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【摘要】铁路建设项目点多、线长,征地拆迁工作量大、涉及面广,如果处理不当就会损害各方利益,影响征地拆迁进度,致使工程目标无法按时完成。为了切实做好征地拆迁工作,维护各方合法利益,推进铁路项目顺利实施,本文通过对我国铁路建设征地拆迁主要工作内容与存在的普遍问题进行阐述分析,并提出了建议和措施。
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【关键词】铁路;征地拆迁;问题;对策
随着政府不断加大对铁路建设的投资和规划,我国铁路建设步入了―个前所未有的广度和深度。根据资料显示,我国到2020年将新增铁路建设3万km(卢春房,201l;),而公路建设到2015年将新增51.6万km,两者合在一起即新增54.6万km。铁路建设必然会涉及到征地拆迁,在人地关系日益紧张的情况下,大面积进行征地拆迁工作变得越来越困难,分析当前形势下,征地拆迁工作有五个鲜明的特点:一是征地拆迁是一项政策性强、涉及面广、错综复杂的工作;二是征拆工作是一项贯穿项目始终的工作;三是征拆工作是决定项目建设能否正常推进的关键或瓶颈;四是征拆工作已成为建设投资控制的重中之重;五是征地工作与社会稳定风险息息相关。可见,能否做好征地拆迁工作成为制约铁路项目实施的关键问题。
一、铁路建设征地拆迁工作的内容
1.征地:包括永久征地、临时征地、回收铁路已征地(既有线改扩建)。永久征地是指国家机关和军事项目,能源、交通、水利等基础设施项目,城镇公共设施和公益事业项目,以及关系国家安全和国民经济命脉的重大经济发展项目,可以依法征收农民集体土地,并给予合理补偿;临时征地是指抢险救灾、建设项目施工和地质勘查等需要临时使用农民集体土地的,可以依法征用,并给予合理补偿;回收铁路已征地是铁路产权单位在铁路建设需要时有权收回由耕种人耕种的铁路土地。
2.拆迁:主要内容是指房屋及其附属设施和其他建筑物、构筑物的补偿、安置和拆除,包括民宅、企业厂房及商铺等。
3.“三电”及管线迁改:主要指电力、通信、有线电视、市政管网、给排水管道、供热管道、煤气管道、油气管道发生平行或交叉干扰而不能满足铁路施工要求,需要进行迁改。
4.工程所在地地方政府和村民提出的与其生产生活相关的部分:包括农村道路、沟塘渠堰排灌系统的改移,涵洞积水的解决,涵洞增设的大小、施工引起的房屋裂缝、粉尘污染、放炮震动等损失补偿,噪音干扰等。
二、铁路建设征地拆迁存在的问题及难点
1.勘察设计深度不足,导致概算远低于实际征地拆迁补偿费用。《国土部关于进一步做好征地管理工作的通知》明确要求“各地应建立征地补偿动态调整机制,根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况,每2至3年对征地补偿标准进行调整,逐步提高征地补偿水平。未及时调整的,不予通过用地审查。”概算编制依据标准是勘察设计时的补偿标准,而从完成设计到项目用地批准后进行补偿兑现相隔时间为2至3年,征地补偿标准已经提高并突破概算。
2.概算征拆数量偏少。
一是由于概算中土地补偿只考虑了红线内永久征地补偿费,忽略了因永久征地导致剩余的边角地、夹心地等无法耕种或耕种困难的地块补偿费用和回收铁路已征地补偿费用;同时,对征拆工作中应由铁路方面承担的工作和费用估计不足,在可研和初步设计中未能计列有关费用。二是勘察设计到实际开展征地外业调查间隔时间较长,导致沿线群众“三抢”(抢栽、抢种、抢建)现象严重,直接增加了附着物补偿费用。
3.回收铁路已征地困难较大,引发纠纷矛盾,导致施工受阻。
首先,铁路部门普遍存在重运输经营轻土地管理的现象,由于监管不到位,导致铁路土地被侵占;其次,针对铁路已征地的回收补偿,《铁路用地管理办法》明确规定:“所收回的铁路用地如已播种,由铁路部门支付给承种人当季青苗补偿费;被收回铁路用地的承种人确有实际困难的,由铁路部门发给不超过实际种植作物一年产量总值的补助费。”但是实际收回铁路已征地并补偿时,被征地群众往往以铁路用地界限不清楚,且其经营土地属于国家第二轮土地承包合法取得为由,要求按照红线内征地补偿标准统一对待,导致补偿费用成倍增加。例如,陕西省人民政府办公厅关于西康铁路二线和阳安二线直通线工程有关问题的通知文件规定:“铁路回收地依据铁路部门提供的国有土地使用权证及相关资料确定,按6000元/亩综合标准补偿(含青苗及地面附着物、构筑物等补偿)。”。
