论公路工程项目投标施工组织设计编制要点
论文关键词:工程投标；施工组织设计；编制
论文摘要:施工组织设计是工程投标中的主要工作之一，也是工程项目投标文件的主要组成部分。本文总结投标施工组织设计编制经验，为施工企业在投标过程中提高投标文件质量，提出了自己的一些见解和建议。
目前，在工程建设领域通过投标的方式来承接工程任务，已成为施工企业承接工程任务的主要途径。投标施工组织设计编制水平的高低是直接关系到施工企业能否中标的关键，同时又是商务报价和拟订合同文件中相关条款的基础资料，也是施工单位指导拟建工程施工全过程的各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。因此在实际投标中，要求投标施工组织设计科学合理、有效统一，同时满足招标文件所规定的要求，给工程中标以有力保障。因此，我们在编制投标施工组织设计时要从整体上体现企业的综合实力和技术水平，为业主提供一个客观地反映工程实际，又具有新意,能引起业主兴趣的施工组织设计。
一、编制投标施工组织设计的阶段划分
当投标单位接到招标文件后，无论招标文件要求时间的长短，应将标投标施工组织设计的编制工作分为四个阶段进行。
第一阶段为投标工作的组织建立, 此阶段投标单位应根据招标文件和拟建工程的要求，组织技术、商务、金融等专业人员建立投标班子，制定投标文件编制全过程策划书，落实人员职责分工。
第二阶段为投标工作的调研收集信息等准备阶段，根据投标专业分工不同进行探勘现场和外业调查，研究招标文件和图纸，搜集相关资料，汇总审核答疑文件，参加投标答疑会；
第三阶段为编制阶段，这一阶段根据招标招标文件的时间、人员、内容、设备、成本、文字编辑等要求进行详细编制、审核、组拼为主要工作；
第四阶段为评审阶段、装订、送标、并按规定时间参加正式开标会议。
二、投标施工组织设计的目录编制
目录实际上代表了投标施工组织设计的结构和顺序，它反映了编制者的思路，应充分做到标题明确，段落有致，详略得当，上下关联，便于查阅。同时按章、节、条、款、项依次排序标注，主次分明，达到先入为主的效果，使专家评委一目了然。
三、确定投标施工组织设计的编制内容
投标施工组织设计编制内容应按以下主要内容进行编制：
（1）工程概况：主要包栝工程特点，结构特征，地下管线，地理位置，施工条件，自然气候等内容。
（2）施工部署：主要包栝项目组织机构及人员资质，项目管理及质量、安全、成本、环保等管理体系的建立，质量、安全、工期、成本、文明施工等管理目标，施工总体方案，施工总工期控制，分项工程施工强度分析，施工程序和施工顺序，施工段划分，分承包形式，分项工程施工强度分析和总工期控制，实验检验批划分，特殊过程确定和质量控制点的设置，可追溯性范围的确定等内容。
（3）施工准备：主要包栝工程施工项目组织准备，施工技术准备，施工物资准备，施工机械设备准备，临时设施准备，施工现场准备，施工队伍（劳动力）准备，安全准备等内容。
（4）资源配置：主要包栝工程项目各专业管理人员需用量计划，主要材料，油料及构配件需用量计划，施工机械设备需用量计划，测量、试验、检验仪器需用量计划，交通、通讯设备需用量计划，临时搭建的设备、材料需用量计划，安全生产设备需用量计划及安全生产标牌设置计划等内容。
（5）施工方案和主要分布分项工程施工方法：主要包栝施工测量、路基工程、路面工程、桥涵工程、绿化、交安设施等内容。根据这些施工内容，结合工程特征，按不同专业和分部分项施工的先后顺序，确定先进、合理、可行的施工方案和方法。其主要施工应本着技术先进、经济合理的原则，分别按投标项目内容的施工工艺流程、施工流水段划分、施工工种的优化组合、施工机械的组织、施工材料的组织、施工工序安排、流水施工组织、场内外施工条件等方面，确定符合工程实体和符合招标文件实质性要求的有效方案。主要施工方法原则上应按生产要素和4M1E质量因素，对不同的施工工作内容分别按工作准备、施工程序、工作备配、操作工艺、作业方法、工序衔接、质量控制、成品保护、施工注意要点等方面进行科学合理的编制。
（6）施工平面布置图：主要包括搅拌站及现场临时设施布置、现场围栏，现场运输道路布置，材料、构件的堆放，现场钢筋、模板、零部件加工场地布置，施工机械位置安排，现场施工用电设置及其施工用水设计，现场排水、边施工边通车段的交通管制与标志设置、通车段临时道路与便桥的设置安排等。
（7）施工总进度计划：施工进度计划主要包括网络图计划，横道图、斜线图、图象进度表、立面图等计划形式。对项目对、工期长、规模大、技术复杂、分包单位多的工程，可以采用四种以上的形式编制进度计划。一般工程可采用一至二种形式编制进度计划。施工总进度计划以施工网络计划中的关键线路和横道图进度计划为主，各专业队分段流水作业计划以横道图和斜线图为主，构造物某专业工程施工进度的行列、区段、层次则以横道图和图象进度表为主。
