新时期如何推进我国农村的政治经济发展及社会全面进步,建设社会主义新农村。下面是我为大家整理的浅谈农村发展的论文，供大家参考。
《 浅析农村经济的发展 》
摘要：从1978年改革开放到现在30多年的时间里，随着农村家庭联产承包责任制的全面推行和农村产业结构的逐步调整，农村正经历着由计划经济向市场经济，由传统农业向现代农业的转化。经济体制改革的巨大成功，不但使我国用占世界不到7%的土地解决了占世界22%的人口的温饱问题，而且使农民奔向小康，走向富裕。在这30多年的发展过程中，农村经济增长迅速。本文就社会主义市场经济条件下，农村经济的发展问题进行了浅析。
关键词：农村 经济 发展
1农村经济发展的历史背景
中国农村的“家庭联产承包责任制”源自农民的自发选择，但在这一制度变迁的力量释放之后，市场为什么没能引导农民进行新的发展选择?对这一问题的回答，可以从不同的角度对其进行分析。中国城乡分割的体制是导致市场无法起作用的关键因素之一。但是，还是从农民自身的视角来审视中国三十年来的乡村发展 经验 更为恰当，即农民在其所卷入的农业生产与市场交易过程中的规则安排及其相关控制权问题才是至为关键的，而这一点显然是需要在国家农业政策调整的背景下去理解和分析。
中国农村经济变化的起点和背景是国家与地方政府对农民控制政策的放松与农民群体的行业分化，农民从主要从事粮食 种植 业、畜牧业的传统中逐步分化拓展到经济作物、科学畜牧以及非农产业的各个部门领域之中，并且深深地参与到市场经济交易过程中。中国的农业改革过程正是一个伴随着农村经济社会变动过程中农民应对上述自然 、经济、社会与政治风险的能力及其相关权利变化的过程。以农民权利扩张及其面临的调整作为线索，重新评估中国农业与农村改革的历程显然是值得尝试的。
系统地展现几十年来中国农业与农村经济社会变迁的文献还不多。具有代表性文献如林毅夫(1994)的论文集研究了中国农业经济增长的动力源泉，尤其是对技术进步与制度变迁对农业增长的贡献作了出色的研究;科林•卡特、钟甫宁等人(1991)系统地描述了经济改革中的中国农业经济全貌。但是，总体而言，现有的文献还缺乏一个对中国农村三十年以来经济社会变迁做出系统的和逻辑一致性的解释。
2农村经济发展基本现状
近年来，全国在建立社会主义市场经济体制，国民经济全面向社会主义市场经济转轨和高速增长的宏观背景下，中国农村经济进入了新的一轮快速发展时期。目前农村经济发展的基本特征是：
(1)中国农业经济体制改革使得农业经济运行的宏观政策背景发生了较大变化，突出表现在市场农业的发育以及市场机制对农业的调节作用大为增强，传统农业正在向高产、优质、高效的现代化农业转变，农业内部结构向合理化方向调整。受社会需求和市场价格的作用，畜牧业、渔业在农业中的比重不断提高，2009年与2008年相比，其比重分别由27.4%和8%上升为29.7%和8.9%。粮食作物种植中，高产优质作物品种种植面积明显增加。
(2)在农业结构调整、农业稳定增长的同时，以乡镇企业为主体的农村非农行业高速增长，对推动农村经济和整个国民经济增长以及提高农民收入水平等方面发挥了十分重要的作用。2009年农村非农行业总产值和农村工业总产值均比上年有较大增长。交通运输业总产值，批发、零售贸易业，餐饮业总产也增长较快值。农村非农行业发展规模日益增大，科技进步作用大大提高，特别是全国各区域农村非农企业增长推动因素不同，呈现出各自不同的特点。东部地区加大了农村非农行业产权制度改革力度;中西部地区农民发展乡镇企业的积极性空前高涨，这些企业使中西部地区的农村资源潜力不断被挖掘，形成了中西部地区经济快速发展的增长点。
(3)随着农村经济的快速发展，农民收入明显提高。农民收入提高的主要特点：一是农民从事家庭经营生产活动仍是经济收入的主要来源;二是乡镇企业职工报酬收入继续增长;三是农民低收入比重下降，高收入人口比重上升。
3农村经济发展的前景展望
3.1深化农村改革，落实农村政策
改革是改变农村面貌的必由之路。三十年的经验告诉我们，改革是必由之路，不改革就要落后。目前，农村和你们仍然占我国发展的非常重要的组成部分。如果农村和你们没有得到大发展，其他发展也最终难解决我们的根本问题。所以，必须加大农村的土地和金融等一系列的改革，我农村经济快速、持速、稳定、高效、科学发展奠定基础。同时要努力落实中央关于农村经济发展的一系列政策和 措施 ，帮助农村加快发展。
