职业教育实现跨越式发展，成为名符其实的职教大省
“十一五”以来，我省职业教育得到各级党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注和支持，迎来了历史上最好的发展机遇和最快的发展时期。按照规模发展、内涵提升、构建体系三步走的发展战略，我省围绕目标，采取有力措施，加大财政投入，加强基础能力建设，推进招生建校工程，加快职教基地建设，积极构建现代教育体系，注重质量内涵提升，取得了显著成效。
（一）办学规模全国第一，形成了全国最大的职业教育体系
截至2012年底，全省有中等职业学校（含技工学校，下同）765所，招生达79.7万人，在校生达到238.1万人，连续三年位居全国第一，连续三年超过普通高中，职普比达到51:49；有高等职业学院81所，招生26.6万人，在校生71.6万人，占据高等教育半壁江山。2013年据初步统计，全省中职学校招生74.6万人，超额完成招生任务；高职招生26.8万人，超过本科4%。全省职业院校在校生超过300万人，形成了国内规模最大的职业教育体系，成为我省加快普及高中阶段教育和实现高等教育大众化的主要力量。
（二）职业院校基础能力不断加强，为技能人才培养奠定坚实基础
“十一五”期间，全省职业院校经费投入超550亿元，新建、扩建、改建中等职业学校360所，建筑面积近910万平方米，增加学位近86万个；新建高职院校15所，新增校舍面积720万平方米，增加近24万个学位。师资队伍建设成效明显，全省中等职业学校教职工数达到8.9万人，其中专任教师6.7万人，分别比2005年增加了2.5万人、2.3万人。高职院校专任教师总数3.03万人，比2005年增加1.09万人。职业教育实训中心建设专项资金竞争性分配机制逐步建立和完善，有力推动各地切实加大实训设备设施投入，提高了实训中心的建设水平。基础能力的增强为学校的发展、人才的培养奠定了坚定的基础。目前全省建设国家示范性骨干高职院校11所，省级示范性高职29所；建成省级中职示范校49所（不含技工），有63所学校成为国家中等职业教育改革发展示范校建设项目学校，总量位居全国前列。
（三）职业教育改革全国领先，为构建现代产业体系提供有力支撑
近年来，我省为适应经济发展和产业结构调整升级对技术技能人才培养的新要求，不断深化职业教育办学体制机制和人才培养模式改革。办学体制改革积极推进：全省民办中等职业学校（不含技工学校）达到133所，在校生占中等职业学校总数的15%；民办高职院校29所，占已招生高职院校的36%，形成职业教育多元化办学格局。校企合作办学机制创新力度不断增强：涌现了“校企双制”、“一校多制”、“企业校区”、“园区办学”、“校中厂”、“厂中校”等多种办学模式；形成了职业教育教产对接对话论坛、校企合作一体职教集团等校企合作平台，其中职教集团总数达到42个，成员覆盖了2000多家职业院校、行业企业、科研院所等，初步实现了招生、培养、实训、就业一条龙。校企合作人才培养模式改革不断创新：全省职业院校普遍推行了校企合作顶岗实习、双证书、弹性学制等制度，行业企业全面参与人才培养全过程，校企一体共同培养人才。我省首创的“零学费入学，零距离上岗”的双零人才培养模式改革，更成为全国职业教育教学改革的一面旗帜。
（四）在全国率先探索构建现代职业教育体系，高技能人才配置能力不断提升
我省积极探索高技能人才的培养机制，构建从中等职业教育直至专业学位研究生教育的纵向衔接技能人才培养体系。在顶层制度设计方面，我省已初步完成《广东省现代职业教育体系建设规划》，进一步明确各级各类职业教育的定位、类型、层次等，确立人才培养体系、标准体系、管理体系、政策体系，确保体系构建的科学性和系统性。在中高职衔接改革试点方面，我省从2009年起相继开展了中高职对口招生、中高职衔接三二分段一体化培养、高职与本科高级技术技能型人才协同培养改革等人才培养改革试点工作，到今年，有22所高职院校开展自主招生，39所高职和157所中职实施三二分段对接、4所应用型本科和4所高职开展了协同培养改革试点，并在探索多样化的高职教育生源选拔评价机制、完善“知识+技能”的入学考核机制上，进行了富有成效的改革探索。