论文选题农村环境治理的来源可以从这几方面入手：
1、工业化带来的矿物能源对有机能源的替代，工业化以前，燃料、肥料的来源都是秸秆、人畜粪便等有机物，而工业化过程中煤炭、石油等矿物的开采和提炼加工，既解决了我国农业长期燃料、肥料紧张的问题，也带来了新的污染。
2、工业化扩大再生产带来的生活改善，当农民有能力改变住房条件的时候，因为统一的规划协调没有跟上，农村中会出现烂心村现象。
一、水污染防治存在主要问题
水污染存在的问题归纳起来主要问题主要存在以下四个方面。第一，经济快速发展使水污染防治压力增加，我们国家近些年经济增长保持在9％，经济总量的扩大，经济增长很快，水污染量也增加，我们在环境保护方面这些年来得到很高的关注，加大了投入，但是投入的增长和我们经济发展的增长不成正比的，尽管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增长的趋势并没有完全得到控制，这样对水污染的压力也不断增加。第二，由于管理体制和技术因素的制约，对水环境执法力度不足，现在有一些企业并部分做到达标排放，这里面主要一方面由于管理体制存在的原因，多头的管理，通过这几年改革，政府体制改革在不断解决这些问题，但是这些问题还是没有得到完全解决，体制改革大家知道是要循序渐进的过程，这方面影响的有技术方面的因素，同时也相对设施不配套等因素，导致了执法力度不足，有相对部分企业没有达到完全环保要求，得到有效的治理达标排放。第三，这些年经济发展过快，在基础建设材料包括能源的需求不断增加，所以在能源这方面开发加大特别在水利电力方面现在开发力度也比较大，为了满足能源的需求，加大能源的开发，尤其水利的开发，导致过多的开发对大江大河造成生态破坏。第四，运行机制市场机制发挥作用不充分，特别是在公共环境保护方面，没有发挥市场机制作用，要进行水务市场的改革，要以市场机制发挥作用，对污水和垃圾处理这个市场要实施产业化，虽然取得了较大发展，但是整体上看还没有起到主导作用，这是发展的一个总趋势。免费论文网：
二、水污染治理的目标
根据我们国家环境保护的需求和我们经济发展的水平，确定水污染防治的总体目标。在水污染防治方面，到2010年重点地区的环境质量要改善，污染排放要得到有效控制，这一方面是投入，一方面是管制，重点行业污染排放强度要明显下降，城市集中饮用水的水源，农村饮用水的水质，和地表水质和近还水质有所好转，地方水超采及污染趋势减缓。本国家水资源开发量大，对水资源要求很高，确实对水资源带来很大压力。具体目标是，到2010年我们国家113个环境保护的重点城市，污水处理要不低于70％，到2010年十一五期间要增加到70％以上，生活垃圾无害化处理率达到60％，所有设市城市的污水处理也要60％的目标。第三我们重点防治的领域，城市水污染防治重点行业化工、轻工，造纸等等，其次是饮用水水源，国家正在组织对饮用水水源地水质状况的调查，通过调查提出引用水源地的保护和污染防治的政策和措施，第二方面三河三湖，这是国家重点的水源，还有松花江，三峡水库，黄河小浪底以及上游，以及南水北调水源以及沿线，还有渤海重点海域和河口，要加强对海洋污染的治理力度。
三、有关水污染防治的政策和措施
为了加强对水污染的治理，需要强化以下措施。一是落实水环境质量公告制度，环境质量每年做一次环境质量报告书，要向社会通报水环境质量，水源地，地表水水质状况，一方面保障公众对水环境的知情权，自觉接受到公众的监督。二是推进水污染治理市场化，以前水污染防治特别是城市生活污水处理注重社会资本进入市场，主要把它单纯作为一项公益性事业对待，政府作为垄断性的管理市场，从筹划，从投资建设到运行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社会多元化的投资渠道进入这个领域，这是发展的趋势。三是排污许可和总量控制制度，排污许可这个制度现在正在实行当中，在“十一五”期间这样的制度还有排放的量要有许可，总量在排污许可下得到规定，一个区域环境的量确定排放的总量，从总量控制和企业的排污许可这方面对企业的环境行为进行制约。四是环评制度和三同时制度，环境项目评价法，三同时制度。环评制度增加两个方面，一个是区域筹划环评，不能只是对企业建设项目，对项目本身进行环评，要扩大到对区域，根据区域的总量，对生态环境的容量，对筹划是不是合理来进行环评，同时要开展战略性的政策环评，遵照国家出台的环境政策进行评价。五是省界河流水质考核制度，要落实责任，要对每个省的水质进行考核，水交到下游省，水是什么状况，要按照输出水质对进行考核，超过标准就是造成污染，对下游造成危害，就要进行赔付，要追究造成污染的企业和单位的责任，从而加强各级政府各个行政区域政府对水污染防治的责任。六是目标责任制，要建立一个绿色GDP的政绩考核制度，单纯用GDP考核领导干部的政绩，容易单纯追求经济效果而忽视了环境，绿色GDP这区域的发展对环境造成的损害要打入到GDP里面，要扣除这部分才是真正的GDP，通过绿色GDP的考核体制建立，来保证水污染防治保护的责任。七是循环经济措施，要在全国建立循环经济体制，建立一个节约性的和谐社会。八是建立生态补偿制度，要通过试点，探索这方面的经验，我们国家地域辽阔，东西部的发展差距大，西部地区发展比较落后，但是它生态比较好，东部地区经济发展比较快，带来的环境问题也比较大，而东部地区需要的能源和水源，都主要来自于西部地区，如果西部地区要保护的话，必然对经济发展做出牺牲，限制了它的发展，东部地区对西部地区应相对进行生态补偿，这样才能达到东西部共同发展的目标，实现平衡发展。九是建立区域性的机构，对区域性的环境管理要建立污染受害者法律的援助机制，过去对环境造成损害要落实赔偿制度，完善经济方面的赔偿制度和法律法规。当一个企业和一个单位的行为，对他人或公众造成健康的损害和经济损害时候，要进行经济的赔偿，只有这样才能加强和提高单位对环境保护方面的意识。