3.2加强对农村经济发展中“非经济因素”的探索与研究
当前，大力发展现代农业、建设新农村、实现城乡统筹发展，正成推进中国现代化建设的重要切人点，农村经济社会发展因而不断取得可喜变化。实际上，在经济运动过程中，除了经济因素本身会对经济发展产生影响外，还有大量的非经济因素也会对其产生影响。非经济因素作为一种隐性因素，不仅在一定程度上影响和左右着各地区，尤其是民族贫困地区的农村经济和社会发展进程，而且在某些时候还会影响经济发展的全局，成为阻碍民族贫困地区脱贫致富的顽固积瘤。以非经济因素作为分析视角充分研究农村经济的发展，对实现新农村建设目标具有重大的理论和现实意义。
3.3利用现代技术手段繁荣农村经济、促进农村消费
把繁荣农村经济、扩大农村需求作为拉动内需、促进农村消费的关键举措。扩大内需增长空间，实现农业农村经济稳定发展、农民持续增收。去年以来，国家实施的多项政策在农村地区初见成效，尤其是农村消费品市场呈现出加速发展的良好态势，出现了多年来少有的农村快于城市局面，这是扩内需、促消费的战果。农村市场的新变化，反映 出国 家实施的强农、惠农、扩大农村消费等政策措施取得了积极效果，也表明进一步开拓农村消费品市场大有可为。此外，家电下乡、汽车摩托车下乡等刺激消费政策，也在很大程度上满足了广大农村不同消费层次的需求，从而起到了拉动内需、繁荣经济的作用。
坚持统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，建立健全现代农业支撑体系。按照统筹兼顾原则，推进农业现代化的政策取向，加大政策扶持力度，大力发展农民专业合作、土地股份合作和社区股份合作等 “三大合作”，推动农业社会化服务体系的形成。加强农业机械装备建设 ，进一步推动我国农业机械化和农机工业发展 。抓好农田水利建设。运用现代农业科学技术，发展优质、高产、高效农业。依靠科技创新、发展农业机械化 ，尽快改变农村抗灾能力弱的局面。加快高标准农 田建设 ，建成一批高产稳产基本农田，提高耕地的持续增产能力。这些举措将有利于农村经济的繁荣。
3.4发展农村公共事业，推进农村金融改革
进一步加快农村社会事业发展，支持农村 教育 ，着力提高农村义务教育水平、社会保障、医疗卫生、基本医疗服务水平、公共 文化 体系建设水平和社会保障水平。加强农村公共服务能力建设。积极推进基本公共服务均等化。加快建立和完善农村社会养老 保险 制度，用现代社会保障制度代替传统的土地保障和家庭保障，促进农村经济社会协调发展。现代农业就是改造传统农业提升生产力的过程，离不开金融强有力的支持。农村金融就是建立现代农业的核心，而农村经济的发展也离不开金融的支持。一个良好的农村金融体系的构建对于农村经济的发展，农民收入的提高都将起着极其重要的支持作用。在新的历史阶段要加快农村金融改革步伐 ，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。增加涉农贷款，提高农村金融服务满足率，扩大覆盖面，健全服务功能，提高农村金融服务的整体水平。深化农村信用社的改革，发展农村金融的服务能力 ，以促进农村经济的更大发展。
3.5加大培训力度，提高文化素质
社会主义新农村建设，农民是主体。没有高素质的村民，就不可能有农村的现代化，也就不可能实现建设农村小康社会的宏伟目标。要按照“农民提需求、部门供资源、远教来培训”的要求，进一步整合涉农部门的培训资源，充分利用已经建立的农村党员干部现代远程教育站点培训平台作用，进一步拓展农村远程教育覆盖面，广泛开展集中学习、专题培训、课件下载、光盘刻录、现场指导、基地示范等培训活动。要强化农村中学初、高中 毕业 生劳动技能课程的安排和学习，为培养社会主义新农村建设的后续力量打好基础，为农村集体经济和农民家庭经济发展提供人才支持。
3.6调整产业结构，发展特色农业，促进农民多 渠道 就业
要做好农民种养结构调整的引导工作和服务工作，加快农业新技术、新品种的引进和推广。要加快发展特色农业，形成有特色的产业结构调整。重点加强农村经济和技术的服务指导工作，解决农村和农民经济发展中的有关问题。因此，需要我们的有关部门从城市下到农村和农民家里去服务。同时，要发展农村远程教育，卫星传输宽带网，扩大村民组播放点建设规模，加快农村信息化建设步伐，为农村种养结构调整和农村市场开拓提供信息保障。
