转过来的
一、人与自然和谐相处是各国执政党面临的共性问题
随着人类工业文明发展到新的历史阶段，人类社会与自然环境的矛盾不断积累，来自人口、环境、资源、生态等方面的压力越来越大，如何实现人与自然的和谐相处逐渐成为各国执政当局共同面对的重大问题。环境问题实际上已经发展成社会政治问题，不仅决定着一个国家实现可持续发展的能力，而且与政党政治的关系也越来越密切。无论是发达国家还是发展中国家，无论是什么样的政党执政都无法回避人与环境如何相处的问题。
第一，“绿色政治”的兴起改变了传统的政党结构，也使环境保护问题进入主流政治。绿党是一支以保护环境、扩大民主、维护人类和平为主要目标的新兴政治力量。1972年世界上第一个全国性绿党组织 ——新西兰价值党出现。之后，绿党的势力在各国尤其是西欧迅速发展，并相继进入地方、国家及欧洲各级议会，成为重要的执政党、参政党。目前，绿党已遍及世界五大洲，全球大约有70多个绿党组织。在绿党的推动下，生态优先和环境保护的意识在世界各国深入人心，一些主流政党也进行理论创新，德国社民党、英国工党等老牌执政党纷纷将“绿色政治”的理念写入党纲，英国保守党政府等一些右翼政府也陆续出台了新的环境保护条例。“绿色政治”的发展使人与自然的关系问题最终摆脱边缘地位，走入了主流政治。
第二，环境安全成为国际社会安全的重要组成部分，各国执政党均注重维护自己环境利益。目前来看，各国执政党公认的环境安全问题主要有四类：一是资源稀缺造成的冲突与不稳定，如石油和水是引发诸多地区冲突的重要原因，在中东、非洲、西亚和南亚，水资源已成为影响地缘政治格局的重要因素；二是环境恶化威胁人类生存而引发的社会动乱，如在非洲和亚洲多个国家由于环境恶化、食物短缺产生了大量“环境难民”，并引起局部动荡和社会不稳定；三是跨界污染和危害转移引起的国际纠纷和冲突；四是经济、科技发展和国际间货物与人员流动带来的生物、基因威胁，诸如疯牛病、禽流感和SARS等病毒和疫病的蔓延很难控制，往往带来全球性的恐慌。
第三，对环境问题的态度已经成为影响执政党和国家形象的重要因素。美共和党政府因退出限制温室气体排放的《京都议定书》而遭到强烈批评。欧盟各国执政当局率先提出到2020年将温室气体排放减少 20%的量化目标，并迫使在气候问题上一直不甚积极的美共和党政府在G8峰会上做出一些妥协。虽然西方发达国家是输出环境问题和生态危机的主要责任者，但这些国家的执政党一直都积极争取在环境问题上的话语权，攻击发展中国家的环境政策。
二、各国执政当局在努力实现人与自然和谐相处方面的主要做法
第一，摒弃“人类中心主义”，树立绿色经济和可持续发展的观念。瑞典、芬兰、挪威等北欧国家的执政当局最早呼吁从全球高度认识和处理人与自然协调发展问题。1972年瑞典执政当局主动承办联合国人类环境会议，提出了“只有一个地球”的口号，并在大会通过的《人类环境宣言》中呼吁“人类业已到了必须在全世界一致行动，共同对环境问题采取更审慎处理的历史转折点”。2003年，在许多国家执政的社会党国际成员党在《圣保罗宣言》中提出了“新的发展观”，认为环境问题与经济和社会发展问题同等重要，主张把生态、经济和社会结合起来实现“可持续的发展”。近两年来，一些发达国家的执政当局停止使用传统的国民经济核算体系，改用新的“绿色核算体系”，将自然资源的损耗和环境保护的成本也计算在内，以更加合理地反映出经济发展与自然环境之间的关系。
第二，综合运用立法、行政、税收等手段对环境保护进行监督和调控。芬兰是世界上最早制定环保法的国家，执政当局早在1886年就制订了第一部森林法，目前其森林覆盖率已经超过70%。2000年3 月，芬兰政府开始实施新的《环境保护法》，将防止空气污染、消除噪音和环保许可证制度等有关法规汇总在一起，同时修改了节水和垃圾处理等相关法规，加强了对环境的预防性保护。近年来，印度、越南、缅甸、老挝等国执政党为保护本国森林资源也都制定了相关法律，严格限制原木出口，对木制品出口的税收也大幅上升。非洲各国执政党针对非法捕猎和贩卖野生动物的行为制订了严厉的惩罚措施。