生态环境治理的形势与政策论文篇二：《新时期生态环境治理的政策创新》
摘要:环境政策是政府在保护环境方面所采取的一切对策和行动。合理利用市场机制,完善综合环境政策,是当前世界各国生态环境治理的新趋势。中国生态环境形势严峻,创新生态环境治理政策,提升政策效能,必须在科学发展观的统领下,实现对政治、经济、 文化 、社会等资源的整合,建立健全国家环境管理与社会环境管理的良性互动机制,以确保可持续发展战略的实施,为构建和谐社会和建设社会主义小康社会提供良好的生态环境保障。
关键词:生态环境;治理政策;创新
中国正处于建设“两型社会”,实现科学发展和全面建设小康社会与社会主义和谐社会的历史转型新时期。在当前经济迅速发展、城镇化和工业化快速推进的过程中,经济增长方式转变缓慢,重化工业仍是工业化的主导形式,各种盲目发展和低水平发展的现象泛滥,资源消耗的集中度仍然很高,资源和环境面临的压力依然很大。在“十五”期间,中国各项经济指标都超额完成,但是,环保指标却没有完成;“十一五”前四年,中国经济克服了地震等自然灾害和国际金融危机等不利因素,仍然取得了令人鼓舞的成就。在生态环境保护方面,尽管累计单位国内生产总值能耗下降了14.98%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了9.66%和13.14%。可是,生态环境状况整体变化不大,局部地区仍在不断恶化,突发性环境事件进入高发常发态势[1]。“中国正承受扭曲发展观带来的恶果”,环境问题成为“已到眼前的危机”。创新生态环境治理政策,强化生态建设与环境管理工作,迅速扭转当前生态环境不断恶化的趋势,确保环境质量不断提高,为社会经济发展创造良好的环境条件,是实现科学发展,全面建设小康社会与和谐社会的现实要求。
一、现行生态环境治理政策的主要缺陷
1.侧重于具体事务与专项目标,缺乏全面的统筹协调。中国环境政策起步于计划经济时代,逐步形成于改革开放的过程中。在以“经济建设”为中心的思想指导下,制定环境政策的目的在于解决经济建设和社会发展中发生的具体环境问题。环境政策的重点一直是制定专项环境管制措施以实现一些具体的环境管理目标,而较少地关注如何将生态环境综合治理纳入到区域经济发展的战略之中以全面预防和解决环境问题。因此,生态环境政策重污染破坏的事后治理、末端治理,缺乏从全过程上对环境资源的使用进行有效规范控制的制度措施;规制性政策多,经济、技术政策偏少;实用的政策不够,政策间缺乏协调。
2.配套措施不全,实际操作性不强。环境政策是组织环境管理活动,指导社会环境行为的行动指南。近年来,中国借鉴国际通行做法,加强政策创新,制定了一些环境治理的新政策,如环境影响评价政策、生态补偿政策、绿色 保险 与绿色信贷政策等。为了照顾各地不同的具体情况,适当保持政策的稳定性与统一性,不少环境政策,国家只是作了原则性的规定,而将执行时的具体要求留待实践后再行详细制定,致使许多政策不能得到有效的贯彻实施。
3.公众参与面小,政策的社会基础薄弱。环境管理牵涉面广,工作复杂,需要社会各方面的支持与配合。但是,中国环境政策在制定和实施中,公众参与面较小。政府一直沿用“命令―控制”的方式进行生态环境治理方式,通过将环境管理目标责任化,行政强制化,并过分地依靠行政处罚来保障管理绩效,对个人及企业参与协助环境管理不够重视 [2]。企业、个人、非营利性社会组织等参与环境管理的范围、程度、效果等还处于起步阶段,生态环境管理的社会基础薄弱,直接影响到政策实施的实际效果。
二、生态环境治理政策创新是新时期加强生态环境管理工作的现实要求
1.发挥市场作用,实行综合治理是当前国际环境政策的新特点。广泛利用市场机制的调节作用,制定综合环境政策,是当前环境管理绩效好的国家的共同点。在环境管理机制较为完善的国家,都允许污染许可证和资源配额的交易,征收污染税、原料税、产品税、资源税、排污费、使用费、补偿费等,提供财政补贴、优惠贷款和环境基金,实行押金―退款制度,建立环境资源损害赔偿责任等。利用市场机制解决环境问题是一种低成本的有效途径,采用经济手段对个人和企业有激励作用,可以较好地鼓励公众协助、参与环境管理。以美国为例,在经过农业大开发、独立战争、南北战争和工业化建设后,美国也出现了严重的环境问题。但是,通过一系列行之有效的生态环境管理政策和措施,环境治理效果显著,恢复良好。其中最为突出的是“泡泡政策”,即污染权交易制度。由国家或地区对污染总量实行控制,逐步下降。然后将污染排放额度分解交易给企业。企业有权对获得的污染排放额度进行交易。这样,政府控制总量,企业如果新成立、扩产等,需要增加排污的,必须到具有排污额度的企业购买。通过市场调节,达到控制污染排放的目的。这一政策的实施效果很好,使美国空气污染物总量得到了较好的控制,并已在水污染物等方面推广。
