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民事庭前审查程序的改革
随着司法改革的纵深发展，法官职业化、精英化建设业已提到议事日程，而法官助理制度的实施是法官职业化建设的一个突破口和关键点。因为，切实解决程序不严、裁判不公、效率不高等问题仅仅靠审判方式改革是不够的，必须启动审判管理体制改革。为此，最高人民法院提出设立法官助理制度的构想，以此全面推进法官精英化进程，使审判权真正掌握在政治坚定、思想过硬、具有深厚法学功底、丰富审判经验和广泛社会阅历的法官手中，确保司法公正、廉洁高效。为此，大东法院在法官职业化建设改革方式上进行了大胆的尝试，在民二庭进行了法官助理制度的改革试点工作，实行审判活动的主辅分离，案件的繁简分流，使主审法官从大量繁杂、琐碎的辅助性、事务性工作中解脱出来，集中精力专司审判，将送达、排期、接收诉讼材料、庭前调解等辅助性工作交由法官助理完成。经过一年的运行，法官助理试点工作凸现成效，主审法官人均结案409件，最高达440 件，正确裁判率达99.3％，调解率高达51.5％。大东法院的法官助理试点工作引起各级领导的高度重视，在全市法院经验交流会上做了经验介绍，受到充分肯定，被誉为“大东模式”，要求在全市法院推广。 一、推行法官助理制度的必要性和可能性 1、法官助理制度的历史渊源。国外法官助理制度历史久远，制度完善，以美国最具典型性和代表性。根据美国法律规定，法官助理其主要职责是协助法官查阅卷宗，根据起诉书和答辩状中的请求和反驳找出双方争议的焦点，给法官提供一份案件基本情况和审理要点的备忘录；为法官草拟法律意见书，编辑、校对判决和裁定；为法官提供学术界有关法律问题上的研究成果和研究动态，是“不享有审判权的法官助手，在法官的指导下，协助法官完成判决以外的法律性任务”，被称为“不穿法袍的法官”。基于国情和文化差异，各国法官助理虽然承担的工作内容不尽相同，但就其基本性质来说都是法官的助手，承担判决以外的法律事务。国外法官助理制度成为其司法高效的保证，也为我们的推行提供了可靠论据和可行借鉴。 2、现实的社会要求。公平和正义是社会主义法治理念的价值追求，要维护公平和正义，必须确保审判权的正确行使，保障审判工作的公正、高效和权威。而要实现上述目的，走法官职业化、精英化，使审判权真正掌握在精英法官手中是必由之路。目前，现行的过于庞杂的法官职责使法官的角色呈现了“政治化、行政化和非职业化”的特点，法官不仅承担着案件的“审”与“判”，还承担着审前准备阶段大量的辅助性、事务性工作。此外，法官还需要投入一定的时间精力进行理论研究和实务探索，从而能够更好地理解和执行法律。此外，法官还需要担负起法制宣传、指导书记员工作等职责。这种管理模式显然与现代以分工精细、层次清晰、职责明确为要求的科学的人事管理制度不相符合。同时，法官所面临的审判工作形势日益严峻，收案数量大幅增加，疑难案件层出不穷，而法官依然维持着十几年前的数量，审判工作的压力达到极限，在这种状态下，审判效率和质量很难保障。因此，审判工作应实行主辅分离是审判管理机制改革的必须。 3、推行的内在要求。基于上述因素，党组经过反复研究论证考察，决定在民二庭率先进行法官助理制度的试点工作。这主要是基于两点考虑：一是该庭主要负责审理房地产和劳动争议纠纷案件，这两个类型的案件涉及法律纷繁复杂，且以往上诉率及上访率高，更审改判率也是居高不下，以该庭作为试点，可以充分检验这项改革的成果；二是鉴于目前人们理念、司法体制和机制等方面的原因，不宜在全院推行，先在一个庭试点更为稳妥。 