4.“三电”及管线迁改难度大,影响施工进度。
对于”三电”及管线迁改,建设施工单位必须与产权单位对接,由产权单位自行迁改。其优点有:是由于产权单位可以对因管线迁改造成的供电、通信、供水、供热等中断及产生的后果负责;二是由于产权单位施工可以满足行业标准及自身迁改要求,更容易通过验收。
但同时存在迁改费用高、进度慢的缺点:一是由于迁改协议虽然有工期要求,可双方只是配合协作关系,常有迁改不及时影响铁路施工进度的情况发生。二是由于国家虽有明确的标准,但产权单位往往以施工复杂、危险性大为理由,编制较高的迁改预算,否则不予办理迁改工作。
5.沿线群众生产生活相关部分容易被忽视,导致频繁阻工。
无论勘查设计单位还是外业调查工作均容易忽视当地群众生产生活习惯,缺乏对不利因素的分析,从而导致频繁阻工,影响工程进度。例如:占用灌溉渠系后,剩余渠系是否受到影响;占用农村道路或平交道取消后,群众是否绕道行走;平交改立交使得涵洞积水、群众是否通行困难;复线建设中既有涵洞宽度、高度不足,是否满足群众生产运输要求;因永久征地剩余的边角地、夹心地是否耕种困难;施工造成的震动、粉尘、噪音是否干扰了群众生产生活等。
6.执行层面上存在的问题:一是地方政府配套资金到位严重滞后。由于地方政府筹资渠道较为单一,在面临大量基建项目征拆投资的情况下,往往不能按省部协议将所需资金按时筹措到位。由于政府拨付征拆资金到位不及时或只能到位部分资金,被征地农民意见较大,不愿按期交地。由于资金原因,征拆工作时停时动,严重影响项目征拆进程,给工程施工造成严重困难。二是征拆补偿标准问题。同一个地区铁路建设与企业建设征拆补偿标准不统一, 老百姓抵触情绪大, 增加征拆难度。三是路地工作协调问题。在征地征拆实施过程中,少数地方政府采取地方保护主义,交地之前,谈条件提要求,否则不交地不拆迁;而且,也存在地方征拆办与铁路征拆办工作步骤不统一, 工程急需的用地不能及时交付的问题。 铁路征地拆迁工作是一项复杂的系统工程,涉及多行业多部门,行业、部门之间往往因无法及时有效沟通配合或互相推诿拖延,影响到征拆进度,进而影响工程进度。对于地方政府而言,涉及沿线市、县、乡镇各级政府及村委会和国土、林业、交通、公安、法院、安监、信访、电力、通信、有线电视、供热、供水等多个部门或单位;对于建设单位而言,涉及到铁路基建、土地、工程、计划、审计、政策法规、财务等部门或单位。许多征地拆迁项目均需多行业多部门共同调查、研究并出具最终方案,若部门间缺乏及时有效的沟通协调,必然会影响征拆进度。
三、抓好铁路建设征地拆迁的对策建议
1. 配齐配强征拆人员,认真学习领会政策。参建各方要结合不同标段所在县区征拆工作难易程度,配齐配强征拆工作人员,要把素质高、能力强、知识宽、懂政策、善协调的人员,安排到征拆工作岗位上来。要关注征拆工作、关心征拆人员,要使征拆人员愿意干、努力干好。使征拆人员发扬中国铁路总公司卢春房副总讲到的:征地拆迁人员要发扬“三股劲” (韧劲、狠劲、粘劲)、“四不怕”(不怕门难进、脸难看、冷板凳、事难办)的精神。同时,征拆人员要认真学习,准确领会、执行政策。除要认真学习、严格执行国家土地管理法、征地拆迁补偿条例之外,还要学习铁计电[2009]100号《关于明确铁路基建大中型项目征地拆迁有关问题的通知》、铁建设[2011]27号《关于切实做好铁路建设维护社会稳定有关工作的通知》及铁路总公司2014-97号文件《关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见》。
2. 加大设计深度,缩短设计与补偿兑现及开工时间差,坚决遏制并打击“三抢”行为。 首先,勘察设计深度必须进一步加强,概算编制要与项目所在地政策标准紧密结合,使设计提供的征地拆迁类型、数量及标准与实际接近,从而确保征地补偿费用支出具有更强的可预见性;其次,建设单位积极协调各级地方政府及相关部门,加快建设用地审查报批工作,争取项目早日开工,缩短勘察设计和工程开工的时间差,从而使实际的征地拆迁类型、数量和标准和原设计大体相同;再次,建设单位积极协调各级地方政府及相关部门加强征地拆迁法律法规宣讲力度,坚决遏制“三抢”行为,对违章建筑和突击抢栽抢种附着物一律不予补偿,并限期自行清理,否则按法律程序进行强制拆除。
