这个不是核心期刊。
刊名： 北京联合大学学报(人文社会科学版)
Journal of Beijing Union University(Humanities and Social Sciences)
主办： 北京联合大学
周期： 季刊
出版地：北京市
语种： 中文;
开本： 大16开
ISSN： 1672-4917
CN： 11-5117/C
复合影响因子：0.459
综合影响因子：0.241
历史沿革：
现用刊名：北京联合大学学报(人文社会科学版)
创刊时间：2003
该刊被以下数据库收录：
CSSCI 中文社会科学引文索引（2012—2013）来源期刊（含扩展版）
北京联合大学是二本类院校。
北京联合大学，简称“北京联大”，是1985年经中华人民共和国教育部批准成立的北京市属综合性大学，其前身是1978年北京市依靠清华大学、北京大学、中国人民大学等校创办的36所大学分校。
是北京市重点建设的应用型人才培养基地，也是北京市规模最大的高校之一，学院路教学共同体理事单位和成员校，北京市首批获准建设的高水平运动队试点院校，学科专业涉及经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、管理学、艺术学、医学等10大学科门类。
学校主校区（北四环校区）毗邻国家奥林匹克中心区，另有7个分散办学的分校区，共占地600余亩，建筑面积50余万平方米；图书馆藏书近275万册；设有15个学院；有64个本科专业。
扩展资料：
北京联合大学以培养基本素质好、实践能力强，具有创新创业精神和社会责任感，具有一定的国际视野、较强的适应能力和可持续发展能力的高素质应用型人才为目标，以质量工程项目为依托，不断深化教育教学改革。
近年来，学校先后获批国家级特色专业建设点5个、国家级精品课程4门、国家级精品资源共享课2门、国家级视频公开课2门、国家精品教材9种、“十二五”普通高等教育本科规划教材15种、国家级人才培养模式创新实验区1个、国家级实验教学示范中心2个、国家级虚拟实验教学中心1个。
国家级校外实践教育基地1个、国家级教学团队1个，并取得了一大批具有标志性的北京市级质量工程项目。此外，学校还获得北京市级和国家级优秀教学成果奖40余项，承担国家教育科学规划和北京市教委教育教学改革立项项目近40项。
多年来，学校坚持以突出应用研究、推动学科发展、坚持科技创新、服务首都建设为宗旨开展科学研究，拥有国家级科研平台1个——国家智慧旅游重点实验室，北京市级科研平台8个——生物活性物质与功能食品北京市重点实验室、北京学研究基地、北京市信息服务工程重点实验室。
京台文化交流研究中心、生物质废弃物质资源化利用北京市重点实验室、北京市智能机械创新设计服务工程技术研究中心、北京市政治文明建设研究基地和北京市旅游信息化协同创新中心，拥有李德毅、周成虎2个院士工作站及2个共建博士后科研工作站。
学校还设有食品科学研究院、台湾研究院、人民代表大会制度研究所等校级科研机构37个。2010年以来，学校承担各级各类科研项目及课题1400多项，每年获得科研经费名列北京市属市管高校前茅。
学校主办的学术刊物《北京联合大学学报》和《旅游学刊》在国内外具有重要影响，《北京联合大学学报（人文社会科学版）》连续7年入选中国社会科学引文索引（CSSCI）来源刊，《旅游学刊》连续6年入选“中国最具国际影响力学术期刊”，2014年被评为中国人文社会科学权威期刊。
参考资料来源：百度百科-北京联合大学
中文核心期刊是北京大学图书馆联合众多学术界权威专家鉴定，目前受到了学术界的广泛认同。从影响力来讲，其等级属同类划分中较权威的一种，是除南大核心、中国科学引文数据库（cscd）以外学术影响力最权威的一种。按照惯例，北大核心期刊每四年由北大图书馆评定一次，并出版《北大核心期刊目录要览》一书。下面是小编为大家整理的北大核心目录2020年版被降级的刊物以及新晋期刊。
一、北大核心目录（2020版）被降级刊物
1、现代情报
2、电气传动
3、现代电子技术
4、美术大观
5、肉类研究
6、煤矿机械
7、新型建筑材料
8、混凝土与水泥制品
9、材料保护
10、艺术工作（作者提供)水力发电（作者提供)
11、食品工业
12、教学与管理
13、印染助剂
二、北大核心目录（2020版）被升级刊物目录
1、北京工业大学学报社会科学版
2、西北人口
