小议公路工程监理 收费毕业论文 [2010-01-29 03:45] 摘要：公路工程建设是国家一项重要的基础设施建设，为保证公路工程的质量，一般采用“企业自检、社会监理、政府监督”的质量保证管理模式，其中社会监理是这一体系的重要组成部分。经过自己参与高速公路工程监理的实践，通过归纳总结，简要介绍一下关于工程监理方面的一 - 摘要：公路工程建设是国家一项重要的基础设施建设，为保证公路工程的质量，一般采用“企业自检、社会监理、政府监督”的质量保证管理模式，其中社会监理是这一体系的重要组成部分。经过自己参与高速公路工程监理的实践，通过归纳总结，简要介绍一下关于工程监理方面的一些认识见解以及在监理工作过程中怎样展开具体的工作。
关键词：公路工程 监理
1 监理制度的形成
早在产业革命以前的16世纪，随着欧洲商品经济的发展，建设领域的专业化分工，一部分建筑师转向为业主提供咨询、解答疑难问题，或受骋监督管理施工，自此便开始产生了工程监理。
近一二十年来，西方发达工业国家的监理制度正向法律化、程序化发展。监理制度逐渐形成了工程建设组织体系的一个重要部分，在西方的工程建设中形成业主，承包商和监理工程师三足鼎立的基本格局。
进入80年代以后，一些发展中国家也开始效仿西方发达国家的做法。我国结合本国的实际引进并确立了社会监理机制，对工程建设实行施工监理。
2 公路建设的模式
在我国公路建设中，大体可可以分为3种建设模式，一种为集建设、施工、养护三位一体的建设模式，第二种为地方政府参与投资和管理，由公路部门负责监理的建设模式第三仲为建设、施工、养护分离的建设模式。这3种模式各有其特点和优势，下面就分别对这3种模式进行探讨。
2.1 集建设、施工、养护三位一体的建设 这种模式为计划经济的产物，在1985年以前广西的建设均采用这种模式。管理的主要约束为行政命令和施工单位的自我管理，到了1985年以后，施工单位开始引入质量管理机制，并设置专门的质量检测系统和QC质量管理小组，这一模式的优点主要体现在：
2.1.1 工程建设主要以行政管理为主，因职工的工作表现与职工的升迁、定职有关、职工工作较为主动，能吃苦耐劳，具有主人翁精神；
2.1.2 有比较完善的全面质量管理系统，即QC质量管理小组，对技术上的难题，均可以通过QC小组攻关。
2.1.3 能集中优势力量打攻坚战。但这一模式存在不少问题，主要体现在：工期没有保证。因建设、施工和养护均是自己，对工期没有足够强的紧迫感，对什么时候完成没有约束。
2.1.4 投资无底洞。工程的投资往往会因工期的拖延，材料价格的变化、工程部分内容的变更会出现投资的不断追加，造成工程决算远远大于投资概算的局面。
质量没有保证。虽然有了QC’质量管理小组，但工程质量的好坏主要靠施工负责人的自觉性来决定，遇到责任心强的可能会交出一个优质工程。若责任心不强，工程质量就难以得到保证。
2.2 地方政府参与投资和管理、公路部门负责质量监理的建设模式 这个模式可以说是市场经济的产物。随着市场经济的发展，“要想富、先修路”成了大家的共识。地方政府开始公路投资，进而改变了原来的单一投资格局。并开始引入了监理制。这一模式的优点主要体现在：
2.2.1 由于地方资金的介入，地方政府出面征用土地、拆迁房屋。保证了工程的顺利进行，从而为缩短工期创造了条件；
2.2.2 地方政府会尽力控制地方材料的价格，并可以按政策减免砂、石等矿产资源税，从而可以降低整个工程的造价；
引入了监理机制，在工程质量上有了一定的保证 但这一模式亦存在下面几个问题：①没有强化监理的作用、监理工程在财务上没有否决权。②监理工程师的素质有待提高。 没有一支独立的监理队伍。③施工队伍的选择没有核其资质及技术力量。2.3 工程施工与施工监理相分离模式 这种模式强化了监理工程师的作用，监理工程师有权有责。这一模式的优点主要体现在:
2.3.1 通过招标投标选择施工队伍，在其资质及技术力量的审核上有较大的主动权；
2.3.2 强化了监理工程师对质量的控制，监理工程师有一定的财务否决权；
监理工程师对工程进度有一定的控制权。但亦存在几个问题，主要是:①建设单位与监理没有真正分离，会形成建设单位直接对工程的管理，成为行政干预。②监理队伍不是独立法人组织队伍。监理人员均为临时抽调，监理素质有待提高和加强。
综上所述，上面所提的三种模式各具其优势和存在问题，第一种模式为一计划经济的产物。在我国还会在相当长的一段时期内存在，亦曾获得过不少的优质工程。目前全国大多数省市的公路基建工程还是采用这种模式。第二三种实质上都是一种模式，只是投资的主体发生了变化。这两种模式若能解决其存在问题，真正采用FIDIC条款进行监理和运作，都不失为一种好模式。
3 推行施工监理的必然性
施工监理是一种内部监督机制，按照国际惯例FIDIC条款，施工监理可以理解为：
3.1 监理工程师的权力是在同业主签订的合同中赋予，并在业主与承包商签订的合同中明确，业主和承包商都得服从，如有异议只能提交仲裁机关仲裁；
3.2 受业主委托对承包商的义务进行监督和管理；
3.3 提醒业主解决施工条件；
3.4 审批承包商已完的工程款；
3.5 业主通过监理工程师回承包商发布指令；
3.6 当事人一方违约时，监理工程师应按照合同作出公证的裁决.并确定其违约造成的损失。
