试论提高公安战斗力的途径与方法
摘要：在全面建设小康社会，率先基本实现现代化的新形势下，各级党委、政府对社会治安和公安工作越来越重视，都把社会治安作为投资和发展环境的重要方面。在人财物大流动的格局下，破案打击、抓捕犯罪的难度不断增加，无打不安，无防不稳，170万公安民警担负着日益繁重的工作任务，警力的瓶颈已日益显现，如何在现有的警力中充分挖掘潜力，提高公安战斗力成为各级公安机关迫在眉睫的任务。本文研究的目的，旨在于通过对公安机关现状的分析及对策的探讨，为正在进行的警务模式改革提供参考。
本文根据本人在基层工作的多年经验以及对公安工作的思考，就公安机关战斗力制约要素进行了充分阐述。通过本文的探析，我们认识到，要提高公安机关战斗力，必须通过提高公安民警素质、大力推广和加强绩效考核的激励机制、科学整合现有警力，全面推进社会治安防控体系建设三方面解决，从而提高驾驭和控制社会治安的能力，保证社会政治、治安的稳定，社会主义市场经济的繁荣。
试论提高公安战斗力的途径与方法
在全面建设小康社会，率先基本实现现代化的新形势下，各级党委、政府对社会治安和公安工作越来越重视，都把社会治安作为投资和发展环境的重要方面。新时期，公安机关肩负着维护社会政治、治安稳定的繁重任务，一手抓打击，一手抓稳定，实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的总体目标成为当前要务。中国刚刚加入WTO，我们还要抓好服务，入世的根本目的是参与以公平有序、自由竞争为基础的全球市场体系，要求政府在确保法律透明度、统一法律实施等方面履行承诺，作为执法部门，中国警方将在以全球化为背景的舞台上表演。中国警察不仅需要调整几十年积累下来的工作模式和警务观念，还要在角色转变之后，探索新的警务体系，为世界警务的发展做出自己的贡献。170万公安民警担负着日益繁重的工作任务，警力的瓶颈已日益显现，如何在现有的警力中充分挖掘潜力，提高公安战斗力成为各级公安机关迫在眉睫的任务。多年来，我一直在基层工作，对基层警务制度有着很深的感触，对民警工作、学习、生活有着最直观的了解，本文将就如何提高基层民警战斗力作肤浅探讨：
一、派出所民警工作现状
1、少部分民警的素质与派出所要求的高素质之间有一定差异。
派出所改革中要求民警“一警多能，一警多用”，刑侦民警担负打击犯罪，的要务，社区民警需要“沉”在责任区之中，处理自己责任区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，是责任区内的“多面手”，因此对民警素质要求很高。如果在配备责任区警力时，搭配不够恰当，势必会影响到该责任区的工作效率和成绩。另外少部分责任区民警可能由于年龄、知识结构、工作能力等多方面问题，分管工作中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、上报信息、防范管理尤其是发动群众开展群防群治等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。
2、派出所民警普遍存的超负荷工作现象。
超负荷劳动在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，基层派出所中，即使是工作较为规律的内勤也在70小时以上，至于责任区民警加夜班、双休日不休息更是常事，据不完全统计，基层派出所民警年均200余天在所加班。大量的中心工作、阶段性、特急性工作与不确定的工作时间，使我们的民警长期处于超负荷的工作状态，由此带来的健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。
人民警察的素质是公安机关战斗力的关健因素之一，也是体现公安机关作风最基本的因素，人民警察的素质直接影响整个公安队伍的战斗力，因而要提高公安战斗力首要问题是狠抓队伍的素质建设，向素质要战斗力。