3、湖北民族学院学报哲学社会科学版
4、管理案例研究与评论
5、苏州大学学报.教育科学版
6、中学生物教学
7、语言战略研究
8、北京舞蹈学院学报
9、中国无机分析化学
10、华北水利水电大学学报自然科学版
11、陕西科技大学学报
12、广西科学
13、中国医院
14、中国生物制品学杂志
15、疾病监测
16、磁共振成像
17、生物安全学报
18、广东海洋大学学报
19、洁净煤技术
20、中华临床医师杂志(电子版）
21、社会保障研究
22、化学工业与工程
23、现代防御技术
24、现代纺织技术
25、无线电工程
26、医学与哲学
27、工具技术
28、青海民族大学学报(社会科学版)
29、江苏农业科学
30、水资源与水工程学报
31、资源开发与市场
32、森林工程
33、中外葡萄与葡萄酒
34、西安外国语大学学报
35、地质力学学报
36、工程爆破
37、中国抗生素杂志
38、重庆高教研究
39、江苏科技大学学报(自然科学版)
40、公共管理与政策评论
41、天涯
42、北京联合大学学报(人文社会科学版)
43、农业经济与管理
44、海洋测绘
45、海洋地质前沿
46、中学地理教学参考
47、煤炭技术
48、铸造技术
49、上海城市规划
38、重庆高教研究
39、江苏科技大学学报(自然科学版)
40、公共管理与政策评论
41、天涯
42、北京联合大学学报(人文社会科学版)
43、农业经济与管理
44、海洋测绘
45、海洋地质前沿
46、中学地理教学参考
47、煤炭技术
48、铸造技术
49、上海城市规划
一、北京联合大学是民办学校吗 北京联合大学是公办学校，该校是经中华人民共和国教育部批准成立的北京市属综合性大学，是北京市首批高水平运动队试点院校、北京市重点建设的应用型人才培养基地。
二、北京联合大学简介
北京联合大学是1985年经教育部批准成立的北京市属综合性大学，其前身是1978年北京市依靠清华大学、 北京大学 等创办的36所大学分校。经过四十年的建设与发展，学校的综合实力显著增强，形成了经、法、教、文、史、理、工、医、管、艺等10个学科相互支撑、协调发展，以本科教育为主，研究生教育、高职教育、继续教育和留学生教育协调发展的完备人才培养体系，现已成为北京市重点建设的应用型人才培养基地。
学校实施“学术立校、人才强校、开放兴校”战略，不断推进内涵式发展，努力建设高水平、有特色、北京人民满意的城市型、应用型大学。学校以培养适应国家，特别是首都经济社会发展需要的高素质应用型人才为己任，建校以来，为国家培养20万余名毕业生，他们活跃在国家经济社会建设的各行各业，许多毕业生已成为政府部门、大型企业的领导和业务骨干。
学校主校区(北四环校区)毗邻奥林匹克中心区，另有7个分散办学的分校区，共占地600余亩，建筑面积50余万平方米。图书馆藏书近260万册，专任教师近1600人，全日制在校生2万多余人，其中本科生1.9万余人，高职专科生1400多人、研究生400多人、来华留学生1100多人以及一定数量的硕士研究生。学校还有各类成人教育学生近5000人。
学校设有15个二级学院，其中12个高考招生学院，分别是应用文理学院、师范学院、商务学院、健康与环境学院、旅游学院、智慧城市学院、机器人学院、城市轨道交通与物流学院、管理学院、特殊教育学院、艺术学院、应用科技学院。
近年来，我校率先实施校园无线网络覆盖工程，实现了各校区24 小时无盲区全覆盖。只要进入校园，就可以随时随地的使用无线网络工作、学习和休闲，深受师生欢迎和喜爱。
办学优势
【首都核心圈里的都市大学】
北京联合大学经过多年的发展，已形成以北四环校区为中心，集中与分散相结合的办学格局。各校区多地处北京城区核心区域。
在这里，你不仅能够领略奥林匹克中心的宏伟与壮观，感受学院路学术氛围的严谨与浓厚，还能领略CBD 金融中心的繁荣与忙碌，感受皇城根儿老北京文化底蕴的深厚与博大。学校是北京市数字化校园示范校，通过畅联各校区的校园网，可实现各校区优质的课堂视频互联和优秀的教育教学资源共享。
【协调发展的学科、专业体系】
学校主动适应国家及北京经济建设与社会发展需要，不断整合优化学科专业结构、凝练学科专业特色，初步形成了结构优化、布局合理、应用型特色明显、多学科协调发展的学科、专业体系。
