农村行政管理体制创新
深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一
切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和
完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文
化、社会管理新体制。要实现深层次改革应有的成效，就必
须做到以下几点：
(合理界定职能，正确处理党、政、群、企之间的关系
（(）克服农村基层党组织长期存在行政化的倾向。发端
于革命战争年代、建立在人民公社体制下的农村基层党组
织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行
政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。
这不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政
职能，限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民
缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。
（%）克服乡镇政府行政权力弱化的倾向。长期以来，党
组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割
又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门
工作难协调的被动局面。
（)）克服市场中介组织和村民自治组织准行政化的倾
向。目前乡镇的“七所八站”仍以准行政组织的身份出现，
经常干扰农村社区的社会经济活动；而村民自治组织又受
到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”
因素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。
（’）克服农村社区群众性组织松散化的倾向。新时期农
村出现的民间公益性组织和群体性自治组织，一直处于一
种自生自灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速
蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威
胁。因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导，
带领和引导农民走共同富裕道路。同时要注意处理好乡镇
党、政、群各种组织之间的工作关系。
目前乡镇党政关系的现状，大体上分为’种类型：第一
种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协
调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明
确，但在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样
的和那样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事
务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不
能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长
之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。因此
要继续推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减冗员，
建立健全行政监督机制，提高行政效率和服务水平。此外还
要着手解决乡镇各职能部门党组织逐渐脱离乡镇党委统一
领导的问题。改革方向和具体措施是，下放“七所八站”的垂
直领导权限，实行由乡镇党政组织统一领导和管理，以保持
乡镇方方面面工作的完整性和一致性。
%完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设
（(）实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党
的领导方式和方法。十五届三中全会提出“：扩大农村基层
民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发
挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。”而农村基层党
组织对村民自治组织的领导是政治思想上的领导和在重大
问题、重要环节上的领导，决不能超越《宪法》和《村民委员
会组织法》去搞包办代替，更不能低估了农民群众的首创精
神去搞行政干预。
（%）抓住两个关键环节，严格依法办事。农村基层民主
政治建设包括两个层次：一个是村级，主要任务是推行村民