3. 加强铁路土地管理,维护铁路土地合法权益。
首先,铁路部门应加强土地权属确认工作,明确铁路用地的界限、范围,并根据国家有关规定按依法确定的地界埋设界标、安装护网。其次,铁路部门应设立土地监察部门,配备专职人员,制定土地管理规章制度,定期开展监督检查工作,及时制止或提请所在地县级以上人民政府国土资源行政主管部门予以制止非法侵占铁路用地行为,保证合法土地权益免受侵害。
4.争取政府支持,有力推动“三电”及管线迁改工作。
积极履行企业社会责任,尽企业所能支持铁路沿线公益事业建设,推动企地和谐共建工作,增进企地友谊,争取地方政府加大对铁路项目建设支持力度,由当地政府出面协调“三电”及管线产权单位依据国家及行业标准按照满足原用途的原则编制合理迁改预算并积极配合建设单位及时办理拆改事宜,保障铁路项目顺利推进。
5. 超前深入调查,坚持统筹兼顾、互利共赢,努力为群众办好事、做实事。 一是深入细致进行征地外业调查工作,将不利因素在事前调查清楚,对影响沿线群众生产生活部分细致分析并及时解决,化解企地矛盾。二是在满足用工条件的前提下,优先录用铁路沿线本地群众参与铁路建设,营造建设者与沿线群众“一家人”的氛围,从而减少施工阻拦现象,保证工程建设顺利推进。三是妥善处理征地拆迁中的信访问题。凡涉及征地拆迁的信访问题,各地各有关部门都要以高度的政治责任感,切实做好征地拆迁信访工作,及时了解民情,充分考虑民意,努力改善民生。要认真排查、梳理征地拆迁中的不稳定因素,要高度重视征地拆迁信访工作,坚持领导接待日制度,坚持关口前移,重心下移,组织专门力量,集中进行排查,对已发生群体上访和有可能发生围堵党政机关、阻断交通等集体上访的苗头,要重点排查,力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患,及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题,要制定工作方案,排出时间表,千方百计把不稳定因素解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态。
6.健全机制,高层协调,保障征地拆迁工作顺利推进。
不管地方政府还是建设单位均应实行高层负责机制,并建立健全专门的征地协调组织机构。首先,实行高层协调机制,可以减少一些中间环节,降低管理成本,有利于强化高层领导的参与意识和责任意识;可以使主要领导设身处地的考虑征地拆迁面临的实际问题,从而第一时间做出正确判断并及时予以解决;其次,建立健全专业征地协调机构并定期展开征地拆迁协调会,可以营造出高度重视的氛围,形成全体工作人员共同参与的大协调局面,明确各自承担的职责并发挥各自专业特长,积极配合、密切合作,有利于及时解决存在的问题,保障项目顺利推进。
综上所述,铁路建设征地拆迁工作任务重、时间紧、要求高,涉及到各方群体的基本利益,关乎农民以后的生存和发展,关系到铁路的安全建设和如期完工,是一项政策性强、风险性高、敏感性强,维稳压力大的工作。能否做好征地拆迁工作,不只会对影响到工程进度,还极有可能引发一些社会问题,影响社会和谐。因此,征地拆迁应以公平、公正和公开为前提,以平等协商为手段,以和谐拆迁为目的,协调和考虑各方利益,争取达到共赢,为铁路项目顺利建设和人民生产生活安定提供有力保障。
参考文献:
[1]卢春房.依法建设规范管理,推进“十二五”铁路建设再创新辉煌――在全路建设工作会议上的讲话(摘要)中国铁路,2011,1。
[2]中国铁路总公司,关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见,铁总办[2014]97号。
[3]原铁道部《关于切实做好铁路建设维护社会稳定有关工作的通知》铁建设[2011]27号。
[4]钟愈平,熊招军.浅谈征地拆迁工作中问题与对策.企业技术开发.2009年,第2期。
公路建设财务管理存在的问题及对策