学校现有本科专业64个，涉及经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、管理学、艺术学、医学等10大学科门类。5个本科专业为国家级特色专业建设点，7个本科专业为北京市级特色专业建设点。1个专业获批国家级本科专业综合改革试点，3个专业获批北京市级本科专业综合改革试点，2个专业获批北京市属高校首批一流专业。16个专业进入全国排名前20%(RCCSE)，为考生提供了广阔的专业选择空间。
学校拥有考古学、软件工程、计算机科学与技术、食品科学与工程、工商管理、中国史、地理学、设计学、马克思主义理论等9个学术型硕士学位授权学科点，拥有金融、法律、教育、中医、机械、交通运输、新闻与传播、文物与博物馆、会计、图书情报、旅游管理等11个专业型硕士学位授权类别，自主设置二级学科点12个。其中，职业技术教育领域为教育部学位办教育硕士试点领域，经济法学、计算机应用技术、食品科学、特殊教育学、人文地理学和旅游管理学6个学科为北京市重点建设学科，校级重点学科10个，校级重点建设和培育学科21个，为学生提供良好的发展深造空间。
【和谐共进的教学与科研】
学校以培养基本素质好、实践能力强，具有创新创业精神和社会责任感，具有一定的国际视野、较强的适应能力和可持续发展能力的高素质应用型人才为目标，以质量工程项目为依托，不断深化教育教学改革。近年来，学校先后获批国家级特色专业建设点5个、国家级精品课程4门、国家级精品资源共享课2门、国家级视频公开课2门、国家精品教材9种、“十二五”普通高等教育本科规划教材15种、国家级人才培养模式创新实验区1个、国家级实验教学示范中心2个、国家级虚拟实验教学中心1个、国家级校外实践教育基地1个、国家级教学团队1个，并取得了一大批具有标志性的北京市级质量工程项目。此外，学校还获得北京市级和国家级优秀教学成果奖40余项，承担国家教育科学规划和北京市教委教育教学改革立项项目近40项。
多年来，学校坚持以突出应用研究、推动学科发展、坚持科技创新、服务首都建设为宗旨开展科学研究，拥有1个国家级科研平台、8个北京市级科研平台，拥有李德毅、周成虎2个院士工作站及2个共建博士后科研工作站。学校还设有食品科学研究院、台湾研究院、人民代表大会制度研究所等校级科研机构37个。2010年以来，学校承担各级各类科研项目及课题1400多项，每年获得科研经费名列北京市属市管高校前茅。学校主办的学术刊物《北京联合大学学报》和《旅游学刊》在国内外具有重要影响，《北京联合大学学报(人文社会科学版)》连续7年入选中国社会科学引文索引(CSSCI)来源刊，《旅游学刊》连续6年入选“中国最具国际影响力学术期刊”，2014年被评为中国人文社会科学权威期刊。
【丰富优质的教育教学资源】
北京联合大学拥有较为雄厚的师资力量，现有专任教师近1600名。其中，具有高级职称的833人，担任新一届教育部教学指导委员会以及行业指导委员会主任、副主任、委员等职务18人。有国家级优秀教师1人、新世纪百千万人才1人、北京市级特聘教授19人、北京市长城学者10人、市级教学名师18人，市级拔尖创新人才13人，市级青年拔尖人才52人，市级中青年骨干教师192人。有荣获北京市孟二冬式的优秀教师称号的教师1人。拥有国家级教学团队1个、北京市级教学团队8个。目前，学校已形成一支年龄、学历、职称等整体结构较为合理，素质高、能力强、业务精的师资队伍。
学院路地区高校教学共同体是由北京航空航天大学、 北京师范大学 、 北京科技大学 和北京联合大学等共19所院校组成的。作为学院路教学共同体理事单位和成员校，我校学生能够跨校际选修其他成员校涉及文学、艺术、体育、医学、自然科学等多个学科领域的优质课程，辅修其他成员校类别丰富的专业并获得辅修证书，享用丰富的优质教学资源，领略不同的校园文化，拓宽学生的视野和知识面，提高学生的综合素质，增强学生的创业竞争力和社会适应能力。
北京优质教育资源聚集，国际化程度全国领先。学校充分利用北京的地缘优势，通过校际访学、名师讲学、客座教授等多途径多形式积极引进境内外高校优质教育教学资源，为学生提供接受国际教育的平台，努力实现国内外优质教育的有效衔接，致力于培养具有国际视野的高素质应用型人才。
【系统完善的学生成长机制】
学校为满足学生个性化发展需求，促进学生成长成才，积极构建系统完善的学生成长成才机制：积极推进学分制改革试点;试行双学位、第二专业及辅修专业制度、主辅(副)修制、双学位制，转专业制度、校级实验班等，为不同层次学生提供多样化成长成才通道。