自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、民主决策、民主
管理、民主监督；一个是乡镇，当前的主要任务是坚持和完
善乡镇人民代表大会的代表直接选举制度。乡镇人民代表
大会要认真履行法律赋予的各项职权，严格依法行事。
（)）正确地处理村党支部与村民委员会之间的工作关
系，妥善解决乡镇党、政、群组织和各种市场中介组织以及
其他各类组织之间的关系。
（’）打破村际间的地域界限和户籍管制，以一定人口规
模的农业经营实体和各种社会中介组织为单位，组建新型
的经济联合体或村民自治组织，以增强农民的群众性自治
组织内部的亲和力。
)大力推进乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经
济体制相适应的乡镇行政管理新体制
（(）坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府
职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理。
（%）坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇“七所
八站”由当地党委和政府统一领导和具体管理的新体制。县
级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管
理下属单位的人权、财权、事权、物权等。
（)）让从事经营性的乡镇站所完全脱离行政管理体系和
财政供养方式，使其按照市场经济规律独立地运行。
（’）按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效的原
则，彻底改革乡镇“七所八站”旧的管理体制和运行机制，决
不能再留下尾巴。
（*）积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步
加强和完善农业社会化服务体系，推动农村产业化发展。
’大力调整合并乡镇，科学规划中心建制镇，加快农村城
镇化步伐
（(）目前，我国乡镇有党、政、人大组织、群团组织、司法
组织、市场监管组织、经济组织、社会组织等各种大大小小
的组织机构和组织体系，形成了一个庞大的扩张性组织网
络。这既增加地方的财政负担和农民负担，又（上接()页）造成农村社区管理秩序极度的混乱。必须打
破原有的乡镇行政建制辖区，按照经济节约、布局合理、资
源集中配置的原则，科学规划中心小城镇，坚决撤消掉不合
理的乡镇设置。
（%）农村人民公社解体后，原来的公社、生产大队、生
产队虽然改变了名称，但其行政辖区的管理制度基本上仍
维持原状。多数的乡镇政府机关仍习惯于向村民委员会和
村民组发号施令，硬性分配指标，并责令村、组干部限按期
完成任务，因此应当尽快取消村、组两级“准行政”的建制。
今后村民组一级不再单独拥有集体土地所有权，原有的债
权、债务由现有人口占有、使用、继承、处置。
（*）调整合并农村中小学布局结构，优化配置教育资
源，节约使用极其有限的农村办学经费。要结合农村人口
居住分散的特点，打破县、乡（镇）、村行政区划界限，实行
规模办学与边远山区办教学点授课相结合的新管理模式。
农村中小学调整合并后，师资力量由县教育主管部门统一
调配，办学经费纳入县级财政年度预算，实行统一的集中
管理。对于不再保留的农村中小学原有集体资产，由县级
国有资产管理部门统一评估拍卖，回收资金缴入县级财政
金库，专项用于改善农村中小学教学设施；被保留下来的
农村中小学原有的全部资产，一律由县级教育主管部门统
一监管。
+改革户籍管理制度，彻底消除城乡分割的户籍壁垒
中国历史上一直实行地籍———户籍———赋税三位一体
的传统管理方式，其目的在于强化中央集权统治，以维持农
村社会秩序稳定。而我国现行的户籍管理制度从根本上说，
是传统的计划经济体制“最后一笔遗产”，成为阻碍城乡人
口自由流动的制度性障碍，必须进行彻底的改革。当务之急
是，借鉴世界上一些发达国家的经验，制定出我国对特大城
市人口总量规模控制与人口结构调整相结合的新的户籍管
理法律制度。全部放开省会城市（特大都市除外）人为的户
籍管制，城乡人口按居住地统一管理。
1 区位、自然条件
肇东市位于黑龙江省西南部，松嫩平原中部。地理坐标为东经125°22′至126°22′，北纬45°10′至46°20′。南距"冰城"哈尔滨53公里，北距"油城"大庆74公里。是哈尔滨—大庆—齐齐哈尔经济带上的一个重要节点城市，处于哈大齐工业走廊的中轴位置，扩展延伸可覆盖东北三省、俄罗斯及东北亚地区。现已成为哈尔滨都市圈经济的核心区。
肇东市属寒温带，地处中纬度亚洲大陆东部。冬季(11月至次年3月)由于西伯利亚冷空气不断侵入，气候严寒、干燥。夏季(6月至8月)受副热带海洋气团的影响，降水集中，气候温热、湿润。春(4月至5月)、秋(9月至1O月)两季，因处冬夏季风交替之际，气候多变。春季，大风次数多，雨量很少，秋季则降温急剧，常有霜冻。
2 工作目标和主要任务
