场有界，放牧无界”的草场混放混用问题，增加了饲草料的来源和产量，为减轻天然草原的放牧压力，恢复草原植被奠定了坚实的基础。
3．重视动员社会力量，创造全民参与生态建设的局面
近年来，内蒙古自治区通过完善政策机制，充分调动各方面参与生态建设的积极性，形成了全民参与的局面。2004年，全区有98个旗县(全区共有101个旗县)共3250多万人次参与到生态建设之中。鄂尔多斯市通过采取“谁造谁有，合造共有，长期不变，允许继承”，“一矿一企治理一山一沟，一乡一镇建设一园一区”等生态保护建设政策，吸引了大批企业和个体参与生态建设，初步形成了全社会参与、多元化投资的新格局。亿利、伊泰、东达等50多家企业投资3亿多元参与生态建设，建设规模达到258万亩。造林大户承包治理沙漠面积达到210万亩，个体造林面积占造林总面积的80％以上。全市生态建设呈现出治理主体由集体、国家为主向社会各界多元化转变，由简单行政命令为主向政策引导和机制激励转变。库布其沙漠是内蒙古四大沙漠之一。从1989年以来，在地方政府的大力倡导下，国内外众多志愿者来到位于库布其沙漠北缘的恩格贝，开展了大规模的治理沙漠、种树种草、引洪造田等群众性生态建设，经过15年的努力，已将16万亩沙漠改造为绿地，把恩格贝建设成了国家级生态示范区。
4．重视城市生态建设，构建绿色和谐城市
城市生态建设对于改善城市环境具有重要的作用。包头市政府把城市生态建设作为一项重要工作常抓不懈，城市绿化覆盖率、人均拥有公共绿地面积大幅提高，城市环境有了较大改善。在城市建设中，包头市把建设“国家园林城市”作为目标，以高起点、高水平的城市规划为原则，强化法制建设，依靠群众的监督力量，严格制止违法占用绿地行为，多方筹资加大对城市生态建设的投入。近年来，包头市大力实施“绿化、美化、硬化、净化、亮化”等工程，提升城市绿化水平，新建30多个1万平方米以上的大型绿化休闲广场，全市人均公共绿地面积达到10．5平方米，建成区绿化覆盖率达到34．5％。特别值得一提的是，包头市通过对市区周边的成吉思汗生态园的建设和南海湿地的保护，不仅对保护野生动植物资源，维护生态多样性发挥了重要作用，而且也有效的改善了城市环境质量。2002年，包头市荣获“联合国人居奖”，2003年获“全国园林绿化先进城市”称号。包头市的城市生态建设为我国北方城市生态建设提供了有益的经验。
三、有关建议
内蒙古自治区作为我国北疆重要的生态防线，生态建设和保护不仅关系到全区各族人民群众的生存和发展，也关系到华
北、东北和西北地区生态的保护和改善，责任十分重大。由于内蒙古处在北方干旱、半干旱地区，特殊的地理环境和气候特点决定了其生态系统潜在的脆弱性和不稳定性，也决定了生态建设和保护的艰巨性和长期性。因此，内蒙古自治区要始终正确处理好保护环境与发展经济的关系，正确处理好生态保护与资源开发的关系。要按照科学发展观的要求，在推动经济社会发展的过程中，始终坚持生态保护优先的原则，继续采取更有效的措施，继续把生态建设和保护作为战略任务，坚持不懈地抓紧抓实抓好。为此，提出以下几点建议。
1．进一步完善地方性法规，依法加大保护力度
目前，我国生态保护的相关法律规定主要体现在各个资源法中，如水法、草原法、森林法、渔业法等，生态保护缺乏统一的立法。据了解，目前内蒙古自治区人大正在制定内蒙古自治区生态环境保护条例，这不仅对实现自治区生态保护法制化具有重要意义，而且在全国也具有开创性的意义。建议自治区进一步加快该法的立法进程，使这部地方性法规尽早出台实施。同时，由于内蒙古自治区地域广阔，生态系统复杂多样，因此，还要重视通过地方立法加强对不同生态系统的保护，尤其要加大对自然保护区立法的力度，并进一步明确各部门的职责，建立起有效的监督协调机制，促进生态建设和保护。
2．不断推动生态自治区的建设，提升生态建设水平