2.创新环境政策,转变环境管理方式是新发展阶段的现实要求。面对生态环境面临的巨大压力,环境管理改革却远远滞后,管理绩效低下,环境污染没有得到有效控制,生态破坏仍在继续,有的地方还愈演愈烈。在经济、社会发展的新形势下,经济体制变革正在引导着社会利益关系的调整和重组。经济高速增长对资源、环境的严重挑战还刚开始,环境管理面临的形势可能会更加严峻。
三、新形势下生态环境治理政策的创新
1.充分发挥市场机制的调节作用,促进政府环境治理措施的落实。借鉴美国成功的排污权交易机制和中国甘肃省张掖市水权交易的探索,合理引入市场机制,通过对现有环境资源的交易机制进行改革,建立健全生态环境资源权益交易的市场机制 [3]。首先,根据市场经济的基本规律,在对所有生态环境资源(包括环境容量,以排污量来体现)进行综合评估的基础上,将符合市场交易特征的生态环境资源的全部或部分权益确定为可以进入市场交易的品种。其次,根据自然生态系统的科学规律合理确定供应总量的限度,科学合理地确定交易品种的基准价格。最后,通过市场独特的价格形成机制,使环境资源的景观价值、生态价值和存在价值内化为环境资源的交易价格,实现生态环境资源的外部经济性。这样,可以充分发挥市场机制的调节作用,促进生态环境管理政策与措施的落实。
2.改革环境 财税 政策,确保环境投入。生态环境建设是一项公益事业,投入需求多,社会效益大,直接的经济效益却不是很明显。近年来,中国加大了生态建设与环境保护的投入,对于加强环境管理、优化生态环境起到了十分重要的作用。但是,目前生态环境投入的主要来源是中央,地方环境投入十分有限。由于资金预算安排的确定性不强,资金 渠道 与管理使用分离,导致资金投入方向混向,资金使用效益不高。为了保证生态建设与环境保护的资金持续投入,充分发挥资金的使用效益,有必要改革环境财税政策。一是借鉴国际上成功的环境经济政策,建立起中国的环境税收政策,并将环境税收定为地方税种,保证地方环境投入的资金来源。二是完善中央财政的财政补偿、转移支付等具体政策,保证中央财政的持续投入。三是加强财政预算管理,增加预算的法定性,保证资金落实并且不受干预和影响。
3.建立和完善绿色GDP核算制度,促进地方经济增长方式的转变。加强对自然资源损耗的监测,统计社会生产过程中的自然资源损耗以及由于废物排放和自然资源使用造成的生态破坏与环境污染损失,在此基础上,对其价值量进行核算;并对预防和减少环境污染和恢复环境而发生的各种费用、为环保而设立环境管理机构发生的各项费用、降低和改善环境污染的研究开发及利于环保的设施支出等,也进行核算;同时,对推动社会进步和造成社会无序和发展倒退的“支出”进行区别统计。根据这些核算和统计数据,计算出社会发展的环保支出,建立起绿色GDP核算体系。从而,实现将地方经济建设与社会发展的生态环境成本纳入到GDP的核算中,切实衡量社会经济发展的真实状态,促进地方切实转变经济增长方式,实现科学发展。
4.建立绿色经济政策,支持环保产业和绿色经济的发展。建立和推行企业产品环境成本核算办法,将产品使用过期后的环保处理费用纳入到产品定价之中,杜绝发生类似于廉价白色泡沫塑料泛滥而处理成本实际很高的现象。建立起绿色保险、绿色信贷等环境经济制度,促进绿色贸易,引导企业积极承担环保责任。建立促进清洁生产的激励机制,大力推进清洁生产,将清洁生产作为企业减污增效、政府环境质量管理的重点工作,对实施清洁生产的试点企业、重点污染源防治项目以及对资源综合利用率高、污染物少的技术工艺的推广应用给予优先资金扶持,对重点污染排放企业强制实行清洁生产审核,充分调动企业实施清洁生产的自觉性和积极性。加大对环保产业的支持力度,促进环保产业(包括环保服务业)的发展。
5.促进环境中介组织发展,支持和鼓励公众参与环境管理。公众是环境质量的最终感受者,环境保护直接关系到广大公众的切身利益,公众有权力也有义务参与环境管理。大力支持和鼓励公众广泛参与环境管理,有助于各项环境管理政策措施得到切实执行并发挥出最大效能。环境中介组织是公众参与环境管理的主要渠道和重要形式。需要制定鼓励政策,引导环境中介组织健康发展,拓宽环境中介组织在生态环境立法、环境影响评价、环境纠纷处理、生态环境知识宣传等方面发挥作用的渠道,将部分政府做不好、做不了的事情转交给各类环保组织,促进政府职能的转变,确保政府能够真正将主要精力用于环境生态监管。发达国家就经常用“公众评估”的办法来核算绿色GDP,也就是由相关的专业部门和较独立的咨询机构在较大范围内进行公众咨询,调查公众对生态影响的评估,然后 总结 公众的评估意见,并作为绿色GDP的补充,起到了很好的效果。因此,充分发挥环境中介组织在环境管理中的作用,可以实现政府与民间社团组织的良性互动,提高环境管理政策的效能。
参考文献:
[1]邹静昭.2009年全国环境质量状况如何?[N].中国环境报,2010-01-26(5).
[2]方世南.环境友好型社会与政府在环境治理中的作为[J].学习论坛,2007,(4):40-43.
