政工指政治思想工作，我们在写作政工论文时千万不能忽视政工论文的题目。下面是我带来的关于政工论文题目的内容，欢迎阅读参考!
政工论文题目(一)
1. 当前基层银行青年职工思想状况调查分析——以N银行天津市分行为例
2. 银行基层青年职工思想政治工作 方法 初探
3. 当前形势下基层人民银行干部职工思想状况分析及对策建议
4. 如何围绕银行发展做好职工思想政治 教育 工作
5. 对基层央行干部职工思想现状的调查与分析——以人民银行衡阳市中心支行为例
6. 浅议如何做好银行职工思想政治工作
7. 对做好基层人民银行职工思想政治工作的思考
8. 人民银行县支行职工思想状况及对策研究
9. 当前基层人民银行职工思想政治工作的问题及对策建议
10. 加强银行职工思想政治工作的探讨
11. 银行青年职工思想政治工作研究
12. 韩凤兴同志在中国农业发展银行宁夏分行2006年上半年职工思想状况分析会上的讲话
13. 人民银行惠州市中心支行干部职工思想状况的调查 报告
14. 基层银行青年职工思想状况之我见
15. 对当前基层人民银行干部职工思想状况的调查与思考
16. 当前人民银行干部职工思想状况的调查与分析
17. 为有源头活水来——工商银行云南保山市分行职工思想道德建设纪实
18. 中国工商银行职工思想政治工作、职工教育研究会 工作报告
19. 中国农业银行职工思想政治工作研究会西南片区2000年研讨会综述
20. 对当前基层银行职工思想现状的思考
政工论文题目(二)
1. 事业单位改革中职工思想障碍如何破除——以河北省为例
2. 事业单位青年职工思想政治教育理论探讨
3. 浅谈 文化 事业单位如何做好职工思想政治工作
4. 基层事业单位职工思想政治工作初探
5. 做好事业单位改革中职工思想政治工作的思考
6. 事业单位改制给职工思想带来的波动
7. 事业单位改革中职工思想政治工作的探讨——以公路部门为例
8. 论事业单位职工思想政治教育中的美德培育
9. 事业单位改革中基层卫生院职工思想政治工作的改革创新
10. 事业单位职工思想政治工作初探
11. 论新形势下事业单位职工思想政治工作面临的挑战及对策
12. 事业单位改革初期职工思想状况及加强思想政治工作的调查与思考
13. 事业单位要建立职工思想动态预测体系
14. 事业单位职工思想政治教育评估机制的优化
政工论文题目(三)
1. 银行机构改革和职能调整中职工思想状况分析与对策
2. 中国农业银行职工思想政治工作研究会西南片区2001年研讨会综述
3. 对当前基层人民银行职工思想状况的调查
4. 谈谈如何做好银行青年职工思想政治工作
5. 新加坡银行职工思想工作的几点启示
6. 加强职工思想道德建设 为推动国有银行实现“两个转变”服务
7. 浅谈加强和改进商业银行职工思想政治工作
8. 利用“载体”探索新路——谈社会主义市场经济条件下专业银行职工思想政治工作
9. 简论银行职工思想活动新特性
10. 浅谈基层银行青年职工思想政治工作
11. 加强职工思想道德建设 为银行的经营和发展服务
12. 做好银行青年职工思想政治工作的几点意见
123. 灵活运用多种疏导方法 做好银行职工思想政治工作
14. 对银行青年职工思想教育的思考
15. 做好农业银行落聘职工思想政治工作的思考
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119. 税费改革对乡镇政府提供公共产品能力的影响研究
120. 权力腐败中的59现象研究
121. 我国社区建设存在的问题及对策研究
122. 农民工社会保障问题研究
123. 居民小区中的物业管理问题探析
124. 城市化进程中的农村新型社区管理
125. 浅谈集体上访的原因及对策
126. 乡镇机构改革的难点与对策
127. 我国村级管理的现状及发展趋势
128. 浅谈政府机关的行政自由裁量权
129. 浅谈入世背景下的行政审批制度改革
130. 干部交流难的原因及对策
131. 当前人力资源现状与经济社会发展矛盾分析
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133. 浅析当代大学生的职业价值观
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140. 试论电子政务的实施对推进政府作风建设的影响
141. 浅析我国政府的信用建设
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143. 社会保障与构建和谐社会
144. 浅析江苏省农村劳动力转移的现状、问题及对策
