中国社会现在正处于社会转型期，一些社会问题突现，特别是公共安全问题频发，让政府原有的相关 经验 能力呈现不足。下面是我给大家推荐的形势与政策关于社会公共安全的论文，希望大家喜欢!
形势与政策关于社会公共安全的论文
《社会参与:转型社会公共安全治理新路径》
[摘要]中国社会现在正处于社会转型期，一些社会问题突现，特别是公共安全问题频发，让政府原有的相关经验能力呈现不足。针对此类社会问题，党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标。为了完成这个目标，社会组织的力量开始被学界和政府所重视。本文从转型期的特点及给公共安全问题提出的挑战出发，对政府治理在公安全问题出现的能力不足，及社会组织力量应对公共安全问题时发挥的作用进行了分析，得出社会参与将是转型期社会公共安全治理新出路的观点。
[关键词]公共安全;治理理论;社会参与
[中图分类号]D691[文献标识码]A[ 文章 编号]1672-2426(2014)08-0067-05
社会发展现代进程中，一定会经历一个或多个社会转型期。这些转型期各有特点，但社会问题频发是任何转型期社会的共性。同时，国家政府在治理转型期出现的社会问题的的能力和经验不足，因此对新的问题解决针对性往往较差。而公共安全问题在众多社会问题当中处于相对重要的地位，应对公共安全问题不容马虎。由于转型期政府能力、经验的局限，其他社会力量就要分担相应的责任。中国在转型期社会参与治理含公共安全问题在内的社会问题上，与其他国家有着“共性”，同时也存在着自身的“个性”，在治理效果上经验与教训并存。
一、现实挑战：转型社会公共安全问题
转型社会是社会发展必须经历的中间期，往往是从传统到现代，从封闭到开放的一个过程。这个时期，社会的结构、体制都将出现改变，在经济、政治、 文化 上出现多种观念并存的现象。多元化的共存就难免引发社会问题，公共安全问题也包含在其中。而转型社会中的公共安全问题会给社会带来更大的隐患，同时也直接关系到社会是否可以平稳度过转型期。
(一)转型期社会的特点
关于转型期社会的特点不同的学者研究后都有着各自的结论。研究东欧国家社会转型的外国学者HelgaA?Welsh认为，转型期社会应该有以下五大特征：第一，转型是在相对有限的时间的制约下，处理某些相对重要的问题。第二，转型期过程和结果都具有极大的不确定性。第三，转型期迅速扩大的政治参与和政治沟通需求，改变了原有的威权主义结构。第四，转型是以精英为中心的，大众动员只是临时的。第五，转型包含商讨和谈判[1]。而研究泰国、菲律宾的学者FredW?Riggs则认为，转型社会有三个特征：异质性、形式主义和重叠性。我国台湾学者金耀基对这三个特征又进行了更为具体的解释：“异质性”就是心态意识与物理环境上的广泛混合现象，即在经济上，自足的经济制度与市场制度并存;在政治上，威权主义观念与民主观念并存;在文化上，自由主义西化派与保守派并存;在社会上，传统的家庭制度与现代的社会组织并存。“形式主义”就是“应然”与“实然”的脱节，表现为制度制定与制度实践的背离。“重叠性”传统社会与现代社会的各种特征在转型社会中重叠并存[2]。
综合以上三位学者的观点，很容易得出转型社会的特点主要有以下三个方面：第一，国家治理能力不足。社会转型必然会挑战原有的国家结构、法规制度，同时也对国家治理能力提出更高的要求，国家原有的治理能力和经验就显得相对有限。就像Welsh所说的威权主义结构出现了改变。也像金耀基所解释的“形式主义”，也就是制度的制定与实践出现了脱节。第二，社会治理要素多元。转型期的社会就是一个多元的社会，其治理的主体和对象都存在多样性和可变性。这主要是因为，转型社会既有转型前的传统社会的特征又具备其目标现代社会的一些特点。这就使社会治理要素也要多元和不确定。这种与Welsh认为的转型过程结果不确定性相符。而Riggs认为的“重叠性”和“异质性”也可以在某种程度上归于这一特点。第三，治理活动参与加强。由于转型国家治理能力有限，社会组织和公民参与社会治理就必然得到加强。这也是新的治理模式的一个显著特点。也就是Welsh所讲的政治参与和政治沟通的需求扩大，以及转型必然包括的商讨和谈判活动。
(二)公共安全与传统安全
传统安全主要是指国家安全，即以政治安全和军事安全为核心内容的安全问题，如国家的统治、社会秩序的稳定、领土的完整、核心价值的保护等等。这些安全问题往往是国家来主导。随着冷战的结束，和平和发展成为世界主题。非国家安全问题日渐突出，于是国际社会提出了新的安全概念――非传统安全。非传统安全是一个相对概念，主要指国家安全以外的安全问题。虽然现阶段学界还没有一个统一的提法，但通常会把公共安全归入非传统安全。而公共安全区别传统安全的最主要的特征就是公共安全不再是由国家来主导，越来越多的社会参与成分渗透到公共安全当中。那什么是公共安全呢?学界虽没有统一的概念，但其主要内涵应该包括关系公民生命、公民权利、公共财产和公共秩序等问题的安全范畴。区别于传统安全，公共安全更加注重个人的价值，是以人为本思想做指导去思考安全问题。也可以认为国家安全属于政治安全高度的安全范畴(如国防、主权等)，而公共安全则关注低于政治安全高度的安全范畴(如环境污染、能源危机、恐怖犯罪等)。近些年，越来越多的国家开始重视公共安全问题，原因是在和平时期公共安全对社会生活的影响远超过传统安全。而转型期社会问题突现，公共安全问题也处于多发态势。并且如果不重视公共安全问题，有些问题将会被发酵上升到政治安全乃至国家安全层面。
(三)公共安全问题给转型期社会提出了新的挑战
转型期是社会发展的必须经过的过渡期，其主要目的是为了社会良性发展，达到预定或者说是期望的目标。但由于转型社会的自身特点。使其必须面对包括公共安全问题在内的诸多挑战。首先，转型期一定会是一个公共安全问题的频发期。由于转型期社会的多元性的特点，势必会使社会产生出各种矛盾。文化间的差异，价值观上的分歧使整个社会都陷入在这样或那样的矛盾冲突中。在这样转型社会的大背景下，随着众多矛盾的集合，挑战社会整体的包容极限，社会问题隐患加剧，导致公共安全问题频发。国外一些国家在转型期的数据就能证明这一点。匈牙利在上世纪80年代末至90年代的转型期中犯罪率激增，仅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波兰在1989年到1990年转型期间，侵害社会财产的人均犯罪率增加了一倍[3]。
二、效果有限：政府单方应对转型期公共安全问题困难
国家通过政府进行治理。政府的治理能力与需要其解决的社会问题是存在一定的差距的。政府不可能也不应该解决全部的社会问题，有众多理论支持这个观点。但在转型社会，由于社会在该历史阶段存在的特点，政府能力在应对含公共安全问题在内的社会问题上的能力差距明显加大。政府仅靠自身的努力解决转型社会公共安全问题成效有限。
(一)政府是有限的政府
“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为上受到法律和社会的严格限制和有效制约。这也是当今社会对政府内含比较统一的看法。政府不应该也不可能是一个无限的政府，特别是在日新月异的当代。关于这一点以往的不同学派的学者都得出相同的诊断。以霍布斯、洛克等人为代表的社会契约论者认为，为了保障个人权利，尤其是财产权，人们便在理性基础上通过契约结成一个共同体，把自己的权利委托给一个更高的公共权威――政府。这就不难看出，政府是个人把权利让渡出来一部分形成的，所以其权利和能力就会有边界。而性恶论支撑下的古希腊的学者认为，“一些有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权利的人使用权力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是说任何权力，包括政府的权力，必须要受到限制。而第三个对有限政府影响深远的理论派别当数西方经济学界的自由主义。该理论认为，在商品经济中，每个人都以追求自己利益为目的，在一只“看不见的手”的指导下，通过市场机制自发进行调节，因此政府干预是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。这与中国道家的“无为而治”在某种程度上有着一定的一致性。这种理论不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一个“没有任何作为”的政府。