实践证明，生态示范区的建设对有效保护生态、恢复生态具有积极的推动作用。针对内蒙古自治区生态复杂多样，既有重要生态功能区，又有生态脆弱区的实际，要更加注重搞好生态示范区的建设，通过生态示范区的建设，进一步推动生态自治区的建设。因此，在现有工作的基础上，建议内蒙古自治区坚持生态建设的战略性地位，把生态建设作为重要的基础性工作，列入经济社会发展的中长期发展规划。特别是在“十一五”期间，要通过坚持不懈的努力，实现全区生态状况稳定，整体遏制、重点治理区全面好转的目标。
3．坚持生态建设和保护并举
内蒙古有着独特的森林、草原、湿地等生态系统，这些生态系统既具有重要的经济价值，又具有重要的生态功能。要科学合理利用好生态资源，这不仅可以增加资源总量，充分发挥其生态保护功能，同时还可以获得经济效益。内蒙古自治区作为畜牧业大区，草原不仅是自然生态系统的重要组成部分，而且是自治区牧区畜牧业和牧民赖以生存的物质基础，突出抓好草原生态的建设和保护显得十分重要。保护和建设好草原，不仅关系到草原畜牧业可持续发展，还关系到边疆少数民族地区的发展和繁荣。建议自治区在生态工程建设中，继续坚持“保护和建设并重，以保护为主”的方针，进一步完善生态保护的相关政策，充分调动农牧民的积极性，通过禁牧、休牧、轮牧与舍饲圈养相结合等措施，实现生态建设与保护相统一，实现生态建设与农牧民的生产生活水平提高相促进的根本目的。
4．坚持走资源开发与生态保护并重的路子
随着我国工业化、城镇化的推进，资源和环境约束日益突出。内蒙古自治区拥有丰富的自然资源，经济发展对资源开发的依赖程度会越来越大，能否坚持积极、科学、合理的开发利用资源对于全区的经济社会发展具有重要意义。同样，能否坚持走资源开发与生态保护并重的路子对全区生态的保护也具有重要意义。因此，要按照节约发展、清洁发展、安全发展和可
持续发展的要求，积极转变经济增长方式，通过提高加工转化水平，延长产业链条，提高资源的开发利用水平。对现有资源要有度、有序地开发利用，既不使资源闲置，又不能过度消耗和浪费，实现资源的永续利用。在资源开发的同时一定要继续加大生态保护和建设力度，走科学合理的综合开发道路，实现经济效益，社会效益，生态效益相统一的目标。
5．进一步完善机制，巩固生态建设成效
内蒙古自治区不少地区属于生物多样性丰富区、江河源头区、重要水源涵养区和生态敏感区等重要生态功能区，承担了重要的生态保护和建设任务，而这些地区的许多地方经济还不够发达，经济发展和生态保护的任务都很艰巨。因此，为加强对内蒙古重要生态功能区的保护，推动地方经济的发展，国家应对这些特殊区域进行生态补偿。目前，森林生态效益补偿基金制度已经在全国正式实施。建议参照生态公益林补偿政策，逐步将内蒙古天然草地、湿地、自然保护区纳入到国家和地方生态补偿范畴，进一步加大财政转移支付力度，促进重要生态区的建设和发展。
在调研中，地方同志反映，近年来，国家实施的退耕还林(草)等重点工程对改善内蒙古生态，提高农牧民的生活水平，发展地方经济起到了重要作用。建议国家应继续加大对内蒙古地
区的生态工程建设的投入力度，保持当前投资的规模和比例，并针对工程实施中发现的问题进行调整解决。比如，以退耕还林、退牧还草的安排规模还不够；对生态移民补助过低，难以实际现“迁的出、稳得住、能致富”的目标；对已建生态林缺少管护费用，防病虫害、防火措施不够等。
一、人与自然和谐相处的内涵和本质
和谐是指系统中各要素、各部分之间配合得匀称和得当。一个生态系统，尤论是在全球、地区，还是局部区域，都是复杂的牛物群落与所处的环境(包括水、大气、土、岩石等)相互依存、相互制约、相对稳定又有自组织功能的一个系统，水是其中最活跃、最重要的控制性要素。在润泽万物的同时，水又以其自身的丰枯规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化。生态系统所有生命要素因水而生，依水而存，对水的量变和质变十分敏感。兴水利、除水害，人类社会在与水的相依相伴中，在与水的抗争中，得到了繁衍和发展。在治水中处理好人与自然的关系已经成为人类持续生存和发展的重要任务。