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146. 浅析农村公共产品供给的现状、问题与对策
147. 浅谈社区中的人力资源管理
148. 公共行政人才资源开发与服务型政府的构建
149. 浅析农村合作医疗制度的问题及对策
150. 民营企业人力资源激励机制研究
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153. 浅谈当代民营企业文化建设
154. 浅析团队沟通中的问题及解决对策
155. 浅析我国法治进程中道德与法律的冲突
156. 浅析企业执行力
157. 浅谈“公推公选”的目标定位
158. 论官员问责制
159. 浅谈民营企业人力资源管理
160. 乡镇合并后出现的问题及对策研究
161. 浅谈有奖发票制度的完善
162. 大学与政府的关系—中国近代大学与政府关系的历史及启示
163. 经营城市及政府在其中的职能定位
164. 浅谈我国农村合作医疗制度的变迁
165. 浅谈民营企业领导者的授权艺术
166. 浅析我国政府在国有企业改革中的角色定位
167. “两委会”的矛盾及其对策
168. 基层政府在小城镇建设过程中存在的问题与对策探讨
169. 浅谈政府危机管理体系的构建
170. 浅谈组织目标的制定
171. 农村养老主体问题探悉
172. 浅谈我国的行政区划
173. 浅论城市公共交通管理
174. 论我国社会救助的不和谐——低保户的骗保行为
175. 论当代企业推行目标管理存在的问题与对策
176. 国家公务员考试制度存在的误区及对策
177. 我国村民委员会换届选举的程序分析
178. 电子政务—我国政府管理模式发展的必然趋势
179. 农村经济发展中的农民增收
180. 浅析政府在GDP与国民收入增长关系中的作用
181. 对我国农村土地征用及管理现状的反思
182. 浅析我国政府网站建设
183. 民工子女教育问题初探
184. 浅析企业危机管理
185. 浅谈以人为本的企业管理
186. 从“鸡鸣狗盗”浅谈企业用人之道
187. 浅论农村税费改革
188. 农村基层政府电子政务建设中的困境与对策
189. 浅谈领导者的能力素质
190. 论在科学发展观下的服务型政府的建设
191. 试论我国公务员激励机制
192. 企业公共关系沟通模式与价值分析
193. 企业人才流失问题及对策研究
194. 执政能力建设与提高行政效率探讨
195. 政府行政效率与行政成本分析
196. 公平和效率与政府责任的探讨
197. 行政绩效初探
198. 公平和效率与政府责任的探讨
199. 论我国公共权力的监督与制约
200. 地方政府绩效考评探析
201. “守夜人”角色与政府主导型之辨
202. 论我国政府职能转变的趋向
203. 论政府在宏观经济调控中的作用
204. 我国地方政府机构改革研究
205. 地方代表大会对政府的法制监督研究
206. 论社会主义国家开展政府公关的必要性
207. 政府公关对搞好政民关系的意义探讨
208. 中外政府经济职能比较研究
209. 城市公共企业评价（或改革）探讨
210. 论电信市场的政府管制
211. 内外资企业所得税改革研究
212. 我国行政监督的回顾与思考
213. 各国行政监督比较研究
214. 西方行政改革的研究
215. 我国行政决策体制的改革
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217. 影响公共政策制定的要素分析
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232. 我国乡镇机构改革的焦点与对策研究
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252. 科学发展观与政府管理创新探讨
253. 全球化视野下的中国行政管理理念创新探析
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257. 执政能力建设与提高行政效率探讨
258. 政府公关对搞好政民关系的意义探讨
259. 公共事业民营化问题研究
260. 中国公共组织人力资源开发问题探讨
261. 公共部门人力资源管理的特色与发展
262. 国家公务员的职业道德建设初探
263. 公务员聘用制度研究
264. 建立健全公务员培训机制初探
265. 国家公务员制度考核研究
266. 强化公务员绩效考评的思考
267. 论国家公务员的激励机制
268. 以人为本在国家公务员管理中的作用