中国是农业大国，有8亿人属于“农民”的范畴，农民的就业状况在一定程度上决定了中国经济社会发展的水平和状态。2010年，国家为了提高农民就业的竞争能力，将继续大力实施特别职业培训计划。推进新农村建设，巩固劳务输出、稳定企业促进就业，拓宽农民增收渠道。另外要积极支持农民工返乡创业 ，从贷款发放、税费减免等方面予以支持。农村经济的发展对整个国民经济发展具有重大意义。目前我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，处在加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期。同时，要增加农民收入，繁荣农村经济，缩小工农、城乡之间的差别。要提高劳动生产力，提高广大农民的生活水平，使广大农民尽快步入小康[6]。要坚持走中国特色农业现代化道路的基本方向，建设社会主义新农村，推动农业农村经济持续稳定发展。
3.7强化干部队伍，夯实执政基础
有一支领导能力强、工作业绩好、服务水平高的干部队伍是社会主义农村建设根本保障。要进一步加强村基层组织领导班子和干部队伍建设，进一步提高基层干部队伍的工作能力和服务水平。特别是加强农村科技推广干部队伍建设。要进一步完善农村基层干部培训机制，加大农村干部的培养力度，努力提高他们的领导、发展和管理农村经济的能力。继续搞好大学生村官选派工作与管理工作。完善村干部的考核评价工作机制，奖惩结合，解决好干部“沉下去”的问题，让基层干部真正为农村和农民的经济发展尽到应有的职责。
3.8借鉴先进经验，壮大本地经济
过去几十年，我们向沿海输送了大批年轻劳动力，包括有文化、有知识的年轻劳动力。经过多年的学习，他们多数已经掌握了技术和管理，以及有了一定的资金储备。他们有相当一部分希望回来创业当老板。这应该是我们利用他们发展内地农村经济的好机会。因此，我们应该积极主动联系他们，并且从政策和制度等方面为他们创造条件，包括办农民工创业园，农民工创业一条龙服务等，让他们回家开厂、办公司，这将是内地农村经济发展的大好时机。
参考文献：
[1]赵德余.以权利看待发展：中国农业改与农村经济社会之变迁.学术月刊.2010.3(42).
[2]黎东升，马敬桂.农业及农村经济发展问题研究 [M].中国农业出版社，2008-04-O1.
[3]谭芝灵.新时期发展农村新型集体经济问题研究进展.经济纵横.2010(5)24-28.
《 农村科技协会的发展 》
摘要：充分发挥农技协自身优势，对促进农业和农村经济发展方式战略性转变，促进农业科技进步和农村经济持续发展，推动农业产业化升级，增加农民收入有着十分重要的作用和广阔的发展前景。
关键词：农村科技协会 农民 致富 领头雁
温在今年十一届全国人大一次会议上与甘肃代表团的代表一起审议政府 工作 报告 时，谈到对甘肃惦记的事情很多，重点讲了关于调整经济结构、发展社会事业、加强生态环境建设和努力改善民生四件，这四件事都是与“三农”有关，其核心是老百姓的生活，盼望老百姓的生活一天比一天的好起来，他“真心希望经过5年的努力，使甘肃农牧民的人均纯收入达到现在全国的平均水平。”从温对甘肃惦记的事情不难看出，一方面，我们甘肃还很落后，特别是农牧民的生活还很困难，迫切需要加快农业发展、农村繁荣、农民增收，这为全省各级党委、政府提出了艰巨任务，要积极谋划出台促进甘肃经济又好又快发展的重大举措;另一方面，不论何种有效措施都必须落实到基层、落实到群众，农村经济发展、农民致富、社会主义新农村建设都要靠广大人民群众自己来实现，要切实调动农民积极参与。那么，在市场经济条件下，谁来担当政府与农民、市场与农户的桥梁纽带的重任呢?本人认为，不论从历史发展，还是从实践来看，在甘肃这个欠发达的省份，其重任只能由农村科技协会等服务组织来承担。