所谓治水中坚持人与自然和谐相处，就是指以人为本，坚持人与自然关系的平衡与协调。在整个流域生态系统的框架下，处理好人类活动与水利水害的关系，合理地趋利避害，正确对待洪水、干旱等自然灾害，降低水污染等人为灾害，在将水对人类造成危害的程度降低到可以承受的同时，尽可能降低人类活动对水体循环的干扰，减少人对水的侵害；处理好人类取用水与自然界其他用水的关系，将水资源的开发利用控制在能够保持水体基本功能、水资源可以持续利用的状态，使水在为人类造福的同时，能够为整个自然界造福。
在治水中坚持人与自然和谐相处的观念，反映出价值取向的变化。由“以人为中心”和人控制自然、统治自然的价值理念，转变为以人为本、全面、协调、可持续发展的理念，强调人与自然和谐发展，共同进步。在治水中坚持人与自然的和谐相处，体现了思维方式的变化。由孤立的、单目标的思维模式，转变为系统的、全面的、辩证的思维模式，由以往的经济增长为唯一目标，转变为经济增长与生态系统保护相协调，统筹考虑各种利弊得失，在改造自然满足人类需要的同时，约束人类自身的行为，兼顾自然界的和谐与稳定。人与自然和谐的理念涉及治水的方方面面，从思路、对策、措施，到规划、设计、管理，都需要不断探索，不断实践，不断创新。
二、人与自然和谐相处是经济社会发展到一定程度、一定阶段的必由之路，是人类总结经验教训后的必然选择
在工业革命之前的漫长历史中，生产力水平相对较低，人类活动对自然界的影响较小，人与自然保持着相对和谐的状态。在哲学上，强调“天道”和“人道”、“自然”和“人为”的相通、相类和统一的观点。庄子认为，“天地与我并生，而万物与我为一”，人与天本来合一；孔子提倡“天命论”，把“天命”奉为万物的主宰，要人们“尊天命”“畏天命”；老子主张 “自然无为”，认为人在自然和社会面前是无能为力的。这种朴素的“天人合一”的观点，造成了中国占代一种人与自然亲近和谐的关系。在对待洪水方面，“择丘陵而处之”“顺水所向，迁城邑以避之”进行避洪，“疏九河”进行分洪，在大河两旁留出足够空间使水“有所休息，左右游波，宽缓而不迫”进行行蓄洪，这些都足这种思想的反映。在水土资源开发上，先秦时期，强调“斧斤以时入山林，林木不可胜用也”，“不树者无椁”，对于保护植被、植树育林等起到很好的作用。
随着时间的推移，人口的急剧增加，人类经验和知识的积累以及科学技术的发展，尤其是工业革命以后，人类改造自然、影响自然的能力越来越强，“人定胜天”“人是自然界的主宰”的思想日益增强，把自然界逐步看作是取之不尽、用之不竭的宝藏，肆无忌惮地掠夺式开发利用，同时把自然界看成是一个无底的垃圾箱，毫无顾忌地向其中排放废水、废渣、废气。近几十年来，我国“改天换地”行动空前，为了负载过多的人口，争取更多的空间，生产足够的粮食，人们侵占河滩，围湖造田，毁林(草)开荒；为了满足快速增长的用水需求，人们建起一个又—个蓄引提工程，可以让黄河断流，让海河干涸，把地下含水层疏干，利用每一滴水；为了降低生产成本，污水、废水不经处理，随意排人江河湖泊。
一百多年前，恩格斯指出，人类可以通过改变自然来使自然界为自己的目的服务，来支配自然界，但我们每走一步都要记住，人类统治自然界决不是站在自然界之外的。
在可持续发展理念日益深人人心的今天，面对我国水资源领域存在的种种问题，由“改造自然征服自然”转变为“人与自然和谐共处”成为治水实践的必然选择。当然，这种选择不是遥远过去的简单重复和回归，而是全面的发展和升华，是基于对治水规律更深的理解和把握，是基于对可持续发展的追求和渴望。
三、坚持人与自然和谐相处，必须在治水中把坚持尊重自然规律和发挥人的主观能动性紧密结合起来，走可持续发展水利的路子
日月运转不止，江河奔流不息，大自然有其自身运行的规律；人类取水、用水、排水，水进入了人类社会，治水活动又需要遵循社会规律。只有在治水实践中不断发现规律、认识规律，并遵循规律、利用规律，才能取得实实在在的成效。
1．在整个流域生态系统保护和恢复的框架下，统筹考虑解决我国水资源问题的对策
流域是水资源的载体，任何河流、湖泊等水体都与其所在的流域休戚相关。健康的河流、湖泊必须有健康的流域生态系统作为基础和支撑。治水实践不能就水论水，要从整个流域生态系统保护和恢复的框架下，考虑水资源问题的解决。