在财务决策制定以前,财务管理人员应该从公路工程自身实际出发,明确财务决策审批制度的相关内容,对于相应的决策内容,应该组织相关工作人员对其进行论证分析,只有通过了相关部门的认可才能付诸于行动,这样能够有效避免由于财务决策的盲目性所导致经济损失。
摘要: 当前,公路部门面临公路大发展的时期,在新的市场经济条件下,要求公路部门的管理要与公路改革和发展相适应。为此,必须加强财务管理。本文作者通过自己对新形势下公路建设财务管理的认识,提出了一些财务管理上问题,以及如何加强和改善财务管理工作。
关键词:公路建设 财务管理 问题 对策
一、引言
2015年,我省普通国省干线公路累计完成投资396.12亿元,在建设的过程中也出现铺张浪费、对项目成本高估冒算的现象时有发生,这不仅大大增加了项目成本,还给工程质量带来了一定的隐患。由此可见,重视和加强公路工程项目建设中的财务管理和财务监督工作将对完成公路项目的建设产生积极的促进作用。
二、现阶段公路建设项目财务管理工作存在的问题
1.项目建设资金的管理较乱。主要表现在:(1)存在项目间资金相互挤占、拆借资金现象,个别项目挪用资金,将其他单位办公费等款项在专项建设资金中列支;(2)随意预付工程款和材料费,最终导致预付款占项目成本的比例过高,影响项目资金效能的正常发挥。(3)建设单位管理费超支,随意支出基建管理费,致使项目建设未完工,建设管理费的开支数额已走出批准概算设计中核定的管理费数额,造成建设资金流失。
2.会计核算工作不规范.会计核算是项目建设单位财务管理工作中的重要组成部分,会计核算工作不规范主要表现在:(1)有的建设单位未按照基本建设会计科目的有关规定核算,会计科目运用不正确;(2)部分项目会计业务不规范,如原始凭证不齐,支出无发票以收据列支,甚至白条列支,摘要不清楚;(3)以施工单位出具的不合规收据支付工程分段结算款,造成施工单位不能按期完税,影响国家税收。(4)所付工程款后未附工程结算表、合同等有关资料的现象仍存在。
3.会计报表编报不及时.基本建设项目工期少则一年,多则数年,建设单位应按照相关要求及时编报基本建设会计报表,避免因报表不及时影响相关部门对基本建设项目完成情况的了解和宏观调控决策的制定。
4.工程内部财务管理工作中存在的问题。在实际的工程内部财务管理工作开展过程中,相应的监督机构不够完善,不能保证工程结算结算、决算工作的准确性;工程审计工作不能同步进行。公路建设工程所涉及的内容较多,其自身存在一定的复杂性,甚至会出现多家施工单位同时进行施工,但不能同时在规定的时间内竣工,这种状况就导致整个工程账面较为混乱,明细账核算困难。工程的财务管机构存在一定的滞后性,不能全程参与到实际的工作中,并且及时的对工程进行综合评估、预算、审核、招标、拟订合同,在工程施工完成以后,不能将工程的验收工作编制到决算,使得工程财务部门不明确所需资金,难以开展相应的工作。公路建设工程施工过程中,内部财务管理制度不完善,存在一定的漏洞,使得实际的.工程存在严重的挪用、滥用、挤占、浪费资源等现象,导致施工不能顺利进行,延误工期。
5.财务管理工作人员综合素质低。公路建设工程的投资较大、施工周期较长,这就要求工程财务管理人员在日常工作中应该坚持严谨的工作作风,还要加强对高科技技术的,采用现代管理方式对工程的财务管理工作进行管理,才能保证财务管理的质量。但是,在实际的公路建设工程财务管理工作中,财务管理人员每天的工作只是记账、收账、成本核算,并没有专业财务管理人员对财务管理工作进行专业分析,发现其中存在的问题,积极的进行处理,从而使得财务管理工作的质量低下。
6.不具备完善内部成本控制机制。在实际的公路工程施工中,各个施工单位应该积极加强对相关业务以及材料控制,才能实现对成本的控制,从而能够有效的提高财务管理工作质量。但是,在实际的工作过程中,并没有采用有效的统计票据传递程序将各个部门进行连接,不能形成以财务部门作为核心,构建完整的成本控制体系,使得财会部门不能及时参与到实际的工程管理的工作中,不能掌握成本管理工作的目的,从而不能达到良好的成本控制管理效果,严重影响了建筑工程的发展。
三、加强公路建设财务管理,搞好财务核算的对策