（8）主要技术施工措施：主要包括质量保证措施，安全生产保证措施，特殊过程和关键工序控制措施，质量通病防治措施，过程控制纠偏措施，成品保护措施，节能环保措施，人群健康防护措施，文明施工保证措施，冬雨季施工保证措施等。
（9）施工协调：主要包括建设行政主管部门协调，建设单位协调，设计单位协调、监理单位协调，检测试验单位协调，施工材料、构备件供应单位协调，分承包单位协调和施工现场人、机、料、法、环综合协调等内容。
（10）工程回访：主要包括国家（合同）规定的质保期内，组织巡视、检查、检测、维修、返修、返工等工作的承诺和实施办法。
四、编制投标施工组织设计的注意事项
编制投标施工组织设计时，一是要着重反映企业综合实力和技术水平；二是对招标文件要透彻理解，做到考虑全面，充分响应招标文件，并使编制的投标文件紧扣招标文件的规定；三是要收集多种技术资料，做好调查研究工作；四是对制定的施工总体部署和施工方案力求科学性、经济性、实效性，对投标工程项目的主导施工过程、关键部位、特殊部位等施工方法的编制应充分体现企业的技术优势，从抽象到具体、从整体到局部的系统工作，形成系列化的投标文件，使业主和评委能居此判断投标人的技术能力和可知信程度；五是要与商务标相配合，互通信息，以免自相矛盾；六是力求摆正编制者与读者的关系，不掺杂对第三者的褒贬内容；七是要注意文字编排质量，加强内部校核、评审工作，以防条理不清、行文错误等现象出现，给评审者造成一定的困惑；八是要留有事后变更的依据，以免给自己带来被动；九是要将已编制好的投标组织设计备份，以便查阅和参考，同时对投标文件编制软件和建立的电子文档加密。
五、建立投标施工组织设计素材库
按照所策划的章、节、条、款、项的位置进行编号，将其大量相同的内容在项目未知情况下，提前编制出来，并收集多种类型的素材，分门别类地储存在素材库里，同时也应将投标工程的地质情况、工程特点、结构特征、单位造价、工种施工强度、材料、设备、周转材料、零星材料、物流运距和报价清单等一同保存在素材库里，作为今后的投标文件编制的分析依据和投标决策参考，以提高编制投标施工组织设计的工作效率，同时也为投标工程项目中标后编制施工组织设计奠定基础。
六、结语
总之，编制投标组织设计既要突出重点，简明扼要，可操作性强，又要主次分明、有根有据、图文并茂，帧装美观，还要覆盖投标工程的方方面面，并遵循技术规律和主客观条件，充分发挥组织、计划、控制、激烈的作用，达到顺利中标的目标。
参考文献：
[1]中华人民共和国招投标法[M].北京: 中国法制出版社，2000
[2]工程建设招投标管理办法
[3] 公路工程国内招标文件范本.[M].交公路发[2003]94号.北京：人民交通出版社，2003
目前，在项目实施的各环节中，工程项目价格的确定一般经过施工图预算的编制、承包合同价的签订、工程结算价和工程决算价的确定等过程。而在上述价格形成过程中施工组织设计与工程造价的关系非常密切。工程造价的管理工作应注意下列两方面关系：
一、施工组织设计与预算定额关系
建筑工程预算定额是反映建筑工程实体施工过程每一分项工程或每一结构构件的人工、材料、机械台班的消耗标准。它是施工图预算、工程承包合同价和工程决算价格计算的重要依据，也是确定工程造价的主要依据之一。而预算定额是在正常的施工条件下，以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的每一分项目工程的消耗量。但项目施工中有些特殊情况，即分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的模式一致，正如目前在预算定额中规定“……依据施工组织设计确定”等内容。例如湖北省土建工程预算定额中，关于人工土石方工程量计算规则规定：
（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支挡土板等按施工组织设计规定计算，如无规定时，按定额规定计算；
（2）基础工程施工需要增加的工作面，按施工组织设计规定计算，如无规定，按定额规定计算；
（3）土石方运输工作量计算，如施工组织设计规定有运距，按该运距考虑，如无规定则按定额规定计算等等。这就明确了施工组织设计在工程预、决算中的合法性。
二、施工组织设计与工程造价的关系