二、狠抓各项教育机制的运行
1、以德育警。加强民警思想教育，教育民警树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到以德治身、以德树威。同时开展多方位的谈心家访活动，了解民警思想动态，把握民警思想脉搏，确立对症下药机制，同时了解民警的家庭实际困难，并积极帮助解决，保证民警以健康的心态面对每一天的工作、学习、生活。
2、分类培训。按照“干什么，练什么”、“缺什么，补什么”的原则，有针对地加强民警专业技能培训，不搞千篇一律，进一步提高培训的实效性和实用性，使民警能学以致用。
3、逢进、晋必训制。严格进人机制，坚持“凡进必考”的原则，从源头上保证队伍的高素质，从源头上把住进入、从警的质量，组织新民警进行系统地学习专业知识和相关知识以及各种法律法规，保证新民警具备良好的业务素质和实战技能，投入公安工作。本着“先培训，后上岗”的原则，凡初次上岗的民警都必须参加专业训练，经考试合格，方能上岗。晋升警衔民警参加相关培训，以更新知识，适应新的工作环境、工作内容。
二、从严治警，从优待警
公安队伍是一支纪律化队伍，队伍管理首先要严字当头，具体实施中以《内务条令》为切入口，下大力气抓好从严管理，用制度来规范民警的言行举止，改善公安机关的执法形象和服务水平。其次凝聚警心才能激发队伍活力，有活力才有创造力，公安工作是一项创造性的工作，只能激发出了全体人员的创造力后，整个集体才能形成战斗力，做到劲往一处使，心往一处想，才能战无不胜，攻无不克。同时从优待警也解决了各位民警的后顾之忧，不至于让英雄流血又流泪。
1、大力推进休假制度，建立民警健康档案。现在各基层单位的民警是超负荷运作，到最后往往是民警成批成次地病倒，造成了工作的盲区；再者，我们所要的是一支有战斗力的队伍，而不是一支疲劳之师，列宁同志说：“不会休息的人也不会工作”，拥有健康的体魄、饱满的精神的队伍才是一支威武之师，所以要合理安排工作，科学进行警力配置，严格按照相关规定保证民警的休假、休息，让民警有时间调整一下疲惫的身心，用饱满的精神投入到新一期的工作。同时基层民警基本上都是疾病缠身，建立一份健康档案有其必要性也有其实用性，可以每年进行二次全面体格检查，及时了解民警身体状况，合理安排治疗，避免小病拖成大病，造成不必要的损失。
2、建立优抚制度。建立“三个一”制度，即一个基金、一份档案、一项联系制度。“一个基金”是指建立立功创模基金，对有功人员实行物质奖励，定期或不定期发放奖金。“一份档案”是指建立功模人员、英烈、遗属、特困民警及家属的档案，每年定期走访慰问并发放慰问金、补助金，帮助解决生活上的问题，解决他们后顾之忧。“一项联系制度”是指建立领导与功模人员、英烈、遗属、特困民警及家属的挂钩联系制度，由领导“一对一”进行扶助，对他们的生活、工作、待遇等给予关心和帮助。同时加大优抚力度，对伤残民警、有功人员（特别是牺牲民警）都能按照规定及时上报特别抚恤，使民警及其家属能尽快得到优抚。
三、大力推广和加强绩效考核的激励作用
强化目标管理考核，形成了以竞争、激励为特色的目标管理体系，经过量化后，形成符合目标管理要求的绩效考核机制，对于绩效考核，无论是派出所的领导还是普通民警都认为很有必要，对此持欢迎态度。绩效考核形成了一个公开、平等、竞争、择优的环境，通过以考核与物质利益挂钩的方法，奖勤罚懒，激发民警的上进心，形成后进赶先进，先进更先进的良好竞争氛围。
1、长期以来，由于公安工作的社会性较强，工作的量化难度大，民警工作的数量、质量不能得到很好的反映。实行考核，明确了工作的绩效标准，使相同岗位之间有了对比；通过考核，使人与人之间的差异凸显，有利于相互学习，激励后进。