1.构建完善资金管理机制。公路工程的财政管理部门应该积极对相应的经济活动进行记账、算账、报账,同时,领导部门也应该重视财务管理工作,增强内部控制意识,积极依据实际情况构建完善的财务管理机制,按照我国的相关要求,结合 公路工程的财政管理实际状况进行科学的预算编制,加强对会计信息的分析以及利用,认真对公路工程的运行成本进行控制,保证资金的使用效率,只有这样才能提高 公路工程的财政管理的工作效率,提高管理水平,防止资金乱用、挪用现象的出现,推动公路工程的持续发展。
2.构建财务管理机制。一是严格资金拨付制度,将工程款下拨施工单位时,必须要按照国家有关部门的规定进行,并坚持按基本建设程序拨款、按预算拨款按工程进度拨款。建设单位必须按工程价款结算总额的5%作为工程质量保证金。二是、构建完善的决策机制。公路工程发展过程中,只有构建完善的财务决策机制,才能有效提高财务管理水平。公路工程不管是签订部门合同还是制定相应战略发展目标,相关工作人员应该对其中可能出现的财务风险进行分析评估。
在财务决策制定以前,财务管理人员应该从公路工程自身实际出发,明确财务决策审批制度的相关内容,对于相应的决策内容,应该组织相关工作人员对其进行论证分析,只有通过了相关部门的认可才能付诸于行动,这样能够有效避免由于财务决策的盲目性所导致经济损失。三是构建完善的考核机制财务管理制度落实是财务管理工作质量的重要保证。在财务制度落实过程中,工作人员应该制定相应的配套措施,建立完善的考核机制,对各个公路工程的财务管理工作进行细化,制定相应的财务管理目标,对于各个部门的财务管理工作质量进行考核。
应该制定完善的奖惩措施,对于一些工作质量较好的进行奖励,督促其再接再厉,对于一些工作出现问题的,相关部门应该及时的针对其中存在的问题进行分析,并且制定合理有效的措施。另外,在奖励过程中,应该从工作人员的实际状况出发,满足其精神以及物质需求,只有这样才能达到良好的激励效果。
3.强化会计基础工作。一是按照《会计法》、《会计基础工作规范》的要求,完善内部财务管理制度,配备合格的会计机构和人员,依法设置会计账薄,认真进行会计核算;二是按照公路建设单位财务管理实施意见,严格设立“国债资金”、“省专项资金”和“地方配套资金”三个专户,确保专款专用;实行一路一核算会计管理体制,各程建设项目单独建账,单独核算;所有工程建设资金都统一入账核算;三是加强工程会计档案管理,公路工程建设的概预算、招投标文件、设计、施工和监理合同、征迁协议以及工程竣工验收报告等书面资料,是工程会计档案的重要组成部分,会计人员应将这些资料连同会计凭证、账册、报表等会计资料,在年度结束之后及时进行收集、整理和立卷归档。
4.全面提高基本建设财务人员的综合素质。加强学习培训,提高财务人员综合素质。一个基本建设项目从筹建到竣工决算,涉及多方面的工作。所以,基本建设项目从业人员,包括领导班子、工程技术人员、财务人员都应加强学习,认真学习相关政策、法规,不断提高自身专业知识思想素养,才能满足现阶段公路工程财务管理工作的需求。
5.加强工程成本管理。建设单位要特别加强对施工队伍的管理,降低工程投资成本。一方面建设单位要严格招投标程序;另一方面除按规定实施施工监理制度外,要全程跟踪施工单位的建设管理,积极提供各种建设性的意见,加强对公路建设的日常指导、监督和管理,搞好各种服务工作,妥善解决建设过程中存在矛盾,正确处理各种关系,提高施工单位经营管理水平,堵塞漏洞,减少各种损失。同时建立健全工程建设奖惩制度,正确考评工作业绩,促使施工单位节约工程建设投资,降低工程成本。
6.强化公路建设内部会计控制,提高基本建设财务管理水平。内部会计控制是指单位内部各部门和人员在分工明确的基础上,对每项经济业务的决策、成立、确认和处理,按照相关制度,经过二个或以上人员、部门办理或审核,以达到相互监督和相互制衡。
四、结语
总之,公路建设是对于国家和人民都有利无害的,我们要建成公路还要解决其中的财务管理上出现的问题,使资金能够专款专用,确保资金的安全,合理控制成本,降低工程造价,提高工程收益,同时加大监督力度,防止工作人员监守自盗,影响工期。从而提高建设资金的投资效益和使用效益。
参考文献:
[1]夏彩霞;如何提高财务管理在公路施工企业中的作用[J];内蒙古科技与经济;2011年23期.