[3]李雄华.试论环境资源权益交易的市场机制[J].生态经济.2009,(9):40-43.
生态环境治理的形势与政策论文篇三：《治理农药污染保护农业生态环境》
[摘 要]随着社会的进步，人们从原始的耕种方式渐渐地科学化。现代农业生产中，越来越多的农药种类投入到了农业生产中，而且药量变得越来越大，相应的农药污染问题也变得越来越严重，不仅对农业生态产生了重大的问题，而且对人类的生活也产生了很大的威胁。如何的合理使用农药，降低农药污染问题值得我们深思。本文将从以下几个方面对如何治理农药污染，保护农业生态环境的问题进行探讨。
[关键词]农药;污染;农业;农业环境
土壤是人类赖以生存和发展的一种重要的资源，它为人类的生存和发展提供了最根本的物质基础。我国是一个农业大国，农业是我国国民的经济基础，为了满足我们对事物的需求，提高农业的生产量，化肥、农药和生产调节剂被大量的使用在农业生产上，如果这些东西过量或者不正确使用，都会导致土壤被污染，破坏农业生态环境，污染了农产品，从而威胁人类的身体健康。所以，治理农药污染，保护农业生态环境是一件刻不容缓的事情。
一、农药污染的现状
农药污染主要是针对农产品，尤其是对蔬菜、水果的污染比较大，许多的蔬菜、水果都存在着农药残留量超标的问题，从而引起食用者身体不适，比如：急性食物中毒、慢性食物中毒等。近几年，我国因为农药而导致的食物中毒事件频繁发生，造成了经济损失惨重。通过抽样调查发现，农药污染超标高达百分之三十左右，而其中蔬菜的有机磷农药残留问题相当的严重。
二、农药污染的原因
1、历史原因
20多年前，人类还没有意识到农药对农业生态环境的影响，从而大量的使用农药，管理机制不够完善，监督力度不够强大，也不了解农药的危害性，从而导致农药残留物比较多。比如：六六六的产量在很长一段时间里占我国农药产量的百分之六十以上，致使土壤、水、大气的污染相当的严重。据调查了解到，这种农药的残留期高达三十年以上。
2、农药使用不恰当
由于条件的限制，农村地区的农民普遍存在一个问题，那就是知识水平低，从而导致他们的环保意识比较差，为了提高农产品的产量，达到杀虫、杀菌、杀草的目的，他们大量的使用农药，有的还使用高浓度的农药，有的不按照严格的安全隔离使用，还有的在采收前还在使用农药，这样以来，农产品上农药的残留物相当的多，从而导致污染比较严重。
3、监管部门监督力度不够
政府部门对农药的监管力度不够，导致个别企业为了提高经济效益，生产严重超标的农药，从而导致农药污染比较严重。
三、农药污染带来的影响
农药已经是现代农业生产中必不可缺的手段之一，在农药使用的过程中，农药通过喷洒、蒸发等方式进入到大气、土壤、河流中，对环境造成严重的影响。同时在杀虫、杀菌、杀草的过程中，过分的铲除病虫害的天敌，从而导致生态失衡，农药的残留物也通过各种方式存在，从而危害人类的健康，破坏农业生态环境。
1、污染空气
人类在使用农药的过程中，农药通过扩散、蒸发等方式对大气造成一定的污染。比如：农药通过蒸发，飘散在大气中，造成污染范围扩大。此外，在生产农药时，工厂会排放出大量的废气，这样对大气也有很大的影响。
2、污染水体
在使用农药时，农药的残留物会依附在土壤里，部分会通过蒸发混合在大气中，遇到雨天，这些残留物就会混合在 雨水 中，导致水体污染。
3、土壤污染
在使用农药时，部分农药会被喷洒在土壤里，从而对土壤造成污染;部分会被混合在大气中，部分会落在水里，这样以来，通过对农田进行浇灌，农药的残留物又被浇灌在土壤里，对土壤再次造成伤害。
4、对农作物和其他动物造成伤害
农户为了提高生产率，减少害虫、杂草对农产品的破坏，就大量的使用农药，甚至使用超标的农药，农产品上农药的残留物量过大，导致农产品污染严重。此外，在使用农药时，对一些水生生物、飞禽、动物、植物的生命带来危害，减少它们的种类。
四、治理农药污染保护农业生态环境的措施
1、减少化学农药的使用
由于科技水平和生产条件的限制，化学农药依然是防治害虫的重要手段之一。然而，随着技术的进步，近些年来生物农药得到了发展，它有着自身的优点，比如：高效、无毒、无污染、不伤天敌、选择性强等。它是一种细菌农药，比起化学农药是比较好的治虫药物，虽然它难以在短时间里大面积普及应用，但是相对于化学药剂是一个好的选择。
2、加强农药污染的监督、检测
政府部门要加强农产品的质量监督、检测，做到及时发现问题，及时解决问题，从而营造一个全社会齐抓共管的和谐氛围。
3、提高农民的环境保护意识
各级政府应该经常组织一些活动，大力宣传环境保护的重要性，提高全国人民的农业环境保护意识。比如：通过电视等媒介大力宣传农药的使用方法以及农业生态环境保护的重要性。此外，对农民进行培训，提高他们农药的使用技术，让他们正确、科学、合理的使用农药，把污染降到最低，使农产品达到无公害化。
4、禁止农药包随意丢弃
农民在使用农药的过程中，有许多的不正确的地方，尤其是对使用过的农药的包装废弃物的处理不恰当，很多人在用完后就随意的丢弃，而这些包装袋或多或少的还存在一些农药的残留物，这样以来，通过扩散就会对土壤、大气、水等造成污染，还可能对人、牲畜的生命带来危害。所以有关部门应该对农民进行教育，禁止他们随意丢弃。此外，还可以通过回收的方法，减少农药包的随意丢弃。
结束语
农业环境的好坏，直接影响着人类的健康问题。因此，在农药的管理中，政府应该建立健全相关的法律制度，严厉监管农药的生产及使用。同时农户在农药的使用中要做到规范性、科学性、合理性。农药生产者在生产过程中要要规范。只有这三者的相互配合，那么农药污染问题自然就会迎刃而解，食用者再也不用担心食品安全问题了。
参考文献
[1] 许海萍，农药对生态环境的污染及综合防治[J].现代农业，2001(6).