二、法官助理制度实施的基本思路与发展设想 实行法官助理的基本思路：以主审法官的裁判工作为中心，按照裁判工作以及裁判辅助工作特点和内在规律的要求，合理配置法官助理，建立起分工明确、密切配合、高效协调、符合审判工作规律的审判单元运作机制。因此，改革试点工作我们主要基于以下原则和模式进行的： 1、从人员配置上，突出体现走精英法官之路。根据民二庭审判工作特点及收、结案情况，为充分调动主审法官的主观能动性及内在潜力，把原有的三个合议庭的九名法官减少为三名主审法官，每名主审法官配备一名法官助理、一名书记员。主审法官从长期从事民商事审判工作、具有丰富工作经验的现职优秀审判长中选任或竞聘产生。法官助理本着自愿原则，由主审法官在具有审判职称的审判员或助理审判员中选聘。 2、从职责划分上，突出体现“主辅分离”的原则。使主审法官集中精力专司庭审和案件裁判，重点把握查清事实、证据认证、法律适用；将审判工作中的一些辅助性事务工作剥离出来，交由法官助理具体承担，保证法官专心于“审”和“判”，审判流程将会更加科学、规范，大大地促进了审判工作的质量和效率。 3、从廉政建设上，突出体现法官中立的原则。负责案件审理和裁判的法官不与当事人直接接触，同当事人接触的法官助理则不会参与案件的审理与裁判，只是完成大量的程序性工作，这就在主审法官和当事人之间形成“隔离带”，减少可能发生的不廉洁行为，有助于维护司法的独立和公正。 4、从业绩考核上看，突出体现“责、权、利”相统一的原则。主审法官和法官助理和书记员是一个三位一体的统一体。主审法官要对所审理的全部案件负全责，对结案率、上诉率、改发率、调解率、信访率、督办率等审判工作的主要考核指标实行进行量化考核，完不成既定任务的，年终自动辞职。法官助理工作的好坏、主审法官与助理之间配合是否默契，直接影响主审法官的工作业绩，使主审法官与助理之间形成一个荣辱共同体，拧成一股绳，有利于调动二者的积极性、主动性和互动性。 5、从主审法官司法理念上看，突出强化调解意识。不拘一格开展调解，建立庭前、庭中、庭后三维立体调解制度，让调解不再是“一次性工作”。转变服务理念，变当事人请求调解为法官主动调解，力争庭审前息诉止争。大力推行主管院长、庭长参与案件调解制，对某些影响面广、难于调成的案件，主管院长或庭长亲自出面协调化解。积极寻求帮助，对某些特殊案件争取人大、政府、政协等各方力量的支持，以加大调解力度。注重判后释明工作，强化说服疏导工作，力争做到“案结事了”。 三、法官助理制度显著成效 由于司法资源的合理配置，法官助理试点工作经过一段时间的运行后，诉讼的公正性与效率性均因法官助理制度的推行取得了明显成效。 1、审判效率大幅提高。民二庭实行法官助理制以来，在法官数量减少三分之二，受理案件同比上升50%的情况下，审结案件973件，比上年上升47.6％，主审法官人均结案409件，最高达440 件。 2、审判质量更有保证。由于法官助理的积极工作，使主审法官从大量的事务性工作中解脱出来，主审法官有了更多的时间和精力来研究案件审判，学习业务知识，庭审及法律文书质量得到全面提升。更审改判率由去年同期的2.7％下降到0.7％，正确裁判率达到99.3％的崭新高度。 3、审判程序更加规范。按照法官助理与主审法官的职责分工，助理具体负责案件的程序审查，实践证明由具有相当法律专业水准的法官助理来专门负责案件的程序管理，无论是案件的送达，排期开庭还是宣判、归档都更加及时规范，案件的审限也得到了有效的管理，主审法官的开庭排期更加科学有序。三名主审法官的简易程序适用率达到85％，卷宗归档也达到了100％。前不久，市法院法官绩效考评小组来院检查时，对民二庭的案件质量，特别是案件审理周期、卷宗装订质量等给予了高度评价。 