(二)以往治理经验不适应转型期
中国虽然有着改革开放30多年的社会治理经验，并且中国特色社会主义建设也被反复验证其科学性和有效性。但经验永远只代表过去，当今世界发展日新月异，同时中国又进入社会转型期。无论是在世界的大背景下，还是在国内发展的现状下，转型期社会的发展不平衡，多重矛盾并发的现象屡见不鲜。相对传统安全问题对治理的挑战，在现阶段应对公共安全问题的基础条件较差。缺乏相应的治理经验，同时以往 总结 的经验教训在新的历史条件下可操作性差。公共安全问题成为已当前凸显的重大社会问题。
1.以往的治理经验不是在多变的社会转型期总结出来的。我国改革开放30多年来，特别是前10年，我们取得飞速发展的成绩，也总结出一些宝贵的经验。但那都是在社会相对稳定、世界局势相对简单的历史背景下总结出来的，美国还没有把中国作为主要的竞争对手。考虑到当时中国的经济总量，周边的国家也没有把中国当作“威胁”。随着苏联的解体，中国经济总量达到世界第二(美日的主要竞争对手)，中国人均收入进入“中等发达国家陷阱”阶段。以往的经验都没有考虑到这些问题所引发的连锁反应。
2.转型社会的的特点，及近年的新技术的应用使以往的治理经验失效。转型社会多重矛盾共存，社会要素多元到应对的治理方式要多元，反应迅速。特别是以信息技术为代表的新技术的介入，让治理更加复杂。就以舆情控制为例，改革开放初期，政府只需管理好传统媒体，就不会出舆情失控的情况，因为离开传统媒体，舆情的传播基本上只能靠口耳相传。但如今在新媒体，“微媒体”的冲击下，任何信息都可能被6亿网民中的一员传到互联网上，也可能被5亿手机网民中的一员用手机即时上传互联网上(数据来源2014年1月《中国互联网络发展状况统计 报告 》)。这些信息可以是文字，图片，甚至是视频。以往政治对舆情的治理经验基本上失效。
3.随着社会的发展进步，新的公共安全问题政府要从头开始认识和应对。社会的发展必然会出现这样或那样的新的公共安全问题，特别是在转型期有些新问题是没有经验可以遵循的。以外来生物入侵和PM2.5等公共安全问题为例，在社会发展没有达到一定的水平前提下，这两类问题都没有引起充分的重视，随着环境承载力的饱和，该类问题出现端倪。PM2.5引发的雾霾等环境问题：据不完全统计，2013年1月，亚洲开发银行与清华大学公布的报告称，中国空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估计为6232亿元人民币，基于支付意愿估算则达到19734亿元人民币(以2012年中国GDP为基数);而外来物种入侵上仅马铃薯虫等十余种外来有害生物，每年造成的损失超过574亿元人民币(国家环保总局公布数据)。这些新的公共安全类问题，都需要政府在没有以往经验的基础上重新认识应对。
(三)政府解决转型期社会公共安全问题的现实困境
转期社会公共安全问题已被中国政府充分认识，同时也积极地制定对策。虽然这些 措施 在一定程度上取得相应的效果，但由于转型社会的特点，政府解决公共安全问题存在以下几点现实困境。
1.政府解决公共安全问题需要多部门联动，对政府负担较大。公共安全问题涉猎范围广，特别是在转型社会，不仅涉猎广而且频发。这就要求政府各部门要进行联动。仅拿辽宁某市反恐怖工作领导小组成员来看，仅反恐这一类公共安全问题就要求51个机关部门、企事业单位来联动配合。虽然这种安排会达到高效，但同时也给相应的机关部门、企事业单位带来一定的工作负担。政府治理成本较高。
2.仅靠政府自身对转型社会的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，资料整理。转型社会的资料信息是多样的，也是多变的。并且有时要需要特定的专业知识。但由于政府用人制度的限制，无论是人员数量还是人员素质都很难与转型社会完全匹配。专业知识欠缺同时困扰政府相关部门。这样就对信息的收集时间上出现时滞，质量上也存在缺陷。
3.政府治理转型社会公共安全问题的政策制定脱节。针对转型社会频发的公共安全问题，我国政策的制定速度明显满足不了。我国现在针对公共安全问题的政策基本停留在《办法》层面，很少有相应的法规、法律与之相适应。特别是针对近些年来多发的网络舆情、群体性事件，大都应用《治安管理处罚条例》中的几条处理，针对性和可操作性均不强。
三、有效补充：社会组织在解决转型期公共安全问题作用凸显
转型社会的一大特点，就是社会参与意愿强烈。在这个时期里越来越多的社会组织强大起来，随着其实力的增强，其政治参与愿望也随之强烈。而党的十八届三中全提出的国家治理体制和治理能力现代化的目标，也要求国家治理要有一个新的变革。这个变革不可单靠政府单方的力量，还要把社会组织的力量加入其中。这主要是因为，社会组织将是政府在社会治理上的一个有效补充。
(一)治理的内涵
通常意义上，治理是一个国家与公民通过合作、协商，建立伙伴关系，实现对公共事务管理的互动过程。全球治理委员会把“治理”界定为，各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是一个协调各种利益冲突和采取协作行动的持续过程[5]。在国家转型过程中，社会实际上拥有一种“治理能力”?穴governability?雪[6]。这丰富治理的内涵，治理主体不单单是国家政府，社会在某种程度上也会是治理主体。
(二)社会组织在治理体系中的意义
社会组织在治理体系中的意义除前一部分提到的，国家的补充者、偶尔的竞争者和政策的执行者外。社会组织对治理体系还有着更为重要的现实意义：首先，社会组织为政策制定提供第一手的资料。公共政策制定是一个复杂的过程。而在第一手的资料收集方面，社会组织的力量不容小视。因为政府只是一个主体，在收集资料上难免出现死角，而社会组织分布广，散布在社会各个部门之间，正所谓“兼听则明，偏听则暗”，广泛地收集各部门的情况资料为制定更为有效的公共政策提供了保障。其次，社会组织解决了广大人民群众的参与欲望。在转型期的社会中，公民参与欲望强烈。我国是一个人口大国，我国的制度对公民参与国家治理原有 渠道 相对不足，社会组织正好解决了这一问题。为公民参与国家治理提供了一个全新的平台。最后，社会组织可以缓解政府与群众之间的矛盾。以往的治理主体是政府，对象是人民群众，这样难免出现矛盾，特别是在一些有利害冲突的问题上，这个矛盾出现了激化的现象，如动迁问题，有些地区还出现了严重的官民对立的问题。这时社会组织的介入可以让政府从矛盾主体中脱身。形成稳定的三角关系，政府从矛盾的一方，转化为化解矛盾的协调员。政府与群众的矛盾自然而然地得到了化解。
(三)社会治理在公共安全问题上的作用
公共安全问题是转型期社会问题的一个方面，社会治理也就同样起到一定的作用。其作用主要有以下几点。第一，公共安全问题中有专业方面的问题需要社会第三方机构的介入。现在公共安全问题，特别是环境安全、食品安全问题，往往需要相关的专业知识。政府需要有相对应的专业部门应对，但限于编制、经费等问题，部门设立往往跟不上社会发展的脚步。这时就需要一些社会组织和企业的介入。第二，公共安全问题中社会稳定方面的问题通过社会组织进行预警。对所有国家来说，维稳是转型期社会的首要问题。而一些影响社会稳定的公共安全问题，如群体性事件，伴着新技术的介入，往往有着爆发快、串联快、发酵快等特点，政府在对其进行治理中常常处于被动。如果将社会组织力量应用到这些方面，提前对群众进行疏导，让其以合理的方式反映诉求及政治参与欲望，会在很大程度上降低该类公共安全问题发生概率，同时也可以在问题出现之前，对政府相关部门进行预警。最后，在一些极端的公共安全问题上，如恐怖事件中，社会组织联动会提高管控效率、效果，达到全社会安全稳定的目标。
四、协同高效：社会参与下的政府对转型期公共安全问题治理
社会组织在解决转型社会公共安全问题上有着一定的效果，但是还要清醒地认识到，社会组织的参与只是政府治理的补充，两者均不可以被彼此完全取代。真正高效地处理公共安全问题则是需要两者的协同互补，高效运作，这样才能让政府与社会组织发挥其各自的特点和优势。