流域生态系统的保护和恢复，既包括湖泊、河流、湿地等水生态系统，也包括森林、草地、农田等陆地生态系统的保护和恢复。主要是指对流域内的水、土地、湿地、植被等自然资源进行合理开发利用，限制或消除引起生态系统退化的各种干扰，实现水资源的永续利用和生态系统的良性循环。
流域内植被、湿地等保护和修复，对于缓解洪涝、干旱灾害，减轻土壤流失和水污染问题将发挥一定作用。从水文学的角度看，森林植被及其下面的土壤，就像海绵一样，当降雨发生时，可以吸纳一定数量的雨水(洪水)，然后逐渐释放出来，流人河流或渗入地下含水层。如果森林植被遭到破坏，土壤涵养水源的能力减弱，雨水汇人河流的速度加快，对于我国降雨在时间上分布极不均匀的现实而言，这无疑加重了汛期洪水和非汛期干旱缺水的程度。另外，植被的退化，也将使土壤受到雨水侵蚀的程度加重，增加了江河湖库的淤积，加重了洪灾，也对水资源开发利用造成不利影响。湿地具有类似的作用，在雨季涵养洪水，在旱季可以逐步利用。有研究表明，流域每增加1％的湿地面积，河流的洪峰就会减少近4%。同时，植被、沼泽和其他形式的湿地，可以自然地过滤水流中的污染物和过量养料，阻滞沉淀物，提高水体的抗污染能力。
近几年，在植被恢复中，强调利用自然规律，充分利用大自然的自我修复能力，结合局部的人工措施，许多地区的生态环境得到明显改善。实践表明，一些退化土地封育三五年后，植被的覆盖度可大于0.6。对于大规模的退耕还林 (草)、封山禁牧、退牧还草等生态修复工程，虽然可以从大的区域范围内考虑其经济效益问题，但是必须从长计议，解决好当地的经济社会发展、人民生活水平提高等问题，建立良性发展机制。通过实施小流域综合治理、淤地坝、坡改梯、小水窖、集雨水柜等措施，建设一定数量的高标准农田，解决农民吃粮和发展问题；通过发展人工草地灌溉的“牧
区水利”，解决休牧、禁牧后的牧业发展问题；通过发展小水电代燃料、太阳能、沼气、薪炭林，解决农村能源问题，使大面积植被恢复可以持续进行下去。
’98水以后，在长江中下游等地区进行了大面积的退田还水(江、湖)，保护湿地和水域，使入水争地问题的解决有了良好开端。但是，我国毕竟是人口大国，土地资源宝贵，需要做好水体、湿地利用的文章，在利用中保护，在保护中利用。利用好水体、湿地，需要统筹考虑水土资源利用，核心是利用好水，如种植水生经济作物、水产养殖、发展旅游农、业和湿地牛态旅游等，形成洪水经济和湿地产业，使人与水找到新的平衡。
近几年来，我国加强了涵养水源工程建设，对地下水超采区进行回灌、补给利保护，对生态脆弱区的牛态系统调水进行修复，对干旱湿地进行补水等，这些有益的尝试和实践，收到了良好的效果。
2．洪涝灾害不可避免，洪灾损失可以减轻，建立人水共存的洪水管理模式
我国江河下游约有100万km2的冲积平原，是江河洪水泛滥、泥沙淤积的产物，也是我国受洪水威胁最大的地区。由于土地肥沃、地势平坦、交通便利，许多地区如长江三角洲、珠江三角洲等已经成为我国人口密集、经济发达的地区。我国业已形成的人口分布、生产力布局，不可能、也没有办法作大的调整和变化。洪水泛滥、河流改道所造成的损失和影响是当今社会所无法承受和容忍的。因此，那种让河流不加约束、任意流淌、回归自然状态的思路是不现实的，也绝不是人与自然和谐的表现。
洪水足不可能根治的，即使防御洪水的标准达到了规划设定的标准，仍有发生超标准洪水的可能性，况且我国江河的防洪标准还很低。因此，必须抓紧水土保持、水库、堤防、蓄滞洪区、调度体系等防洪安全体系建设，将防洪安全标准提高到与经济社会发展相适应的程度，保护人民生命财产安全。同时，在易被洪水侵害的地区，要建立有利于减轻洪灾损失的生活模式、经济模式和水土资源开发利用模式，在与洪水的抗争中，学会人与水共享空间，减轻洪灾损失。此外，研究洪水规律和特性，利用洪水的冲刷和造床功能来减少淤积，治理河流，如黄河的调水调沙试验；加强水库汛限水位的研究，提高雨洪资源化利用程度等，都是利用洪水、变害为利的探索。