269. 论公共部门内部治理中的公平问题
270. 行政决策民主化和科学化的思考
271. 中国的公民社会建设问题探讨
272. 论社会转型的挑战与我国行政协调机制的变革
273. 当前我国行政机制的生态平衡分析
274. 以企业精神打造公共事业组织
275. 试论农村合作医疗面临的问题及对策
276. 提高企业培训有效性的对策分析
277. 管理者开展有效沟通的路径研究
278. 人力资源的战略与规划关系分析
279. 浅谈公共部门人力资源的有效激励
280. 民营企业中的人力资源管理
281. 人力资源之招聘分析
282. 现代企业绩效考核低效之成因分析
283. 论人力资源的柔性化趋势
284. 提高员工忠诚度的对策研究
课 程 论 文 任 务 书
学生姓名 指导教师
论文题目 试论社会主义新农村建设背景下政府职能的重新定位
论文内容：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是党中央在对我国经济发展阶段做出正确判断的基础上，把解决三农问题作为全党工作的重中之重之后的重要战略举措。社会主义新农村建设的具体实施者是各级政府，因此，对政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。各级政府应该按照建设社会主义新农村的要求，重新政府在建设社会主义新农村中的职能，积极探索出一条推进新农村建设的新路子。
本文所研究的内容主要包括以下几个方面：
一、社会主义新农村建设概述
二、社会主义新农村建设中政府应当履行的职能
三、当前社会主义新农村建设中政府职能定位的偏差
四、对于当前社会主义新农村建设中政府职能定位偏差的原因分析
五、社会主义新农村建设中政府职能的重新定位与调整的具体要求
教研室意见（签字）
院长意见（签字）
试论社会主义新农村建设背景下政府职能的重新定位
【摘要】政府职能的定位问题是一个与政府的发展历史同样久远和复杂的问题。在计划经济时期，我国政府的职能定位就历史性的建立在计划经济体制的基础之上。然而，随着时代的发展，尤其是改革开放以来，这种职能的定位方式越来越凸显出它的严重弊端。当前，我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。这对于已经习惯于将职能定位和主要精力投入到工业化发展和城镇化发展中的政府来讲，只有贯彻落实科学发展观，根据自身的特点来确定政府的职责，重新定位政府职能，才能更好的推进社会主义新农村建设。
【关键词】 社会主义新农村；政府职能；职能偏差；重新定位；具体要求
建设社会主义新农村，是党和国家在新的历史时期作出的重大战略部署。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的新农村建设目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会事业发展的要求。面对建设社会主义新农村的新任务、新要求，政府的职能该如何重新定位、如何转变、如何更好的发挥政府的作用，对于政府而言无疑是一个极大的挑战。因此，面对挑战，重新定位政府职能，更好的发挥政府在建设社会主义新农村中的作用，是当前政府需要解决一项的重要问题。
一、社会主义新农村建设概述
（一）社会主义新农村建设的定义
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。
（二）社会主义新农村建设的总体目标
2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
1. 生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。
2. 生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。
3. 乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。
4. 村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。
5. 管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。
二、社会主义新农村建设中政府应当履行的职能
在建设社会主义新农村的过程中，政府既是组织领导者，又是具体的执行者，因此必须切实履行如下职能：
（一）围绕“生产发展”、“生活宽裕”履行经济发展职能。