学校以国家级和北京市人才培养模式创新实验区为依托，设立软件工程、金融学、旅游管理、国际经济与贸易(全英语教学实验班)、酒店管理(全英语教学实验班)五个校级实验班，对优秀人才开展针对性、创新性教育。实验班师资配备优良，聘请学校知名教授和知名企业骨干担任双导师，聘请校内外教学名师担任课程主讲教师，市级名师授课比例不低于50%。实验班学生享有各项优惠政策：成绩优异者优先享受参加中外合作办学项目，学生公派出国留学或交流的比例不低于50%;享有环境良好的专用自习教室;享有单独设立的奖学金和技术实践与创业基金等;学校还设立专项基金支持实验班的教学建设与改革。
【形式多样的国际交流与合作】
积极推进国际化是学校的重大发展战略之一，学校着力于通过多种形式丰富学生国(境)外学习经历，着力于营造国际化的学习氛围，以培养学生的国际化意识，拓宽学生国际化视野，提高学生跨国家跨文化理解和沟通能力，增强学生在未来世界城市建设中的竞争力。
学校积极开拓国际及境外合作办学，培养具有国际竞争力的人才。学校与美洲、欧洲、大洋洲、亚洲的30多个国家和地区的201所院校建立了校际合作交流关系。如：与英国威斯敏斯特大学、安格利亚鲁斯金大学、罗汉普敦大学等开展了3+1、4+1项目以及3+1+1硕士合作项目;与美国恩波利亚州立大学开展了在校生交流项目及硕士学位项目;与日本新泻大学、韩国建国大学、首尔市立大学开展了在校生交换项目，与台湾朝阳科技大学等十几所台湾院校开展“专班”及学期交流项目等。学校注重加强与“一带一路”沿线国家的合作，2016年获得教育部批复，与俄罗斯乌拉尔国立交通大学开展轨道交通与信号控制本科专业中外合作办学项目;与莫斯科罗蒙诺索夫国立大学合作举办北京中心、俄语等级考试中心、俄语中心，培养俄语复合型人才;与波兰托哥白尼大学共建“中波旅游文化中心”;获批北京市首批“一带一路”沿线国家人才培养基地;发起成立中国—中东欧国家“16+1”旅游院校联盟;校俄罗斯研究中心入选2017年度教育部国别和区域研究中心备案。参加各类合作交流项目的学生在学费及住宿方面享有不同的优惠政策，学校特别设立学生出国境奖学金鼓励学生积极参与合作项目。在校生参加合作交流项目选派力度逐年加大，目前12%的在校生享有境外学习经历。
学校积极引进国外合作院校先进教育资源和国际先进教育教学经验和做法，实施教育国际化和教育本土化有效融合，并通过聘请外国教学专家、本土优秀双语教师开展双语或全英语教学，让学生在校内即可接受到先进的国际化教育。学校的国际化教育吸引了来自全球各个国家和地区的学生，每年有超过1500人次来自50多个国家的留学生在我校就读。在这里学生会感受到洋溢在校园里国际化氛围，感受到来自身边的异域文化。
学校通过参观互访、论坛、研讨会等多种形式开展学术交流，推进学校的国际化办学水平。几年来，学校成功举办了首届“一带一路”涉外法律服务论坛、2017开放创新论坛(中日专场)、中美韩国际研讨会、北京国际特殊教育学者讲坛、国际职业教育论坛和地方大学国际化发展战略国际研讨会，并与台北科技大学等多所台湾高校多次联合举办了海峡两岸高等教育(技职)学术研讨会，在海内外教育界产生了较大影响。
【创新发展的高等职业教育】
学校依托应用型教育办学资源，创新发展高等职业教育，基本形成了专科、本科和硕士贯通培养的职业教育格局。现有移动商务交叉学科和职业技术教育领域等2个硕士点的招生资格，29个本科专业承担面向北京市独立设置的高职学院优秀高职毕业生高职升本的培养任务，9个专科招生专业。“十三五”期间，学校继续争创职业教育人才培养理论与实践的先行者和引领者。作为北京市政府教育统筹综合改革试点项目——北京市职业教育等级分级改革的试点单位，我校职业教育分级制改革创造出一大批标志性成果，产生了巨大的社会影响。其中，2014年中高本衔接和高职、专升本衔接的研究成果分获国家级教学成果一、二等奖，2018年职业教育本专硕相互衔接人才培养模式获评北京市职业教育教学成果奖一等奖。
【知行并重的人才培养模式】
