环境监测人员持证上岗考核工作分析论文
【摘要】 文章基于广西壮族自治区环境监测人员持证上岗的实际情况，分析了目前环境监测人员考核存在的问题，并对该工作提出几点建议，以促使该考核工作的开展更规范、高效、高质量。
【关键词】 广西；环境监测；考核
环境监测人员持证上岗是环境监测质量管理的重要手段之一[1]，是全面建立环境监测数据质量保障责任体系的基础，是把控环境监测机构服务水平的关键。为进一步做好环境监测人员持证上岗考核工作，确保考核工作的规范化、程序化和制度化，广西壮族自治区环境监测中心站根据国家环境保护总局《环境监测管理办法》（国家环保总局令第39号）、《环境监测质量管理规定》及《环境监测人员持证上岗考核制度》（环发﹝2006﹞114号），并结合广西实际情况制定《广西壮族自治区环境监测人员持证上岗考核实施细则》，用于指导和规范广西持证上岗考核工作。根据相关规范制度，广西持证上岗考核工作已顺利推行，并取得一定的成效，但随着《中华人民共和国环境保护法》及“两高司法解释”出台，环境工作监测所承担的风险日趋重大，广西环保系统环境监测人员持证上岗过程出现的问题制约该工作的顺利进行。本文在现行的考核制度上探讨如何解决广西环境监测人员持证上岗考核所出现的问题，对监测人员的监测能力及环境监测质量管理水平的提高具有一定的意义。
1现状
2015年广西环境监测人员持证上岗考核工作开始使用“环境监测持证上岗考试管理信息系统”，制定《广西壮族自治区环境监测人员持证上岗考核实施细则》，建立持证上岗考核专家库。
1.1持证上岗信息系统的使用
自从广西环境监测人员持证上岗考核工作开始使用“环境监测持证上岗考试管理信息系统”后，在全区持证上岗考核实现了考生注册、系统报名、系统出题、考生成绩系统录入、报告生成、证书生成，信息统计等功能，在很大程度上方便考核专家及被考核单位，提高了工作效率及规范考核管理。理论考试试题基本由该系统自动出题，不存在考核专家的主观因素，系统出题更能覆盖考生的考核范围，大大缩短了出题的时间；该系统可对现行的标准方法进行有效管理，在很大程度上可规范被考核单位报考的标准，同时方便审核；该系统方便对持证人员的管理，管理部门可随时掌握广西监测系统持证人员的基本信息，持有的项目及过期情况等信息。
1.2专家库的建立
为更规范有效的对广西环境监测人员持证上岗考核工作管理，广西壮族自治区环境监测中心站于2015年对符合要求的'技术人员进行理论考试，考核合格的颁发“环境监测人员技术考核专家证”。广西壮族自治区环境监测中心站负责管理专家库，从专家库中调取相应的专家到各被考核单位进行考核，专家库的建立方便了专家的管理，抽取相对应考核范围的专家组成专家组更能认真周密的准备考核工作，从而提高考核质量。
1.3考核的总体情况
自2015年广西环境监测人员持证上岗考核工作开始使用“环境监测持证上岗考试管理信息系统”后，广西几乎每个月都有被考核单位参加持证上岗考核，共有将近2000余人参加持证上岗考核，通过率基本在90%以上。考核范围涉及水（含大气降水）和废水、环境空气和废气、土壤和水系沉积物、固体废物、生物、噪声、机动车尾气等大类，涵盖了有机、无机、生物、噪声等项目。以2017年为例，广西环保系统共有50家监测单位参加持证上岗考核，有1家考核单位未通过考核，通过率为98%。通过持证上岗考核可促使被考核单位正视本身存在的问题，通过整改从而提高监测能力水平。总而言之，通过持证上岗考核，可有效促进监测队伍的监测能力水平，但也存在一些问题急需改进。
2持证上岗考核出现的问题
2.1被考核单位疏于考前培训
根据《环境监测人员持证上岗考核制度》，被考核单位在考核前需自行对被考核人员进行相关培训，被考核人员能独立操作，独立完成自认定考核。但根据考核组在现场考核时抽查自认定情况，部分被单位考核人员自认定不全，存在敷衍的现象，在现场操作考核过程中，发现部分被考核人员操作不熟练，甚至不会操作，影响整个考核工作的进度及质量。
2.2持证上岗考核工作进入“疲惫”状态
不管是被考核单位还是考核专家，在持证上岗考核工作上都处于一种“疲惫”状态。广西持证考核工作基本每月都有开展，有些单位几乎每年都参与考核，全人员全项目考核的通过率基本都在90%以上。较高的通过率让大家对这项工作开展的认真程度打折扣，有些被考核单位没有做好备考准备，有些考核专家没有严格按照相关制度进行考核，大家认为持证上岗考核不过是在走程序，降低了持证上岗考核工作的质量。