4、法官助理制度的设立大大提高审判的公正性。法官助理的设立使主审法官在庭前不接触当事人，也不接触案件具体材料，一切案情必须通过庭审查明，排除了主审法官庭前与当事人接触的机会，避免其庭前先入为主的弊端。保证了主审法官中立、超然地行使审判权，公正裁判。 5、审判社会效果更加突出。民二庭坚持从维护稳定和促进和谐出发，本着应调尽调的原则，把法官助理的庭前调解、主审法官的当庭调解、主管院长和庭长的协调解决以及动员社会各界力量协调处理有机结合起来，全方位地开展调解工作，妥善调解了一批涉及群众切身利益的劳动争议、拖欠职工工资、物业管理纠纷等社会关注的焦点案件、集团性案件。某有机玻璃厂由于长期拖欠职工工资及医疗、养老保险等福利待遇，引起职工积怨，多次聚众上访，引起社会广泛关注。案件进入诉讼程序后，我们摒弃过去“一判了之”的简单做法，采取多方调解、软化矛盾的办案原则，分别找到80位原告和被诉企业，站在公正中立的角度帮助当事人分析案情，释明法律，多次从中调解，终于促使职工和企业互谅互让，握手言和，一起涉案人数达百人之多的群体性劳动争议纠纷案件圆满解决。该庭调解率由上年的19.7％上升到51.5％。为我院开创调解工作的新局面做出了突出贡献。民事案件调解工作的经验和做法被市委政法委在全市政法系统予以转发，特别是在处理群体性劳动争议及房地产纠纷案件中积累了宝贵经验，人民法院报以《为劳动者营造和谐的环境》为题，对民二庭在审理劳动争议案件中重视调解促进社会和谐稳定的做法予以报道。 6、法官助理制度将推动法官精英化的进程。推行法官助理制度，裁判权不再掌握在大多数法官手中，而是由少数精英法官掌握，必然导致主审法官地位的上升。用发展的眼光看，实现精英化后的法官阶层必然在社会上获得更高的社会地位，政治待遇与经济待遇，成为无数法律精英向往的地方。正如当代美国的主审法官，由于具有崇高的地位，无数家资百万的律师均将成为法官视为自身登上事业巅峰之标志。 四、法官助理工作制度的再思考 目前，虽然法官助理试点工作运行态势良好。但是，依然存在一些深层次的问题需要我们总结、探讨和反思。 1、法官助理的选拔机制有待完善。目前，受诸多原因的局限，审判队伍中一些法官无论从法律学识、审判经验以及年龄状况等多方面都不具备精英法官的条件，而让这些同志从事法官助理工作还存在人事制度等方面的障碍，长远来看有可能造成法官助理的人员缺乏。 2、法官助理的精英化亟待解决。审判辅助性事务尽管不像裁判工作那样属于审判工作的核心，但却是裁判权行使的基础，当事人的法律主张需要从审判辅助性工作的法官助理的过滤，他们的工作质量在很大程度上影响主审法官的裁判质量。因此，我们在倡导法官精英化的同时也不能忽略法官助理的精英化，加大强化法官助理队伍的整体素质，以适应审判方式改革的需求， 3、法官助理的考核缺乏量化的标准。法官助理的工作往往是由主审法官根据需要安排，即法官助理在某种程度上是在对主审法官负责，法官助理时常感觉不到自己的独立存在，加之从办案责任上，对法官助理无明确具体工作的量化考核标准，就算完成得好，也只能在主审法官的工作上体现，法官助理更多在扮演着“无名英雄”角色，久而久之，容易形成法官助理工作主动性不强，责任意识淡薄的不良后果。 4、要明确法官助理的工作待遇和奖惩。在设定主审法官时，一般来说对主审法官的待遇都会给出明确交待，而对法官助理的待遇则考虑得较少或考虑滞后。从主审法官落选成为法官助理者，虽感觉有些失落却也感到轻松，既然技不如人，待遇不如人，工作就不必那么投入了，这种心理的存在是必然的。