甘肃自1984年在天水以农民为主体，依托“土专家”和“田秀才”，在自愿互利基础上建立起来我省第一个农技协会――武山县洛门镇蔬菜协会以来，依托农村致富带头人、农副产品加工企业、农村科技工作者发展形成的农村科技协会如雨后春笋般兴起。全省各级农技协会已有5117个，拥有会员41，6万人，并实现了由单项农技协会向甘肃省农村专业技术协会成立的跨越，涌现出了“临洮县花卉协会”等全省十佳农村专业技术协会和“榆中县洋芋营销协会”等五十强农村专业技术协会。农技协会在推广普及农村实用技术，新技术的研究开发，提高农牧民科技素质，推进农业产业化进程，带领农牧民脱贫致富奔小康方面发挥了重大作用，成为推动我省农业和农村经济发展的一支重要力量。仅2000年至2005年，全省农技协会推广应用新品种、新技术1640个，开展农村实用技术培训17118期，受训农民228万人。因为这些协会都是在市场经济条件下根据农业和农村经济发展的需要产生的，具有极强的生命力，也代表了农村科技服务体系的发展方向。
农技协会是改革开放新形式下，农村广大群众在自愿互利的基础上，按照“民办、民管、民受益”原则而组建的新型农村技术经济合作组织，是生产力发展的必然产物，是落实科学发展观的有效载体，是探索农村经济社会化的组织形式，是完善农村社会化服务体系的重要力量。其特点：一是“民办、民管、民受益”;二是组织形式多样、活动方式灵活广泛;三是科技与经济有机结合。因此，必须把加快农技协发展，做好农技协工作，作为建设社会主义新农村，实现小康社会建设目标的重要措施，真正抓出成效。具体将做好如下五项工作：
1、鼓励和支持农民建立形式多样的专业技术协会。积极探索加快农技协发展的有效途径，要尊重农民群众的意愿，结合本地实际，通过扶持引导，鼓励有技术、有经济实力、有开拓能力的农民牵头创办农技协：要依托企业新产品、新技术、新项目开发创办农技协;要引导乡镇机构发挥人才优势和组织优势领办农技协;要围绕地方主导产业，发挥比较优势兴办农技协。其发展模式可以是能人带动型、民办官助型、中介服务型、股份合作型、经济实体型等。通过创办各类专业协会，切实为农民提供信息、技术、运输、销售等产前、产中、产后等方面的服务，建立为农民服务的市场网络体系。
2、加强农村专业技术协会组织的运行机制和规范化建设。农技协作为农民的自发组织，要坚持走自我完善、自我管理、自我发展的路子。同时，各级党委和政府要积极引导，适时加以规范，使之逐步走上机制完备、管理科学的轨道。农技协要建设好班子，完善协会章程和 规章制度 ，明确组织的宗旨、任务、体制和会员权利义务。要实行组织会员制、民主办会制，建立健全有效的利益联接机制和社会保障机制，真正把农技协办成依法自主经营、自负盈亏、产权明晰、具有较强辐射功能和竞争能力的市场主体。要加强对协会的登记注册、整顿规范，加强内部管理，健全民主管理制度，成立联合会，发展团体会员，走联合之路，形成上下贯通、左右相连的农村专业技术协会组织网络体系。
3、加强对农村专业技术协会的扶持指导力度。宣传部门要加大宣传报道力度，形成支持农技协发展的良好舆论氛围。农业、科技、财政、计划、扶贫、民政、工商、税务、金融等有关部门要提高服务质量，对农技协给予大力支持。在贷款、科技开发、项目、经营销售等方面应给予支持和政策优惠，优先帮助解决农村专业技术协会在办技术经济实体、发展专业化生产、建立专业化生产基地等方面的资金困难，帮助争取组织实施好国家科普惠农兴村计划、各级星火计划等科技、产业发展、信息平台建设项目。对农技协开展科技咨询、科技开发、科技培训、技术服务等活动，应按照有关政策规定，享受国家给予民办科研单位的扶持政策。对于条件具备的农村专业技术协会，在工商管理部门取得独立的经济法人地位，要求其依法经营，按章办事，并努力维护他们的合法权益，使之不受侵犯，使他们在平等自由的市场竞争中发展壮大。任何部门和单位不得向农技协乱摊派、乱集资，不得干预农技协正常的生产经营活动。县科协作为农技协的主管部门，要高度重视支持农技协工作，做农技协的坚强后盾，推动农技协健康发展。
4、加大对农村专业技术协会的技术支持。要向专业技术协会选派科技特派员，动员和组织广大科技人员及有关部门向农技协传播先进的科技知识和实用技术。帮助农技协挂靠大专院校、科研单位，加强对外经济技术交流与合作，引进先进科技成果，努力提高农技协的科技水平，促进农技协与市场的对接。要发挥农技协在农业技术推广普及中的作用，支持开展科技咨询、科技开发、科技培训和新技术的引进、示范和推广工作。要有组织、有计划、有步骤地对农技协骨干和会员进行培训，培养一批懂技术、善经营、会管理的农技协骨干力量。培训内容要有实用技术、 市场营销 知识、民主管理等方面的内容，要培养和造就一支懂技术、信息灵、跑市场的经纪人、懂民主管理的农技协骨干队伍。农业、科技、劳动人事部门要加快农村实用技术人才技术职称的评定工作进度，由试点向全省推进，并落实有关政策待遇。