3．干旱问题不可根治，缺水问题可以缓解，建立合理协调的用水模式
干旱是我国尤其是北方地区的主要自然灾害。由于可更新利用水资源的有限性和丰枯变化，十旱问题不可避免，也不可能完全根除。在我国干旱、半干旱等生态系统卜分脆弱的地区以及半湿润地区，水资源的开发利用，必须充分考虑流域内生态系统的用水需求，统筹考虑生活、生产、牛态和环境的用水需求，维系基本的生态系统平衡。
要缓解干旱导致的缺水问题，必须采取综合对策，需要从人、经济、生态、环境的和谐发展来构建水资源的合理配置体系，从开源、节流、保护的齐抓共管来构建水资源的供需平衡体系，从工程措施和非工程措施相互配合来构建降低旱灾损失的保障体系。我国年用水量已经占到全国年可更新水资源量的 20％左右，但是流域间很不平衡，许多地方还存在开发利用的潜力。适当建设雨水集蓄工程、调水工程，可以有效缓解水资源供需压力和水资源区域不平衡的问题。同时，扩大对非传统水源，如洪水、污水、劣质水、海水等的开发利用规模和范围，将是一条有效的途径。而提高水资源的利用效率和利用效益，建立适应当地水资源条件的用水模式，大力推进节水型社会建设，是缓解缺水问题的根本举措。此外，必须进行一系列必要的防旱非工程措施建设，通过制订和实施防旱规划、应急预案和应急管理、旱情监控、信息研究与旱情预报、旱灾救助、公众教育等措施，提高整个社会抵御干旱的能力。
4．水污染问题是人类发展过程中
对水体的侵害，应该也能够得到解决如果说洪水、干旱还有部分天灾的因素，水污染则纯粹是人祸。水体的严重污染不仅危害人民群众生命健康，给国民经济造成严重损失，也影响了水资源开发利用。与美、日、欧等发达国家和地区不同，我国在低发展阶段和较短的时期内遭遇了严重的水污染问题。美国和日本在20世纪60年代后期着手进行污染防治时，人均 GDP要高出我国现在水平的10多倍，我国面临着经济社会持续高速发展和
对环境质量要求提高的双重压力。
控制和治理水污染，恢复业已受到污染的水体，需要付出巨大的人力、物力和财力，需要做出长期、艰苦努力。首先，要控制污染源，减少污染物的排放，要明确责任，严格执法，改变目前“以交纳排污费或超标排污费”来换取“合法”排污权的做法，杜绝行政管理机关的不作为和排污企业的不作为。二是增加水体的环境承载能力。通过科学合理地进行河湖疏浚，减轻内源污染；加强水库、闸坝的科学调度，保持水体的适当流动，达到流水不腐的目的，增加水体的自净能力；探索大面积修复污染水体的技术可行性。三是加大对农业生产方式的转变。一把化肥催绿一片庄稼，一瓶农药保证粮棉丰收。但是，过量化肥、农药的使用，导致了土壤酸化、板结，地力下降，有益生物大量死亡，造成水体严重污染。要大力提高广大农民的环保意识，积极推行绿色农业，推行绿色的耕种方式。
5．辩证地看待人类治水活动的利与弊，树立全面、长远、辩证的观念
治水活动的出发点无疑是为人类造福，但相对于不同的参照系、不同的目标、不同的时间，对人类治水活动利弊得失的评判可能会得出完全不同的结论。随着认识水平逐步提高、科学技术的发展、追求目标的变化，对治水活动的要求也在不断变化和发展。目前，对水利工程的要求已经提高到不仅要对人类有利，而且要对生态有利，不能以破坏生态为代价。近几年，我国在堤防建设中，进行了生态保护、环境美化等方面的实践，如避免使用不透水材料对河道护砌、重视河流与岸上的联系、尊重河流的多样性等等，积累了一定经验。在国外，一些激进的环保主义者，要求拆除大坝、让河流回归自然的做法，又是走向了另一个极端，当然是不可取的。
治水中坚持人与自然和谐相处，关键是遵循自然规律，尊重和慎重处理人与整个流域的关系。对于水资源问题，从流域整体可持续发展的层
面上，从陆地、水系、生物圈共同组成的复杂动态系统和谐发展上，思考问题，探索问题，解决问题。应该说，人的生命财产安全和利益应该也必
须得到必要的保护和满足，但是，从长远看，保护了整个自然界、保护了生态系统，归根到底还是保护了人类自身。
参照这篇的结构和内容吧：