2.3重理论考核，轻技能考核
理论考试作为持证上岗考核的第一关至关重要，理论考试试题主要由“环境监测持证上岗考试管理信息系统”自动出题，理论考试过不了直接被淘汰，而现场技能考核则由考核专家在现场把控，人为控制的因素比较大，从而出现部分考核人员重视理论考核而轻现场技能操作的现象，认为只要理论考试合格就能拿到合格证，现场考核操作不熟练，甚至不会操作的考生时有出现。
2.4现场技能考核缺乏考量标准
现场技能考核的方式包括实验室操作演示、现场操作演示、实样测试，相关项目的质量措施、提问等方式。目前现场技能考核没有一个统一的考量标准，每个专家的水平、考核的重点不一样，评判标准也不一致，主观判断因素较为明显，就出现同个被考核单位同个考生面临不同的考核专家时，同个考核项目出现不同评判结果的现象，有些考核专家给予通过，有些则不给通过，不利于今后的整改工作。
3持证上岗考核工作的几点建议
3.1建立培训基地
根据调查，广西各环境监测站的能力水平不均衡，整体来讲，县级监测站的监测能力相对弱些。市级监测站的监测能力也不在一个水平线上，有些监测站监测能力比较强，有些则相对较弱。针对各环境监测站能力不均的情况，由广西壮族自治区环境监测中心站建立培训基地，定期或不定期对全区举行培训班，或环境监测站可自行提出培训要求，省级站按需派专家对其进行培训，培训并通过考核后发培训合格证书，提高各环境监测站的监测水平。
3.2强化对考核专家管理
广西壮族自治区环境监测中心站从各监测站抽选专家的原则应秉承“宁缺毋滥，精益求精”的宗旨，抽取技术精湛、经验丰富的技术人员纳入到专家库中，经考核合格后方可上岗。专家库中的专家为动态变化，每年年底对各专家进行匿名评价，评价合格后方可参加下一年的考核。从持证上岗考核专家库中挑选丰富有责任心的专家作为考核组长，考核组长经考核合格后方可上岗。考核组长作为考核组的核心，须引导考核组依法依规进行考核，严格考核制度，保证考核质量。考核组长为动态变化，每年年底经评价合格后方可任下一年的考核组长。定期召开专家交流会，对考核过程各环节出现的问题进行沟通、总结，提出解决的办法，统一考核标准，不断完善考核工作。
3.3制定现场考核标准，严格考核
由广西壮族自治区环境监测中心站组织相关专家对现场考核制定考量标准，负责对考核专家进行宣贯。考核专家应本着对被考核单位、对自己负责的原则，认真、严格对待考核，现场操作不过关者均不予以通过，或整改合格后给予通过。旨在提高考核质量，提高考核人员的现场操作技能。被考核单位应注重技能考核，做好考前培训，确保考核人员掌握相关技能并能熟练操作。
3.4严格自认定考核
由广西壮族自治区环境监测中心站制定《自认定考核制度》，要求考核人员在考前须对考核项目的标准及操作均能熟练掌握，有标样的项目应对标样进行分析，独立完成自认定，保证100%自认定，并由被考核单位鉴定合格后方可参加持证上岗考核。
3.5严格考核制度
广西壮族自治区环境监测中心站召集被考核单位、考核专家、考核组长进行考核制度的宣贯，强调各方职责，严格考核制度。广西壮族自治区环境监测中心站须独立于考核之外，派出观察员对考核过程进行监督，对各方进行考核，旨在严肃考核制度，提高考核质量。
4结束语
环境监测人员持证上岗考核制度是检验各监测站能力水平、提高环境监测能力的一个有效的途径，通过完善相关考核规范，严格考核制度，提高考核质量，从而提高各监测站的监测能力水平，为健全环境监测质量管理制度提供支撑，是把控环境监测机构服务水平的关键。
【参考文献】
[1]董圆媛,胡冠九,陆烽,等.江苏省环境监测人员上岗理论考试机考系统设计与应用[J].中国环境监测,2010,26(5):37-39.
[2]杨冬雪.福建省环境监测质量保证与质量控制现状及任务[J].中国环境监测,2006,22(6):32-34.
既是 中文核心期刊，又是 中国科技核心期刊
是双核心期刊。
版面费 每页 200元到 600元不等。
《环境监测管理与技术》、《环保部主管》、《环境科学》。
《环保部主管》，总站主办的中国环境监测，是中文核心期刊，还有一个叫《环境科学》，也是很权威的，都是一些博士硕士级别的研究性论文。
《环境监测管理与技术》创刊于1989年3月，是江苏省环境保护厅主管，江苏省环境监测中心和南京市环境监测中心站主办的期刊，为双月刊。2004年入选全国中文核心期刊，2008年入选科技核心期刊，2015年入选中国科学引文数据库（CSCD），江苏省一级期刊。