5、引导农村专业技术协会不断提升协会档次。为了适应专业生产和市场经济的需要，农村专业技术协会除提供技术、信息服务外，还要将服务范围向资金融通、销售供应、加工储藏等领域延伸，不断引进新技术，改进传统产品，培植新的经济增长点，拓展市场空间，依靠卓有成效的服务，提高知名度，扩大影响面，推动农村专业技术协会向合作制经济组织、集团化方向等高层次发展，培育地方特色典型群体。
总之，通过加快农村专业技术协会的发展，使广大农村专业技术协会承担起农村科学普及、信息传播、成果推广、科技服务、技术交流、销售服务、发展经济、政策宣传、法律普及、精神文明建设等方面的重要作用，真正成为社会主义新农村建设中推广先进农业生产技术的牵引点，农村普及科学技术的依托点，带动农民走致富道路的支撑点和农民致富的领头雁。
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(一)构建党风廉政建设的长效机制 把加强党风廉政建设作为促进科学发展观的重要切入点，增强立党为公、执政为民的自觉性，着重加强中国特色社会主义理论体系和党性...www.wsdxs.cn/html/shehuiqita
论乡镇企业管理模式的创新
摘要：乡镇企业是中国特殊年代的特殊产物，曾经为我国的经济发展做出过重要的贡献。但是，近年来
乡镇企业各项主要经济指标增长率大幅下降。与此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个转型
时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企业
的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，有必要对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。
关键词：乡镇企业；管理模式；创新
乡镇企业曾经为我国的经济发展做出过重要的贡献。
乡镇企业的总产值从1000亿增加到10000亿人民币只用
了7年时间，而全国社会总产值从1000亿增加到10000
亿人民币却用了31年时间①。但是，在经过了十几年年
均两位数的高速增长之后，近年来乡镇企业各项主要经
济指标增长率基本上都低于10%，甚至出现负增长。与
此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个
转型时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变
成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企
业的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，我们必
须对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。
一、管理观念的创新
正如水无常型、文无定法，管理观念也并非恒久不
变。管理理念是企业管理模式的灵魂，企业管理模式的
构造、运行均以管理理念为精神指导。近代企业管理理
论的发展和变化，充分体现了管理理念在企业管理模式
各构成要素及其相互作用和运行中的核心作用。乡镇企
业是中国特殊时代的特殊产物，乡镇企业的领导者大部
分是本地的领导者，本质上是农民中的能人。因此，从
开始踏入市场时，由于他们有胆有识，经营灵活，很快
在市场中找到了获利空间。但是由于受到特定制度环境
的制约，经营环境的转变，就注定了他们的发展是畸形
的，一边迎合上级部门的生产目标干预，一边又要使自
己的企业得以生存，他们在制度的夹缝中打着擦边球。
他们自身的缺陷也对企业的发展产生不利的影响，因此，