[2]张立华;试论资金监管在公路建设投资管理中的作用[J];现代商业;2008年35期.
[3]殷青英.公路工程经济[M].重庆:重庆大学出版社,2006.9.
在整个动物世界,独苗都是存在的,但往往是个别随机现象。无论是猫狗、鸡鸭、鱼鳖、虾虫,它们中的绝大部分个体都是有兄弟姐妹的,人类也不例外。唯独中国的80、90后的这一代人,他们成规模的没有兄弟姐妹,成为了这个星球上的全新“物种”。
一、“种群”形成
计划生育这一基本国策到底给中国带来了多少独生子女?
这个问题就和中国到底有多少人有本科学历一样,国家统计局悄悄地给过我们答案。
2005年,中国进行了一次1%人口抽样调查。这次调查公布了一个非常难得的数据:全国分年龄(0-30岁)独生子女数。这个数据在之后的2010年第六次人口普查和2015年1%人口抽样调查中,都没有再公布。
表中的人数数据是按照1.35%的比例抽样得到的,因此并不是全部人口中的独生子女的数量,但我们可以按比例放大得到独生子女的绝对数量。此外,我们还可以根据同次调查中的全国分年龄人口统计,得到0-30岁中各个年龄独生人口的比例,如图1所示。
图1. 2005年全国0-30岁独生子女比例及规模(根据翟振武等,2014发表的文章,重新寻找数据源制作)
根据上述数据,我们可以粗略算出, 2005年0-30岁独生子女的数量为1.58亿。 这部分人活到2018年,也就是13-43岁。
1981年,国家计划生育委员会正式成立,中国有了正式的专门机构负责计划生育工作,而这也是80后出生的第一年(注:80年出生的不算80后)。同样根据上面的数据,我们可以算出,1981年到2000年(80后和90后), 20年间,独生子女的总人口数为1.02亿, 这1亿人,到今天也恰好到了要考虑结婚生子(生殖)的年龄了。
80后和90后的总体人口大约为4.89亿,独生子女的比例为20.9%。如果单独考虑90后,则比例高达26.9%。 当然,这个比例是有所高估的。因为数据是05年的截面数据,生育了独生子女的家庭很可能会在05年之后再次生育,但由于没有相关数据支持,在此不作讨论。不过,单独二孩和全面二孩的政策都是在2014年之后才出台的,因此80后、90后独生子女的数量约1亿人,比例在20%左右,这一结论是比较可信的。
在整个动物世界,独苗都是存在的,但往往是个别随机现象。无论是猫狗、鸡鸭、鱼鳖、虾虫,它们中的绝大部分个体都是有兄弟姐妹的,人类也不例外。唯独中国的80,90后的这一代人,他们成规模的没有兄弟姐妹,他们成为了这个星球上的全新“物种”。
二、“生殖隔离”
20.9%或者26.9%的比例看起来并不是一个很高的比例,但事实上却是一个足以形成“孤立种群”的比例。
就如同前两天对拼多多的讨论一样, 7.51%拥有本科学历的所谓“新中产”阶级,已经和他们口中的“底层”、“无法想象有多穷”的人,完全割裂开来。 他们的信息获取几乎完全依赖智能手机,自动屏蔽了已经在央视刷屏3年的拼多多广告,直到他们关注的公众号报道了“拼多多”上市的信息,他们才意识到这个庞然大物的存在。而在之后的讨论中,他们仍然沉浸在“回声室”中,高高在上的评论着底层的人们。他们的惊讶并不是装的,而是他们真的不知道月薪5000以下的人要怎么生活。
以往对于独生子女的讨论大多集中在成长环境、性格等方面。 但从“物种形成”的角度考虑,独生子女这一“物种”形成的最重要因素则是他们的婚姻倾向。
这并不是一个政治正确的问题,也不是一个体面的问题,但却是一个非常实际的问题。通常这种问题是由严肃的学者来回答的。北京大学的郭志刚教授和南京大学的许琪助理研究员,2014年在《中国人口科学》上发表了一篇论文,他们使用2010年中国家庭追踪调查数据,对独生子女婚姻匹配问题进行了深入研究,研究结论很直观:
独生子女更可能和独生子女结婚,并且非独生子女也更可能和非独生子女结婚。