经济发展职能是现阶段政府不可或缺的一项重要职能，界定政府经济发展职能关键是要理顺政府与市场、政府与市场主体、政府与市场中介组织的关系，必须把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展。现阶段乡镇发展经济的职能主要是四个方面：一是制定并实施乡镇区域内的产业发展规划，包括农业、工业、服务业和小城镇发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色；二是为区域内市场主体营造良好的发展环境，包括政策环境、硬件环境、社会环境，通过改善投资环境促进招商引资工作；三是为区域内市场主体提供优质的服务，包括政策服务、信息服务、技术服务等，通过示范引导提高农村生产组织化程度；四是围绕创造公平竞争环境、规范市场经济秩序履行必要的市场监管职能，对乡镇集体资产实施有效的监管。
（二）围绕“乡风文明”、“管理民主”履行社会管理职能。
对乡村社会进行管理，是政府的核心职能，界定政府社会管理职能关键是要理顺政府与社会的关系，逐步由“人治型”向“法治型”、由“压力型”向“人性化”转变，体现以民为本的思想。包括五个方面：一是贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。二是依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序。三是加强综合治理，妥善处理突发性、群体性事件，调节和处理好各种利益矛盾和纠分，维护社会稳定。四是抓好农村思想建设，加强农村思想政治工作和社会主义精神文明建设，倡导乡村社会文明新风。五是加强基层建设，运用法律、经济和教育等管理手段，对农村实施有效管理。理顺乡村关系，积极推进政社分开；正确处理村党支部与村民自治组织的关系，将党组织和村民自治组织的活动纳入法治轨道，促进和提高村民自治的制度化、规范化水平，构建和谐的乡村社会。
（三）围绕“村容整洁”、“事业发展”履行公共服务职能。
抓好公共服务，提供公共产品，政府责无旁贷，界定政府的公共服务职能关键是要合理划分事权，遵循事权与财权相统一的原则，组织好农村公共产品的供应。主要提供六个方面的保障：生产保障，包括提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农技推广等生产性公共产品；教育保障，包括协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质；医疗保障，包括农村医疗设施、医疗手段的完善和提高，农村医疗保险制度的建立和落实；养老保障，包括福利院、敬老院的建设，农村养老保险制度的推行；生活保障，包括建设乡村社会各种生活基础设施，建立农村特困户的救助制度和救助体系；生育保障，为控制人口数量、提高人口质量提供各种优质服务，等等。
三、当前社会主义新农村建设中政府职能定位的偏差
目前，一些政府主要精力集中在抓经济发展上，一定程度上忽视社会管理和公共服务，政府“缺位”、“越位”、“错位”的不务“政”业的现象仍然比较普遍，主要表现为：
（一）公共服务职能上的“缺位”现象。
农村公共服务总体上滞后于经济发展，经济与社会发展不相协调，农村公共产品严重短缺，农村社会公益事业发展缺乏稳定的资金来源。表现为农村教育总体上仍然薄弱，农村医疗资源不足，农村卫生防疫体系尚不完善，农民需要的公共设施、市场信息、科学技术等方面的服务总体上供给不足，等等。这些问题是现行的农村社会管理体制、机制很难从根本上解决的。
（二）经济发展职能上的“越位”现象。
目前，政府的经济发展职能的转变总体上滞后于市场化进程，做了超越政府职能范围和权限的事。一些乡镇依然将自己作为市场主体直接参与具体经济活动，不适当地干预微观经济，忙于办实体、上项目，没有把主要精力集中到为市场主体服务和营造环境上来。政府这只“有形手”与市场这只“无形手”二者间的关系主次颠倒，从而影响了社会经济的持续、高效发展。
（三）社会管理职能上的“错位”现象。
表现为一些政府依法行政水平还不高，该管的事没管好，不该管的事越权干预。社会建设与社会发展或滞后于经济增长，或超越实际承受能力办一些形象工程；在乡村关系上，把村委会当做自己的行政下属或派出机构，习惯于传统的行政命令；政府社会管理力量薄弱，而村民自治组织及其他社会组织参与社会管理的作用又没得到应有发挥，在社会管理上存在有利的事争着干，没有利的事“看着办”，甚至出现与民争利的现象。
四、对于当前社会主义新农村建设中政府职能定位偏差的原因分析
造成政府职能定位偏差的原因是多方面的，既有职能定位方面的原因，也有职能履行方面的原因；既有乡镇自身的原因，也有体制和环境的原因。现阶段体制、环境因素是政府出现职能定位偏差的主要影响因素。主要表现在以下几个方面：