学校非常注重学生实践及创新能力的培养，不断加强实践教学软硬件环境建设，为学校高素质应用型人才培养创造有利条件。学校已建成国家级实验教学示范中心2个，国家级虚拟实验教学示范中心1个，市级实验教学中心2个，校级实践教学中心13个。学校高度重视产学研合作教育，先后与德国SIEMENS公司、美国LC公司、中国中铁、中铁电气化集团、中铁文旅、北京地铁、北京工美集团、太平洋保险公司、全聚德餐饮集团等国内外知名企业在专业建设与改造、高新技术应用、学生实践能力培养及校内外实训基地建设等方面，建立了紧密合作关系。首旅集团、首都博物馆、北京市档案馆、京城控股集团等校外人才培养基地被评为北京市级校外人才培养基地，其中首旅集团校外实践教育基地获评国家级大学生校外实践教育基地。IBM、金隅集团等多家企业在学校设立了奖学金。学校重视实施双证书教育，通过多种政策与制度鼓励学生，参加20多项国内外权威技术等级证书的考试，取得各种职业资格证书或技术等级证书。
学校还积极搭建学科竞赛和学生科技活动的实践平台，构建院、校、市、国家四层次学科竞赛体系。承办北京市大学生计算机应用大赛，并扩展到华北五省(市、自治区)暨港澳台大学生计算机应用大赛。在全国数学建模竞赛，全国大学生电子设计竞赛、美国大学生数学建模竞赛、全国职业院校技能大赛、“高教社”杯英语口语大赛等知名竞赛中均获得优异的成绩。学校通过学分奖励等激励政策鼓励学生参加学科竞赛等科技创新活动，培养学生创新能力和实践能力，并取得丰硕成果。获得300多项省部级以上科技竞赛奖项，其中获得“挑战杯”大学生科技竞赛北京市金奖1项，大学生(文科)计算机设计大赛全国二等奖3项。学生艺术团获得省部级以上大赛奖项22项，其中管乐团、舞蹈团均获第二届全国大学生艺术展演一等奖。
我校是北京市首批获准建设的高水平运动队试点院校。近五年来，先后培养了40余名国家级运动健将。我校健美操运动员曾在世界大学生运动会取得3项冠军，曾5次在教育部举办的中国大学生健康活力大赛上取得团体总分第一名。在2014年全国健美操冠军赛上获得2项冠军。在2015年全国健美操锦标赛获得2项冠军。在2016年全国大学生活力健康大赛2项冠军。此外，我校学生还在伦敦、里约残奥会上为中国代表团取得3金1银2铜的好成绩。
一、当前我国城市社区管理体制存在的问题
（一）社区管理体制存在着较浓的行政化色彩
尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力,但社区管理的行政色彩仍然很浓,缺乏公众参与机制。一方面,街道办事处政社不分的状况并没有大的改观,它仍然承担着过多的行政管理职能,工作量过大,经常处于疲于应付状态,其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担,也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能,致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足,同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。另一方面,作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩,居民没有发言权和选择权,只是被动的接受管理。因为事实上居民委员会受街道办事处的领导,所以其日常工作不得不服从街道的安排,进而也陷入了繁杂的具体事务之中。这不但造成基层社区管理的超负荷运转,减低了管理效能,而且有悖于居委会成立的初衷。居委会行政色彩浓厚,社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看,居委会只是具有协助政府的义务,并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能,但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。诸如社区的经济、文化、卫生、休闲、娱乐、互助、保障等本应由社区解决的事物,往往由于政府事务挤占反倒无暇顾及。据调查,居委会的实际工作内容有十大类百余项,这十大类分别是:环境卫生、社会治安、物业管理、民政帮困、计划生育、纠纷调解、宣传教育、文明达标、收款收费、人口普查。据一些居委会统计,一年之中,居委会的工作达158项之多,其中行政事务118项,占总数的74.68%,比较普遍的情况是居委会的自治职能让位于行政职能。 社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。