(一)政府为治理转型期公共安全问题提供“刚性”保障
虽然转型社会改变了原有的威权主义的社会结构，但政府的权威性还是不容易被质疑的。比如说，政府依旧是制定政策制度的主体。在社会治理上还会维持原有的“刚性”特点。这对解决转型期社会含公共安全问题十分重要。首先，政府为解决转型社会的公共安全问题提供制度上的保障。政府可以针对社会频现的公共安全问题制定有效并切实可行的 政策法规 。使在处理公共安全问题上有“抓手”可以用。对公共安全问题通过制度来分类定性，再有针对性地解决，让治理转型期社会公共安全问题“师出有名”。其次，政府为预防和应对公共安全问题提供执法权。有了相应的政策法律，就要求还要具备一个拥有执法权的管理队伍。这个队伍必然要归属于政府管理。虽然放权是现阶段政府体制改革的主要内容，但执法权特别是对涉及到公共安全问题上的执法权一定要归属政府，才能保证社会稳定良性的发展，其原因不言而喻。公共安全问题一定是关系到国计民生的问题，加之转型社会的不稳定性，关于公共安全问题的一些行政权力一定要掌握政府手中。最后，政府保障关于公共安全问题政策法规的相对稳定。政府是政策法规的制定者就要保证其相对稳定性。相对稳定指的是，既要保证在一定时期内政策法规是稳定的，又要对政策法规进行一定的调整来适应多变的转型社会。这个相对稳定要在政府的管控下，这才能保证社会稳定发展。
(二)社会组织为应对转型期公共安全问题提供“柔性”支持
在转型社会中，社会组织的参与意愿和能力增强，为解决现实的公共安全问题提供一系列的支持。首先，社会组织为转型期公共安全问题提供技术支持。转型社会是一个变化快的社会，加之当今社会的技术革命，应对一些公共安全问题需要的技术手段也在迅速革新。社会组织因为没有政府机关部门相对烦琐的用人程序，所以可以快速地吸纳专业技术人员来应对日益高技术化的公共安全问题。其次，社会组织可以提供更为客观的第三方力量，来解决公共安全问题。转型社会政府原有的威权主义受到挑战，加之种种原因造成的政府公信力的下降。所以在处理公共安全问题上，政府治理的可靠性受到质疑。这时就需要一个相对独立的第三方组织介入，社会组织往往就可以承担这一任务。社会组织是独立于政府体制之外的，所以不受政府公信力的影响。并且一些专业的社会组织在其专业领域内享有很高的声誉，这对解决问题有很大的帮助，国外的一些咨询公司和民调机构就是个例子。它们对社会问题的分析往往是客观而专业的，给出的解决手段也是科学的。最后，社会组织在一定程度上转移了政府与群众之间的矛盾。在解决一些与群众切身利益相关的问题上，难免不把政府与群众之间对立起来。比如，城市发展的拆迁改造上，群众与政府意愿和利益预期是不同的，甚至是对立的。如果处理不好轻则影响政府在群众心中的地位，重则就会引发更为严重公共安全问题。社会组织的介入就会将政府从这个矛盾对立中解脱出来，由社会组织去做群众的工作，而政府只来协调社会组织与群众之间的关系。这势必会大大降低公共安问题的发生和发展。总的来说社会组织为解决公共安全问题提供了“柔性”的“软件”支持。
(三)社会参与是在政府监管下进行
社会组织和个人参与公共安全问题治理要在政府的监管下进行。虽然治理理论给社会组织很大的自由度，但是由于公共安全问题的特殊性和转型社会的时代特殊性，政府一定在某种程度上监管治理全过程。首先，公共安全问题是涉及到公民切身利益的问题。政府必须有所导向的治理，而不能完全放任给社会组织。这是对人民生命财产的负责任的态度。并且政府的监管可以保证在政策支持下的高效，也防止自由化的扩大。其次，转型社会的复杂性要求政府对社会问题有统一的监管。转型社会是多元的，复杂的，也是矛盾交织的。如果政府不加以控制，轻则社会发展出现停滞，如掉进“中等收入陷阱”，重则可能影响到国家的稳定。最后社会组织本身也希望政府对其进行监管。社会组织的运作应该在一定的既定框架之内，这个框架的设计往往是需要政府来考虑的，这样才能保证社会组织的参与治理目的性和高效性。就像西方经济学中的“看不见的手”要与政府“看得见的手”配合才能达到最终的目的。总的来说，社会参与治理模式需要政府和社会组织相互配合，协同高效的来应对各类问题。但由于转型社会公共安全问题有着自身的特点，这种配合还要以政府为主体或是在政府的监管下进行。
从上述各种分析上来看，社会组织参与转型社会公共安全问题的治理，是一个解决该类问题的有效途径，也符合党的十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化的要求。政府要充分调动社会组织的积极性与创造性，使社会组织快速健康的发展壮大。政府与社会组织相互配合，相互补充来应对和解决转型社会中出现的含公共安全问题在内的各类社会问题。为全面建成小康社会、稳定度过转型期、实现中华民族伟大复兴提供坚实可靠的保障。
参考文献：
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公共安全问题越来越受到人们的关注,公共 安全 教育 的缺失使政府在决策上、处理具体问题上出现失误;使灾害、事故频发,灾难扩大,灾情加重。下面是我为大家整理的有关公共安全教育论文，供大家参考。
当车主因为唯利是图超载而引发交通事故时;当旅客心存侥幸地携带危险品上车引起爆炸时;当传染病患者肆无忌惮外出坚持上班或上课导致传染病流行时，我们意识到个人的安危广泛地受到他人行为的影响，自身的行为也在广泛地影响着他人的安危。在这种环境中，无论个人如何小心谨慎，都无法确保自己免受伤害或威胁，除非我们生活的环境本身安全可靠。于是，安全不再仅仅是一种个人权利，更是一种公共利益。安全问题不仅要靠法制和设施的保障，还需要每个公民具备公共安全意识，自觉遵守社会公共道德，不做危害公共安全的事情。学校虽然无力承担公共安全的使命，但可以从公共立场的角度培养学生的公共理性，培养学生敬畏生命，尊重他人安全权利的意识，促进社会公共安全环境的培育。
一、公共安全与个人安全的辩证关系
(一)公共安全的涵义
在“安全”前面加上“公共”两个字，说明应该从公共性角度来理解公共安全。在《辞海》中“公”被解释为“公共，共同”，与“私”相对，因此，公共安全是指不特定多数人生命、健康以及重大公私财产的安全。公共安全的“公共性”主要体现在三个方面：
1.公共安全事件的后果具有公共性，因为受害人是不特定的多数人。
2.造成公共安全事故的成因具有不可控制性，因为行为一旦实施完毕，可能影响的范围是行为人难以控制、难以确定的。
3.公共安全是一种公共利益，和每个人的利益密切相关。
(二)公共安全与个人安全的辩证关系
公共安全与个人安全是一种相互依存、相互制约、相互影响的关系。为了大家的安全，我们每个人做事既应该考虑对自己是否安全，同时也应该避免伤害到他人和社会公共财产的安全。因此，公共安全是需要全体成员共同努力才能实现的“共同善”。
从另一方面讲，如果每个人的生命安全都有保障，公共安全才会有保障。在这个意义上讲，保护自己的安全就是保护他人的安全。比如说，每个人在出生后都按照国家的规定接种了疫苗，那么每个人的安全就有了先行的保障，因为每个人都有免疫力，所以整个社会就是一个有免疫力的群体，公共安全自然也就有了保障。因此，公共安全又是一种为所有人共同享有、每个人都能从中受益的“共同善”。
二、社会公德框架下的公共安全教育
本文所要探讨的公共安全教育是从社会公德的角度来阐述的。它是以培养学生既关心自身安全也关心他人安全状况的公共安全意识和行为习惯为目的，培养学生的公共理性和公共精神，并用这种理性和精神指导自己的思维和行动。
(一)公共安全教育的理论基础
公共安全教育的理论基础是“公民公共责任伦理”。“公民公共责任伦理”是对公民在社会公共道德关系和活动中，对公民公共责任问题的伦理考量和道德追问。公民公共伦理的主要特征是要培养公民的公共理性和公共精神。公共理性是公民的一种理性能力与道德能力。作为一种道德能力，公共理性指超越于个体的私人利益，在某种程度上表现为依据公共利益的原则规范自己的行为和选择的道德意志能力。公共精神要求公民在正视自己的个人正当利益的同时，关怀他人、关心与积极参与公共事务、自觉维护公共利益和社会公共秩序，是“个人善”和“公共善”的结合。