为了进一步加强地籍基础业务建设，提升地籍管理工作水平，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要，省国土资源厅关于“对内以图管地、对外以证管地”的要求，做到图件、数据、实地三者一致，肇东市国土资源局在对照《第二次全国土地调查总体方案》的各项任务，城镇宅基地等各行业用地的结构、权属、数量和分布；在此基础上，建立村庄土地调查信息系统及数据库，并对数据进行汇总、统计、分析，建立和完善全市土地调查、土地统计和土地登记制度。
主要任务
村庄土地调查包括权属调查、地类调查、测量工作和建立村庄土地调查数据库。
权属调查是对，村庄宅基地内部每宗土地的位置、权属、界址和地类等的调查。以宗地为单位，对调查区内的所有地块进行现场调查（补充调查或变更调查），核实每一宗土地的权属性质、权利人、主要用途和土地登记状况等基本信息，设立界址点标志，确定权属界线，勘丈界址间距，填写地籍调查表，绘制宗地草图。
地类调查是对每一宗地（包括虚拟宗地）的地类按照二次调查的土地分类（国标）进行核实和确定。对已有的地类调查成果进行相应地类转换。
测量工作包括控制测量和地籍要素测量。村庄土地调查数据库的建设根据第二次全国地籍数据库建库标准建立数据库，并符合《城镇地籍数据库标准》的要求。
3 作业单位情况
本次村庄土地调查任务由博宇测绘有限公司承担。博宇测绘有限公司丙级测绘资格单位，是黑龙江省专业从事地理信息数据生产、地形测量、工程测量、地籍房产测量和各种管线测量的中型骨干单位，拥有多套GPS、扫描仪、彩色喷墨绘图仪、全站仪、水准仪等设备，同时拥有近100台计算机组成的内部数字化生产网络。 随着国家“数字地球”战略的实施，博宇测绘有限公司不断扩大自身技术服务领域，目前已先后为省内外的交通、水利、规划、土建等，提供了不同方面的技术信息服务，取得了很好的经济效益和社会效益。
武汉市勘测设计研究院2006年中心城区地籍调查工作报告
各位领导、朋友们：
2006年，是我市中心城区地籍调查全面铺开的第一年，做好工作总结和新一年的展望，具有十分重要的意义。下面，我向大会作2006年中心城区地籍调查工作报告。
一、2006年工作回顾
2006年，我院在市局党组的正确领导和统一部署下，全面落实科学发展观，紧紧围绕市局和我院中心工作，以查清土地资源家底为核心，充分发挥我院基础测绘成果和测绘高新技术的保障作用，按照年初制定的工作目标，举全院之力，克难奋进、开拓创新，出色地完成了本年度的各项工作任务，取得了一定成绩。
1、以查清土地资源家底为核心，出色完成年度目标任务
2006年，我院地籍调查工作共完成10个调查区地籍测量面积624.4Km2（1:500区318Km2、1:2000区306.4Km2）, 宗地数达错误！未指定书签。宗，面积已达全年目标的112.5%；共完成青山区、武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区权属调查和地籍测量面积167.5Km2,,宗地数达5451宗；日前，已向市登记发证中心提交青山区8个街道、两个开发区10个街坊的权属调查和地籍测量成果，以及江汉区、硚口区、武昌区、洪山区（1:2000区）和其他试点区域共计20个街道（乡）的地籍测量成果，其他街道内业整理和质量检查工作正在紧张进行。
2、以服务国土资源管理为宗旨，土地调查队伍日趋成熟
本着顾全局、谋大事的思想，站在完成市政府重点工程项目的高度，实事求是，创新管理，为服务全市国土资源管理工作形成一个良好的运行机制和工作环境，我院成立了地籍调查领导小组，并于2006年2月底组建了土地调查工作专班。专班现有各类专业技术人员45人，设立4个作业班，并成立宣传协调组、安全生产组、技术质量组。
实践证明，组建土地调查专班是对的，他们在出色完成2006年度目标任务的同时，还尽一切努力做了大量工作：
（1）3月中旬完成了中心城区地籍测量的招标工作；3月下旬与武汉经济技术开发区规划土地局正式签订了地籍调查工作合同。
（2）组织了3次地籍调查的全员培训工作,统一了地籍测量作业手段、技术标准及成果格式。
（3）组织了有青山区人民政府、市土地登记发证中心、青山区分局、武钢、一冶、青山石化、洪山区和平乡政府、冶金街等15个大型企事业单位和街道分管主任参加的权调工作协调会共18次。
（4）专班与青山分局在青山公园先后两次联合举行了“规划法”、“土地法”宣传日活动，出宣传版报，现场讲解地籍调查的有关知识，解答群众提出的各种问题。
（5）举行了两个开发区地籍调查项目研讨会，确定了工作方案和地籍调查技术路线。
（6）专班多次与东湖新技术开发区、洪山区、江夏区规划国土分局进行了沟通与联系，取得了相关资料的收集。
为了圆满完成目标任务，全体职工加班加点，及时转变观念，从“要我服务”转变为“我要服务”，由过去的客户找我们变现在我们主动上门找他们。土地调查专班已步入了团结协作、积极创新、良性发展的轨道，队伍日趋成熟，正以崭新的姿态迎接新的机遇和挑战。
3、以基础测绘成果为优势，地籍调查工作进展成效显著
正是我院拥有完整的、现势性好的基础测绘成果，才能实现地籍调查工作在短短的10个月完成624平方公里的地籍调查任务。日前已收集、整理、加工了如下图件成果资料：共收集中心城区1：500数字化地形图9630幅，1：2000数字化地形图570幅；历史地籍测量图件16750宗，竣工测量图件4680项；我院已有的等级控制点1157个；扫描并整理已发证宗地档案资料4711宗地。