研究指出, 每100个独生子中有26.6个人和独生女结婚,而每100个非独生子中,只有5.1个人能娶到一个独生女;每100个独生女中,有40个人和独生子结婚,而每100个非独生女中,只有9个人能嫁给独生子。
这种显著的差异表明隔离的“种群”正在形成。
一方面,独生子女属性和城乡户籍、出生地、年龄和教育程度有关,而这些都是已经被反复证明的影响婚姻匹配的因素。 但在作者控制了这些因素之后,仍然通过回归模型得到“独生子女显著的更愿意选择独生子女”结婚的结论,这就说明,独生子女这一属性本身,已经成为了某种择偶标准。 如图2所示,模型五在控制了户籍、年龄、受教育程度等因素后,“妻子是否是独生子女”依然显著影响丈夫的独生子女属性。
图2. 对丈夫是否是独生子女的回归分析
从统计意义上看,婚姻是经济问题。
经济,无外乎两方面,存量和流量。在婚姻选择中,经济存量通常指的是原生家庭的经济条件,即婚姻对象的父母能够给予新家庭的支持。这其实用一个简单的问题就可以说清楚: 如果你有两个潜在的结婚对象,各方面条件都差不多,但是一个人是独生子女,另一个不是,你会选择哪个?
为了回答这个问题,我可能又要讨论一些不体面的事情了。
新中国建立,特别是改革开放之后,第一批争夺家产的事件爆发在40后、50后的身上: 他们往往生育多个子女,也因为房地产开发、土地征迁等因素积累了不少财富。 而到了耄耋之年,他们的60后、70后子女,却为了财产“反目成仇”,小儿子骂大姐,嫂子打妹夫的事情集中爆发,全国各大卫视均有新鲜素材。
60后、70后没有选择的权力,但目睹了家里这一切荒唐的80后、90后,他们却还没结婚。他们的选择自然会受到很大的影响。
而对于流量而言, 从统计的角度上看,独生子女的收入也往往是大于非独生子女的。 社科院的田丰博士和刘雨龙博士,2014年在《人口与经济》发表了《高等教育对独生子女和非独生子女差异的影响分析》。文章利用第三次“中国社会状况综合调查”数据发现:
独生子女接受高等教育的可能性是非独生子女的4.5倍,即使是控制了年龄、性别、父母教育年限、户籍等因素后,独生子女接受高等教育的可能性依然是非独生子女的1.8倍。
而收入方面,独生子女的收入也显著高于非独生子女。 需要注意的是,这一显著效应是通过“高等教育”而间接影响的,即在模型中加入“是否接受过高等教育”这一变量后,独生子女的收入和非独生子女没有显著差异。不过,统计上的中介效应在实际生活中是没什么意义的,差异显著的存在,人们并不在意路径是什么。
在我为数众多的给别人推荐对象的经历中,是否是独生子女也成为了继身高、外貌、教育工作背景、家庭背景后的大家普遍关心的问题。
三、“基因”延续
2015年12月27日,全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案,全面二孩于2016年1月1日起正式实施。
“全面二孩”是指所有夫妇,无论城乡、区域、民族,都可以生育两个孩子的政策。
2018年8月6日,《人民日报海外版》发表评论员文章《生孩子是家事也是国事》以鼓励人们响应全面二孩政策,积极生育,以缓解人口红利消失和老龄化带来的社会问题。
然而,因为政策而下降的生育意愿已经很难提高。
中央财经大学的侯佳伟博士和其合作者,2014年在《中国社会科学》(社会科学顶级期刊)上发表了一篇综合227项调查的元分析,全面考察了从1980年到2011年,中国人的生育意愿。文章结果并不乐观。
1980-1989年, 被调查者的理想子女数(理想子女数是指用经济、伦理、习俗等作为权衡标准,使家庭或夫妻认为可接收的最佳的子女数量)均值为2.13人;到了1990-1999年,该指标下降到1.90人;而到了2000-2011年,该指标又下降到1.67人。
2016年,全国妇联儿童工作部与北京师范大学中国基础教育质量检测协同创新中心开展了“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查。范围包括北京、辽宁等10省(区、市)的0到15岁儿童的父母。 调查结果显示,有生育二孩意愿的为20.5%,不想生育二孩的比例为53.3%,即一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿,发达地区尤为突出。