一个自主充分的社区,它对自己的事务有充分的自主决策权,能动用社区财力进行社区各方面的建设,选聘自己需要的人员为社区服务,发展社区事业,为社区居民谋福利。但当前,社区拥有的自治权是有限的,居委会更像是一级基层政府。在经费方面,社区的建设经费、办公经费、社区工作人员的工资都源于政府。对每个社区每年拨多少经费,政府享有充分的裁量权,因而社区的建设状况一般取决于政府的经费投入程度。对社区而言,争取更多的政府经费资助是其生存和发展的重要举措,而社区工作人员则需要获得相应的报酬来生活,因此,社区对政府有极大的依赖性。在用人方面,社区的自主权也是有限的,政府一般掌握着用人权,以保证其各项政策方针得以在社区顺利实行。在社区建设中,一些城市在20世纪末开始进行社区居委会直接选举的尝试,一定意义上改变了社区居委会的人员构成,向自治的方向迈出可喜北京联合大学学报(人文社会科学版) 2010年2月的一步,但是社区居委会直接选举尚处于推广阶段,各地区发展不平衡,地区差异大。示范城市虽然遍布13个省、自治区、直辖市,但仍有一半以上的省份不见踪影。
（二）社区的组织结构设置不科学
旧经济体制下,城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成其中区政府是我国城市的基层政权机关,街道办事处是区政府的派出机构,居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。然而,这种组织结构具有明显的不科学性。一是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上,机构设置与权限呈“倒金字塔”型,“上面千条线,下面一根针”。一个街道办事处设立的各种委员会、领导小组及类似的临时机构可达30多个,一个办事处主任可兼20多个职务,一个科要应付20多个职能部门,这就大大降低了街道办事处的工作效率,使街道辖区内的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍,相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。二是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区除了街道办事处和居委会以外,其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限,而且缺乏独立性。比如,在许多居民小区,像社区服务志愿者协会、计划生育协会、老年人协会等组织的主要工作,大多由居委会干部兼任。即使是居民委会员这样的自治组织,也往往成为街道办事处的“腿”。
（三）社区管理制度不规范
良好的社区要发挥合力功能,必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。既要确定组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式,又要规范对越轨者宽容的限度。传统社区管理制度的缺陷在于:一是街道办事处作为政府行政机构,对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范,造成无权管理或越权管理;二是社区内的市、区属机关和企事业单位,分别受各自条条的领导,按条条的指令行事,与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据,往往造成社区事务相互推诿扯皮;三是社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范,让社区成员来共同遵守。对于社区行为越轨者,社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚;四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制,有关专业管理部门权力过于集中,对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。
（四）不同利益群体的分化和权利意识的增长与意见表达机制之间的不协调