（一）事权、财权体制对政府职能的影响。
现阶段，我国政府层级之间的事权、财权分配不够合理、缺乏规范。一个突出的问题是各级政府事权层层下放，财权层层向上集中，导致乡镇事权与财权严重不对称，一方面，乡镇承担了许多本该由上级政府承担的事权，如农村义务教育、公共卫生等，另一方面绝大多数乡镇财力紧张，财政自我保障功能萎缩。不少乡镇正常运行都面临困难，更无力向农民提供基本公共服务项目。这种状况严重制约政府职能的全面履行，造成职能缺位和不到位的问题。
（二）压力型体制对政府职能的影响。
现行行政管理体制是一种压力层层传递的运行模式，处于“压力型体制”下的乡镇党委、政府，一方面，必须限期完成上级党委、政府下达的各项任务和指标，面对着一票否决、考核检查、评比排名的压力；另一方面，乡镇又将这些任务和指标，加码后分解给乡镇各部门和事业单位甚至村委会，责令其限期完成，并根据完成情况给予政治或经济方面的奖惩。压力型体制的推行导致乡镇职能的扭曲，上级下达的任务指标成为乡镇工作的指挥棒，应付各种检查评比和验收达标成了乡镇的中心工作。这样势必造成政府工作偏离基本职能。
（三）落后的政绩观对政府职能的影响。
政绩观支配着政府的职能行为。一些乡镇把经济发展简单理解为数字的增长，唯“GDP”论英雄，只抓经济罔顾其他；不少乡镇在政绩驱动下偏离新型工业化道路的方向，以牺牲资源环境为代价，引进高能耗、高污染的项目；有的乡镇为了追求所谓的政绩，大搞脱离实际、超出财力许可的形象工程，甚至举债搞建设；少数乡镇大搞征地拆迁，肆意侵害农民的合法权益。这些都加剧了政府职能的越位、缺位。
（四）不完整的政府职能对发挥政府效能的影响。
“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”是市场经济条件下政府的基本职能，但处在最低层级的政府不仅整体职能不完整，很少承担经济调节和市场监管职能，即使是本区域内的社会管理、公共服务职能也是不完全的，有的需要上级政府的配合，有的则是上级政府的事权，如与地方市场秩序、社会安全等紧密相关的工商、税务、环保、卫生、食品安全、安全生产监督、文化市场、规划建设等职能都收归在县级的政府工作部门或者省以上的垂直管理部门；从职权配置上看，政府责任宽泛，而授权有限，履行职能的手段和方法单一。实际工作中存在的监督管理不到位、政策执行不到位的现象主要是管理体制造成的，乡镇工作存在着严重的责权不对等。
五、社会主义新农村建设中政府职能的重新定位与调整的具体要求
（一）定位政府的调控能力的范围
政府调控能力的范围应承担保持社会总需求和总供给的动态平衡，保证宏观经济稳定协调发展的职责。政府通过灵活的财政政策和货币政策，引导生产力合理布局，优化产业结构。在农村公共活动的领域，政府不直接参与企业经营。微观经济决策由企业自己做出，政府只负责为企业提供良好的农村创业氛围与宏观经济环境。
职政调控能力的范围还应该成为“组织与实现公共物品的供给，调节社会分配，实现社会保障”的主体。市场制度并不能解决社会公平问题。这样政府应分担起重要的社会管理职能，即要担负中介功能，部分地代表替市场作用，以弥补市场失灵的缺陷。如环境的治理，科学教育事业的发展，健全社会保障体系等等。政府通过制定长期战略计划，逐步改善政治经济发展的大环境，保持社会的稳定。
（二）提高政府服务的水平
传统农村管制行政理念指导下的政府注重的是投入，而不是结果。入世后政府应重视提供公共服务的效率和质量。由于不考虑衡量效果，所以也就很少取得效果。而且在很多情况下，效果越差导致的投入反而越多。与这种只计投入，不计产出的行政不同，新的服务行政理念认为政府应重视管理活动的产出和结果，关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求做出富有成效的反应，提高服务的水平是必须的。
（三）建立以全民为中心的职能政府
任何行政管理都服务于国家，服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表国家并为国家利益开展活动。这种为国家服务的活动是多种多样的。比如代表国家强制被统治阶级服从国家意志、法律和政策、镇压反抗。调节人民内部矛盾，保护内部安全稳定，为统治阶级服务等。为国家服务。行政管理是国家发展的产物，其目的是执行国家的职能，实现国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。无论是从政府的起源，还是政府得以存在的角度上看，政府存在的目的都在于服务，否则政府将失去存在的意义。“契约理论”认为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的、政治契约的基础之上，政府的一切权力来自公民之间的契约，来自公民委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序。否则，公民有权利收回委托之权能，选举出新政府。政府的运转和活动靠公民所纳的税赋支持，工职人员靠纳税人供养，公民是工职人员的“衣食父母”。政府为公民服务，反映公民意愿，为公民利益服务，完全是应有之义，而非政府单方面“恩赐”。