(二)公共安全教育的基本原则
1. 公益的原则
公益原则是公共安全教育的基本原则。公益，即公共利益，包括公共安全、公共卫生、社会保障等。公益原则要求公共机构、公共制度、公共设施、公共活动为所有公民谋福利。在公共生活中既反对不顾他人的“利己行为”，也不主张牺牲自我的“利他行为”，而主张对所有人(包括自己在内)都有利的“利群行为”。公益原则强调利益最大化，在不能确保每个公民利益最大化的情况下，公益原则要求从公众的立场出发权衡利弊，两利相权取其重，两害相权取其轻，为最大多数人谋求最大利益。公共安全教育要让学生明白并履行个人对社会所应承担的责任――不做有害于自己或他人安全的行动，积极地做有益于公共安全的事情。
2. 公平的原则
公平原则，是公共安全教育的另一个基本原则。它首先要求在公共生活中相同的人得到相同的待遇。例如，每个公民，无论男女老少，不分贫富都有同等的权利搭乘公共交通工具;它同时要求在公共生活中不同的人得到不同的待遇。例如，公交车座位有限，在无法满足所有乘客乘坐需要的情况下，安排座位讲究先来后到，保证先来的乘客优先乘坐;公平原则还要求优待弱者以及其他有困难的人，例如，老年人乘坐公交车不必讲究先来后到，公交车为他们安排了专座。在专座不够的情况下，要求年轻乘客礼让座位，优待老人。再比如，电影院里突然发生了火灾，不管你是谁，大家都有权力获得安全，即体现了相同的人有相同的待遇。要让靠近出口的人先走，因为这样才能以最快的速度撤离，才能最大程度地保证更多人的安全，这体现的是不同的人有不同的对待;在撤离的过程中，大人应该让小孩，年轻人应该让老人，这也是为了最大程度地保证最大多数人的生命安全，这体现的是优待处境不利的人。
三、公共安全的环境需要政府和公民的联合行动
安全既包括身体的安全，也包括精神和心理的安全。在一个漠视他人生命，而肇事者又得不到应有惩罚的社会，个人是不会感到安全的。所以，社会要为安全的环境提供物质和技术的支撑，还要提供必要的法律依据和奖惩制度。政府应该尽其所能，努力营造一个使得全体社会成员都能够感到安全的社会环境和精神心理环境。
当然，公共安全环境的维护也需要我们每个人的共同维护。想想那些违背良心公然出售毒奶粉、毒馒头、毒猪肉的商贩，那些知法犯法拐卖妇女、 儿童 的人贩子等等，他们之所以敢这么做，除了和利益有关，和法制的不健全有关，是不是还和整个社会缺乏“多管闲事”的监督机制有关?如果每个人都认为别人的灾难与己无关，可以事不关己，高高挂起。那么，全社会对生命尊严的漠视最终也会让灾难降临到每一个漠视者的头上。这种公众的沉默和不作为，不由得使我想起铭刻在美国波士顿犹太人大屠杀纪念碑上的德国神父弗里德里希?马丁?尼默勒(Friedrich Martin Niem?ller)留下的那首忏悔诗：
起初他们追杀共产主义者，我不是共产主义者，我不说话;接着他们追杀犹太人，我不是犹太人，我不说话;后来他们追杀工会成员，我不是工会成员，我继续不说活;此后他们追杀天主教徒，我不是天主教徒，我还是不说话;最后，他们奔我而来，再也没有人站起来为我说话了。
总之，公共安全教育应该从公共立场的角度培养学生的公共安全意识，引导学生理解公共安全和个人安全的关系。公共安全教育除了要教会学生安全和躲避危险的知识，更重要的是要用公平公益的思维引导学生思考公共安全问题，培养学生的公共理性，并用这种理性指导自己的行动。同时，让学生明白维护公共安全既是政府的重要职责，也是全社会的共同责任，需要每个公民的配合和关注。
参考文献
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高校正处于一个社会体制转型和全球教育变革的大背景之下，面临着市场化、全球化、信息化等浪潮的冲击，受到来自于内部与外部的多元因素的作用和影响，公共安全受到诸多挑战，任务更加繁重、复杂和多样化，面临的形势也更加严峻。随着高等教育大众化的深入，社会公共安全的各种不良因素、各种突发的公共事件，越来越多影响和渗透到高校。大学生的人身安全、心理安全等的隐患也在不断增多，探讨重视和加强高校公共安全教育十分必要。
一、国际化背景下我国高校公共安全面临的挑战
随着高校与社会原有藩篱逐渐清除，原先“象牙塔”的高校承受着更多来自社会的风险，政治、经济与 文化 等领域的风吹草动都能在高校中预演，高校俨然已经成为社会冲突的小型舞台，公共安全的机率和影响都大大增强。高校组织与外部社会的交互性增加，风险机率随之增加。改革扩招使得高校机构与人员的规模膨胀，加剧了高校公共安全的风险系数。高校人员群体的多样性和复杂性，公共安全防范难度大。大学生青年群体进取、向上、充满活力，同时也具有短视、浮躁、追求享乐的一面。而且青年学生正面临着人生发展的四大主题：学业、择业、恋爱与人际关系，困惑与迷茫多发。教师群体，如果在涉及工资、职称等基本权益遭受到不公处理时，也可能会采取某些过激的行为，甚至导致正常教学秩序的瘫痪。此外，许多建设中的高校雇佣大量的临时工，新校建设或校区城市建设的大量民工，也常常成为校园安全的隐患。
除了这些涉及公共安全的内外部环境因素之外，高校现行的改革与管理制度等内在机构特点也存在安全隐患。加上我国有关高校公共安全管理的制度规范很少，在制度管理上也存在着许多安全隐患。
此外，学校领导在整个办学理念中对公共安全管理重视不够，没有专门的安全教育管理机构、专项研究和制度规范，潜意识把公共安全危机当成是“意外”事故，危机意识不强，还加上高校在公共安全教育的理论与实践方面的研究很少，可供参考、 反思 的少。
高校公共安全是国家公共安全的重要组成部分。随着高等教育国际化进程的加快，国际交流日益频繁，教育主权与国家文化安全问题也随之日益突出，开展公共安全教育，提高广大学生的预警、自救、互救能力，有利于促进大学生健康成长和全面发展，关注学生的身心健康与安全，是对学生的人文关怀，体现“以人为本”的教育理念的需要。高校不仅要为教师、学生提供一个安定的有保障的生活环境，而且要在心理上为师生提供一种安全与信任的良好氛围，建设和谐校园。
二、确立高校公共安全的全过程管理意识构建管理体系
高校在公共安全教育问题上要借鉴发达国家关于公共安全管理，注重全过程的管理理念，尤其是事前的预防，以降低公共安全事件发生的可能性。通过积极开展相应的公共安全教育活动，尽量做到未雨绸缪，防患于未然。从公共安全危机的预防入手，构建危机预防、危机管理。让公共安全教育服务于高等教育事业出发，为实现高校良性的秩序，从观念上重视、制度上健全、内容成体系、教育常态化出发，构建学校公共安全防御体系。
首先，设立专门的公共安全健康管理指挥机构，负责全校公共安全管理和指挥控制。具体职能为组织开展全校公共安全管理的项目研究;组织开展公共安全教育教学;建立各种管理规章及指挥开展校园治安管理、维护政治稳定工作、重大活动安全管理、网络安全管理、消防安全管理、交通安全管理、__、突发事件处置、重点要害部位安全管理、公共场所安全管理、学生公寓安全管理、大学生违法犯罪及预防等安全工;建立各种公共危机预案并组织开展演练;指挥和处理各种公共安全危机及危机公关，以其其他一切有关学校公共安全的指挥与处理。
其次，建立公共安全预警机制。既然学校公共危机不再是偶然，而是越发以常态的面目出现，高校开展安全预警管理成为必要。高校要结合学校本身的现实情况，开展调查研究并客观评价学校公共安全状况，通过 经验 性地分析学校可能存在哪些危害公共安全的事件或行为，并分析危害的强度、频度与范围。开展校园风险排查和事前监控关口前移，加强公共安全危机的源头控制。建立健全公共安全教育的内容体系，尤其是根据分析，建立各种校园公共安全危机预案，并在安全教育的过程中进行演练，通过专项应急演练项目，让学校师生能更真切地了解危机发生时的具体情况，也促使各机构的管理成员更加清楚自己的分工及相互间的配合关系，有助于发现应急管理计划及预案中存在的问题，以便及时完善和修订。设立安全总值班室，值班人员应掌握突发事件处理程序，设立统一的新闻发布 渠道 ，及时向师生公布事件发生处理的权威信息。