4、以测绘高新技术为手段，全面提高地籍调查工作效率
本次地籍调查时间紧、任务重，面积广，为此以测绘高新技术为手段，充分运用武汉市连续运行卫星定位服务系统（简称WHCORS）作为地籍测量基准框架，采用实时RTK（动态GPS）技术和全数字内外业一体化的作业方法，大大地减轻了劳动强度，成倍地提高了工作效率。全年共投入4台静态GPS接收机、8台套GPS RTK、14台全站型测距仪、4台工作车、40台计算机等设备参与调查工作。
二、地籍调查内业资料整理工作量相当大。 特别是地籍调查表填写、图形数据分层、房屋封闭性处理、面积计算与统计等等工作量极大，为此，我院急地籍调查工作之所急，及时研制“地籍测量数据预处理系统”、“地籍调查电子成果检查程序”等；实现了数据的采集。
1 区位、自然条件
**县位于河北省东南部，衡水市南端，界于东经115°35′-58′，北纬37°08′-35′之间，总面积892.3平方公里。东隔清凉江与*县、*相望，西临**市，南靠衡水地区**市，北接**区、**县。县城北距首都北京272公里，西距省会石家庄124公里。**县是国务院确定的对外开放县。**县现辖5镇6乡，总面积829平方公里，人口37万。 交通便利，京九铁路贯穿全境。
根据《第二次全国土地调查规程》、《河北省城镇地籍调查技术细则》以及《河北省第二次土地调查实施方案》等文件精神，**县选择县城所在地**镇府作为本次城镇地籍调查的工作范围。**镇建成区总面积约为15平方公里，考虑到**县日后规划以及发展的需要，本次城镇地籍调查范围为县城规划区范围，总面积约为13.6平方公里，宗地总数在11745。
**镇建成区总面积为15平方公里，建成区平均海拔在26米。根据《第二次全国土地调查规程》、《河北省城镇地籍调查技术细则》以及《河北省第二次土地调查实施方案》等文件精神，**县选择县城所在地**镇作为本次城镇地籍调查的工作范围。总面积为14平方公里。
2 工作目标和主要任务
为了进一步加强地籍基础业务建设，提升地籍管理工作水平，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要，尽快落实第二次全国土地调查任务和国土资源部、省国土资源厅关于“对内以图管地、对外以证管地”的要求，做到图件、数据、实地三者一致，根据《第二次全国土地调查总体方案》和《第二次全国土地调查技术规程》的要求，**县国土资源局在全面完成1：10000土地利用更新调查的基础上，对照《第二次全国土地调查总体方案》的各项任务，调查城市和镇区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地以及农村宅基地等各行业用地的结构、权属、数量和分布；在此基础上，建立城镇土地调查信息系统及数据库，并对数据进行汇总、统计、分析，建立和完善全市土地调查、土地统计和土地登记制度。
主要任务 城镇土地调查包括权属调查、地类调查、测量工作和建立城镇土地调查数据库。
权属调查是对城市、建制镇、工业园区及村庄宅基地内部每宗土地的位置、权属、界址和地类等的.调查。按照《二次调查规程》和《细则》的要求，以宗地为单位，对调查区内的所有地块进行现场调查（补充调查或变更调查），核实每一宗土地的权属性质、权利人、主要用途和土地登记状况等基本信息，设立界址点标志，确定权属界线，勘丈界址间距，填写地籍调查表。
地类调查是对每一宗地（包括虚拟宗地）的地类按照二次调查的土地分类（国标）进行核实和确定。对已有的地类调查成果进行相应地类转换。
城镇土地调查与农村土地调查确定的城镇范围应相互衔接，不重不漏。
测量工作包括控制测量和地籍要素测量。控制测量是在已有的国家级控制网基础上，加密布设E四等GPS控制网点。原则上每公里至少有一个GPS控制点。地籍要素测量采用全解析法进行全野外数据采集，建立地籍数据库，其数据内容符合《全国第二次土地调查技术规程》，其成果保证能顺利导入地籍管理信息系统。
城镇土地调查数据库的建设根据第二次全国地籍数据库建库标准建立数据库，并符合《城镇地籍数据库标准》的要求。
篇四：地籍调查报告
地籍调查报告
一 概述
为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）精神，全面查清第一次土地利用现状调查以来土地利用的分类、分布、面积和权属的现状，以及自然的变化和人为的变更状况，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。经兴化市人民政府批准，兴化市国土资源局决定利用近一年的时间，在全市范围内开展第二次土地调查项目，按《第二次全国土地调查技术规程》要求，逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权状况；依据基本农田划定和调整资料，将基本农田地块落实至土地利用现状图上，掌握全区基本农田的数量、分布和保护状况；根据需要进行耕地后备资源调查；建设土地调查数据库及管理系统，对第二次调查成果中的影像、图形、地类和权属进行一体化的信息管理。为规范作业方法，统一技术要求，根据国家、地方有关政策和规定，特编制本技术设计书，作为主要技术要求，供现状调查中遵照执行。
二 准备工作
2.1 技术准备
根据兴化市国土资源局等单位编制《设计书》实施。