2、派出所的管理有章可循，日渐规范，对于提高队伍管理水平大有裨益。由于各个工作岗位有了明确的目标责任，每个人对自己岗位都有了更为清醒的认识，在激发个人工作主动性、积极性方面发挥了良好的效用。
3、民警绩效考核的实施，在各派出所形成了"工作-考核-再努力工作"的良性循环局面和长效动力机制，促进了民警工作；通过对考核结果运用奖优罚劣，将民警职务行为导向了组织期望的方向，有利于组织合力的形成与加强；“后进民警"的设立，改变了往日只评优，不评劣的倾向，增加后进赶先进的动力，有力地激励了处于中间层次民警的工作积极性，促进了先进更先进。
但是，现有的民警绩效考核大部分是针对民警个人而言的，许多公安工作都是合作性、团队性非常强的，所以有必要设立相应的指标考核派出所工作的整体，引导民警自觉加强工作中的合作意识，培养民警的集体感。设立整体性工作的考核指标，可以使局机关注意派出所工作产出的整体效果，更容易评价派出所部门的工作情况；也可以使派出所长自觉加强对于派出所整体的管理，提高队伍的整体素质与工作质量，从而达到促进工作的目的。
另外，考核实行至今，有些民警的积极性已被很好得调动，也有些民警对于指定责任区的作法存在异议，我们可以考虑实行责任区竞争选择的制度。在选择前，将各个责任区的地域特征、范围大小、工作基础、拟订目标等情况说明，并根据管理的难易程度分类，各类完成目标的奖励亦不相同。然后由民警以类似“招标”的形式自由选择。在规定的考核期限到来后，对责任区民警的工作进行评价。完成预定任务的奖励，未能完成任务的处罚。通过设立这种机制，使民警的工作更具平等性与自觉性，充分调动每个人的工作积极性、主动性，提高派出所管理的效果。
四、科学整合现有警力，全面推进社会治安防控体系建设
在人财物大流动的格局下，破案打击、抓捕犯罪的难度不断增加，无打不安，无防不稳，如何保证社会治安的稳定，提高驾驭和控制社会治安的能力，这必然要求警力的投入，如何在有限的警力资源内挖掘潜力，这就要在向素质要警力的同时，我们还要向机制要警力。公安工作如何做到以低投入收到更大的工作效益和社会效益，以稳定良好的社会治安环境服务促进经济建设的快速发展，经过多年的实践经验表明，全力推进社会治安防控体系建设是当前公安机关的明智选择。
社会治安防控体系建设是一项以提高治安控制能力为目标，按照各个地区的治安规律和特点，科学整合各种治安防控资源，明确各警种各部门在防控责任区内的职责任务，依靠人防、技防、物防和意识防等各种有效载体，通过协同配合、相互策应、整体作战，实现打防控一体化的系统工程。社会治安防控体系建设是对各种防控资源的有效整合，打防并举、以防为主是辩证的统一，打击犯罪可以遏制案件的发生，而防范控制则可以减少案件的发生，并可以提供线索人头，为打击破案服务，形成公安工作的良性循环，从而减轻辖区整体的防控压力，跳出“发案-破案-再发案-再破案”，民警疲于破案的怪圈，提高了社会面的“见警率”、“管事率”和快速反应能力，为实现“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”总体目标提供了有效载体。
1、优势互补，有机整合，捆绑作战，形成合力。
多年以来，我们一直有“重打击、轻防范”的弊端，造成刑侦民警忙打击，边打边冒；社区民警搞防范，无所适从，从一定程度上造成警力浪费。社会治安防控体系建设开展以来，对社区民警就社区民警五项职责进行了具体分工与要求，并在不断的探索中完成了可行性论证，形成了以社区民警为主导的社区防范队伍。刑侦工作的首要任务是打击破案，要紧抓破案不放，同时利用破案为社区服务，找准刑侦工作与社区工作的契合点，形成以破案为龙头的防范工作，整个工作进入良性循环后，理顺刑侦警组与社区警组关系，通过提高警组工作效率，参加派出所日常值班工作，切实解决派出所警力不足的问题，使更多的警力下沉到社区，加大社区的防范力度，从另一个层面上减轻刑侦工作负担，完成互为促进的良性循环。