转型时期的乡镇企业首先面临的问题就是转变自身的管
理观念。许多乡镇企业通过改组改制，已经建立了现代
企业制度，但是这种建立并非仅仅挂牌就可以解决所有
的问题。现在乡镇企业的领导者———董事长必须对此要
有清醒的认识，董事长是领导者，总经理是管理者，领
导者和管理者的职能是不能错位的。一般来说，领导
（leadership）与管理（management）是两种并不相同而互
为补充的行为体系，各有自己的功能和特点。在今天的
美国，大多数的企业管理过度而领导不足。而我国恰恰
相反，“领导”过多而管理不足。这里所谓的领导并不
是真正意义上合适的领导。管理理论认为，并非所有的
人都既擅长领导又善于管理，一些人有能力成为出色的
管理者，但是不能成为优秀的领导者；另一些人具备较
强的领导能力，但却很难成为优秀的管理者。而对于一
个成功的企业，这两类人才往往都是需要的。
我国目前乡镇企业在激烈的市场竞争中能够存在下
来的，都是佼佼者，从某种意义上说，他们应该拥有一
个比较称职的领导者，否则难以存活到今日。但是，当
我们将乡镇企业的发展放到中国经济社会转型这样一个
大的背景中，就不难发现，乡镇企业已经走到一个生死
存亡的关头，面临生存危机。导致这种变化的原因有许
多，其中包括技术更新加快，国际竞争加剧，政府对市
场管制放松，资本密集型行业产能过剩以及劳动力结构
的变化等，要在这种新的环境中生存下去并有效地进行
竞争，必须变革管理观念。
传统的理论认为，小型企业很简单，不需要管理，
其实这是错误的观念。小型企业，尤其是乡镇企业比大
企业更需要有组织和有系统的管理。首先，乡镇企业必
须有一套策略，必须为自己找到一个特殊的“生态系
统”，经得起竞争。其次，乡镇企业要将其高层管理的各
项任务予以妥善安排，需要建立一个“高层管理团队”，
其成员都是“兼差”的，他们的主要任务仍在于职能方
面，但他们同时仍需肩负一部分高层管理任务。在乡镇
企业中，凡属管理阶层人士，都必须了解该企业的关键
性业务，必须了解每一项关键业务有什么目标，必须了
解每一项关键业务由谁负责。再次，乡镇企业还必须建
立一套适用于本身的控制和信息系统。乡镇企业的市场
环境瞬息万变，因此，它还必须随时掌握其享有优势的
某一“生态地位”发生变化的可能性。
从发达国家的中小企业在企业总数中所占的比重来
看，美国占90%，其产值占美国GDP的39%，日本占
98%，德国占99.6%，其53%的GDP和45.6%的投资靠
中小企业实现②。因此，我国在转变对乡镇企业的管理观
念的过程中，乡镇企业本身的观念转变固然非常重要，
但更重要的是政府职能的转变。我们认为，目前需要做
好的工作，仍然是政府进一步改善对于中小企业的服务。
首先是融资服务。乡镇企业除了极少部分以外，绝大部
分仍受到资金瓶颈的制约，当然，这是一个很大的系统
工程。其次是改善信息服务。信息服务平台的搭建是公
共产品，企业本身既没有那么大的实力又没有激励去做
这些事，同时企业盲目去做，又会造成重复建设，导致
资源浪费。再次是清理那些制约和不适宜乡镇企业发展
的滞后政策。从我国的立法实践来看，改革开放以来成
效不可谓不大，但是，许多法律法规在具体执行过程中
大打折扣。因此，我们认为，政策的清理远比其他方面
重要，使得出台不久的“非公经济36条”以及股权转让
等真正决定乡镇企业生死存亡的大问题落到实处。
二、组织观念的创新
德鲁克认为，公司的首要法则是以组织的形态维持
生存，公司的本质是一种社会组织，即人文组织③。现代
管理理论认为，公司的组织模式必须使它在普通人的领
导下持续运作，一个人管理的机构不可能长久。中国的
乡镇企业许多都具有创立者的个人特色。企业是组织人
们为共同的目标而奋斗的一种手段，现代生产的基础是
社会组织。除了大规模生产以外，决定企业社会机构和
经济职能的仍然是组织，即按计划对人力劳动在物质资
料之间进行分配。组织是工业的基础，人文组织是任何
行业都不可缺少的，它是工业区别于工厂手工业的重要
特征。
对于乡镇企业来说，大多数难以认识到这一点。因
为，它们从成立之初，有的不过是当地政府部门为了解
决财政问题的一个比较有效的制度安排。在当时以及后
来很长一段时期内，由于长期计划经济造成的短缺，乡
镇企业利用中国所特有的廉价劳动力和丰富的市场机会，