在专业课程改革方面，着力构建中高职一体的人才培养教学体系。一方面，根据经济社会发展和行业企业要求，积极优化学校专业设置；另一方面，根据技能人才培养要求，加强中高职一体的专业课程标准建设。全省已完成中高职衔接中职段三批46个专业教学方案（含专业实训中心建设方案）的编制工作，其中28个已基本完成试点；同时开展了16个专业中高职专业课程标准和职业资格框架的开发设计工作，并制定了《广东省职业教育课程与教材建设改革试点方案》，正式启动了全省职业教育课程与教材建设改革试点研究。在国际合作方面，我省职业教育依托与德国、新加坡、英国、澳大利亚等国家，香港、台湾等地区的合作项目，开展联合办学、引进先进技术、开发专业课程、师资培训、学生交流等活动，取得了一批重要成果，为我省职业教育的改革发展起到了有益的推动作用。
（五）推动南方重要职教基地建设，初步呈现促进经济社会发展的积极效应
按照珠三角规划纲要的要求，我省启动了南方重要的职业教育基地建设，明确“1+9”（即一个省级基地和珠三角九个市级职教基地）为核心、东西北地区市职教基地为支撑的建设思路。职教基地建设预计总投入达240亿元，建成后珠三角地区职教基地在校生将达90万人。目前珠三角各市基地建设正按计划推进，惠州、东莞、中山、佛山等已见成效；省级职教基地建设步伐也日益加快，目前已确定选址清远，预计在不远的时间就可开工建设。依托职教基地建设推动职业技术教育加速发展，已经显现出积极的社会效应，如目前珠三角“转移招生”的在校生已超过50万，既为广大东西北地区学子提供了高质量的学位，也为珠三角输入了一批有技能的劳动者。
（六）职业院校成为技能型人才培养主阵地，为转变经济发展方式提供了人才保障
“十一五”以来，职业院校已为我省社会经济发展输送了500万既有学历文凭又有专业技能的实用型人才，据估算目前全省新增技能型人才中有60%以上来自职业院校。同时为深入贯彻落实“双转移”战略，“十一五”期间累计转移招生65万人。通过欠发达地区与珠三角地区中等职业学校联合办学，每年安排35万名农村家庭中职毕业生到珠三角就业，年开展农村存量劳动力转移培训、农村实用技术培训近千万人次，为提高全省劳动力技能素质，优化人力资源技能结构作出了巨大贡献。职业院校已成为培养技能型人才、服务转变经济发展方式的主阵地。职业院校毕业生质量受到社会和企业的充分认可，中职毕业生就业率连续五年超过96%，高职院校近五年的初次就业率在95%以上，总体就业率在98%以上；我省参加全国职业院校技能大赛，连续多年成绩名列前茅。
总的来说，“十一五”以来我省职业教育已经实现了跨越式发展，在许多关键性的发展指标上，我省已经逐步赶上甚至超过了职业教育发展的兄弟省市，成为名符其实的职教大省。
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育，改革开放以来特别是近几年来，积极推进职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，各地区和许多企业进行了积极探索，也积累了不少经验。但从总体上看，职业教育的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。现在，我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从国家现代化建设的大局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要。基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，是本世纪头20年我国经济社会发展的战略任务。国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。
拓展资料：大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。人口多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本国情。就业问题在我国是一个不可回避而且必须解决好的大问题。目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。