再次，设置专门的公共安全概述公共课程，逐步实现公共安全教育“进课堂、进教材、落实学分制”。目前一些学校已开始进行试验和实施。如清华大学开设了“实验室安全学”课程作为全校研究生的选修课。公共安全的教学课件应该涵盖了消防安全、交通安全、治安防范、国家安全和__、日常生活安全等五大内容，向学生详细介绍相关 安全知识 、防范知识和应对技巧。
三、高校开展公共安全教育的路劲
(一)营造良好的校园安全文化氛围，强化安全文化的宣传教育。
通过加大安全教育宣传力度，强化安全防范意识，营建校园安全文化。举办经常性的安全文化活动，如安全知识竞赛、演讲、讲座，应急安全的现场演习，安全网络、消防日、安全日、环境日等活动，以宣传海报、专栏、视频、安全宣传单(册)的形式，在校园必要的公共场所、活动场所设置显目、温馨的安全提示和警告字画图示、安全疏散示意图等。将校园安全文化的内容纳入思想政治工作之中，要求有关专职、兼职教师和部门应加强对校园安全文化的指导、督促及参与。通过校园的广播、电台、网站、报刊等开展正面的安全教育和安全文化营造。学校以建设和谐校园为契机，强化师生的安全意识教育。从整体上营造出和谐安全的校园环境和氛围，为安全教育提供外在环境和内在意识基调。
(二)加强校园日常管理，健全各项管理制度，规范师生行为。
为保证师生员工的活动规范有序，减少各种无序混乱导致的安全隐患，学校要加强日常管理，规范各种管理制度并照章执行。学工部门应该建立健全与学生活动有关的各项管理制度，比如：新生报到安全管理、日常活动安全管理、集体活动安全管、校外活动安全管理、体育活动安全管理、教室宿舍安全管理、集会、 军训 安管理、各种场所安全管理等。一方面要求师生员工遵循各项管理规定，另一方面，后勤保障部门要建立定期安全检查维护管理：定期检查校舍建筑、教学设施、消防器材、体育器材、实验设备、水电设备、学生生活设施等，及时发现并努力排除各种潜在隐患。通过辅导员、学生宿舍管理员、学生干部、保卫部门或举报信箱、电子邮件、学校BBS等渠道，广泛收集与学校相关的安全危机信息，从中提取有价值的进行分析和预测处理。学校各有关部门可定期开展调研、座谈会等活动，分析学校运行状态，找出管理薄弱环节，及时发现问题并做出整改。在校园的重要部位安装摄像头和监视器，监控图像，汇总于安全监管部门。通过规范的管理制度，营造安全规范的校园环境，以管理配合和强化公共安全教育。
(三)强化危机安全教育。
高校作为一种组织，可能面临的危机有很多情形，如基于自然因素的破坏性地震、水涝灾害，基于社会因素的恐怖袭击、大规模学潮，以及由于自然和社会因素交互影响导致的重大火灾、恶性传染病流行等。而且，高校师生作为高知识、高素质群体，倍受政府、公众和媒体的重视与关注。这使得高校危机更易引起社会反响，更易与某些外在因素产生互动，产生危机的“放大”或“辐射”效应。因此，高校公共安全教育一定要强化危机安全教育。加强危机知识的普及，提高师生员工的危机意识，开展应急预案及演练，将校园应急处理的理念、案例及行动方案等通过各种形式、途径融入学校教育内容之中。让学生对各种突发公共事件了解，学习安全防范知识，掌握安全防护技能，了解如何通过社会援助和社会支持系统来保护自身安全。
(四)组织多种形式正面安全教育。
发挥课堂教学优势，利用思想品德、军事训练、卫生与健康、实习与实验等课程对学生教授安全知识和技能;组织由专业教师和人员结合安全主题对学生进行安全逃生、救护教育。开设应急能力训练课，采取实战模拟等方式对学生进行临时应急心理、防护技术的训练，如外伤急救、食物中毒急救、使用消防器材、安全逃生等，增强了师生对突发危机的心理承受能力，提高学生的自我防护能力。
开设于学生日常生活密切相关的《宪法》、《刑法》、《教育法》、《国家安全法》、《国防法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等课程，教育和增强学生守法，减少违法犯罪行为的发生。开展各种形式的公共安全知识系列讲座。请一些安全领域的专业人士，讲解安全知识，普及安全常识。同时在安全教育中渗透 保险 意识的教育，在学校安全工作中要引入社会保险机制，解除学校、学生的后顾之忧。
此外，学校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容。各科教师在学科教学中要挖掘隐性的公共安全教育内容，与显性的公共安全教育内容一起，与学科教学有机整合。
(五)重视心理健康和生命教育。
研究表明相对普通人群，高知人群本身更易在心理、性格与精神等层面出现异化倾向，高素质人群的聚集地高校，暗藏的心理问题日渐成为高校最主要、最常见的危机诱因，大学生正处于成年却经济不独立、成长却个性不成熟的特定阶段，多存在着学习、就业、经济、交往和家庭等压力，高校要重视这一安全危机诱因的心理化成分，采取切实有效的干预 措施 ，避免心理问题向危机事件转化。通过开设心理健康教育课程普及心理学知识，使他们掌握更多的心理调适 方法 ，自觉舒缓心理紧张，消除心理障碍。通过开设心理健康咨询门诊，为大学生提供专业的心理咨询服务，解决学生的一般心理困惑，适度开展朋辈心理咨询，拓展心理咨询面，增强心理咨询效果。建立危机干预机制，对出现心理危机的学生进行心理干预和跟踪，防止出现自残、自杀和伤害他人等事故。
(六)充分利用好网络平台开展安全教育。
高校学生人人涉足网络，虽然他们有驾驭网络的技能，但对维护网络安全的法律、法规、条例却知之甚少，网络安全防范意识相对淡薄。网络安全教育成为现时代高校的安全教育和管理工作重要任务，针对当前高校校园网络受外来非法侵入现象日益突出，黄毒侵入、反动言论侵入、教唆犯罪侵入等情况，高校要加强网络建设，更新 网络技术 ，提高网络监管水平，防止有害信息进入校园，并积极为大学生提供更多更好的安全的网络信息，及时抢占网络阵地，最大限度地满足学生的需求。要走近学生，关注学生的需要，不仅为他们提供新闻资讯、娱乐信息，还要提供学习生活、求职择业、人文知识、心理教育等方面的信息和指导，力争用先进的文化指导学生，用丰富的信息吸引学生，用全面的知识服务学生。
总之，高校公共安全教育的重要性、必要性无需置疑，居安思危，防范预警。加强教育是预防的重要手段，尽量做到未雨绸缪，防患于未然，减少发生校园事故与灾难的可能性，降低灾难可能带来的损失。
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一、公共安全事件产生的原因：
1、我国体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，从而，增加了社会控制的困难。
2、贫富差距的递增。收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。
3、大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。农村民工潮，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。
4、自然灾害的发生引发公共安全。
5、部分公民法制观念淡薄。行为人文化素质低下，法制意识淡漠，对其行为是否构成犯罪表现为无知，对其行为的社会危害性认识不足。
6、政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化。政府职能转换还没有完全到位,在某些方面造成社会调控能力弱化，从而影响社会治安的调控和整治。
7、国际形势的动荡、国际犯罪活动对公共安全也产生一定影响。
二、公共安全事件的影响：
1、不利于社会稳定、持续、健康的发展，引发社会动荡。
2、公共安全会威胁到人民的生命财产安全。
3、阻碍国家的经济、社会的正常发展。
三、对策：
1、减少贫富差距。继续坚持“先富带动后富，逐步实现共同富裕”。
2、加强公共安全教育，提高公众公共安全事故防范意识。
3、加强各行业自律和行业监管，将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。
4、完善公共安全法制保障，力推“安全法治”，同时，提高群众的法律观念和法制意识，使其能知法、守法，做到依法办事，维护法律的尊严。
5、健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。