市场化催生了私营企业主、白领等以职业分化为特点的新型阶层，有着共同利益的群体也在不断地产生和分化，中国社会从原来的“国家——个人”的二元刚性结构向“国家——社会——个人”的弹性结构转变。
新兴的社会阶层和利益群体正逐渐形成阶层和群体意识，不同社会阶层和利益群体之间不可避免地存在着矛盾和冲突。在商品房社区，业主与开发商、物业管理公司的摩擦时有发生，业主维权事件屡见不鲜；在老工业社区，下岗失业职工的就业安置和基本生活保障是突出问题；在城市边缘地带，市政建设和经济开发影响和改变当地居民的生产和生活方式，近年来，由于拆迁、征地引发的激烈冲突已经成为一个严重的社会问题；在外来工聚居社区，外来工群体与本地居民、与城市管理部门的关系处理不当就会引起矛盾冲突。
长期以来我国从意识形态和资源分配两个方面对社会实行“强控制”，传统意见表达途径的特点是制度化的正式渠道少、形式单一，并且大多是建立在体制内，也就是说体制内的正式职工才有机会进行利益表达，民间社会缺乏对矛盾冲突进行疏导的制度安排。由于缺乏制度化、正规化的机制，居民在利益表达上更倾向于采取激烈的情感与情绪的宣泄等非理性的方式，而权力和管理部门“封”和“堵”的方法只能使矛盾和冲突升级。我国政府已经加快了针对这一问题的法制和制度建设，例如，相继出台了《物业管理条例》、《物权法（草案）》等重要法案和规定，以保护业主利益。
二、我国城市社区管理体制存在的主要问题的主要原因
上述问题产生的原因总的来说是由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解“社区”在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。
（一）认识不高
一是领导重视不够。尽管这些社区已具备社区的雏形，但在具体问题的处理上很矛盾，工作上仍将其作为一个村对待，但待遇上却不能享受新农村建设的优惠政策，对它们的建设和发展没有引起高度重视，社区工作运转艰难。二是居民的归属感不强。对社区的建设漠不关心，对居委会的工作支持不够。譬如，社区的环境卫生急需加强，但居委会聘请专职保洁员又没有专项工作经费，向居民收取卫生保洁费时，居民意见很大，合作意识差。居民之间交往少，互助意识差，如果社区有的居民发生天灾人祸，开展捐赠活动所收无几，真是“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜。”
（二）投入不大
一是财政投入不大。工作经费少，对社区的基础设施建设没有投入，仅靠居委会主任“化缘式”的募集。许多行政事务性工作安排到社区，社区只承接工作，却没有工作经费。二是驻地单位支持不大。对社区关心少，支持少，共驻共建意识差。社区组建巡逻队，治安状况得到全面好转，但当居委会到驻地单位请求支持时，却被他们以种种理由搪塞和拒绝，由于没有工作经费，工作只能夭折。
（三）措施不力。
一是临时抱“佛脚”。对城镇社区的建设和发展存在“头疼医头，脚疼医脚”的思想，既没有长远的规划，又没有短期的计划。二是行政事务多。社区成为镇政府的行政下属机构，穷于应付日常行政事务，根本没有精力全面考虑社区的事情。三是社区自治性不强。居民的选举权、知情权、参与权、监督权没有得到全面落实。
三、解决措施
（一）明确居委会职能定位,发展多层次、多形式的社区自治组织
社区居委会定位不清直接影响着自治能力的提高社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,是社区自治工作的组织者。其主要职能应该是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。只有明确了自己的定位才能明确自己的职责。居委会应该逐渐理清自己同基层政府及其派出机构的关系,将主要的精力放在办好社区自己的事物上。我国的社区往往规模巨大,影响了社区居民之间的沟通交流。居委会应该支持和鼓励社区内诸如业主委员会、各种自治团体的发展,也可以鼓励以楼为单位加强沟通,建立自治组织。社区自治中重要的问题就是居民自治状况的问题,居委会在这个过程中应该发挥积极作用。通过种种如利益、地缘、志趣等方面的关联性,鼓励居民自己组织起来,能够较好地解决社区的组织状况问题。此外,居委会通过各种各样的活动,也可以吸引居民的关注,激发居民的参与热情,增强居民对社区的归属感和认同感。