所以，法官助理的待遇和奖惩需要明确，要让法官助理充分感觉到独立人格的存在和本职工作的神圣，从而充满自信地去做好每一项“台下”的工作，真正当好主审法官的助手，如果做不到尽职尽责必然受到相应的处罚。 5、法官助理制下的如何充分发挥人民陪审员的作用。主审法官既然是精英法官，必然数量相对较少，为了缓解主审法官的工作压力，同时，促使审判公正、公开、透明，如何充分发挥人民陪审员参与审判的积极性，更加合理科学高效的使用人民陪审员是我们今后要积极思考的问题。法官助理制度的设置，是我国在审判管理机制改革与完善进程中所采取的重要举措，关于法官助理制度的任何思考都应围绕如何促进法官职业化、精英化来进行，都要围绕“以人为本”的人本管理模式开展。我们相信，随着我院法官助理制度的不断完善，对法官助理管理的日益科学，必将有力地推动司法公正性与效率性，推动审判工作向更高层次发展。
——猫叔2018年分享践行笔记
2008年7月进入法院工作，至今已有十一个年头。作为曾经院里最年轻的中层副职，在同事眼里还可以，但自认为距离我认为优秀法官前辈相比，还有差距。结合猫叔2018年分享会和十余年来法院工作经历，讲述如何才能成为一名优秀法官。
一、什么是优秀法官？
这里我采用归纳法，脑子里把跟我共事多年，全院公认的优秀法官整理了一遍，发现他们无一例外都具有如下特点：
第一，写作能力强。司法权的本质是判断权，法官最好的作品就是裁判文书，准确而言就是判决书。刚工作的前几年，我把全年所有的判决书全部看了一遍，并把自己认为好的判决书专门打印出来装订成册，把裁判要旨提炼归纳出来。鉴赏力来自于优劣比较。通读之后就会发现他们的判决书为什么好，复杂的事实认定、繁琐的诉讼程序，以及各方利益冲突的庭外对抗，几乎都在他们的掌控之中，最终都能在判决书中有条不紊的体现出来，这就是功底，这就是细节。他们都是一群难得住寂寞，坐得了冷板凳的人。当然，对他们而言，这不是冷板凳，而是在干一件自己喜欢的事情，在这里，他们能感受到作为一名法官的尊严。
第二，表达能力强。无论在庭审上，还是庭外跟当事人沟通，或跟同事讨论问题，你都会感觉很舒服。这就是多年积累和修养得到的一种气场，看不见摸不着，但就是舒服自在，让你不感觉紧张。他能够很快找到问题的本质，听取各方观点的核心内容。即使他不同意你的意见，你也很乐意跟他沟通探讨，因为他们能够预判案件走势，提出合理方案，而且，他们也并一定坚持自己的道理，只要你能说服他，他也乐意改变自己的观点。这一点上，我发现越是能力强的人，越是表现的明显。反而是能力不那么强的法官，一旦自己观点被否定，反而更难以接受，似乎自己能力就被否定。能力越强的人，对异于自己的观点更为宽容。
第三，爱学习，求知欲强。这些都是我走的很近的领导，无一例外都喜欢琢磨问题，有时大家习以为常的问题，正是他们花了很多精力去研究探讨，用通俗易懂的道理把它讲明白，嘿嘿，这些文章就在《人民司法》等权威刊物发表，全国论文或裁判文书比赛，一不小心就拿了一等奖（不止一次），还参与最高人民法院司法解释的起草工作。我工作中碰到问题，喜欢当面或通过电话跟他们交流探讨，几乎不分时间和地点（这点也是仗着他们随和）。跟他们散步和聊天，也是一种享受。因为你会发现他们对大自然那种好奇心一直都在。
第四，热爱运动，生活简单。这些优秀的法官中，有的曾经在大学时代参加帆船比赛，跟同学两人漂流整整十六天，现在每天早上游泳1500米，年过五十，尽管日常工作量远大于我。有的每天早上骑着自行车散步拍照，再过一年就退休了，有的经常中午打太极，周末爬山，走起路来让我自愧不如，跟着他走放心，一切都安排妥当，路线、交通工具、午餐全部规划好。
当我敲打这些文字时，脑海里相应的画面一一浮现，能认识这些优秀法官，是我的收获。不是所有的领导都必然是优秀法官，但上述优秀法官都已经在领导岗位正在非常努力工作，发挥着自己的作用。