（四）充分发挥政府的运行职责。
在社会主义新农村建设中，各级政府职责的运行应围绕决策、协调、管理、服务和监督五个方面来开展。决策在各级政府的职责中居于核心的地位。各级政府对于新农村建设的决策应尽可能按农村经济社会发展的客观规律的要求进行，以确保决策的科学性，并且要具有可操作性和可实现性。协调也是各级政府职责的基本方面。政府通过协调以期达到最大限度地释放市场、社会、企业的内在潜能，有效地利用好县域内人力、财力和物力资源。各级政府作为管理者，既要管市场管不了、无法管的事情，克服市场缺陷，又要直接管理农村社会的基础性、公益性事业。各级政府在新农村建设中的服务职能，一方面要求政府及其各职能部门要充分发挥自身的优势，毫无保留地支持现代农业发展、农村基础设施建设和农村社会事业发展，服务农民。另一方面还要求政府通过培育各种社会服务组织，包括多种中介组织、培训机构等，为新农村建设提供多方面服务。各级政府又是新农村建设的监督者。政府要对农村社会经济活动中的违规行为给予应有的处置，以保持新农村建设能在良好的环境中有序进行。
（五）强调政府的农村地区公共管理职责。
开展社会主义新农村建设，意味着各级政府将在这一进程中面临着大量的农村社区的公共管理工作。从公共管理的基本内容上讲，农村社区的公共管理同城镇地区的公共管理存在许多相同之处，但由于两者在社会发展程度和管理所面临的条件、环境以及形成公共管理需要等因素的不同，农村社区在公共管理上又有自身独特的要求。从未来发展看，我国各级政府的行政职能将主要集中在一般社会职能方面，经济职能的职责主要由高层级地方政府来部分承担。各级政府主要通过提供必要的公共基础设施和服务，完成县域内包括城镇和农村社区在内的各项社会事务的管理，为地方居民的生产、生活创造良好的条件和环境，从而为经济发展服务。从目前来看，新农村建设是在市场经济体制、农村后税费时代和村民自治制度发展的背景下开展的，农民对农村社区的社会管理的参与积极性高涨，要求也会不断提高。村民自治在我国既有悠久的历史，又是一个全新事务，对中国政治民主的未来发展至关重要，在农村社区管理上，应根据村民自治的实际情况开展。
六、结语
综上所述，当前为了加快新农村经济的发展，构建社会主义和谐社会新农村，政府的职能定位需要重新规划，调整适合我国农村经济发展现状的政府行为，以入世经济一体化为契机，明确政府职能的理念。在改革政府过程方面，通过改革决策体制、服务体制，增强决策的透明度和建立有效的参与机制，合作与竞争机制，提高政治家、政府机构的决策能力与推行政策的能力，从而提高政府调控的有效性，提高农村的经济收入。我国作为世贸组织成员的政府既是农村协调的主体，又是农村管理的主体。政府的职能定位是否正确关系到未来我国农村的全面发展。面对种种挑战，当前社会主义新农村建设的总方向就是对政府职能进行重新定位，建立一个规范化政府，高效率的完成新农村建设，构建和谐社会主义。我们有理由相信，在不久的将来一定会看到社会主义新农村的建设取得更多令世人瞩目的成果！
【参考文献】
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试论基层事业单位财务管理工作存在的几个突出问题
摘要：事业单位的财务管理状况将直接决定其提供社会公共服务的质量。课题从预算编制、收支管理、财务清算、财务报告以及财务监督等多个层面深入剖析当前基层事业单位财务管理工作中出现的一系列不容忽视的问题，以引起各基层事业单位领导及财务管理部门的高度重视。
关键词：基层事业单位 预算 成本控制 监督
一、预算编制不够科学
1.基层事业单位受人员编制、工作人员素质等因素的制约和影响，往往对预算编制缺乏足够的重视，直接表现为预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范性。
事业单位未根据事业发展计划和财力可能，逐项计算编制，编制预算时，未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够准确合理。