（二）构建社区自治组织体系有效的组织是培育社区自治能力和提升社区自治功能的基础
因此,城市社区管理体制改革的重要内容和第一步就是重新构建社区自治组织体系,以替代原有体制下的居委会。笔者建议建立“一个大会,两个机构”体制:社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会。
(1)社区成员代表大会是社区最高权力机构。主要职责是选举产生社区议事协商委员会和社区居民委员会,审议和决定社区社会发展的重大事项。社区成员代表大会是社区成员表达自己意愿的渠道,它行使民主职能,具有自治组织的控制权,是社区成员切身利益的忠实代表。
(2)社区协商议事委员会是社区成员代表大会闭会期间的代行常设机构,在居民代表大会闭会期间,代表居民代表大会行使议事、决策和监督职能,负责对社区建设与管理的重大问题提出意见和建议。社区协商议事会同社区成员代表大会一样,一般均为社会职务,不拿薪金和补贴。议事会成员由社区成员代表大会推选产生,对居民代表大会负责。
(3)社区居民委员会是社区成员代表大会的常设执行机构,在社区成员代表大会和社区协商议事委员会的授权和监督下,组织实施社商机制———有效服务,人尽其才职业技术型人才承担了技术劳动力的主要工作任务,现代技术迅猛发展,技术人员如果希望跟上技术发展的步伐,除自身不断充电外,职业技术学校也应该完善服务机制,从培养社会需要的人才的高度出发,为技术人才提供再充电、再教育的机会,似的人尽其才。这也是职业教育不容推卸的社会责任。议事委员会的授权和监督下,组织实施社区的管理、服务等事项。落实社区成员代表大会和社区协商议事委员会的决议,协助政府完成规定的任务,行使社区自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的职能。
（三）完善相关法律，确保社区自治有法可依
要根据新形势的需要，在继续推进社区民主自治实践的基础上尽快修订现行宪法和相关法律，尽早出台《城市社区自治法》，明确、具体地规定社区的载体、社区自治的性质和地位、社区居民的权利与义务、社区自治组织的权利与义务、管理方式和运作程序等项内容。通过法律使社区载体明晰，使社区组织与政府职能部门和街道办事处都能够明确自己的权利、义务与职能，防止政府职能部门或街道将其职责转嫁给社区，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的真正落实，使社区居民明确自己的权利义务，在法律的保障下行使其社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，确保社区自治有法可依。
（四）预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突，发挥基层社区的预警与“安全阀”功能
社会矛盾与冲突是任何一个社会都不可避免的社会事实。基层社区既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社会安全网的重要组成部分，能够对社会冲突起到预防、疏导和化解的作用，是维护社会稳定的“安全阀”。
在社会冲突的预防方面：首先，社区通过提供社会福利服务和营建公平、公正的社区环境，满足居民的需求、扩大居民的参与，增强他们对社区的认同感和归属感，从源头上减少矛盾和冲突的产生；其次，社区要特别关注和关怀一些特殊的弱势群体，了解他们的心声，为他们寻找社会资源，解决他们面临的问题；再次，社区要大力发展和扶持社会中间组织，建立居民利益表达的正规渠道，避免无序随意的、非正常渠道的利益诉求对社会稳定带来的冲击以及由于利益要求的长期压抑造成的突然爆发。例如，社区要支持、组织和协助社区业主委员会的成立，既要作为第三方监督物业公司和开发商的工作，又要作为中间人协调好业主与物业和开发公司的关系。
当矛盾和冲突产生时，社区组织又可以充当化解矛盾的润滑剂、稀释剂，以避免局部矛盾扩大化，起到减轻冲突影响的作用。以往，社区较多采用行政干预的方式处理社区中的矛盾和冲突，而社区社会工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括组织群众表达意见、协调各方利益、协助有关部门解决问题，倡导改革等等，其目的不仅限于问题的解决，还在于社区居民与社区行动能力的增强和福祉的增加。