2.2人员培训
为统一调查要求，统一技术标准，监理单位、定州市国土资源局和调查单位统一组织培训，调查单位负责组织本作业人员培训。培训以《设计书》为主，采用讲、做结合的方法，明确有关政策、规定和技术标准，示范具体的操作方法、要领。通过培训，达到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。
2.3 资料准备
三 数据采集
3.1 行政界线与权属界线的采编
各级行政界线和权属界线按工作底图采集，数据采集后，以外业调绘的图形和签定的协议书为依据进行检查，核对界址点、线与地形地物关系的正确性。
当权属界线与其它地物或各类界线重合时，权属界线和其它地物或各类界线均以实际位置采编，作业中可拷贝生成后切换线型。
3.2 线状地物采编
3.2.1 线状地物的判定
线状地物是指宽度大于等于1m的铁路、公路、河流、林带、固定的农村道路、沟渠、田坎、管道用地等。
1、公路（铁路）以公路（铁路）两侧坡脚线划定地类界线，有护路林或护路沟的，以护路林外侧或护路沟外侧坡脚线划定地类界线；河流（湖泊）本调查区统一以洪水位线划定地类线，有防洪堤的河流（包括湖泊、塘、水库）堤坝和常水面应分别调绘地类；一般情况下公路、河流（湖泊）、铁路线路以确定的权属界作为地类界。
河流无堤坝的洪水位外侧线一般以河流背水坡底边线与其他地类的分界线；有堤坝的堤坝用水工建筑表示。
2、耕地内常年固定的平均宽度≥1m（包括护坡在内）的道路、田坎、沟、渠等，应作为相应地类划定。但耕地内随农作物生产分类不同而随时改变的田坎、沟等，即使其宽度≥1m，也仍应视为耕地。
篇五：XX县农村地籍调查工作情况
XX县农村地籍调查工作进展情况汇报
根据国土资源部、省厅和市局安排，我局认真谋划，精心组织，力求高质高效稳妥推进农村集体土地确权登记发证工作有序开展。现将具体工作进展情况汇报如下：
一、成立组织，加强领导
为切实加强对该项工作的领导，县政府于2009年已经成立石台县农村集体土地确权登记发证工作领导小组。由分管县长任组长，国土局、建委、农委、林业局、财政局、公安局、监察局、信访局、广电局、民政局负责人为领导小组成员。由于人事变动较大，现调整了部分领导小组成员。领导小组负责协调解决土地确权登记中遇到的政策性问题和重大土地权属纠纷。领导小组下设办公室，办公地点设在县国土局。各乡镇也成立了相应的组织，并负责抽调人员组成工作班子，协调配合农村集体土地确权登记发证工作。
二、认真筹备，制定方案
我局已制定出《XX县农村集体土地确权和登记发证工作实施方案》分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。
三、组织试点，总结经验
我局选择X乡X村做为集体土地所有权确权登记发证试点单位，拟定组建由地籍股和乡镇国土员及中介机构组成的权属调查队伍。考虑外业调查需要，我局依托县农委在X乡开展土地承包经营权登记发证试点工作契机，同步开展集体土地所有权确权登记发证工作试点。现已与矶滩乡、村、组进行了对接，准备了相应的表格及有关资料。
四、存在的问题
2009年至2010年我县已组织开展了“三权”发证工作，县、乡政府投入了大量的人力物力财力，再次开展“三权”发证工作，县、乡政府积极性不高，本次集体土地所有权确权登记发证到村民小组，前期的外业调绘、权属调查、宗地图制作及数据库建设，村镇地籍调查和数据库建设必须由中介机构承揽，需要一笔可观的经费支撑。
学 校：甘肃工业职业技术学院
专 业： 工程测量与监理
班 级： 测绘0452
姓 名： 赵 峰
二零零九年六月一日
宿迁市市区第二次土地调查
技 术 设 计 书 说 明
为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》和《省政府关于开展第二次全省土地调查的通知》等文件精神，进一步加强地籍基础业务建设，全面提升地籍管理工作水平，满足城市建设和土地管理的需要，更好地服务社会经济发展，宿迁市国土资源局于2007年组织开展宿迁市市第二次土地调查工程市区城镇土地调查项目，建立市区城镇土地调查数据库和管理信息系统。根据国土资源部和省国土资源厅的部署，充分考虑国土资源事业快速发展对现代地籍管理的要求和城市信息化建设的需要，按照《第二次全国土地调查技术规程》和《宿迁市第二次土地调查工程总体工作方案》编写本技术设计书，在城镇土地调查时遵照执行。
目 录
一、项目概况 1
1.1 任务来源 1
1.2 测区概况 1
1.3 工作内容 2
二、已有资料分析 2
2.1 控制资料 2
2.2 影像资料 2
2.3 其他资料 2
三、作业技术依据 3
四、成图的基本规格与要求 3
4.1 平面坐标与高程系统 3
4.2 控制测量基本精度要求 3
4.3 地形图成图精度 4
4.4 成图的基本要求 4
五、生产技术方案 5
5.1 软硬件配置 5
5.2 生产流程图 6
六、控制测量 7
6.1 一级GPS网测量 7
6.2 二级导线施测 9
6.3 图根控制测量 10
6.4 高程测量 11
七、全野外数据采集 12
八、地形图上内容的表示要求 13
8.1 测量控制点 13
8.2 居民地及设施 13
8.3 工矿建（构）筑物及其它设施 15
8.4 交通及附属设施 16