刑侦、社区工作有共同的立足点：基础工作，刑侦、社区工作的基础工和形成一张互相交错的网，但以前这张网没有沟通，没有形成结点，存在工作上的盲区，这就给犯罪留下了可乘之机，造成防范漏洞。要真正地防控辖区治安，就要求这两张交错的网形成结点，信息互补、资源共享，刑侦民警提供案件信息，发案动态，为防范提供针对性建议，社区民警通过防范提供案件线索，为打击破案提供人头、线索，从而实现公安工作由被动走向主动的转变，解决头疼医头、脚疼医脚的传统救火式工作方法，完成由案到人到由人到案的破案模式转变，变被动守候为主动出击。同时在沟通中完善，在互补中互利，从而提纲挈领，全面防范。
单兵作战力量有限，只有诸警种协同配合，才能真正完成全面防控辖区的任务，社会治安防控体系建设开展以来，我所积极探索新思路，采用了挂钩责任区的形式完成刑侦民警与社区民警的捆绑作战。自2002年10月份，我所在的长安派出所积极调整派出所勤务制度，形成了两班制、弹性工作制相结合的勤务制度，并将刑侦民警直接挂钩到各警务站，定时、定点参与社会治安防控，并及时分析通报辖区治安状况，与社区民警相互合作，形成合力。这样一来，刑侦民警进一步了解了辖区情况，社区民警也做到了辖区发案情况了如指掌，避免了盲目防范，双方相互促进，有机组合，大大提高了各警务站战斗力，从而提升了整个派出所的战斗力。
2、全面整合民力资源
警力有限，民力无穷，人民群众是我们做好公安工作、维护社会治安的力量源泉。广大社区党员、干部、青年团员、治安积极分子都是社区防范工作的重要依靠力量，推进警务工作的社会化，把民力吸收到警方的专门工作中来是社会治安防控体系建设核心内容，也是解决警力缺口的有效方法。
整合民力，发挥群众在治安防范工作中的作用，必须有一定的形式，把松散的群众紧密地组织起来，除开展社区防范宣传、义务护院护弄等传统防范活动外，还可以充分发挥治安志愿者年龄身体条件好、整体素质较高的优势，结合他们的职业特点和作息特点，有针对性地组织开展安全检查、法律咨询、义务巡逻、便民服务等活动，充分发挥他们各自的特长。同时，对治安志愿者中的好人好事和先进事迹要通过各种形式进行大张旗鼓地进行表彰，并给予一定的物质奖励，充分激发治安志愿者的荣誉感，增强治安志愿者队伍的凝聚力，使治安志愿者真正面为治安防控体系建设的一支重要辅助力量，解决警力的供需矛盾。
主要学习相关的法定侦查程序、侦查技巧、侦查思路，让学员知道当发生一起刑事案件，公安机关一步步怎么办案。
近年来学院教师在国内外学术期刊上公开发表学术论文约150篇/年左右，其中核心期刊约40篇/年；有省部级项目15项，横向课题8项；校级课题8项；年开展学术讲座20次以上；积极组织学院教师到国内外进修。
讲学、考察；每年均面向公检法开办各种类型的专业培训班；协办国内外学术会议；积极参加国际、国内学术会议；有多位教师在各种学术机构中任职。他们在说有趣而神秘的课程（图为司法鉴定中心的实验课程）刑侦学院的法医学。
现场勘查、物证技术等各种有趣而神秘的学科向来是其他学院的学生可望而不可即的，刑侦所开的公选课往往“人满为患”，因此每次选刑侦学院所开的公选课被踢的风险总是很高，但是每当选课的时候仍然会有很多的同学会选择刑侦学院所开的公选课。
即使被踢也无所谓。而且刑侦学子总是去上课的司法鉴定中心对于其他学院的同学来说更是神秘，校内流传着不少关于那里的传说。他们在说本科生的学术（图为学生科研小组的学术成果）作为西政唯一的工学专业。
刑侦学院的刑事科学技术专业的本科生物证技术创新团队成立四年来专注于纳米技术在潜指印显现中的应用。虽身处文科院校，团队在老师的指导下，先后完成我校第一个国家自然科学基金项目结项，申请了四项国家专利。
于《BulletinoftheChemicalSocietyofJapan》、《刑事技术》、《中国人民公安大学报》发表公开学术论文4篇，在“挑战杯”竞赛中获得省部级奖项三项。相关的学术研究开阔了新一代刑侦人的视野。使高速发展的纳米技术更好地应用于法庭科学领域。