二、为什么成为优秀法官如此重要？
第一，对国家而言，法官是法院最大的IP。如果法院是一个服务行业，它就是带有国家垄断色彩的纠纷解决方案提供者。当事人产生纠纷起诉到法院，就是要法院给我提供解决方案，听取各方意见后作出仲裁。法官提供的就是纠纷解决方案，通过判决书、调解书得以体现。它不同于邻居大妈或者调解委员会调解的本质在于，法院赋予这种解决方案具有强制执行力和公示力，也就是说你不听我的，我代表国家根据申请人的申请可以对你采取相应强制措施。所以，在这个过程中，法院的核心要素就是法官，这也就说明，为什么带上国徽，带上法官和书记员就能在田地里或废墟上开庭，因为只要审判和执行人员在了，法院此刻就在这里成立了。有人说可口可乐的配方是公司的核心竞争力，法官就是法院最大的IP，法官的素质和能力决定了法院提供服务的质量。一个法院的法官水准，基本上就代表这个法官的水准，很大程度上就代表着中国司法的水准，从这个角度上讲，怎么强调法官的重要性都不为过。当现实情况是，很少有人告诉你如何才能成为一个优秀法官。我刚进院里，第一年担任书记员，除了庭审记录外，书记员干的活全没落下，还负责全庭的财产保全工作。一年后自己开始尝试办案，第一锤敲下来，把自己吓了一跳，没想到法槌这么响，可能是自己太紧张了，全程眼睛都低着。庭后领导跟我说，双方律师一直尝试跟你眼神交流，你都不理人家，感觉好像他们在审你似的。再过半年来到派出法庭，真正意义上独立办案，没有人告诉你如何才能更快更好的进步。
第二，对自己而言，成为优秀法官受益最大。成长充满着痛苦、徘徊和自我怀疑。成长，意味着细胞分裂，从最细小层面讲，每天经历细胞的生和死。从个体而言，成长意味着你要付出很多，毕竟天下没有免费的午餐，更好的自己不会主动走到你面前，说，嗨，我就是未来的你。没有人告诉你，接下来你会不会变得更好，你如何变得更好，都需要你去寻找和摸索。但你变得更为优秀，意味着曾经的难题变得轻松和简单，你游刃有余，至少在这个层面节省你更多时间和精力；优秀是优秀者的母亲，你更愿意往前奔，因为你看到了更大的希望和远方，你期待探索的世界也越大。
三、如何才能成为一名优秀法官？
结合猫叔的十个关键词和我自身经历感受，成为一名优秀法官，可以从如下方面入手。
（一）时间
现在什么最重要，有人说是时间，有人说是注意力，本质上是精力和时间的分配问题。现在很多讲座标题是如何让你快速成为某某高手，容易让你误解为，只要听完这节课，你就可以成为高手，因为你时间非常有限，在这方面只能花这么多时间。对不起，让你失望了。猫叔会告诉你，要想成为高手，恰恰是在这方面花大量的时间和精力，远远大于别人，这样你才有机会脱颖而出。不然不公平嘛，小时候看武打片电影，找到一把宝刀，削铁如泥，或者找到一种武功秘籍，勤学苦练成为高手。可是长大后发现，这些都是骗人的。笨功夫才是捷径，这样才公平嘛，所以现在好方法大家都乐意分享，因为方法本身真的不需要藏，关键是你去做了没有，有没有坚持做。可以大家的时间都是有限的，我怎么可能比别人多出时间来呢？猫叔告诉你如下重点：
第一，认识时间是生命。你死了，谁是你？是你曾经获得的证书吗？是你留下的财产吗？是你在别人眼中的记忆吗？似乎是，但不完整。你就是从出生到去死那一刻组成的时间管道。任何一刻都是你生命的切片，如同显微镜下面的切片。上帝给了你一张入场券，来都来了，好歹也卖力演一些，对得起自己，也对得起观众。不然总是站在那里看别人演出，会乏味和打瞌睡的，再好再不好，给你关系都不大。反之，你自己尽情演了，至少你是主角，下次可以跟上帝商量下，下一轮要不让我换个角色。不然不知多少轮回，你都是个观众，这就不好玩了。法院仅仅是一个平台，能来法院工作成为一名法官，至少说明你专业素养和基本功都具备了。以后真正的酷刑不是死刑，或许是永生，或者是让你不再学习或体验新鲜事物，你会绝望的。想到这里突然发现，日复一日的工作，如果没有反思和精进，未来的酷刑就正是我们正在经历的吗？只不过有些人已经在寻求自我解救，有的人继续在那里。