8.5 管线及附属设施 17
8.6 水系及附属设施 18
8.7 境界 19
8.8 地貌和土质 19
8.9 植被 19
8.10 各类注记 20
8.11 图幅整饰 23
8.12 图边拼接 23
九、数据编辑与入库 23
9.1 一般要求 23
9.2 编辑原则 24
9.3 编辑要求 24
9.4 数据入库 26
十、质量控制 27
十一、提交资料 29
一、项目概况
宿迁是欧亚大陆桥东桥头堡城市群中新兴的中心城市。改革开放三十年来，工业、农业、商贸、旅游等领域均得到了长足的发展。城市规模不断扩大，面貌日新月异，为满足宿迁市国民经济建设和社会发展的需要，向社会各方面提供现势、详尽的基础地理信息数据，构建宿迁市城市地理空间信息基础框架，推进“数字宿迁”的信息化建设。宿迁市国土资源局决定在城区110 km2的范围内实施“基础测绘”工程。
1.1 任务来源
宿迁市自1996年建市以来，市区尚未全面开展基础测绘工作。为了推动全市基础测绘工作进程，宿迁市国土资源局以全市正在开展的第二次土地调查为契机，在开展宿迁市第二次土地调查工程城镇土地调查项目工作中同时开展宿迁市区110 km2 全数字成图基础测绘工作。其中整个市域的基础控制测量工作(A标段)已先期实施，控制成果已提交给宿迁国土资源局，为该项目的实施提供了可靠的基础控制资料。
2、项目组织流程图：
六、控制测量
整个市域的基础测量已由A标段完成。D、E级GPS控制点成果由宿迁市国土资源局提供，在D、E级GPS控制网基础上加密布设一级GPS 控制网，可根据项目区的特殊情况发展二级导线网或二级GPS控制网。
B、C、D三个标段必须联测一定数量的控制点，确保控制网整体精度保持一致。
测图控制网的布设，一般应遵循从整体到局部，从高级到低级，分级别布网，逐级控制的原则。
6.1 一级GPS网测量
1、布设：一级GPS网主要沿项目区内骨干道路布设，对道路狭窄或长有树木的道路，应选择适合GPS观测的地点埋石。
2、选点：应符合GPS《规程》中5.1.2条的规定。为便于数据采集，选定的一级GPS点之间应尽可能连续通视, 点位应便于保存和使用。特殊困难地区应保证有一个通视方向，布设点位要分布均匀，一级GPS点间距一般为200～400m，平均边长在300m左右。一级GPS点的点名,一律先按标段再按顺序统一编号，如B标段1号一级 GPS点为“I-B001”,编号尽量减少漏号。
3、埋石：一级导线能埋石的地方，尽量埋设预制标石，铺装面路和混凝土构筑物上的点可嵌埋标志，预制标石用直径12mm ，长约20cm的钢筋作标志，标志顶高出标石面2-3mm，顶端刻“+”字，标石埋设时柱石面略高于地面。镶嵌标志采用铸铁标志，现场浇灌，路面开凿范围不小于10cm×10cm,开凿深度不小于25cm。为便于下一个工序查找和使用，标志应用红漆作明显标记，点位附近明显位置注明点号。
4、埋石点的资料整理：所有一级GPS点均在实地按规定绘制点之记,所在地一栏的填写应认真了解,点位说明要简洁明确,写出点至明显目标的方向距离,量注标石中心至其他地物点三处的距离，避免读错距离。在绘制略图时,应与实地方位一致。点所在图幅栏内填写1∶500图幅号。选埋结束后，及时标绘点位分布图，绘清相邻点通视方向。
5.、观测要求：GPS观测采用经法定单位检验合格的GPS接收机，要求仪器标称精度不低于10±10ppm，观测一般采用快速静态定位模式。
作业主要技术要求：
等级 卫 星
高度角 有效观测卫星总数 平均重复设站数 时段长度 数据采集间隔 几何图形强度因子
一 ≥15° ≥5 ≥1.6 ≥15min 15s ≤8
一级GPS外业观测时段长度应根据同步观测点间距离,观测条件等情况适当延长。每次设站的天线高度应量记两次。每一时段取用N-1（N为同步观测设站数）条独立基线参与平差计算。
6、平差计算：一级GPS观测基线向量解算采用经鉴定过的厂家提供的商用软件进行平差。GPS网由独立观测边组成的多个闭合多边形构成，多边形边数应≤10条。对重复边、同步环、异步环需要进行检核，重复边的限差为2 σ(σ为规程规定的相应等级限差)，同步环坐标分量及附合路线全长相对闭合差限差分别为9.0ppm和15.0ppm，对同步环、异步环检核超过限差时，应对其中部分或全部观测成果进行重测。需进行补测或重测的边，应尽量安排一起进行同步观测。各异步环的坐标分量闭合差和全长闭合差应符合下式规定：Wx≤2 σ、Wy≤2 σ、Wz≤2 σ；环闭合差，
W≤ ，式中n为独立环中的边数，σ为相应级别规定的精度（按平均边长计算）。
GPS观测数据的后处理。应先进行无约束平差以检验GPS观测本身精度,分析检查有无粗差等,确认GPS观测精度无问题后再进行约束平差。
进行无约束平差，以检验GPS观测中有无粗差和检验GPS本身观测精度，基线向量的改正数绝对值应满足：VΔx≤3σ, VΔy ≤3σ, VΔz≤3σ约束平差应对地面的约束点间的相互兼容情况，用附合路线检验。选用兼容性好的点作为约束点进行约束平差，同名基线约束和无约束的较差应满足：dΔx≤2σ,dΔy ≤2σ, dΔz≤2σ。无约束平差和约束平差均利用经过验算合格的GPS基线后处理软件进行计算。
6.2 二级导线施测