[2] 蒲慧晓，农药环境污染及防治措施[J]，北方环境，2012(8).
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在谈到垃圾的处理时，谈的较多的往往是城市垃圾的处理，而对农村垃圾的关注甚少。20世纪80年代以前，我国农村在自家的庭院里将庭院里产生的 有机垃圾(包括庭院垃圾)进行沤肥，并没有产生多大的环境问题80年代以后，随着我国经济的迅速发展，农村居民生活水平的大幅度提高，农村固体废弃物的数量也开始迅速增长。如果按照农村平均每人Et产生的生活垃圾量为1997年城市居民每人Et产生垃圾量(0．8～1．0kg)计算，我国农村每年产生的生活垃圾量将为750万t，而且还呈每年增长的趋势，还有为数众多的乡镇企业和个体企业所排放大量固体废弃物。长期以来，这些垃圾随意散乱堆放在农村的周围，污染面广量大，导致农村生态环境Et益恶化，如果不加以及时整治，由这些垃圾引起的环境问题将严重影响农村居民的生存健康，同时还将对农村的生态环境构成严重的威胁。
2我国农村垃圾的来源及其分类
我国农村地域广阔，人口呈严重文章版权归文秘114网作者所有!的分散状态，各地的经济条件、地理情况、自然天气和生活物品的消费情况干差万别，垃圾的种类和数量相差很大。归纳其来源和特点，农村垃圾主要可分为生活废弃物和产
业废弃物，其中有少部分为危险废弃物·。
2．1生活废弃物
生活废弃物指农村居民在Et常生活中产生的固
体废弃物。其主要成分包括煤渣、厨余物、废纸、废塑
料、废织物、废金属、废玻璃、陶瓷碎片、废旧电池、废
旧家用电器等。这些垃圾主要来源于农民的Et常消费
品如一次性塑料制品，各种塑料包装或盒，泡沫包装
材料。各种废弃工具，破旧衣物等。
2．2产业废弃物
由于乡镇企业数量的剧增，产生了大量的产业废
弃物产业废弃物主要指工业、农林业、畜牧业、医疗
卫生业等生产或执业过程中产生的废弃物由于这些
废弃物常带有一定的毒性，破坏整个生态系统并对人
体健康产生危害，因而越来越引起人们重视，其中很
多废物应划入危险废弃物一类进行安全处理，但到目
前为止，只有极少数发达的城乡地区对这类物质加以
处理，其中绝大部分还没有得到有效地安置和处理：
来源于乡镇企业的产业废弃物几乎涵盖了城市产业
固体废弃物的绝大部分
2．3危险废弃物
我国危险固体废弃物是指列入国家危险废物名
录或是根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方
法认定具有危险特性的废物。危险固体废弃物在农村
主要存在于化学原料和化学制造业、采掘业、黑色金
属冶炼及其压延加工业、有色金属冶炼及其压延加工
业、造纸及制品制造业等乡镇企业工业部门另外还
有一些是医院临床废物、多氯联苯类废物、生活垃圾
飞灰、含汞镉电池、费矿物油、含汞废Et光灯管以及部
分地方农民仍在使用的国家已经禁止使用的农药和
灭鼠药等剧毒物品。这些危险废弃物和产业废弃物几
乎没有得到任何有效处理。
3农村固体废弃物对自然环境的影响
3．1对土壤环境的影响
固体废弃物不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育“白色”垃圾在土壤中长期存留而不易降解，严重影响农作物生长，导致粮食减产。
3．2对水体环境的影响
固体废弃物可随地表径流进入河流湖泊，或者随风迁徙落入水体，从而将有毒有害物质带入水体，杀死水中生物，污染人类饮用水源，危害人体健康；固体废弃物产生的渗滤液危害更大，它可进入土壤污染地下水，或者直接进入河流、湖泊和海洋，造成水资源的水质型短缺�6�8。
3．3对大气环境的影响
堆放的固体废弃物中的细小颗粒、粉尘等可随风飞扬，进入大气并扩散到很远的地方；一些有机固体废弃物在适宜的温度和湿度下还可发[找文章到☆文秘114 wenmi114.com( http://www.wenmi114.com)一站在手，写作无忧!]生生物降解，释放出沼气，在一定程度上消耗其上层空间的氧气，使植物衰败；有毒有害废物还可发生化学反应产生有毒气体，扩散到大气中危害人体健康。
可回用垃圾
危险物垃圾
3．4对人体健康及生态的影响
一些持续性有机污染物在环境中难以降解，这类
废 弃物进入水体或渗入土壤中，将会严重影响当代人
和后代人的健康，对生态环境也会造成长期的不可低
估的影响。残留毒害物质在动植物体内积蓄，严重影
响动植物的生长，生态平衡遭受严重破坏。当人食用
含有有毒物质积累的动植物时，又使毒害物质积存在
人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害，诱发
癌症和导致胎儿畸形等。
4农村固体废弃物的治理措施
4．1农村固体废弃物的收集、运输和处理
对农村固体废弃物进行处理，要做到垃圾的减量
化、资源化和无害化，其总体处理模式见图1。
垃圾回收站