法律依据：在新修订的《职教法》中，技工教育的地位和作用得到进一步彰显，在第十条、第十五条多次出现了“技工教育”“技工学校”和“技师学院”，明确要“大力发展技工教育”。如此清晰地将技工教育写进法律，在历史上还是第一次，也构成新《职教法》的一道亮丽风景。
论职业教育的重要性
摘要：人的素质决定着民族的素质，民族的素质影响着国家的发展和社会的进步。发展职业教育，以提高劳动者素质，加快培养技能型、实用性人才， 有利于切实提高劳动者的就业能力，促进就业率提升，对适应我国新型工业化发展起着重要作用。
国家要发展，社会要进步，民族要提高，这是任何民族、任何社会制度都必须正视、重视和需要解决的问题。而无论国家、社会还是民族其重要组成因子无疑是人——是劳动者！人的素质决定着民族的素质，民族的素质影响着国家的发展和社会的进步。由此，以人为本，提高劳动者的整体素质理应成为一个国家的基本国策。
中国社会发展到今天，已经由解决人民温饱，提高人民生活水平转向实现国家新型工业化，大力增强国力，提高全民族自主创新能力。这一切都必须通过劳动者的努力和社会活动才能得以实现，而劳动者的整体素质必将影响其质量水平。二十一世纪各国的竞争，将是经济实力和科技水平的竞争，在其背后，是劳动者素质和人才的竞争。中国要应对经济全球化的挑战，并在这场激烈的竞争中立于不败之地，就必须从现在开始，从尽快提高劳动者素质和培养各类人才做起，迎头赶上。这可以说是我们当前急迫的任务。
一、发展职业教育对提高劳动者素质的重要性
劳动者素质是指一个国家中能够从事社会劳动的全部人口的整体素质。从事社会劳动的人口主要包括从业人员、失业人员，也包括处于劳动年龄之内的就学人员、从事家务人员和军队服役人员以及其他人员。社会生产和经济建设正是通过这些人的劳动来实现的，他们的素质状况，在生产力的发展中具有重要的作用。
提高劳动者素质，主要是依靠教育，包括学校教育、社会教育和家庭教育。其中学校教育尤为重要，因为它是一种规范化的教育，是要求学生德、智、体、美全面发展的教育，是有目的、有计划、有组织的教育，是有广大干部和教师负责任地去完成的教育，这种教育对提高劳动者素质起到了决定性作用。当今世界，以人的素质为基础的综合国力竞争日趋激烈，对全民综合素质的提高已成为当务之急，从而教育摆在了优先发展的位置。
“十五”期间，我国的教育事业得到了较快发展，2005年初中毛入学率已达95%，高中毛入学率已达50%，高等教育毛入学率已达21%，高等学校在校学生已经超过2300万人，正如教育部周济部长说，进入了国际公认的大众化发展阶段。但是，中国是一个人口大国，21%的入学率意味着还有一大批高中毕业生未能升入大学。虽然招生数每年都略有增加，但普通高等院校的发展空间毕竟是有限的，如四川省某大学2005年招生10000人，2006年将招生10200人，仅增加了2%。反观录取率——据《成都日报》2006年4月3日报道，四川省2005年的高考生有453269人，比2004年增长32。3%，而录取率仅60。23%，比2004年下降了10。07%。2006年该省高考生将超过56万人，而录取率较之2005年还将下降6。73%，为53。5%。另有报道，近两年大学毕业生的就业率约为72%，也就是说，有28%的大学生毕业即失业。从以上数据可以看出，高中毕业生的升学率和大学毕业生的就业率已在并还将逐年下降。而另一方面，高技能人才、技师、技术工人等高素质技能性劳动者却又非常短缺，并在一定程度上已成为制约我国产业结构升级的突出因素。