1、布设：在一级GPS点密度不能满足数据采集需要，或因现场条件不能满足GPS观测要求导致平面控制点密度不足时，应加测二级导线点，二级导线的选点、埋石、点之记等资料整理按一级GPS点要求执行，二级导线观测采用电磁波测距导线，二级导线测量以一级GPS点或以上等级的平面控制点为起算点。
2、观测：二级导线网观测采用经法定检验单位检验合格的全站仪。
二级导线测量的主要技术要求：
等级 附合导线长度(km) 平均边长(m) 每边测距中误差(mm) 测角中误差(〃) 导线全长相对闭合差
二 2.4 200 ≤±15 ≤±8 1/10000
二级导线编号先按标段再按顺序编号，如点号为“Ⅱ-B001”（ B标段一号二级导线点），项目区不得出现重号。
水平角观测的精度要求：
等级 测角中误差(〃) 测回数(J2) 方位角闭合差(〃)
二 ±8 1 ±16
表中N为测站数，观测方向数四个以上要归零，半测回归零差不大于±8〃，一测回内2C互差不大于±13〃，同一方向各测回互差不大于±9〃。
边长测量要求：
边长等级 仪器等级 每边测回数
二 I、Ⅱ 单向二测回
一测回指照准目标一次，读数四次。一测回读数较差为：I级仪器不超过5mm，Ⅱ级仪器不超过10mm，单程测回间较差为：I级仪器不超过7mm，Ⅱ级仪器不超过15mm，观测一端气象数据，每边测定一次，温度读至0.5度，气压读至lmmHg或100Hpa。
3、平差计算：平差计算选用的软件为“北京清华山维新技术开发公司”开发的《工程测量控制网微机平差系统》。输入成果包括起始数据，方向观测值，边长，坐标，方向改正数等。精度评定包括单位权中误差，最弱点点位中误差，最弱边长相对中误差，方位角闭合差及导线全长相对闭合差等。
6.3 图根控制测量
图根控制测量在一级GPS网、二级导线网基础上加密，以满足全解析测量要求为准则。图根控制可分两级加密，主要采用导线网或附合导线。
1、图根导线的主要技术要求：
等级 导线长度(km) 平均
边长(m) 测回数(J6) 方位角闭合差(〃) 导线全长相对闭合差 坐标闭合差(m)
一级 1.5 150 2
1/6000 ±0.22
二级 0.9 90 1
1/4000 ±0.22
导线总长，平均边长允许放宽1.3 倍，但精度不得低于上表要求。
当总长度短于允许长度的1/3时，只要求坐标闭合差小于±13cm，可不作全长相对闭合差检查。
量取的栓距必须有多余条件检核，并进行误差分配。
当附合导线中有短于10m的边长时，允许不作方位角闭合差检查，但不得继续发展，附合导线的边数一般不超过12。
2、图根控制点选点：要求点位间互相通视，点位视野开阔，架设仪器安全可靠。
3、图根控制点标志：水泥路面可采用刻凿十字方法，沥青路面打水泥钉或道钉，土质地面采用木桩，标志中心用铁钉表示等方法，实地必须明显标记，便于寻找，并注明点号便于使用。
4、图根控制点编号：采用先按标段后按顺序统一编号，如B标段1号图根控制点为“T-B001”。
5、图根控制点观测：图根控制测量测距采用红外测距方式，每边观测一测回，三次读数，一测回读数较差I级仪器不超过10mm，Ⅱ级仪器不超过20mm，并进行仪器的加常数，乘常数改正及气象改正。图根导线测量应尽可能采用三联脚架施测。
6、条件许可情况下，图根控制测量允许采用GPS测量，GPS测量观测方法可以是快速静态定位模式，也可以采用RTK定位模式。
1、快速静态定位模式的技术要求：
等级 卫 星
高度角 有效观测卫星总数 平均重复设站数 时段长度 数据采集间隔 闭合环平均边数 几何图形强度因子
图根 ≥15° ≥5 ≥1.6 ≥15min 15s ≤10 ≤6
2、RTK定位模式测量要求:
以一级GPS以上控制点架设基准站，开测前和测站观测结束前，流动站应观测一个已知点，作为检核，不同测站之间应重复观测15％～20％的重合点，每点测量应在重置整周模糊度的情况下分别测量两次，点位较差在±5cm以内，取两次观测中数作为最终成果。否则两测站全部重测。
GPS－RTK观测前应对流动站天线杆上的圆气泡进行检校，观测过程中应保持天线垂直稳定。
6.4 高程测量
1、等外水准：应采用S3及以上的水准仪，双面木质区格式标尺，进行单程黑红面读数。等外水准要起闭于四等以上的水准点，布设成附合线路或结点网。
等级 路线
长度
（km） 结点
间距
（km） 视距
（m） 视距
不等差
（m） 视距
累计差
（m） 黑红面
读数差
（mm） 黑红面高差
之差
（mm） 闭合差
(mm)
等外 12 8 100 10 50 4 6 ±30
(注：L 为路线长度，取整km值)
水准网中结点与高级点间或结点与结点间的水准路线长度不应大于附合水准路线规定长度的0.7倍。
2、GPS高程曲面拟合法：
曲面拟合法进行GPS正常高的内插取得的高程，应在测区内至少联测6个四等以上水准点，点位应尽量均匀分布在测区的周边和中部，避免外推GPS拟合高程。
3、图根高程控制：
图根高程采用图根水准或图根光电测距高程导线施测，也可混合使用。图根光电测距高程导线一般和图根导线同时施测，以四等水准或等外水准联测的控制点起算，边数不应超过12条。图根高程导线的高程闭合差不大于±40 mm （D为边长，以km为单位）。