在制度允许的空间内异军突起，创造了辉煌的成就。但
是直到现在，恐怕多数人对于乡镇企业的认识还仅仅停
留在经济职能的层面，而没有上升到社会组织的层面上。
因此，在当前的转轨过程中，乡镇企业的领导者必须转
变自己的组织观念和企业的组织模式。根据德鲁克的观
察，1945年时，近一半的美国在职工人从事制造业工
作，现在从事制造业的工人的数量降到劳动者总数的十
分之一。在所有的发达国家中，1983年的社会已经成为
一个雇员的社会④。
我国有13亿多人口，其中农民有约9亿多，乡镇企
业目前有2000多万家，大部分散布在广大的农村地区，
其组织主体为农民工。乡镇企业也是企业，其本质上也
是以生产最大化为目标，组织人们共同努力的机构。它
的首要法则是生存。为了实现生产最大化目标，企业必
须制定政策，实现不同管理部门和不同目标的合理要求。
这样企业就不能一味依据权宜之计，要不断适应情况的
变化调整政策，但是就目前我国绝大多数乡镇企业来说，
很难做到这一点。因此，对现有的陈旧的组织观念进行
创新势在必行，这些恰恰是乡镇企业过去一直没有很好
重视的问题。首先，要关注企业的社会特征和人文特征，
企业的员工不是打工者，而是你的雇员，乡镇企业要想
做大做强，必须使其员工有归属感；其次，企业必须能
够发掘组织内部的所有人才，能够做到知人善任，用其
长而避其短；再次，能够在不同的职位上考核员工的独
立领导能力，确保他们的失败不会殃及企业的发展。
三、人力资本的创新
当人力资本经济学家把人的健康、生产技能和生产
知识看成是一种资本存量，即作为现在和未来的收入增
长的源泉时，人力资本与非人力资本几乎就没有什么区
别了。乡镇企业经过20多年的发展，其产权改革已经提
到再也不能拖延的议事日程。按照经典的企业理论，产
权模糊的企业不可能有效率。因为产权界定不清晰，管
理者、生产者努力的激励不足，搭便车的行为就不可避
免。但是，中国的乡镇企业在没有清晰的产权界定的情
况下却取得了异常迅速的发展。许多经济学家认为，中
国的乡镇企业名义上是集体企业而实际上是私有企业；
也有人认为，由于政治原因，乡镇企业在变为以界定清
晰的私有产权为基础的真正的资本主义企业方面受到了
严格的限制。
周其仁认为，企业合约不同于市场合约的关键是企
业合约中包含了劳务的利用，而劳务的买卖最大的特点
是事前只能说明大概，事后决定细节，他将其视为人力
资本的产权特征⑤。但是，人力资本天然属于个人，而且
必须是活生生的个人。在巴泽尔看来，即使在人身依附
关系最强的奴隶社会中，奴隶主虽然可以全权支配奴隶
的劳动并拿走其全部产出，由于奴隶是一种主动的财产，
不但会跑，而且事实上控制着劳动努力的供给⑥。周其仁
认为，人力资本具有两个特点，一方面人力资产天然归
属个人；另一方面，人力资本的产权权利一旦受损，其
资产立即贬值或荡然无存。因此，企业激励的内容，就
是把人力资本开发利用的市场价值信号，传达给有关的
个人，由其主体决策在何种范围内、何种强度上利用其
人力资本的存量，进而决定其人力资本投资的未来方向
和强度。
由此可见，即使在人身依附关系最强的奴隶制度下，
人力资本作为一种天然的个人私产，甚至在人身依附关
系如此紧密的奴隶制的法权结构下，都无法完全做到无
视其存在，何况在其他法权结构形式下。当出现了违背
自由交易法则的产权结构和社会制度时，就可能导致人
力资本产权发生“残缺”。人力资本产权的残缺是指虽然
人力资本在法权上属于个人，但其产权强度遭到损害，
一旦产权残缺发生时，产权的主人将人力资产“关闭”起来，就好像从来就没有存在过。这部分被删除掉的人
力资本的产权，根本无法被转移到其他主体的手里做同
样的开发利用，使得这种资产的经济利用价值顿时一落
千丈。所以，说到底人力资本的创新有赖于产权改革的
程度和水平。
企业经济效率的来源是经营者人力资本产权的充分
清晰界定⑦。在由物质资本和人力资本共同组成的企业契
约中，只有人力资本产权对行为者具有直接的激励约束
作用，而经营者作为企业生产过程中的决策者和对其他
成员的监督者，在企业中具有举足轻重的地位。因此，
经营者人力资本产权界定的差异性是构成企业经济效率
差异的最根本原因。经营者人力资本所有者在不同的企
业所有制条件下工作，他的经济行为主要取决于他的人