第三，发挥政府和民间两方面的作用，强制和鼓励双管齐下，推动企业和社会节能降耗，积极开发新能源和可再生资源。越来越多国家的执政党普遍把节能降耗、保护环境等作为施政的重要内容。新加坡、日本、美国等国执政党通过财政、税收、行政等手段推动节能，新加坡执政当局建立了一个2000万新元的环境可持续创新基金，鼓励企业、个人在节能、环保和资源再生利用等方面的开发创新。日本政府通过改革税制，规定企业如果达到节能标准或使用节能产品，将在一定时期内享受减免税的优惠，如果达不到节能标准又无法按期改进，将被处以100万日元的罚款。美国和德国制定了相关法规，用减免销售税的办法鼓励公众购买新能源汽车。
第四，通过科技进步和产业升级将高消耗、高污染、低效益的粗放型经济转变为低消耗、低污染、高效率的新型循环经济。从20世纪70年代开始，许多国家执政当局迫于资源匮乏和能源危机，大力发展循环经济。在执政当局的政策推动下，循环经济在日本已经成为企业的日常行为，松下、索尼、丰田等许多大公司都基本实现了“产业垃圾零排放”。德国的循环经济已经发展成一个新兴产业，所有生产行业的垃圾被处理后重新使用的比例高达50%。其他欧盟国家也都大力提倡循环经济，并制定了回收、利用或循环使用的具体办法和目标。英国规定到2010年可再生能源使用率要增加10%，2020年增加到20%；荷兰执政当局规定废弃物循环利用率应达到60%；法国规定包装废弃物循环利用率为80%。
第五，重视开展各种形式的宣传教育，不断增强全社会的环保意识。奥地利执政当局规定中小学必须开设环保课程，定期聘请环保专家讲授环保和垃圾回收知识，新闻媒体经常宣传环保新知识和新发明。瑞典政府将节能和环保作为社会文化的一部分大力宣传，并积极向国外推广其节能经验，使全民对环保都有一种自豪感。美国将每年的11月15日定为“美国回收利用日 ”，环境保护局专门开设网站，宣传再生物品的知识。经过多年坚持不懈地宣传教育，在一些发达国家已经形成了以节约环保为荣的良好社会氛围。
三、几点启示
纵观各国执政党近40年来在处理人与自然环境问题上的理论、政策和做法，尤其是进入新世纪以来的一些新思路、新举措，可以得出以下启示：
第一，摈弃旧的发展观，坚持科学发展观，走人与自然和谐共处的可持续发展道路，符合时代潮流。传统的单纯追求经济增长而忽视社会公正和环境和谐的片面的发展观已经在一些国家的发展历程中展现了种种弊端。在经济全球化迅猛发展以及人类生存环境面临严峻挑战的情况下，坚持科学发展观，坚持统筹经济社会发展与环境保护，坚持可持续发展、和谐发展之路是唯一正确的选择。
第二，构建人与自然和谐相处的社会，必须从国情出发，不能盲从。在促进人与自然和谐相处方面，既要汲取国外的成功经验，但又不能在环保等问题上提出过高的要求，尤其不能被一些不符合国情的理念束缚住手脚。处于工业化初级阶段的发展中国家在处理人与环境的关系仍必须从国情出发，以控制人口过速增长、保障粮食安全和抵御自然灾害等为重点，不能盲目超前。
第三，必须将促进人与自然和谐相处的工作纳入到和谐社会建设的整体中来，与和谐社会建设的其他环节紧密结合起来。建立人与自然的和谐相处应该综合运用各种手段，调动社会各方面的积极性，避免成为政府或企业单方面的行为；建设人与自然和谐相处的关系不仅要注重对传统工业进行改造，还要考虑与新农村建设结合起来，与改善社会氛围和稳定社会秩序结合起来，在改善自然环境的同时实现人口素质的提高和经济增长模式的转变。
天地人的关系即人与自然的关系。人与自然的关系是当今的热门话题，人与自然的关系是大、泛、而深的课题，要想简明地揭示它们的关系，只得借助于近几十年才发展起来的生态系统和生态平衡学说……
生态系统和生态平衡从上世纪70年代才广泛传播开来，传播和被人接受的速度是惊人的。那诱人的“生态平衡”被学者们研讨着，官员们宣传着，演员们呼喊着。生态平衡之所以诱人，那是因为人们企盼的生态系统稳定状态是美好的。尽管人们觉得它有点抽象莫测，可它又是亲切具体的。熟知生态平衡要先知生态系统。可生态系统从被西方学者提出至今，权威人士的定义有十余个，有的几百个字，有的几十个字，但无公认统一的文字表达。取其共同的实质，生态系统是：生命系统与无机环境系统的特定结合。生命指植物、动物、微生物各生命类群，包括人类；无机环境指自然界的无生命成分；特定结合指不同地域创造出的多样的生物类群——即不同生态系统。陆地上各生物类群形成各自的生态系统，它们总称为陆地生态系统；同样海洋生物类群形成了海洋生态系统。海洋生态系统与陆地生态系统就构成了整个生命世界——生物圈。生物圈一般至陆地之上百米高空，水面之下百米深层，这就是人的家园。所以人早知崇拜天地，知道人以食为天，求风调雨顺，六畜兴旺，人是依赖于自然，从属于自然的。