教育界、用人单位及青年人都曾经片面追求高学历教育，忽视或轻视职业教育。然而学历并不代表能力，随着近年来人事制度的改革和人才观念的进步，学历在就业市场的优势越来越低，用人单位更注重于学生实在的能力，比较务实地去选拔适合需要的人才。社会正在由片面追求学历向能力社会转变。有一家企业吸收了两位新人，一位是工作了几年的`学士，另一位是刚毕业的硕士，经考核，前者具备所需要的工作能力，在试用期间，前者的工资4倍于后者。这种现象在国外司空见惯，习以为常。如美国某大学的加速器实验室供许多教授使用，但工资最高者却是管理加速器的一位工程师。这位工程师的工作能力很强，他对加速器的维护、改进基本能满足各位教授研究工作的需要。这样的事例说明，日益大众化的高等教育培养的人才一定要在层次上和类型上都能结构合理，这就要求高等教育结构与类型多样化，而职业教育正是一种有效的补充。多年以来，我国职业教育曾为社会培养了许多有理想、有道德、有知识和有职业技能的高素质劳动者，改善了我国劳动力队伍的素质结构、知识结构和技能结构，为各行各业的发展起到积极作用，促进了劳动就业和社会稳定。许多行业在总结改革开放以来取得的成就时，都对职业教育为行业培养的高素质劳动者予以肯定。因此，发展职业教育对于提高劳动者思想道德和科学文化素质，促进社会主义现代化建设，具有战略意义。
二、提高劳动者素质，促进就业率提升
失业问题各国均有，这是一个关乎社会稳定的民生问题，如果就业率的提高大大滞后于经济的增长，就易滋生社会的不稳定，从而经济就难以持续发展，可见就业率反映了一个国家或地区经济的发展水平。因此，各国政府都很重视解决就业问题。美国有一个政策，对兴办企业者给予减免个人所得税的奖励，奖励其为失业人员提供了就业岗位。在德国，中小企业为缓解失业压力起到了重要作用。据统计，1996年德国的中小企业职工占全国总就业人口的70%。美国是一个发达国家，财力雄厚，某一个州上世纪80年代每月发给失业人员救助费400美元，相当于当时政府每月发给赴美访问学者的经费。应该说，这笔救助费足以满足其生活需要，但有些失业者还是要去抢劫犯案。正如中国有句古话，“小人闲居为不善”。国际劳工组织通过的《全球就业议程》强调：“工作是人们生活的核心，……这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素”。我国政府对失业问题的解决主要是采取促进就业和再就业的办法。目前，各级政府、社区、企业和工会、妇联等社会中介组织，都在帮助失业者就业，政府还制定了一些政策，派出了就业督导组，有的地区更提出了消除“零就业”家庭。所有这些，可以概括成三句话，政府主导，社会动员，促进（充分）就业。然而，就业并不只是一个有工作、有饭吃的简单概念，这里面同样牵扯着劳动者素质的问题。我国人口众多，就业压力较大，全面提高国民素质，提高就业率及从业质量，把我国沉重的人口压力转变为人力资源，这不仅需要政府主管部门高度重视发展职业教育，同时也要求每一个就业者在解决个人温饱的同时，都应当更多地在加强自身职业教育和职业培训、提高个人技能及综合素质，帮助从业企业更大发展方面做出努力，这不仅促进了企业的进步，也提升了个人的就业质量和生活水平。上有所述，大批量的高中毕业生以及四分之一多的大学毕业生毕业即失业，成为社会问题，而技能型、实用性人才却又大量缺少，这当然不是一个好现象，但请注意，这个“失业”的群体确是一个不可多得的潜质人才库。未能升入高等教育的高中毕业生可以进入中等、高等职业教育学习实用的技能知识，成为各行业的技术骨干；未能及时就业的大学毕业生通过专门的职业培训，充分拓展已经具备的专业知识，使之成为学即致用的专业人才，并利用在高等教育时培养的思维能力尽快进步，成为专家级人才。通过这样的教育形式，不仅为国家、为行业、为企业培养了实用性、技能型人才，提高了劳动者的综合素质，也解决了这部分人员的就业这一社会性问题。因此可见，要就业，就好业，大力发展职业教育是必不可少的，这利于通过教育、再教育提高就业者素质， 增强劳动者就业竞争能力， 拓宽其就业渠道，促进就业和再就业，对于全面建设小康社会，构建和谐社会，保持社会稳定具有重要意义。
三、走新型工业化道路，需要高素质的劳动者