生物多样性与生态系统的稳定性
（资源与环境学院 X X X）
摘要：在生物多样性与生态系统稳定性研究动态的基础上，从生物多样性和稳定性的概念出发，可以确定忽视多样性和稳定性的生物组织层次可能是造成观点纷争的根源之一。特定生物组织层次的稳定性可能更多地与该层次的多样性特征相关。探讨多样性和稳定性的关系应从不同的生物组织层次上进行。扰动是生态系统多样性与稳定性关系悖论中的重要因子，如果根据扰动的性质，把生态系统（或其他组织层次）区分为受非正常外力干扰和受环境因子时间异质性波动干扰 " 类系统，稳定性的 ( 个内涵可以理解为：对于受非正常外力干扰的系统而言，抵抗力和恢复力是稳定性适宜的测度指标；对于受环境因子时间异质性波动干扰的系统而言，利用持久性和变异性衡量系统的稳定性则更具实际意义。结合对群落和种群层次多样性与稳定性相关机制的初步讨论，：在特定的前提下，多样性可以导致稳定性。
关键词： 生物多样性；生物入侵；生态系统稳定性
生物多样性是指地球上的生物所有形式、层次和联合体中生命的多样化，简单地说，生物多样性是生物及其与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和。生物多样性包括三个层次：基因多样性、物种多样性和生态系统多样性。生物入侵则是指外地生物进入另一地区，因为在此地区没有天敌，会较快繁殖而形成种群，打破本地生态系统的平衡，对本地物种的生存造成威胁。生物入侵是对生物多样性的破坏。生物多样性是地球生命经过几十亿年发展进化的结果，是人类赖以生存和持续发展的物质基础。
物种的多样性意味着生态系统的结构复杂，网络化程度高，异质性强，能量、物质和信息输入输出的渠道众多而密集，纵横交错，畅通无阻，因而流量大、流速快、生产力高。即使个别途径被破坏，系统也会因多样物种之间的相生相克、相互补偿和替代而保证能量流、物质流、信息流的正常运转，使系统结构被破坏的部分迅速得到修复，恢复系统原有的稳定态，或形成新的稳定态。
1.生物多样性
物种多样性是群落生物组成结构的重要指标，它不仅可以反映群落组织化水平，而且可以通过结构与功能的关系间接反映群落功能的特征。
生物群落多样性研究始于本世纪初叶，当时的工作主要集中于群落中物种面积关系的探讨和物种多度关系的研究。1943年，Williams在研究鳞翅目昆虫物种多样性时，首次提出了"多样性指数"的概念，之后大量有关群落物种多样性的概念、原理、及测度方法的论文和专著被发表，形成了大量的物种多样性指数，一度给群落多样性的测度造成了一定混乱。自70年代以后，Whittaker（1972）、Pielou（1975）、Washington（1984）和Magurran（1988）等对生物群落多样性测度方法进行了比较全面的综述，对这一领域的发展起到了积极的推动作用。
生物多样性通常包含三层含义，即生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性。狭义的遗传多样性是指物种的种内个体或种群间的遗传（基因）变化，亦称为基因多样性。广义的遗传多样性是指地球上所有生物的遗传信息的总和。物种多样性是指一定区域内生物钟类（包括动物、植物、微生物）的丰富性，即物种水平的生物多样性及其变化，包括一定区域内生物区系的状况（如受威胁状况和特有性等）、形成、演化、分布格局及其维持机制等。生态系统多样性是指生物群落及其生态过程的多样性，以及生态系统的内生境差异、生态过程变化的多样性等。
从目前来看，生物群落的物种多样性指数可分为α多样性指数、β多样性指数和γ多样性指数三类。α多样性指数包含两方面的含义：①群落所含物种的多寡，即物种丰富度；②群落中各个种的相对密度，即物种均匀度。β多样性指数可以定义为沿着环境梯度的变化物种替代的程度。不同群落或某环境梯度上不同点之间的共有种越少，β多样性越大。精确地测定β多样性具有重要的意义。这是因为：①它可以指示生境被物种隔离的程度；②β多样性的测定值可以用来比较不同地段的生境多样性；③β多样性与α多样性一起构成了总体多样性或一定地段的生物异质性。