6、发展科技。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护公共安全上面去，用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。
7、维护世界和平。
公共安全与公共管理密切相关 ,公共安全管理应该是公共管理的重要内容 ,公共安全也是公共管理的重要环境因素。强化公共安全管理 ,需要树立科学的发展观和科学的公共安全观 ,需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善。
一、公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的社会问题。
公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展 ,都需要公共安全。公共安全 ,对全社会成员的生存和生活质量有重要意义。没有良好的公共安全保障体系与措施 ,这个社会的存在与发展 ,人们的生存与生活就不可想像。因而维护公共安全 ,是关系国计民生、社会安定和发展的大事;是国家实施法律、治国安邦的重要职能;是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。对于公共安全的含义 ,我们可以从法学和管理学两个方面来考察。
从法学理论分析 ,对公共安全的含义 ,专家学者的认识不尽相同。什么是公共安全 ? 现行的《中华人民共和国刑法》分则第二章对其含义没有做出法条性法定限定 ,也没有专门的司法解释 ,但在我国刑法教科书及有关论文中对其限定进行了探讨。法学理论界对公共安全的含义主要有四种不同见解:第一种观点限定为 ,所谓公共安全 ,是指故意或者过失实施或者足以危害不特定多数人的生命、健康或重大私产的安全 。第二种观点限定为 ,所谓公共安全 ,是指故意或者过失危害不特定多人的生命、健康或者重大公私财产的行为 。第三种观点限定为 ,所谓公共安全 ,是指故意或者过失实施危害不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及公共生产、工作和生活的安全 。第四种观点认为 ,所谓公共安全 ,是指故意或者过失实施危害或足以危害不特定多数人的生命、健康、重大财产安全 ,重大公共财产安全和法定其他公共利益的安全 。
从管理理论分析 ,对公共安全的含义 ,有的专家认为 ,公共安全问题由自然因素、生态环境、公共卫生、经济、社会、技术、信息等多重侧面所组成。现代国家安全观已经超出传统的军事和国防范畴 ,而囊括了人民身体健康、生态环境、互联网络安全、生物物种安全、科学技术保密、矿产资源保护、国际贸易畅通、货币金融稳定、公众心理稳定等方面。目前 ,按门类划分 ,影响公共安全的因素主要有: 一是自然因素。包括地质灾害 ,如地震、滑坡、崩岸、塌陷、泥石流等;气象灾害 ,如暴雨、洪涝、旱灾、风灾、雹灾、雪灾、霜冻、雷击、雾凇、雨凇、寒潮、沙尘暴潮、海浪、海啸、海滩等。二是卫生因素。包括人体卫生安全 ,如各类传染病 ,流行病、职业病、突发病、中毒等;动物防疫安全 ,如各类传染病、流行病、突发病、中毒等;水生物防疫安全、如鱼、虾、蟹、贝等。三是社会因素。包括刑事安全 ,如打、砸、抢、盗、杀、烧、炸、绑架、毒x等;社会动乱 ,如动乱、非法集会游行、非法宗教活动等;社会灾难 ,如火灾等。四是生态因素。包括海洋生态安全 ,如赤潮、海岸带侵蚀、
海水入侵、海水污染、渔业生态失衡、海岸工程毁坏等;自然生态安全 ,如动植物群及物种保护、生物多样性保护、农作物与树林病虫灾、森林火灾、水土流失等。五是环境因素。包括废气、废水、废渣、噪声、毒气、腐蚀性物质、光化学雾、放射性危害等。六是经济因素。包括生产安全 ,如爆炸、各类事故等;金融安全 ,如信贷、外汇、股市等;交通运输安全 ,如铁路 ,公路、航空、海运、管道、索道、重要桥梁等;能源安全 ,如煤、油、电、气、水、火、热等。七是信息因素。包括国家机密、计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等。八是技术因素。包括重要公共技术设施保护 ,如电视台、电台、通讯等重要信息枢纽等;高新技术的负面危害 ,如克隆技术、转基因技术等。九是文化因素。包括民族矛盾、文化冲突等。十是政治因素。包括政治动乱、国家分裂、政治斗争等。还有国防因素 ,包括外敌入侵、主权危害等 。
上述两个方面对公共安全内含的考察分析 ,前者是力求从法学理论角度对公共安全的概念含义给予科学的界定;后者试图从管理实践对影响公共安全的因素给予科学的归类。我认为 ,无论是从法学理论还是从管理理论来考察分析公共安全的含义 ,从总体方向和基本观点上都不是互相排斥的 ,而是互为补充的。从多侧面、多层次来分析理解公共安全的含义 ,有利于我们从多角度、全方位来完整准确地理解和把握公共安全的科学含义。是否可以这样认为 ,现代公共安全的含义 ,是一个可以从多角度、多侧面进行分析研究的复杂的系统和体系。
二、近几年来 ,国内外各界对公共安全越来越关注 ,这主要是因为在人们的社会生活实践中 ,感到公共安全问题越来越重要。
《 望新周刊》2004 年第 8 期指出 ,刚刚从“非典”中缓过神儿来的人们 ,现在正不安地关注“禽流感”的蔓延 ,耳边还不时传来各种各样的天灾人祸;开县特大井喷事故导致数百人死亡;元宵节密云县在看花灯时有37 人被踩死;吉林市中百商厦和浙江海宁在同一天发生火灾 ,死亡分别为53 人和40 人。我们似乎在进入一个越发不安全的社会。中国人民大学社会学系教授洪大用对《 望新闻周刊》说 ,这些现象似乎是孤立的 ,但它们共同预示了高风险社会的来临 ,尤其是我国的公共安全面临十分严峻的挑战。民革中央副主席、监察部副部长陈昌智指出 ,2003 年特大事故上升的势头未能得到遏止 ,全国发生一次死亡10 人至29 人特大事故115 起 ,死亡1 732 人;一次死亡 30 人以上特别重大事故 14 起 ,死亡830 人。公共安全领域重特大事故出现上升态势。仅2004 年1 月1 日到2 月15 日 ,全国就发生27起一次死亡10 人以上的特大安全事故 ,其中26 起发生在公共安全领域。
上述危害公共安全的事故和事件的发生 ,有其国际社会的共性原因 ,也有我国转型期的特殊原因。从根本上说 ,社会是以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体 ,是人们交互作用的产物。在现代 ,社会的这种基本特征越来越鲜明 ,在各个领域的反映越来越突出。一方面 ,从“人”来看 ,人口数量猛增 ,密度加大。社会的发展进步 ,城乡人员流动、交往的广度与频率大大增加 ,社会关系已成为无数的、更趋错综复杂的网络。另一方面 ,从“物”来看 ,社会的共同物质生产活动内容大大扩展 ,其设施设备及运输工具不仅大量增多 ,而且不断更新换代 ,科学技术迅速普及、显著提高 ,创造出大量的财富。在生产与经济活动社会化、现代化步伐突飞猛进、形势日新月异的情况下 ,各种人为的、意外的、物质的、自然的因素极易诱发与导致危害公共安全案件的发生 ,而且其后果也日趋严重。在现今条件下发生的火灾、水患、车祸、空难、沉船、爆炸、中毒等危害公共安全案件大大超过以往的危害程度 ,极易给人们带来深重的灾难和难以弥补的巨大损失。我国正处于并将长期处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期。我国当前正在进行的经济体制改革 ,是涉及社会生活各个领域的一场革命 ,其核心是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型。改革必然把我国社会导入良性发展轨道之中 ,极大地发展社会生产力。但是 ,在新旧体制转换过程中 ,由于旧的观念、规范和制度被打破 ,而新的观念、规范和制度。