乡镇或县危险物处理站
——稠
囹
剩余有害垃圾
村垃圾填埋场
乡镇垃圾处理站
图1农村垃圾处理模式图
首先要改变的是目前农村对垃圾散乱堆放和任村对某些垃圾可以自行处理如焚烧，但要注意避免二
意倾倒的习惯，做好垃圾的收集工作。每个行政村应次污染。
建立多个垃圾投放点及至少一个垃圾填埋场(垃圾填对于乡镇企业或个体企业所排放的固体废弃物，
埋场地的选择要有当地环保部门的认可，同时做好填首先要求其尽可能自行处理，尽可能实现固体废弃物
埋场周围环境监测，防止其污染地下水)，每个农户自的资源化，减少垃圾排放；其次将剩余固体废弃物送
觉将垃圾送至垃圾投放点。农户最好在家里对垃圾进至当地垃圾处理站进行处理，确保做到不使垃圾和危
行粗分类[51，将生活垃圾分为有机垃圾(以厨余垃圾险物任意倾倒，同时做好环境监测，监督其对固体废
为主)、可回收利用垃圾(以塑料、橡胶、纸张、玻璃、金弃物的安全处理。
属、家用电器为主)、建筑垃圾(以砖石、瓦块、砂土为4．2加强政府职能
主)、危险物垃圾(主要包括废电池、废荧光灯管、水银虽然我国在城市固体废弃物处理上已经有了比
温度计、废油桶、农药药瓶、过期药品等)等之后，送往较完善的政策法规，但是对广大小城镇和农村固体废
垃圾投放点。或者先把垃圾送至投放点，然后有专人弃物的处理上才刚刚起步，因此有很多相关问题有待
负责将垃圾进行上述简单分类。解决。笔者建议各级政府部门目前应抓紧做好以下工
对于有机垃圾，部分可以作为畜禽食物加以利作：
用，其余可直接进行填埋或堆肥处理。可回收利用的(1)政府对农村的垃圾做广泛的调查和研究工
垃圾可通过废物回收或送往废品回收站实现废物资作，统计目前的农村垃圾排放种类、数量和特点，为建
源化。建筑垃圾和煤渣等可以用来铺路或进行直接填立一个完善的农村垃圾处理政策、法规和处理方法提
埋。对于所剩下的不易处理的垃圾和危险垃圾则有专供依据和参考；
车或雇车定期运送至乡镇或县一级单位进行垃圾处(2)政府加强对基层农民进行有关固体废弃物的
理。这就要求每个镇或县都要根据条件建立相应规模危害和环境影响等的宣传工作，提高农民的环保意
的垃圾处理站，对所输送来的垃圾进行筛选，最后进识；使农民熟悉和了解固体废弃物的分类标准，同时
行或焚烧、或填埋、或专门处置的处理。有条件的行政提供相应的简单处理方法和措施，使农民意识到随意
40农业环境与发展2oo4．4环境整治
__
排放的垃圾刊本身的潜危害，促使其南觉对垃圾进
行妥善安置和分类处理．尤其星对危险物品的处理：
提倡绿色消费．减少垃圾的入户量：
f31政府要利用经济手段和相灭政策来引导企业
和公众参与垃圾资源回收利用．鼓励和扶持垃圾产业
的发展．扶植或帮助建设废品叫收中心增加可回收
垃圾回收的渠道和比例，增加垃圾的综台利用率．充
分做好垃圾资源化的工作：
(4)建立农村垃圾处理站，以行政村为中心建立
垃圾集中收集点．以小城镇为中心建立垃圾集中处理
站。政府|殳立用于农村垃圾回收处理的专项资金．用
于对垃圾的收集、运输和处理受其垃圾对周围环境影
响的l雒测，同时做好危险垃圾物品的收集和处理：
(5)规划农村私营上业经济的发展，便于环境保
护．对于污染严重的工业企业要严格审批，集中建
农村工业区域．针对分布于乡镇企业、私自企业，政府
出台相应有关固体废弃物处理的政策和法律法规或
监督其对现有政策、法规的执行情况，对于已造成严
重污染的企业要加强治理，限期整改：
(6)建立多渠道筹建经费政策农村环保基础殳
施的建设需要大量的资金，政府在保证刘城市环保经
费的投人外要制定一些切实可行的农村环保经费的
筹措政策通过向金融机构融资，吸引国内外直接投
资等方式进行农村环保设施的建设．确保农村环保工
作与城市环保工作的同步发展。
5结束语
我国农十十之间的经济状睨相差很大，各地的生活
条件又有极大的差别，昕排放的垃圾种类和数量也有
很大的区别由于对垃圾的处理需要有一定的人力、
物力和财打的支持．各地由于经济筮展的差别能够对
垃圾的处理程度就有很大不同因此各地区要根据自
身的’晴况量力而行．选择合适的垃圾处理方法，减少
农村垃圾对农村生态环境的进一步破坏解决好这一
题 需要政府、企业和农民的全面参与和支持，从源
头和末端全方位加以控制，最终使农村有一个清洁的
环境，从而实现农村的可持续发展。
加强农村生态环境保护与建设
□卓吉华
重庆农村环境问题同全国一样令人堪忧,传统
粗放发展模式在一定程度上已经成为新农村建设的
最大约束。特别是农药、化肥、农膜的不合理使
用,禽兽和水产养殖污染,农村生活垃圾和生活污
水以及乡镇企业污染,不仅直接威胁着人们的生存
环境和身体健康,而且制约了农村经济的进一步发
展。所有这些问题,都务必引起有关方面的关注和
解决。
一、重庆农村生态环境存在的主要问题
(一)畜禽和水产养殖污染较为严重。据调查,
全市畜禽养殖规模换算成生猪当量约3570万头,其