2005年以来，该校教师主持和参与的《基于产学研联合培养平台的地方综合性大学本科实习模式改革的研究与实践》、《<治安案件调查与处理>课程教学与服务实践一体化建设》、《一般院校法学专业建设及人才培养模式改革问题研究与实践》、《法科学生社会实践的模式与方法的理论与实践》等成果获广西自治区优秀教学成果特等奖1项，一等奖3项，二等奖2项，三等奖4项；《“三种考场”考试管理制度创新》和《治安管理专业教学、科研一体化建设》教学成果分获公安部公安教育优秀教学成果二等奖、三等奖。2012年，在首届全国公安高等院校教学技能大赛中获专科组二等奖，是西部地区唯一获此好成绩的公安院校。2007-2012年，教师参与各类科研成果总数为1463项。其中，公开发表论文1012篇，在核心刊物发表论文133篇，以《论公共利益之合理界定——以“中国最牛的钉子户”为视角》、《宪法隐私权研究》、《社区戒毒与社区康复》为代表的一批论著获得广西社会科学优秀成果一等奖、二等奖、三等奖及其他地厅级以上奖项160项。课题立项180项，其中《媒体执业权与公民隐私权法律问题研究》等国家社科基金课题与全国教育规划课题3项，其他省部级课题63项、地厅级课题58项、校级课题56项；课题结项147项，其中《广西毒品、艾滋病等问题研究》等国家社科基金课题3项，其他省部级课题27项、地厅级课题70项、校级课题47项。在中国人民公安大学出版社、中国社会科学出版社和高等教育出版社等出版著作49部，教材71部，论文集4部。学校先后荣获南宁市文明单位、南宁市花园式单位、“2003年全国大中专学生三下乡”社会实践活动先进集体、自治区文明小区、自治区文明单位、广西支教工作先进集体等荣誉称号。 学校位于南宁市长湖路六号，全日制学历教育在校生4000余人，在职民警教育训练每年4000多人次。分三个校区办学，即校本部（长湖路6号）、仙葫校区（开泰路148号）、北海校区（银滩路3号）。学校校园占地面积430231㎡（645.31亩），生均占地面积93.2㎡；现有建筑面积230080.85㎡，生均建筑面积49.84㎡；教学行政用房面积106132.66㎡，生均面积22.99㎡（其中：教室面积16725.94㎡，生均面积3.62㎡；图书馆现有面积2996㎡，在建面积11841.50㎡，总计面积14837.51㎡，生均面积3.21㎡；实验室、实习场所及附属用房面积52121.52㎡，生均面积11.29㎡；）。学生宿舍面积34502.84㎡（其中在建面积4710㎡），生均面积7.48㎡。体育运动场馆设施面积达61694㎡（其中在建面积24925㎡），生均面积13.37㎡，大大超过教育部生均4.7㎡的要求。教学仪器设备总值为2271万元，生均设备值4920元。图书馆现有藏书77.5778册（含电子资源），生均168册。学校有专门用于公安教育训练的刑事技术实验室、模拟实验室、安装有国内先进水平的声像定位报靶系统的射击训练场等设施，建成了校园计算机网络和公安综合信息网络。学校已完成下列目建设 ：全面充实痕迹检验室，刑事照相室，文件检验室，法医实验室，审讯实验室，心理实验室的设备。全面完成查缉战术综合训练场，模拟仿真实战训练室，模拟驾驶室的建设 。80%的教室完成多媒体建设，80%的主干课程能开设电化教学。学校以学历教育和在职民警教育训练并重，注重应用型法律人才的培养，强调专业教育与职业教育的融合发展，还承担了公安部委托广西举办的赴海外维和警察强化班培训任务。有《治安案件查处》、《刑事案件预审》等广西自治区精品课程，《治安案件调查与处理教程》等广西自治区高等学校重点教材。禁毒专业、治安管理专业教学团队是自治区级教学团队，禁毒、治安管理等专业是自治区高等学校特色专业和高校优质专业，信息网络安全监察实训基地是自治区高职高专示范性实训基地。