群落物种多样性是梯度变化的。群落物种多样性的变化特征是指群落组织水平上物种多样性的大小随某一生态因子梯度有规律的变化。①纬度梯度：从热带到两极随着纬度的增加，生物群落的物种多样性有逐渐减少的趋势。如北半球从南到北，随着纬度的增加，植物群落依次出现为热带雨林、亚热带常绿阔叶林、温带落叶阔叶林、寒温带针叶林、寒带苔原，伴随着植物群落有规律的变化，物种丰富度和多样性逐渐降低。②海拔梯度：随着海拔的升高，在温度、水分、风力、光照和土壤等因子的综合作用下，生物群落表现出明显的垂直地带性分布规律，在大多数情况下物种多样性与海拔高度呈伏相关，即随着海拔高度的升高，群落物种多样性逐渐降低。如喜马拉雅山维管植物物种多样性的变化，就表现了这样的规律。③环境梯度：群落物种多样性与环境梯度之间的关系，有的时候表现明显，而有的时候则表现不明显。如Gartlan（1986）研究发现土壤中P、Mg、K的水平与热带植物群落物种多样性之间存在着显著的关系。Gentry（1982）对植物群落物种多样性进行的研究表明，在新热带森林类型，物种多样性与年降雨量呈显著正相关，而在热带亚洲森林类型，两者则不存在相关关系。④时间梯度：大多数研究表明，在群落演替的早期，随着演替的进展，物种多样性增加。在群落演替的后期当群落中出现非常强的优势种时，多样性会降低。
2.生态系统稳定性
生态系统的稳定性是指生态系统所具有的保持自身结构和功能相对稳定的能力，以及在受到一定的干扰后恢复到原来平衡状态的能力。它包括以下几个概念。1.抵抗力稳定性和恢复力稳定性 抵抗力也叫抗变能力，表示生态系统抵抗外界干扰和维持系统的结构和功能保持原状的能力。恢复力稳定性表示生态系统在受到外界干扰后恢复到原来状态的能力。2.局域稳定性和全域稳定性 局域稳定性表示生态系统在经受小的干扰后回到原状的能力。全域稳定性表示生态系统在经受一次大的干扰后恢复到原状的能力。对不同的生态系统来说，这两种稳定性可能有下列4种情况(图8-13):(1)局域稳定性和全域稳定性都低(图中以小球是否容易保持稳定来表示)；(2)局域稳定性高，全域稳定性低；(3)局域稳定性低，全域稳定性高；(4)局域稳定性和全域稳定性都高。3.脆弱性和强壮性 能在环境条件改变不大的情况下保持稳定的生态系统称为脆弱的生态系统。能在环境变化范围很大的条件下保持稳定的生态系统称为强壮的生态系统
3.生物的多样性导致稳定性
在生物多样性与生态系统稳定性研究动态的基础上，从生物多样性和稳定性的概念出发，可以确定忽视多样性和稳定性的生物组织层次可能是造成观点纷争的根源之一。特定生物组织层次的稳定性可能更多地与该层次的多样性特征相关。探讨多样性和稳定性的关系应从不同的生物组织层次上进行。扰动是生态系统多样性与稳定性关系悖论中的重要因子，如果根据扰动的性质，把生态系统（或其他组织层次）区分为受非正常外力干扰和受环境因子时间异质性波动干扰 " 类系统，稳定性的 ( 个内涵可以理解为：对于受非正常外力干扰的系统而言，抵抗力和恢复力是稳定性适宜的测度指标；对于受环境因子时间异质性波动干扰的系统而言，利用持久性和变异性衡量系统的稳定性则更具实际意义。结合对群落和种群层次多样性与稳定性相关机制的初步讨论：在特定的前提下，多样性可以导致稳定性。例如采用多样性理论和冗余理论对固沙植物群落稳定性机制进行论述.物种多样性的变化能很好地反映固沙植物群落的稳定性状态.在生物学各级水平都存在冗余,冗余是生命系统在长期的进化过程中逐渐形成的一种特性,其主要功能是确保生物个体和群体更好地适应极端环境、维持正常的生长发育和保持稳定,而且其功能只是在受到干扰时才明显地表现出来.削弱冗余,会导致在个体、种群或群落水平上产生补偿作用,以此来增加群落的功能.固沙植物群落的稳定程度主要取决于群落内冗余的数量和结构,冗余越多结构越复杂,群落越稳定.削弱固沙群落的根系冗余可获得生物量上的补偿,但使群落稳定性下降.