中,猪年出栏近2000万头,家禽年出栏2.38亿只。
年产畜禽粪尿总量近7500万吨,进入水体的COD
(化学需氧量)、NH3~N(氨氮)和TP(总磷)分别为
22.4万吨、2.48万吨和1.35万吨,其中畜禽粪尿产
生的COD(化学需氧量)污染负荷与全市工业和生
活废水的COD(化学需氧量)排放量相当。2005年
长江、嘉陵江和乌江所有34个监测项目中,只有粪
大肠菌群、石油类和总磷3项超标,其中粪大肠菌
群超标率为90.9%,石油类和总磷仅在个别断面出
现超标。目前,畜禽养殖污染在梁滩河、花溪河等
已大大超过流域内城镇生活废水的污染负荷,成为
这些流域水质恶化的主要原因。肥水网箱、网拦养
鱼造成水质下降,并在局部地区超过水环境容量,
导致水库富营养化问题日趋严重,成为农村环境质
量下降的又一重要影响因素。
(二)农药、化肥污染比较突出。大量农药、
化肥不合理施用,作物秸秆、畜禽粪便、废旧农膜
等农业废物污染,造成农村农业面源污染加重。
2004年全市化肥施用量63.3万吨,化肥的增加率远
高于粮食的增产率;农药施用量2837吨(其中杀虫
类和杀菌剂占94.2%),农用薄膜使用量2.53万吨。
其中,氮肥施用量为220公斤/公顷,高于全国平均
水平,每年约2700吨废旧农膜残留于耕地中。此
外,土壤受重金属污染的影响范围也已由过去的城
郊区域扩展到农村地区。
(三)农村饮用水安全保障程度低。全市农村
饮用水安全人口1082.11万人,仅占农村饮水总人
口的44.65%。水质超标和水质污染导致饮水不安
全人口高达599.11万人、337万人,其中32.08万人
饮用高氟水,27.1万人饮用苦咸水,饮用铁锰及硬
度超标人口168.39万人,饮用硫酸盐超标人口32.12
万人。水源保证率不达标人口220,63万人,用水
量不达标人口249.83万人,用水方便程度低人口
271.63万人,无供水设施人口806.56万人。饮用水
不安全,使群众身体健康受到严重威胁,甲型肝炎
发病率略高于全国平均水平,一些村成为肝病、结
石、皮肤病的高发地区。
(四)农村环境卫生差,垃圾、生活污水污染
突出。居住环境没有实行人畜分离,没有统一的垃
圾堆放点和处理场所,也没有得到有效处理。垃
圾、污水处理设施跟不上农村居民的集聚发展,环
保基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发
展。现有小城镇污水处理和垃圾处理项目单位投资
和运行费用高,无法维持正常运行,特别是三峡库
区区县多为国家级贫困县,建设污水处理厂,“建
不起、更用不起”的矛盾十分突出。
(五)乡镇企业环境污染较为普遍。乡镇企业
集中程度低,技术落后,大多数缺乏环保处理设
施,规模效益差,给农村生态环境带来了严重的污
染。根据对三峡库区和渝西地区18个小城镇调查,
其企业类型主要是煤矿、水泥、机砖、铸造、皮
革、农副产品加工等资源利用型,环境污染和生态
破坏十分严重。
(六)生态系统功能衰退,水土流失严重。森
林资源总量不足,资源分布不均,林种和林龄结构
不合理,退耕还林政策中经济林比例较低,林地生
态系统脆弱,稳定性差。全市水土流失面积3.56万
平方公里,占幅员面积43.3%,年土壤侵蚀总量为
1.34亿吨,进入江河的泥沙总量达1.0亿吨。水土流
失加速了土地退化和“石漠化”。仅渝东南地区石
漠化面积3125平方公里,占渝东南地区幅员面积的
8.02%,加重了旱灾的发生率。
(七)生物多样性受到较大威胁。农村人口增
加,人地矛盾突出,加大了对资源的掠夺和环境的破
坏;使用农药以及大量污染物排放,不少物种的栖息
地发生剧烈改变,使生态脆弱区域的物种受到威胁,
不少资源逐渐处于濒危状态甚至消失绝迹。而环境
的改变,又为外来入侵种的生存和扩展提供了空间。
(八)矿产资源开发、交通工程建设加剧农村
生态破坏。一方面,地表失稳、地表水资源失衡、
水质污染,水土流失与泥石流,以及土地资源的理
化结构和生产力造成的严重破坏等。另一方面,公
路建设环保措施不到位,造成局部区域植被破坏、
水土流失等生态问题。
二、重庆农村生态环境问题的原因分析
一是农村经济发展水平低。由于基础条件差,
基础设施落后,产业发展水平低,粗放型经济发展
模式加大了农村环境压力;全市农业人口多,人均
收入低,人均国内生产总值只相当于全国平均水平
的48%,自我发展能力弱;全市平均垦殖率31%,
超过全国平均水平13.9%的一倍多,不利的自然环
境条件加大了重庆农村环境污染治理的难度。
二是农村环境保护缺乏充足资金投入和政策支
持。长期以来,农村环境保护社会整体投入不足,
大多数乡镇没有生活污水和垃圾处理设施,生活污
水直接排入河沟,生活垃圾直接露天堆放,特别是
面源污染、畜禽养殖污染防治缺乏投资渠道,政策
上缺乏激励机制和优惠政策。加上农村环境保护是
公益性强、回报率低的领域,对社会资金缺乏吸引