以上六点基本体现了监理制度的优越性，大力推广施工监理制度，减少行政对毛程的直接参与。有利于工程建设的正常开展。这是市场经济发展到一定阶段建设市场的必然产物。
4 加速监理单位的建设
公路监理工作虽然早在1985年开始，似监理人员还未形成稳定的队伍。监理工程师只是根据工程需要临时聘请，工程结束后又回到原单位工作。这样的监理人员素质很难得以提高，只有成立专门的监理公司才能从根本上解决人员流动大的情况。监理公司可按下面的形式探索：
4.1 以交通厅牵头组建监理总公司，以各个单位:设计院、科研所、学校、路桥总公司、区公路局、各地市公路局等成立独立的分公司组成松散型集团公司，各分公司有独立的法人资格，行政上归各主管单位管辖。可以独立进行监理活动。各分公司只有接受总公司的监理任务时才发生联系。
4.2 交通厅不组建监理公司，由各个单位根据自己的能力组建，自由发展，平等竞争。隶属关系仍归各主管单位管理。由交通厅组建成立监理总公司，然后根据以后的发展情况再逐步成立若干个分公司。 总之，组建监理公司的形式有多种，不论采取何种形式，目前都具备了一定的条件。公路工程是一个整体，公路工程监理是围绕合同管理进行的质量、进度、费用的有效控制。随着公路工程建设监理制度的引入和在实践中的运用，适合我国国情的管理模式会不断的发展和完善，并日益显示出其优越性。
一、树立强烈的工作事业心及责任感 既然从事工程项目监理，就必须树立明确的质量意识。质量是终身制，每一次签字，都必须做到切实掌握相关部位的工程质量，做到心中有数，不要做一个“糊涂鬼”。认识监理工作责任性重大，这样工作才会有压力。没有压力，就没有动力，有了动力，才能更主动掌握工程的关键控制点，做到工作有目标。 二、提高个人的素质 在工作中，只有工作责任心，是不行的，还需具备良好的个人素质。个人素质主要从以下几点体现： 1、有较高的学历和较广泛的理论知识 管道建设监理是一种高智能的服务，这就必须具有深厚的科学理论基础和丰富的工程设计、施工技术、经济管理、组织管理和法律知识等，只有这样，才能具有发现与解决管道工程建设过程中技术与管理方面的问题。 2、有丰富的管道工程实践经验 管道工程建设中的错误往往与工程技术人员的实践经验不足有关，而实践经验又与工作年限和经历的工程数量及类型有关。在进行监理人员录用时，必须优先考虑监理人员的实践经验，而实践经验不足，往往影响监理工作质量，小则影响个人，大则影响公司，甚至影响整个监理行业。目前，监理人员的位置，在常人的心目中，只能是一个普通的技术人员，不能成为人们心目中真正的“知识分子”。为什么会这样？这往往是监理公司招收部分“廉价劳动力”，不能真正适应监理工作的结果。 3、有充沛的精力和健康的体魄 由于监理工程师承担岗位责任，需要巡视、检查工程实施情况，还要深入工程现场，不管是风，是雨，还是严寒、酷暑，都要身临施工一线，处理工程中的有关问题，因此监理工程师的身体必须适应施工现场流动性大、工作条件和生活条件差，以及工作繁忙，甚至夜以继日的工作环境。 4、有良好的职业道德 在监理工作过程中，监理人员的工作依据是图纸、规范、合同及有关的法律、法规等。处理工程项目建设中的问题时，必须坚持实事求是，坚持科学态度，以事实和数据为依据，抓住主要矛盾，使问题迅速、正确地得到解决，同时应廉洁奉公，为人正直，办事公道，坚持原则，合情合理，维护各方的正当权益，此外，还善于听取各方面的意见，善于同各方共事合作，协调好各方的关系。不接受施工单位的盈利分成或补贴等。处理各方的争议时，必须坚持公平、公正的立场。 三、处理好与施工单位之间的关系 监理单位与施工单位是监理与被监理的关系，表面上是平等的主体关系，但实际上是监督与被监督、管理与被管理之间的关系。首先，监理人员必须了解，自身不是施工的组织者，而是施工的管理者，不得为所监理工程指定施工方法。对关键部位，施工难度大的部位，应要求施工单位编制相应的施工方案，经审查合格后，方可进行施工。在工作过程中，要讲原则，否则就不能搞好工作。但在讲原则的同时，切不可死搬教条，必须做到以理服人，以事实和数据讲话。在监理过程中，必须很好利用组织措施，问题出在哪个部位，先找相关的直接负责人，如直接负责人能解决的问题，必须在此消化，切不可搬弄是非，如直接负责人不能解决或你指出的问题不能慎重对待，甚至听之任之，就必须直接找其上级领导，给他工作敲响紧钟。总之，在工作中，要学会尊重别人，不尊重别人，就等于不尊重自己，我们也应该懂得：关系搞僵，不利于监理工作的开展。但有一条，在大是大非之前，必须把好原则，否则监理工作将会失去方向。 四、处理好与业主之间的关系 在监理工作中，监理与业主是委托与被委托、授权与授权之间的关系。首先，应做到尊敬业主，让业主主动参与工程中来。但又要让业主知道：社会监理单位在实施工程建设活动中，是处于建设工程合同签约双方之间的独立的一方，它以自己的名义行使依法成立的监理委托合同和建设工程合同所确认的职权，公正独立地开展监理工作，并承担相应的法律责任。监理合同一经确定，业主不得干涉监理工程师的正常工作。业主通常不懂工程项目管理，对业主提出的问题，要做到耐心解释，说明利害关系，切实要求业主做到不非法缩短合同工期和为节约投资降低工程使用功能或质量等不良现象。热情而不失尊严，要很好地把业主的积极性调动起来，这样有利于加大对施工单位的管理力度。