①多数生态学家认为，群落的多样性是群落稳定性的一个重要尺度，多样性高的群落，物种之间往往形成了比较复杂的相互关系，食物链和食物网更加趋于复杂，当面对来自外界环境的变化或群落内部种群的波动时，群落由于有一个较强大的反馈系统，从而可以得到较大的缓冲。从群落能量学的角度来看，多样性高的群落，能流途径更多一些，当某一条途径受到干扰被堵塞不通时，就会有其它的路线予以补充
②May（1973，1976）等生态学家认为，生物群落的波动是呈非线形的，复杂的自然生物群落常常是脆弱的，如热带雨林这一复杂的生物群落比温带森林更易遭受人类的干扰而不稳定。共栖的多物种群落，某物种的波动往往会牵连到整个群落。他们提出了多样性的产生是由于自然的扰动和演化两者联系的结果，环境的多变的不可测性使物种产生了繁殖与生活型的多样化。
在群落多样性与稳定性的关系上,目前仍未定论。
物种多样性在生物群落中的功能和作用：1．有关物种在生物群落中作用的假说，物种以什么样的机制维持生物群落的稳定？这是一个非常重要的但是目前还仍然没有解决的生态学问题，而且是生物多样性与生物群落功能关系中的核心问题。目前有关物种在生态系统中作用的假说有下列4种。（1）冗余种假说(Redundancy species hypothesis) ：生物群落保持正常功能需要有一个物种多样性的域值，低于这个域值群落的功能会受影响，高于这个域值则会有相当一部分物种的作用是冗余的(Walker 1992)。（2）铆钉假说(Rivet hypothesis)：铆钉假说的观点与冗余假说相反，认为生物群落中所有的物种对其功能的正常发挥都有贡献而且是不能互相替代的(Ehrlich,1981) ，正像由铆钉固定的复杂机器一样，任何一个铆钉的丢失都会使该机器的作用受到影响。（3）特异反应假说(Idiosyncratic response hypothesis)： 特异反应假说认为生物群落的功能随着物种多样性的变化而变化，但变化的强度和方向是不可预测的，因为这些物种的作用是复杂而多变的。（4）零假说(Null hypothesis)零假说认为生物群落功能与物种多样性无关，即物种的增减不影响生物群落功能的正常发挥。 2、概念与类型：上述4个假说中都没有对每个物种的作用程度做出明确的说明。在生物群落中不同物种的作用是有差别的。其中有一些物种的作用是至关重要的，它们的存在与否会影响到整个生物群落的结构和功能，这样的物种即称为关键种(Keystone species)或关键种组(Keystone group)。关键种的作用可能是直接的，也可能是间接的；可能是常见的，也可能是稀有的；可能是特异性（特化）的，也可能是普适性的。依功能或作用不同，可将关键种分为7类。关键种的鉴定目前比较成功的研究多在水域生态系统，而陆地生态系统的成功实例相对较少(Menge等,1994 )。3．功能群的划分及其意义 ：为了更好地认识生物多样性与生物群落结构和功能的关系，有必要引入功能群的概念。功能群是具有相似的结构或功能的物种的集合，这些物种对生物群落具有相似的作用，其成员相互取代后对生物群落过程具有较小的影响。将生物群落中的物种分成不同的功能群的意义表现在：(1)使复杂的生物群落简化，有利于认识系统的结构和功能(2)弱化了物种的个别作用，从而强调了物种的集体作用。
4.多样性稳定性的意义及其价值
生物多样性是地球上生命长期进化的结果，更是人类赖以生存的物质基础。由于当今世界人口的高速增长，人类经济活动的不断加剧，生物多样性正面临着日益严重的威胁，其原因原因在于以下几点：（1）人口增加；（2）生境破坏；（3）环境污染；（4）人类大规模的迁移。除外界因素之外，物种本身的遗传特点，也往往促成了灭绝的发生。如某些种定居与食物链的高级位，还有一些种分布的范围十分有限，某些种散步和定居的能力很弱，它门对环境有特殊的要求，等等这些原因。通过对生物多样性稳定性的研究，从生物多样性的保护与持续利用的角度出发，很好的利用生物多样性具有的现实及其未来的社会经济价值，等等。
随着生物多样性研究的不断深入，从以物种为中心转向一生态系统为重点，即从多样性的生物学研究向转向多样性的生态学研究，在大多数物种特化群落或营养级网络层次上认识种群和群落的多样性结构、功能和动态特征。这样将能使种群生物学和保护生物学与生态学的研究内容有机的联系起来，予以它们某种统一规律的认识。充分考虑生物多样性从个体至生态系统的多层次组织结构及其功能的重要性，从而深入了解生物多样性的产生、维持和濒危机制，以及生物多样性结构与动态变化过程的相互关系。
参考文献
[1] 孙儒泳.动物生态学原理（第三版）.北京师范大学出版社，2001.9.
[2] 林育真.生态学.科学出版社，2004.
[3] 人类发展与生存环境.中国环境科学出版社，2001.