力,而库区多为国家级贫困县,无力投入大量资金
用于农村环境保护设施建设。
三是农村环境保护和治理难度大。农村环境问
题种类繁多、产生量大、分布面广,治理困难。农
村环保基础设施建设总体上处于空白,许多农村地
区成为污染治理的盲区和死角。如养殖污染、面源
污染、土壤污染等方面立法处于空白,现行法律法
规的针对性和可操作性不强,给农村环境问题的解
决造成了一定的困难。现有的管理体制很难对农村
环境实施有效管理,绝大多数乡镇没有环保管理机
构和队伍。
四是对农村环境问题重视和社会关注度不够。
由于没有适当的法律、相应政策和机制帮助农民减
轻农村环境污染,现有环保法律、法规、政策、制
度很难延伸到农村、农业和农村居民。农业产业发
展只注重数量的扩张,不考虑环境容量,忽视产业
结构不合理以及过量增长也必然带来环境问题。加
上农村环保宣传教育不够,广大农民受教育程度普遍较低,群众的环保意识和自我保护意识都不强,
对污染的防范能力明显较弱。
三、对策与建议
重庆农村环境问题,已经严重威胁到广大农民
群众的身体健康,制约了农村经济的进一步发展,
也对库区水环境安全构成严重威胁,如果这些问题
不能得到及时解决,必将影响到库区移民的稳定和
三峡工程的安全运行,影响新农村建设和在西部地
区率先实现全面小康目标。
(一)加强农村环境保护宣传教育和培训。开
展多层次、多形式的农村环境保护宣传教育。要重
点加强对各级领导干部的农村生态安全和环保教
育,把农村生态环境保护纳入各级社会发展规划及
年度计划,牢固树立保护农村生态环境就是保护农
村生产力,改善农村生态环境就是发展农村生产力
的思想。要把环境与健康意识紧密联系在一起,帮
助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及
其危害,唤起全社会的生态意识和可持续发展意
识,增强全民生态环境保护的责任感和使命感。
(二)加强城乡发展统筹,加大对三峡库区产
业发展指导。帮助破解环境与发展的矛盾,以环境
保护优化经济发展,在加快库区经济社会发展、解
决库区产业空虚化的同时,积极引导库区农民发展
生态经济,切实保障库区水环境安全。鼓励库区发
展传统中草药材、生态农业和生态旅游项目,帮助
发展库区环湖自行车赛、登山等一批体育与休闲产
业,推动库区发展低消耗、低污染、高效益的工业
项目。调整现有产业发展政策,如退耕还林中适当
增加经济林比例。
(三)加大对农村环境保护投入,建立农村环
保新机制。国家已实施的农村畜禽养殖污染治理、
农村沼气建设、小城镇生活污染治理设施等项目为
重庆农村环境污染治理起到了示范和推动作用。建
议进一步加大项目和资金投入力度,加快“农村小
康环保行动计划”实施,重点开展一批农村环保工
程建设,搞好农村人畜饮水工程,保护饮用水源,
推进农村环境综合整治。要按照城市反哺农村思
路,建立以政府投入为主的农村环保投入机制、引
导机制,吸引社会资金投向环境保护。建议将三峡
库区列为全国面源污染防治试点地区,以及国家
“农村小康环保行动计划”实施的重点地区,重点
解决三峡库区农村面源和畜禽养殖污染以及小城镇
生活污染问题。
(四)加强农村环境保护监管能力,建立健全
农村环境管理体系。构建农村生态环境监测和安全
预警系统,建立和完善生态监测网络,加强对土
壤、水环境、农产品安全等监控,开展减轻面源污
染的科学研究和完善有关技术支撑。整合部门资
源,建立由环保、农业、林业、水利、国土、建
设、市政、卫生等部门分工合作的协调机制。基于
重庆在三峡库区水环境保护中的战略地位和库区农
村环保基础条件较差实际情况,建议加强库区农村
环保能力建设,健全农村环境管理体系。
(五)加强对小城镇生活污染治理的全面指导。
小城镇生活污染整治是社会主义新农村建设的一项
重要内容,也是保护三峡库区水环境的必然要求。
建议根据小城镇污染的实际情况,全面加强对农村
环保政策和技术上的指导,研究污染防治对策;并
尽快制定出台小城镇生活污染治理的标准,推荐一
批符合小城镇实际的生活污水和生活垃圾处理技
术,确保小城镇生活污染治理项目的实施是:建得
起、运行费用低、便于管理、处理效果好的先进而
又实用环境保护工程。
(六)加快农村环保法规和政策建设,建立长
江流域生态环境补偿机制。制定畜禽和水产养殖污
染控制,面源污染防治,资源开发利用等方面的标
准和管理规章,加快推进《畜禽养殖污染防治条
例》的立法进程。结合社会主义新农村建设,制定
新的环保政策与相关要求,包括制定有机肥生产、
使用,农业废弃物综合利用等方面的激励政策。鉴
于三峡库区对于三峡工程的长期安全运行、长江中
下游防洪与生态安全、南北水资源的跨区域调配具
有特殊重要的战略意义,而且面临移民安置和维护
社会稳定的巨大压力和困难,建议国家按照“谁利
用谁补偿、谁受益谁付费”的原则,建立长江流域生
态环境补偿机制,设立长江流域生态环境补偿基金。