有很多人认为,独生子女夫妇可能会因为自己童年缺少兄弟姐妹的陪伴,而更愿意多生育孩子。但从已有的文献来看,这一猜测是不成立的。
从城市独生子女生育意愿的多项调查中可以看到: 独生子女的生育意愿与非独生子女没有显著差别;城市独生子 女并非都认为有两个孩子最理想,认为理想子女数为一个的比例接近一半或更高;独生子女青年的实际生育数量和生育计划低于生育意愿。 (风笑天,2004,2010;马小红、侯亚非,2008;宋健、陈芳,2010;等)。
甚至有研究发现, 独生子女的生育意愿要显著低于非独生子女:尹勤等(2006)在常州进行的调查发现,独生子女的生育意愿为1.31个,非独生子女的生育意愿为1.40个。
而实际生育率往往比调查中的理想子女数、生育意愿还要低很多。
2018年1月18日,国家统计局公布了最新的人口数据, 2017年中国全年出生人口1723万人,比2016年减少了63万,人口出生率也从1.29%降为1.24%。而在30年前的1987年,这一数据为2500万。
不愿多生孩子,甚至不愿生孩子,如同基因一般在这一代的青年人群众扩散。“基因”的密码里不仅仅写着“计划生育”的基本国策,更多的则是学区房、月嫂费、课外班、赞助费、出国游学、清华附小课外活动论文......
生物学将物种定义为无法和其他生物交配产生具生殖力后代的族群,因此物种的形成就是生物之间形成生殖隔离的演化过程。尽管很多人不愿意承认,但独生子女这一“物种”已经形成,并将延续他们的“基因”。
注释:
1. 因为没有公元0年。公元0年,实际上是公元前1年,自然不能算00后,因此,80年出生的不算80后,应当算70后。
参考文献:
Coyne, J. A. & Orr, H. A. (2004). Speciation. Sunderlands, Massachusetts: Sinauer Associates, Inc. ISBN 0-87893-089-2.
郭志刚, & 许琪. (2014). 独生属性与婚姻匹配研究——对 “随机婚配” 假定的检验. 中国人口科学, 6, 004.
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翟振武, 张现苓, & 靳永爱. (2014). 立即全面放开二胎政策的人口学后果分析. 人口研究, 2(1).
全国妇联. (2016). 实施全面两孩政策对家庭教育的影响.
侯佳伟, 黄四林, 辛自强, 孙铃, 张红川, & 窦东徽. (2014). 中国人口生育意愿变迁: 1980—2011. 中国社会科学, 4, 80-99.
风笑天. (2004). 城市青年的生育意愿: 现状与比较分析. 江苏社会科学, (4), 175-181.
风笑天. (2010). 生育二胎:“双独夫妇” 的意愿及相关因素分析. 社会科学, 2010(5), 58-66.
马小红, & 侯亚非. (2008). 北京市独生子女及 “双独” 家庭生育意愿及变化. 人口与经济, (1), 15-18.
宋健, & 陈芳. (2010). 城市青年生育意愿与行为的背离及其影响因素―来自 4 个城市的调查. 中国人口科学, 2010(5), 103-110.
风笑天. (2009). 第一代独生子女的生育意愿: 我们目前知道多少?. 湖南师范大学社会科学学报, 38(6), 57-62.
尹勤, 温勇, 宗占红, 帅友良, & 徐培. (2006). 常州市育龄人群生育意愿及影响因素. 南京人口管理干部学院学报, 22(2), 40-43.
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