建校60多年来，学校培养学历教育学生4万多人，培训在职民警6万多人次，每年为公安战线培养干警5000人左右。我校培养的毕业生绝大多数已成为广西政法系统骨干，其中有12人荣获全国公安战线一级、二级英雄模范称号，是广西公安人才培养和在职民警教育训练的主阵地，被誉为“八桂警官的摇篮”。学校为广西各级公安、政法机关培养培训了3万多合格人才。在历届毕业生中，涌现出一大批英雄模范人物，其中，全国公安系统一级英雄模范1人、二级英雄模范7人；全国特级优秀人民警察14人，全国优秀人民警察88人；全区先进工作者15人；广西五一劳动奖章获得者7人，全区优秀人民警察74人；全区刑侦系统“破案能手”11人；荣立一等功12人，二等功61人，三等功96人；荣获广西“三八红旗手”、“十佳女警”光荣称号者7人，被评为市级以上优秀共产党员23人。 建校64年来，学校为广西培养输送了5万余名合格的人民警察（民警培训累计6万多人次），有专科毕业生15届，积累了丰富的办学经验，被誉为“八桂警官的摇篮”。1991年，学校被公安部确定为全国县、市公安局长（政委）岗位培训点，并获公安部一等奖。1994年，成为国家民航总局首批民航公安培训基地，是全国承办该项任务的4所公安院校之一。2012年，获得公安部广西赴国外维和警察培训资格，广西也因之成为唯一单独组建维和警队代表国家赴国外维和的少数民族自治区。2013年，获得联合国禁毒培训项目（CBT）授权，是获该授权的全国7家单位中唯一的专科学校。2014年，承担完成了广西反恐人员专项培训，并承办了“越南高级执法官员研修班”“加纳高级警官研修班”和“越南出入境管理业务培训班”等外警培训任务，得到公安部充分肯定并在全国通报推介。在承担公安部外警培训任务的全国14所院校中，我校和上海公安高等专科学校是仅有的两所专科学校。现有教育部高职高专教学改革试点专业1个、广西高等学校特色（优势）专业4个、广西高等学校优质专业2个，广西高校自治区级精品课程2门，自治区示范性高等职业教育实训基地2个。2009年以来，学校教师在各类学术刊物上公开发表论文1049篇，其中科研论文664篇、教研论文385篇、核心刊物论文119篇；出版著作55部，教材52部；获批厅级以上课题179项，其中科研课题100项、教研课题79项、国家级5项，省部级62项；获国际合作横向项目2项、国内合作横向项目1项，获省部级科研成果奖12项，厅级科研成果奖51项。获省部级教学成果奖10项，厅级教学成果奖163项。其中，在近两届教学成果评选中，获省部级优秀教学成果一、二等奖各1项，三等奖2项。在2012年举行的首届全国公安院校教学技能大赛中获得了团体二等奖，个人一、二等奖的好成绩，成为唯一跻身团体总分前5名的西部院校。学校教师还获得了第五届粤桂琼赣滇五省（区）高校思想政治理论课青年教师教学基本功比赛一等奖，广西第一名。学生对学校的教学质量的满意率一直保持在90%以上，用人单位对毕业生表现总体满意率超过90%。2012年来，学校毕业生初次就业率一直保持在90%以上，总体就业率达到95%以上，专业对口就业率为84.04%，其中公安专业的总体就业率达到98%以上。据不完全统计，学校校友中2014年在位的副厅级以上领导干部17人，其中正厅级3人，副厅级14人；处级领导干部725人；立三等功以上4000多人次；广西市县级公安机关领导班子中60%以上，基层公安科、所、队长中70%以上均为学校毕业生。广西获“全国特级优秀人民警察”称号的20人次中，13人次为学校毕业生，占65%；获“全国英雄模范”称号的35人中，13人为学校毕业生，占37%。学校毕业生已经成为广西公安机关的中流砥柱。学校经过64年的建设和发展，已成为了一所具有鲜明职业特征、专业特色和地域特点的公安高等专科学校，为平安边境、平安广西、平安中国的建设和发展做出了突出贡献。