力资本产权是否得到有效界定，经营者人力资本产权是
否得到充分保护，行为权界定是否有利于其经营能力和
人力资本价值得到合理实现，人力资本作用是否得到充
分发挥。如果这些均实现的话，一个理性的经营者为实
现其自身效用的最大化，将采取非常积极的工作行为，
而不管是在哪一种产权性质的企业中。如果经营者人力
资本产权未得到充分界定，经营者会以消极工作来抵消
因经营者人力资本界定残缺造成的效用损失，以达到个
人效用的等值化，从而降低企业的经济效率。由上可见，
经营者人力资本产权的充分界定是企业经济效率提高的
关键。相对来说，由于乡镇企业受到的体制制约没有国
有企业严重，同时规模又比较小，因此，在人力资本创
新产权界定的方面应该先行。
四、社会资本的创新
采用社会资本理论来解释区域经济发展的最有影响
的是普特南（Putnam，1993），他在《让民主运作》一书
中，把社会资本看作是一种类似于道德的一种经济资源，
社会资本诞生并且体现于民众交往网络之中，由于长期
以来民众对本地社会经济和政治生活的参与，社会资本
逐渐演变成一种能够使人们互相信赖并恩恩相报的经济
资源，人们为了共同的利益而相互合作。普特南还认为，
社会资本是经济发展的先决条件，社会资本的强弱决定
了经济发展水平的差异。由于一个地区具有共同的历史
渊源和独特的文化环境，人们容易相互熟知并成为一个
关系密切的社区，组成紧密的民众交往网络。在民众交
往网络中，商业联系根植于社区和家庭结构，这一结构
通过各种方式对破坏人们信任关系的人或行为进行惩罚
而得到强化。虽然社会资本是一种具有积累性的存量，
随着企业之间贸易关系的长期化发展，相互了解与信任
的程度一般也会相应增加⑧。
社会资本的核心是人与人之间的信任，即社会成员
对彼此诚实、合作行为的预期。美国经济学家福山⑨
（Francis Fukuyama）在其著名的《信任》一书中，用大
量的篇幅分析了信任对经济发展的重要性。他认为华人
社会是全世界最缺少信任的一个社会。他引证了许多的
研究成果，指出在美国、日本、德国，人与人之间的信
任度远远高于华人社会，包括中国的香港、台湾，也高
于意大利和法国。意大利和中国有很多类似的地方，包
括官场的腐败、市场的无序等。他特别强调，华人企业
家只信任有直接血源关系的人，而不信任家族以外的人；
中国人讲圈子，圈子以内是信任的，圈子以外是不信任
的。这样，组织形态的交易最后就只能落脚在家族里，
形不成大的企业。这就是华人为什么没有世界品牌的原
因。
乡镇企业最初的发展曾经得益于这种丰富的社会资
本。村民们世世代代生活在同一个地方，相互之间彼此
熟悉对方的为人及其行为特点，即便是自私的人，在这
种长期的交往中，也可能表现为相互愿意“合作”。从博
弈论的角度看，一方的不诚实在下一次博弈中会遭到对
方的报复，因此有可能形成一种行为，这种行为就是相
互之间比较合作，比较信任。但是，随着乡镇企业的发
展壮大，企业关系向外地发展，用工人员来自五湖四海，
乡村内世代相传的世俗关系被打破，依赖这种关系的激
励机制也被破坏。在这种情况下，权利义务界定非常明
晰的产权合同就成为有效的激励机制的必须因素。
注释：
①蔡昉、林毅夫：《中国经济》，中国财政经济出版社
2003年版，第157页。
②吴敬琏：《当代中国经济改革》，上海远东出版社1999
版，第216页。
③④德鲁克：《公司的本质》，上海人民出版社、上海社
会科学院出版社2002年版，第4、5页。
⑤周其仁：《市场里的企业：一个人力资本与非人力资本
的特别合约》，《经济研究》1996年第6期。
⑥Barzel，Yoram.1977.An Economic Analysis of Slavery.
Journal of Law and Econonics,17,no.Ⅰ：73-96.
⑦盛乐：《经营者人力资本产权界定和乡镇企业经济效
率》，《中国农村观察》2002年第3期。
⑧Coleman，J.1988,"Social Capital in the Creation of
Human Capital",American Journal of Society 20.
⑨福山：《信任：社会美德与创造经济繁荣》，海南出版
社2001版，第84-96页。