工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计的基本内容有：工程概况和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图。其中“施工方案”的确定，如：施工机械的选择水平运输和垂直运输方法的选择、主体结构的施工工艺等等，均直接影响着工程预、决算价格变化。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。
三、重视施工组织设计是控制工程造价的需要
实际工作中，无施工组织设计常常引起工程决算的经济纠纷；施工组织设计流于形式或者虽有施工组织设计，但对其中施工方案和技术措施未进行严格审查、监督，同样也会引起经济纠纷。在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中，施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的文件，而且是工程造价控制的重要内容。因此，应重视施工组织设计的编制、审查工作。
1、编制施工组织设计应与预算定额相结合
预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不融合性”的特性，编制施工组织设计，应熟悉和掌握预算定额并与预算定额相结合。具体做法是：
（1）熟悉预算定额采用的施工方法。预算定额分部工程说明中，通常明确规定了采用的施工方法，对于那些预算定额中提到“……应当根据施工组织设计规定计算”的内容，应注意其施工方法和现场条件等内容的设计。
（2）熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一个分部工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法直接有关。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套定额或调整换算后套定额。
（3）掌握预算定额中有条件限制执行的项目。如：材料二次搬运费在“其他直接费”中已作了综合考虑，一般情况下不允许列场内二次材料搬运费；预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许取材料二次搬运费。但是，确因施工场地狭窄、地形限制必须二次搬运时，应在施工组织设计中给予部署，并得到业主认可才能计算。
（4）重视特殊工程的机械配备。对于特殊形体的工程，其机械配备超过了定额规定的范围时，应认真编制施工组织设计；对于那些结构形体并不特殊，但由于地形、地质、水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编制施工组织设计。
2、施工图预算的编制应与施工组织设计编制同步
施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目施工所需的预算价格，而施工组织设计主要指为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有变更，则施工图预算相应部分的价格也应随之调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵、井等进行排水、降水，施工图预算中应列出相应的预算量、价。又如施工组织设计考虑了整体安全防护，则施工图预算中，也应计算相应的内容。总之，施工方案的变动会影响到施工图预算价格的变化，因此，施工组织设计的编制与施工图预算应同步进行，以利于控制工程造价。
一般说来，通过施工组织设计可以看到对施工全过程的安排。因此，施工企业应重视施工组织设计的编制工作；项目业主应当重视施工组织设计的评审、监督。
作为施工企业，在投标、竞标中，能否引起发包方的重视，除了自身的资质、实力等外，在因素外主要取决于其报价是否合理，而恰如其分的报价又和施工组织设计的优劣密切相关。面对激烈竞争的建筑市场，施工企业应根据拟建工程的现场条件，进行周密部署，认真研究各项技术经济组织措施，确定施工方案，使方案具有先进性、合理性、竞争性。既考虑业主方的经济利益，也考虑本企业的经济利益，真正使项目施工过程达到高质、低耗。
作为项目业主，首先应坚决杜绝无施工组织设计的工程开工；其次在工程开工前，要认真审查施工组织设计，应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常情况发生，引起工程结算中的纠纷；最后，在项目的施工中，要对施工组织过程进行监督控制，保证项目的施工过程有序，防止施工组织设计流于形式，真正达到控制和降低工程造价的目的。
仅供参考