新型工业化的重心是发展高技术产业，而发展高技术产业的重要基础是人才。我国走新型工业化道路，需要大量的技能型、应用型高素质劳动者。然而，在我国劳动者的整体素质与现代经济发展的要求相比，已出现相当大的差距。中国的新型工业化必须切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，已经成为共识。有人计算，在进入我国53个国家级高新技术产业开发区的人员中，有一半以上是大学生、研究生、留学生。人们都己认识到，没有高层次的科技人才，就没有高层次的技术创新，就没有自主知识产权的高技术产业，从而就将影响国家综合竞争能力的增强。不难发现，许多地区、许多高技术企业都在不惜重金引进高层次科技人员，有些高技术企业还建立了相关的行业研究机构。国家实施人才强国战略，也提出要“加大吸引留学和海外高层次人才工作的力度”，所有这些，无疑是非常重要的。但是，人们对人才战略的理解，却忽略了高技术产业一方面需要高层次的技术创新专家，另一方面，作为一个工厂、一个企业还需要相当数量的技术操作人员，才能形成一个合理的人才层次结构。实验室技术成果，要进入工厂成为产品，进入市场成为商品，中间还要遇到一些生产技术问题。这些技术问题，高层次的专家往往不太熟悉，他们也常常不屑一顾，而事实上又需要有实践经验的一般技术人员去解决。美国、日本的企业派到我国安装、调试、维修实验设备和机器的人员基本上都是高中毕业后再经过两年技术培训，相当于我国目前的高职生。在生产过程中，一般技术操作人员可以根据市场信息、用户反映，不断吸取相关技术和先进技术，日益改进和完善其操作技能，探索和建议产品的更佳设计等。孤立地看，它们往往是一些小改进，但积累起来，也会是很大的改革，会使产品多档次、多样化、个性化，从而增强产品和企业的竞争能力。反之，如果技术操作人员的技术水平不高，不能应对新技术日益发展的挑战，那么企业的产品必然会质量不高，市场竞争力不强，从而企业也就缺乏生命力。德国在发展高技术产业中，非常重视这类人才，要求他们成为企业中能适应新技术发展和高效工作的职工。德国对这类人才的培养，主要就是依赖职业教育。德国一贯重视职业教育，适龄青年也养成了接受职业教育的习惯，中小企业是学生接受职业培训的主要基地，因而中小企业也自然地成为职业教育毕业生的主要就业场所。由于德国的中小企业非常发达，其总数占德国企业总数的98%以上，其纳税额占全国总税额的45。8%，因而中小企业大大缓解了德国的失业压力。德国的高职教育适用性强，学生的就业前景好，“向高等专科学校进军”已成为德国高中生的常用语。
我国已高度重视这个问题，2005年10月28日，国务院下发了《关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》），要求在“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。《决定》提出，要“以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”。总理讲，“没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占40%。”所以，大力发展职业教育，提高劳动者素质，已成为推进我国工业化、现代化的迫切需要。
综上所述，国家的发展、进步离不开高素质的劳动者，离不开适应社会主义现代化建设需要的高素质建设者和专门人才，而保持和提高劳动者的整体素质，教育是根本保证，其中职业教育为大多数群体提供了接受教育保障乃至就业保障，为国力增强、国家强大提供了更多、更丰富的人才，做出了应有的贡献。基于这样的重要性，全社会都应该给予职业教育以足够的重视。
法律分析：职业教育满足个人的就业需求和工作岗位的客观需要，进而推动社会生产力的发展，加快国家产业结构的调整与转型。职业教育是社会发展的产物，是人类文明发展的产物，也可以说是人自身发展的产物。而且是发展到某个特殊时期的产物。职业教育受益于社会，社会也可受益于职业教育，促进社会发展是职业教育的应有之义和神圣职责。
法律依据：《中华人民共和国教育法》 第二十条 国家实行职业教育制度和继续教育制度。
各级人民政府、有关行政部门和行业组织以及企业事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。
国家鼓励发展多种形式的继续教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务等方面的教育，促进不同类型学习成果的互认和衔接，推动全民终身学习。