尚未完全建立 ,或者虽然已经建立但尚不完善 ,致使人们的社会行为在一定程度上处于失衡和无序的状态 ,体现在社会领域 ,就是犯罪的增长和越轨行为的增加。市场经济作为一种资源配置手段 ,与犯罪之间并无必然联系 ,但是 ,在社会主义市场经济初级阶段 ,市场经济本身的固有属性 ,在一定程度上对犯罪的增长起刺激作用。到2020 年我国人均 GDP将从1 000 美元提高到3 000 美元～4 000 美元。根据国际经验 ,在这期间利益将重新分配 ,新旧观念相互碰撞 ,社会结构将发生剧烈变动 ,社会不稳定因素增加 ,对人民生命安全将构成极大的隐患。近年来 ,我国犯罪形势向动态化、组织化、职业化和智能化的趋势发展 ,全国公安机关所立刑事案件年均上升幅度为24.7 %,刑事案件的总量每年均达300 万起以上 ,各类刑事案件死亡年均近七万人 ,直接经济损失 400 亿元;经济型犯罪涉案金额平均每年都在 800 亿元以上 ,违法犯罪形式趋向多样化、复杂化 ,而且走向国际化。特别需要指出的是 ,由于高新技术的发展 ,生物技术特别是基因技术的广泛使用 ,核工业的发展 ,给犯罪分子、跨国犯罪分子和极端分子提供了最现代的作案手段 ,公共安全的威胁不再局限于任何一个国家的国境内。“九·一一”事件的爆发 ,引起了全世界对恐怖事件的警觉。有关专家指出 ,防范外来有毒、有害物质和生物入侵、恐怖事件的发生 ,应成为我国公共安全战略的组成部分。影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂 ,危害程度各有差异 ,但这些事件是有一些共同的特征。有的研究者对此做了考察和分析 。综合专家的研究成果 ,可作如下概括：
1.发生的突然性。这些事件会突然发生。在何时何地或何种情况下发生、具有极大的不确定性。这对我们防止公共安全事件的发生和选择采取应对措施的时机和地点 ,增加了难度。因此 ,制定公共安全应急措施 ,建立健全公共安全应急体制具有特殊意义。
2.危害的灾难性。这些事件会带来突然性的损害。对社会大众的财产和生命有时会带来灾难和毁灭 ,而且这种损害是刚性的、不可逆转的。一旦发生 ,必须动员必要的力量和资源进行紧急救援 ,力争把损失减少到最低程度。
3.范围的广泛性。不少突发事件涉及范围广。2002 年底至2003 年的“非典”疫情扩散到全国 20 多个省市区 ,并波及欧美。为此 ,有必要建立区域性或全国性的应急机制 ,并与其他国家或有关国际组织建立联系 ,共同抗击突发事件。
4.影响的关联性。这些事件发生后会影响和波及经济社会的多个部门、方方面面 ,公共安全事件一旦发生 ,往往会造成连锁反映。如大洪水不仅影响农业 ,而且影响教育、交通运输、工业生产、商业流通等。洪水退后还可能造成大面积的流行病疫情爆发 ,房屋和基础设施损毁影响建筑业等。为此 ,必 须采取一系列应对措施 ,统筹全局。
5.原因的复杂性。它不以人的意志为转移 ,它由多种原因、多种因素、多种条件构成 ,而且这些原因、因素和条件往往相互联系、相互影响、甚至相互转化。因此 ,既要进行科学分类管理、又要加强相互协调和沟通 ,采取科学、系统、综合的措施应对。
6.演变的隐蔽性。如1998 年的特大洪水 ,在很大的程度上是由于长期以来对森林的过度采伐和对植被的破坏 ,导致区域自然生态失衡。这有一个量变过程 ,具有隐蔽性。所以 ,应当极其重视这一阶段 ,加强科学研究 ,进行提前预防 ,防止量的扩张和质的突破。因此我们要倡导预防为主的方针。
三、强化公共安全管理 ,维护社会公共安全是个系统工程 ,需要从公共安全体系和公共管理系统多方面寻求对策。其中首要问题就是科学发展观和正确安全观的确立。
目前 ,人们对科学发展观问题的认识正逐步深化。这里想到的是 ,应把公共安全问题与科学发展观联系起来思考。确立和坚持科学的发展观 ,应该是以人为本 ,坚持全面、协调、可持续发展 ,坚持和实践“五个统筹”。中国工程院士、公共安全科技问题研究负责人范维唐认为 ,目前我国正处于经济和社会的转型期 ,公共安全面临的严峻形势越来越凸现出来 ,引起了决策层和全社会的广泛关注。经过半年多的研究 ,专家组100 多位成员达成了非常宝贵的共识:在谋求经济与社会发展的全部过程中 ,人的生命始终是最宝贵的 ,应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样 ,把重视公共安全问题作为一个不可动摇的基本国策来认真对待。据《 望新闻周刊》报道 ,我国每年由于公共安全问题造成的经济损失 6 500亿元人民币 ,约占 GDP总量的6 %。其中 ,安全生产事故引发的损失2 500亿元;社会治安事件造成的损失1 500 亿元;自然灾害造成的2 000 亿元损失;生物侵害导致的损失为500 亿元。近年来 ,安全事故总量居高不下 ,屡屡发生的重特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性。1990年至2002 年 ,我国安全事故总量年均增长 6.28 %,最高时增长达 22 %。统计资料显示 ,2002 年全国共发生107 万余起道路交通事故 ,夺去了 11 万人的生命。2003 年全世界交通事故死亡人数为 50 万 ,其中 ,中国交通事故死亡人数为10.4 万 ,居世界第一 。在所有的工矿企业中 ,煤矿行业的安全生产形势最为严峻 ,2002年因瓦斯爆炸、矿井坍塌等恶性事故死亡近7 000 人。全国平均每天发生 7.2 起一次死亡3 人～9 人的重大事故 ,每周发生2.5 起一次死亡10 人以上的特大事故 ,每月发生1.2起一次死亡 30人以上的特别重大事故。有关专家指出 ,如果不采取强有力的措施 ,我国的生产安全形势在未来相当长8 (P17)的时间内仍将十分严峻 ,事故发生率仍将在高位徘徊 。
食品安全也成了一个大问题。据了解 ,污染与中毒是我国目前最主要的食品安全隐患 ,人们的生命和健康因此受到严重威胁。2001 年卫生部收到706 起食物中毒报告 ,中毒病例 22 193 人 ,死亡 184 人 ,但专家估计实际中毒人数可能是统计数量的 10 倍以上。除有害微生物外 ,农药、兽药、生物毒素、亚硝酸盐等15 类物质成为食品安全隐患;看不见的慢性污染更是防不胜防。据统计 ,我国有 8 亿人体内残留有早期使用的农药“六六六”和滴滴涕。动物产品中所含的生长消毒引发的健康问题和兽药残留引起的抗药性 ,困扰着全球科学家。2001 年 ,有关部门在“残留物质监控计划”中 ,对规模化养殖加工企业的动物和动物产品监测结果表明 ,多数食用动物及其产品的农药、兽药残留和重金属含量状况不容乐观 。2004 年涉及10 个地区40 家企业 ,因食用劣质奶粉造成营养不良婴儿 229 人 ,其中轻中度营养不良的189 人 ,共造成12 名婴儿死亡的安徽阜阳劣质奶粉事件 ,震惊全国 。2004 年 5 月 19 日长春大学部分学生在食堂用早餐中的炒饭后 ,139 人出现恶心、呕吐、头晕、胸闷、指甲发黑等症状 ,经化验为亚硝酸盐引起食物中毒 。自然灾害损失严重。在短短30 秒中 ,24.2万人死亡、16 万人受重伤 ,这就是 1976 年 7 月唐山大地震的杀伤力 ———来自大自然的“不测风云”,常常使人们的生命面临猝不及防的威胁。我国是受地震灾害较严重的国家之一 ,20 世纪发生的破坏性地震占全球1/3 ,夺去了60 万人的生命 ,死亡人数占全球地震死亡人数的1/2。我国22 个省会城市和 2/3 的百万以上人口的`大城市均位于地震高危险区。实际上 ,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一 ,重大突发性灾害频发 ,70 %以上人口 ,80 %以上工农业和城市 ,受到各种灾害严重威胁。一次重大的自然 灾害可造成数万、甚至数十万人死亡 ,千百万人受到冲击。近10 年来 ,在台风、暴雨和洪水、滑坡、泥石流等灾害中丧生的每年都有上万人 。一些地区盲目追求经济发展 ,对资源和环境“掠夺式开发”,严重忽视了防灾减灾的战略任务 ,人为地加重了自然灾害 ,使社会承受灾害的能力愈加脆弱。人祸也直接威胁着生命安全。火灾是危害最持久、最剧烈的灾害之一。我国每年因火灾而死伤的人数都在几千人。据公安部统计 ,2003年共发生火灾254 811起 ,残废2 497 人 ,伤3 098 人。近年来 ,火灾现象呈现出复杂和多样化的趋势 ,现代城市人口、建筑、生产、物资集中的特点使火灾发生更为集中;各种新型材料的使用使可燃物种类增多 ,燃烧形式和物种更加复杂 ,火灾有毒气体危害问题突出;各种新能源和电器产品的使用导致火灾起因更为复杂、多样和隐蔽;高层、复杂、超高建筑的增多使火灾扑救和人员疏散条件恶化等等。