第二，聚焦写作能力和表达能力。首先，聚焦于审判权。一个普通民事案件从起诉到执行到位，中间要经历起诉、审理、执行三个环节，具体包括立案审查、材料收集、财产保全、庭前和裁判制作送达、庭审、财产调查、采取强制措施、退款等各个环节。作为一名法官，我们不可能面面俱到，现在和未来的趋势就是业务外包。以ZJ省法院为例，书记员已经实行司法雇佣制，调查实行律师调查令，几乎所有的财产拍卖都是通过淘宝司法拍卖平台处理，执行实行集约化处理机制，统一查询保全，这样做的好处就是把法官从琐碎的事情中解脱出来，专心办案。即使是这样，庭前调解、裁判文书的草拟也可以交给法官助理去完成，但员额法官作为案件承办人实行终身负责制，你要对自己的案件负责。也就是说，司法权的本质是判断权，你作为法官就应该专门办案，将你从行政性事务中解脱出来。其次，聚焦于审判权的核心能力。不同的文件或学术论文，把法官职业能力有不同的分类，但个人认为核心点还在于输出，一是写好你的裁判文书，二是很好的表达你的观点，把它跟当事人、同事交流出去。这看似简单，实则需要你花费大量时间和经历，因为没有时间去打磨，你是不可能做好的。司法实务圈子里公认，一个好的法官，至少需要十年以上的高强度锻炼才能得以养成。
第三，花钱认识牛人，买他们的时间。李笑来老师有句名言，能花钱买的都是便宜的。为什么服务是一项增值非常高的产业，因为它对购买者而言，投入小，收获大，而且同一时间可以多次出售。比如说有些沟通表达或写作能力欠缺，或者不擅长跟人打交道，生人一多久容易紧张，比如我。你可以向这方面的牛人学习。通过在行约他们，几百块钱就能加他们的微信，他们的朋友圈你可以随时看，有时有问题，如果你勤于好学，还可以继续请教，不好意思就再约一次，能线下约见就更好，曾有不少人坐飞机专程到一座城市，只为见一个老师，跟老师聊上一个小时。越优秀的人，学习能力越强，这也是我焦虑的源头之一。
（待续）
2019年8月7日七夕之夜23时46分
法律分析：法官助理制度是人民法院为了推进法官队伍职业化建设，实现人员分类管理，建立一支高素质的职业法官队伍而进行的一项人事改革制度。法官助理不同于助理审判员，是不享有审判权的审判辅助人员，是人民法院人事制度改革中出现的一个新的法律工作人员群体。
法律依据：《法官助理管理办法》 第四条 法官助理根据指导和安排，履行以下审判辅助性工作职责：
（1）在员额法官指导下，履行审查诉讼材料，准备与案件审理相关的参考资料；
（2）组织庭前会议、庭前证据展示和证据交换等庭前准备工作；
（3）依法调查、收集、核对相关证据；
（4）受员额法官委托或协助员额法官办理财产保全和证据保全措施等；
（5）承担委托鉴定、评估、审计等事务性工作；
（6）协助员额法官进行调解并草拟调解文书报合议庭审核；
（7）根据员额法官要求查询相关法律政策的规定、参考案例和法理观点，研究案件涉及的相关法律问题；
（8）根据员额法官的意见参加庭审活动、列席合议庭评议；
（9）在员额法官的指导下起草审理报告、裁判文书；
（10）送达法律文书、诉讼材料等；
（11）与审判工作相关的调研、督查、考核、信息、宣传、审判管理、司法技术及其他综合性事务工作；
（12）完成合议庭或员额法官交办的其他审判辅助性工作。