图根水准起闭于四等水准或等外水准联测的控制点，路线长度不得大于8km,结点间路线长度不得大于6km，支线长度不得大于4km，视距不超过150m，仪器应尽量置中，前后视距大致相等。 高程闭合差不大于±40 mm （L为路线长度，以km为单位）。采用S3水准仪，木质标尺单面观测读数至mm。
4、i角的检校：
经检验过的水准仪在作业开始后连续三天应进行i角检校，水准仪i角小于±20"，以后每周校检一次。
七、全野外数据采集
1、全野外采集应根据原地形图、实际地形情况以及相互位置关系策划工作方案和计划。全野外采集可在图根以上等级控制点上设站，采用极坐标法采集地物点、地形点坐标。
外业采集数据，采用全站仪内存，一次采集完成避免遗漏，工作草图上应尽可能标注本测站所采集的地物点性质，以便室内成图和检查。
2、测站能直接观测到地物、地形点，且距离在150m内，采用极坐标法直接测量。
3、采集细部数据应顾及棱镜厚度、杆状地物半径等数值的改正。对作业中个别需左右偏离（遮挡）才能测量到的细部点，利用全站仪的功能进行偏离改正。
量取的栓距必须有多余条件检核，并进行误差分配，防止地物偏扭。
4、细部点文件统一按作业日期进行编号。地物代码一般取地物汉语拼音的第一个字母的大写，点名格式为“@****”，“@”为地物代码，“****”为地物点号。
5、隐蔽地区可采用手持测距仪、皮尺等方式丈量距离，根据实地几何关系，采用直角折线、距离交会、方向交会、方向线上点、垂线足点、矩形两点、矩形第四点等方法，求定待定点位置。
6、每天外业工作结束后将采集的碎部点数据传输至微机，进行必要的数据处理后，进行地物点的连线，构成地形图，形成拓扑关系。
7、在专用数字测图软件支持下，利用野外记录草图进行建筑物、构筑物、地形要素勾绘。将各种地物、地貌按照《图式》的规定绘置相应的符号，将各种文字、数字按照规定的规格注记到相应的位置上。
8、根据外业采集的数据，按地形、地物等各自相应的代码，在计算机内进行数据处理，建立测区信息，对生成的地形图进行编辑。由绘图仪绘制过程图到实地对照检查，发现问题及时处理，检查合格后由绘图仪绘出标准分幅图。
八、地形图上内容的表示要求
8.1 测量控制点
1、测区内C、D、E级GPS点(包括用等级GPS联测过的控制点)和一级GPS点和一、二级导线点，一律按点位坐标展绘在图上，保证控制点与周围相关地物的位置准确性。一级GPS点用《图式》3.1.5符号表示。
2、图根点、测图增补的测站不进入图形系统，但须提供成果表和电子文件。
3、等级水准点应根据点之记在实地量取其至三个明显地物点间的水平距离（按 ㎝ 级精度）后，准确标注于编辑图上。
4、四等以上水准点和经四等以上水准联测的控制点，高程注至0.001 m，用GPS静化大地水准面拟合的高程、等外水准高程和光电高程导线施测的高程，高程注至0.01 m。
8.2 居民地及设施
1、居民地是地形图的主要地物要素。为了准确反映实地各个房屋的外围轮廓和建筑特征，房屋均以墙基外角为准测绘（墙基外角距地平面小于1m时，以房角为准进行测绘）。
2、房屋上的各种装饰性建筑及设施一般不表示，如储水罐，用户安装的卫星接收天线等。
3、居民地房院落内的小花坛、水池、小菜地等不表示。
4、房顶的电梯间、楼梯间、棚不表示。
5、一层房屋在图上不注层次，统一在图外附注: “图内未注层次的房屋均为一层”。砖瓦结构的房子图内不注记，统一在图外附注：“图内未注建材性质的房屋均为砖”。
6、一般居民住房不注建材性质。钢筋混凝土框架式结构的房屋要加注“砼”，混合结构的商品宿舍楼主体部分和企事业单位较大的房屋注“混”。
7、有顶无墙或只有简易维护物，一面借助其他建筑，其他三面无墙或只有简易维护物的建筑可用棚房表示。
8、对于住宅居民区院落内的违章搭建的小棚房，其高度远低于正常围墙高度的一律不表示。
9、部队营房无法进入内部测绘，可伪装表示。
10、对在规定测图期限内正做地基工程建设，且实地不易区分其具体层次分割线和测定房屋外墙角线位置的建筑中房屋，可用地类界概略绘出其范围，并加注“××建筑工地”。
11、对于图上不易区分的院落，应在对应位置加注“院”，对于图上小于6mm2的院落可综合表示成房屋。
12、当院子有玻璃或其他透明材料封顶时，以普通房屋表示。
13、凡用油毛毡、石棉瓦、塑料制品等材料作屋顶和用铁皮构建的房屋均用简易房屋表示。
14、居民楼底层的车库或储藏室，高度大于2.2m，均要计入层数。对房屋楼层高度底于2.2m的假楼层不计入层数。
15、柱廊、门廊、檐廊、悬空通廊、建筑物下的通道，按图式的相应符号表示。
16、居民地内房前屋后面积大于图上6mm2的牲口房要表示，并加注“牲”。公共厕所以围墙为轮廓线，用细实线表示成一个封闭的多边形，并加注“厕”字，农村居民地各家自用、简陋的厕所可直接用简单房屋表示。
17、从一楼开始完全封闭的阳台、内阳台、连地阳台按房屋表示，挑阳台用虚线表示，长度小于5m的不表示。
18、街道两侧不正规的石棉瓦小雨棚、临时建筑物、装饰性的建筑物等不表示。正规的停车棚，图上大于12mm2 用棚房符号表示。
19、房屋一般不综合，应逐个测绘。房屋毗连、庭院套递，分割困难时，应根据房屋和屋脊的形态不同，屋脊高低不一，屋脊前后不齐等因素进行分割表示，不允许成片合并。
20、各种室外楼梯、台阶宽度大于1.0m或梯步大于三级的应表示。凉台、雨罩均应测绘，各单位和较大的居民区大院的大门门顶应表示、居民院落门顶、门墩不