目前社会治安形势严峻 ,如果说火灾的发生还有一定的偶然性 ,而人与人之间的流血的冲突、社会治安事件递增是某些社会领域长期非良性运行的必然结果。正如有关专家指出 ,多年来我们用非常低的劳动成本和非常高的资源环境代价换来了 GDP的高速增长 ,而忽略了社会的均衡发展。从 SARS引起的社会性恐慌和一些重大社会安全问题可以看出 ,我国的
公共安全保障体系尚未建立健全 ,应对公共安全问题和社会风险的能力还远远不够。应当全面贯彻落实科学发展观 ,把社会发展和公共安全问题提上议事日程。长期以来 ,民政、农业、卫生、教育、环保等几大社会发展部门受到了忽视 ,应该增加投资 ,使整个社会的发展建立在可持续的基础上。
四、理论和事实表明 ,建立和健全我国的公共安全体系已经十分迫切、十分必要、十分重要。这既包括公共安全管理体系自身的健全和完善 ,也需要公共管理的健全和完善。
公共安全与公共管理密切相关 ,公共安全管理应该是公共管理的重要内容 ,公共安全也是公共管理的重要内容。目前 ,在我国的公共管理和行政管理实践中 ,已将公共安全管理纳入视野。但遗憾的是 ,在公共管理学的教材中 ,虽然也列举了具体的管理内容 ,如公共部门人力资源管理、公共法治管理、公共财政管理、公共科技文化教育管理等等 ,但却缺少公共安全管理这一不可或缺的重要内容 ,这是一个很大的缺憾。随着理论和实践的推进 ,应该在公共管理学教科书上补上这一章。与公共管理密切相关 ,在建立健全和完善公共安全体系和强化公共安全管理方面 ,有这样一些方面需要创新完善。
一是建立健全公共安全保障体系。要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划 ,包括 ①建立预警机制。贯彻预防为主 ,常备不懈的基本指导方针 ,改变重治轻防的实际 ,切实加强预防预警的人力、物力、财力、装备、科研的投入 ,化解各种危机和风险 ,尽可能把潜在的威胁公共安全的突发事件消灭在萌芽状态 ,或阻止或减缓突发事件的发生 ,降低激烈程度和减少覆盖范围。②建立分级制度。在总结自己经验教训和广泛借鉴国外成功做法基础上 ,依据对可能危及公共安全的突发事件的范围、影响程度进行科学分级 ,制定分级预案 ,进行分级预防和应急处理 ,依法规范和宣布突发事件的级别 ,科学应对。③建立和完善应急制度。包括信息采集和自动汇总机制、网络应急指挥机制、联席协调、信息沟通和反馈、资源动员机制、交通运输保障机制、社会治安保障机制等。包括经济安全应急体制;学习、生产和工作场所安全应急体制;环境安全应急体制;公共卫生安全体制等。④建立和完善非程序化决策机制。通常 ,影响公共安全的突发事件具有紧急性和灾难后果的迅速蔓延性 ,解决和控制的最佳时机稍纵即逝。必须给最先接触的一线人员临机决断权力。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。建立涉及不同公共安全类型的基金 ,同时制定相应的政策鼓励企业和个人捐资捐赠。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。农村和农民 ,是我国公共安全保障的重点之一 ,必须特别重视 ,采取有效措施和有专项经费给予保证 。
二是建立健全公共安全的行政管理体系。公共安全在公共管理中的强化 ,需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事 ,统筹全局 ,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管理当作重要工作 ,既有日常安排 ,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构 ,而是需要落实到政府的相关部门。
三是建立健全公共安全的法规体系。发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排 ,形成了严密的公共安全保障体系 ,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则 ,遇有重大突发性公共事件时 ,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法。依法规范政府行为 ,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务 ,建立健全保障公共安全的应急体制和机制 ,规范各种制度 ,为公共安全提供法律制度保障。
四是建立健全公共安全科学与技术的研究机构。国内外经验教训告诉我们 ,建立健全有关科研机构 ,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来 ,公共安全是一个备受忽视的冷门领域 ,但随着近年来一系列问题的暴露 ,相关领域的研究才逐渐开展起来 ,清华大学于 2003 年底成立了公共安全研究中心。在这方面 ,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学
技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑 ,比如风险的评估 ,灾害、事故的发生机理研究 ,针对可能导致事故的关键环节的控制技术 ,生命安全的保障 ,灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。
五是建立健全公共安全的人才保障体系。公共安全也是一门科学 ,而且是一个重要的科学体系 ,需要多方面、多层次的人才;不同层次的管理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。这就需要公安大学培养和培训相关人才。有关部门应该重视那些有实践经验 ,敬业精神强的人才 ,发挥他们的作用。
六是建立健全公共安全的物质和财政保障体系。预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件 ,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50 亿元 ,一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘 ,需要增加各省市、自治区对突发事件的准备金 ,列入财政预算 ,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。
七是建立健全社区治安和公共安全体系。面对社会转型和社区兴起。社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础 ,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验 ,结合我国的实际 ,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式 ,调动一切积极因素参与社区公共安全服务 ,维护社区治安 ,维护公共安全。
八是建立健全安全的教育、宣传、培训体系。教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段 ,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时 ,建设公共安全志愿者队伍 ,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用 ,进行注册管理和定期培训 ,与专业化队伍相互补充 ,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力。