2.预算编制脱离实际，虚报冒报。单位并没有根据上年预算执行情况及本年度事业计划和财务收支状况，实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数接受“两上两下”的审批，而是以同级财政部门界定的具体财政补助上限加上事业单位的其他收入和支出为标准编制预算，经费安排上缺乏可靠依据，预算编制数据脱离单位发展实际，造成执行与预算脱节。
二、财务管理混乱，人员素质偏低
1.事业单位有明确的人员编制限制，出于职能设置、工作分析、人员配置等管理问题，一些事业单位内部出现一部分人员闲置一部分人员多职兼任的问题，造成财务人员兼职太多太杂，任务重；如果编制人员中有几人不能承担相应的工作任务，就会导致财务工作人员任务重，负担大，财务人员往往疲于应付各项工作，出现财务问题在所难免。
2.财务人员本身素质偏低。具体表现为学历层次不够高，专业技能水平欠佳，没有参加相关会计从业人员资格考试并获得相应资格证，知识缺乏及时更新等。因此，工作仅仅停留在账表处理等日常事务上，按部就班，长此以往，责任意识淡薄，使得单位财务工作不能走向科学化和规范化。
三、未合理分解预算指标，支出控制不严，缺乏成本控制意识
1.预算在经过“两上两下”的审批程序后，事业单位并没有围绕事业计划和行政任务，及时将收支指标分解到各部门、各科室，没有让各部门和各科室明白预算的总体概况。单位也没有分解明确的财务收支指标给各部门各科室，造成了预算执行的无计划和无秩序，失去了原有的规范性和系统性。调动各部门各科室人员理财的积极性。
2.某些事业单位财务支出未按支出预算和用款计划执行，擅自扩大开支范围和提高开支标准，随意改变资金用途和支出规模，常常出现决算超预算。比如接待费用在各个单位的支出费用中都占有相对较大的比重，甚至有些单位的接待费用高出正常办公经费。
3.事业单位成本控制意识不强烈，注重任务远甚于注重成本，不顾及总任务完成所形成的大量成本耗费，加之，办公经费的节约更多的时候只能强调一种自觉意识，让工作人员把节约内化为一种本能的意识，而不能准确合理地界定节约的标准和衡量尺度，执行起来缺乏可供参考的依据，因此，办公经费的支出管理难度随之加大。
4.私人免费占用公务资源完成私人事情。事业单位车辆使用成本相对较大，公务用车的大修费用支出较多，大、小修和更换零配件次数频繁，车辆耗油量大。探究其原因，除正常公务活动外，事业单位车辆有被私人免费利用的现象，某些公务用车成了私人的轿车，这严重耗费了事业单位的公务用车资金，给事业单位财政带来了压力。
5.接待费用超标。事业单位的接待费用呈现剧增的趋势，且接待最直接最主要的表现形式为宴请，除正常的工作交往和合作外，有关部门不断提升宴请的档次，巧立一些不必宴请的账目，造成事业单位接待费用越来越多。另外，有的部门借公款接待之便，虚报账目，赚取回扣。这些或明或暗的宴请费用使得事业单位财政负担日益加大。
四、资产管理存在漏洞
固定资产的实有数与账面结存数不相符，即“账”、“卡”、“物”三者不符，如事业单位的图书资料，财务人员为节省时间随意估算册数登记入账，一般情况下登记的册数明显少于实有数，造成固定资产无形流失。
在财政改革或者日常的清查过程中，一般的事业单位人员设置较少，财务管理人员1-3人，很多单位甚至只有一人。无论是在财政改革还是在日常的清查过程中，资产管理都是一个复杂的系统工程，仅仅靠财务人员统计入账不能确保各项资产的安全性。恰恰在这些工作中，其他科室的工作人员缺乏必要的支持和合作，认为财务工作不是本部门的业务所在而不积极主动地为财务人员提供相关资产信息，造成一些部门在使用而购置时尚未录入的资产漏统。
五、财务人员操作不规范，财务报告不全
事业单位财务报告由财务报表和财务情况说明书构成，多数事业单位只有财务报表而没有财务情况说明书，且财务报表数字不准确、真实，内容不完整，财务人员往往用估计数、推算数填报，隐瞒收支情况，账账不符，账实不符。
财务人员未对本单位财务状况进行财务分析，使得单位不能客观地总结财务管理经验，不能发现平时的工作中存在的突出问题，不能有效改进财务管理工作方法，无法提高经济和社会效益，也不利于财政主管部门全面认识基层财务工作情况，不能为政策制定者提供体制改革的依据和原始素材。
六、财务监督力度不够
事业单位组织内外部监督机构没有对事业单位的财务收支情况进行强有力的监督，对预算是否得到切实执行、超支或减支、费用支出结构变化的合理性、是否乱支滥用、是否做到专款专用等情况进行全面深入地监督。致使某些事业单位乱支滥用、擅自扩大开支范围、提高开支标准、任意挥霍国有资产、损公肥私、假公济私，造成国有资产流失。
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