人在生物圈中处于什么位置呢？天地无机环境为谁效用呢？为草原、森林、庄稼——绿色世界。各类动物依赖谁而存活呢？直接间接都依赖于绿色植物。万尊的人靠什么活着呢？以吃来说，取之动物或植物，或二者兼取之；以喝来说，取之天上地下的水；生命必须的氧取之于大气。食、水、气缺一不可的生命要素都来自于天地无机界。生态学家把生态系统中的生命又分为三类，且冠以公正的名称：（一）植物——生产者；（二）动物——消费者；（三）微生物——分解者。比较三类生命类群谁最有本领呢？无疑是生产者，因为它养活了自己和后二者。人在哪里呢？在动物之中了。按生态食物链排序：先是食草动物，后是一级食肉动物；二级食肉动物……人排在何位呢？人是食草（粮）又食肉的多食性“高级”（依赖性最大的）消费者。所以，生态学家早已结论：没有植物就没有动物，就没有人类。
尊贵的人不要不服气，这并不否定人有灵巧的手和发达的大脑，只是说人的存在依赖于生态系统中的其他生物和环境，从而要求人尊重大自然，按自然规律办事。
历史证明，由于人类的盲目自大，破坏了生态平衡，屡屡招来毁灭人类自己的生态灾难。破坏生态平衡的诱因归结为三类：一、破坏环境：由于环境是生态系统的成分之一，它的改变会影响生态系统的稳定。由于破坏环境打破生态环境平衡的例子很多，诸如：湖沼富营养化的形成；日本汞中毒事件；氟化物破坏了臭氧层；阿斯旺水坝生态环境恶化；“六六六”、“DDT”施用后的恶果；地球的“湿室效应”等。二、破坏植被，以森林为主体的植被是陆地生态平衡的杠杆，地球上由于破坏植被导致的生态灾难最多，如1934年发生在美国西部的黑风暴，毁掉耕地4500余万亩；1963年发生在前苏联农垦区的大风暴，毁田3亿多亩；同样因森林的破坏，使古老的巴比仑文明灭亡；印度与巴基斯坦之间的塔尔平原，因森林破坏沦为沙漠，沙漠面积达65万平方公里；中国黄河流域生态条件的变坏，源于其中上游森林植被的破坏，当今长江将变成第二条黄河；东北林区生态条件变坏，主要原因是对西南林区和东北林区森林的不合理采伐和过度采伐。三、破坏食物链：破坏食物链打破生态平衡的例子如：因过量捕杀害虫的天敌引发林木病虫害；印度曾大量捕杀水獭使病鱼增多，鱼产量下降；牧业发达的澳大利亚，因牛粪覆盖草地成灾引发蜣螂解救的例子更为新鲜。当然在生物圈内往往是几种诱因并存的。
中国是一个生态灾难多发的国家，中国感受最早最深的生态灾难是水土流失、土地沙化、气候变坏、洪水泛滥、库坝被淤等。近年来，我国水域污染增多：网眼小了，鱼虾少了。科学家们预言：“生态危机将成为21世纪人类共同面临的最大危机。”这就告诉人们，随着工业化的发展和人口压力的加大，人类必须学会与大自然和谐相处。
第一部分 再谈人与自然和谐相处
今天,借中国水利学会第八次全国会员代表大会召开的机会,谈几点认识.
党中央提出坚持以人为本,全面,协调,可持续的发展观以后,全国各行各业都在讨论在新形势下如何树立和落实科学发展观,推动各项工作更快更好地发展.就水利行业而言,应该如何进一步树立落实科学发展观,做好各项水利工作,我认为有必要认真回顾总结过去5年来的治水经验和教训,进一步明确今后水利工作的思路,目标和任务.
1999年3月,我在中国水利学会第七次全国会员代表大会上作了题为"实现由工程水利到资源水利的转变,做好面向21世纪中国水利这篇大文章"的报告,引起全行业乃至行业内外的一场大讨论.针对讨论中的不同意见,1999年11月6日,我在中国水利报社通讯报道工作会议上谈到人们对水的九个方面认识的转变时,第一次提出"人与自然的和谐共处".此后,我们一方面在治水理论上不断探索,一方面在实践中做了大量工作,取得的成效有目共睹.水利工作的探索与实践特别是人与自然和谐相处理念的提出,得到了党中央,国务院领导的充分肯定,同时在国内外也产生了一定影响.2002年9月,在中国水利杂志专家委员会会议暨水资源管理与可持续发展高层研讨会上,我作了题为"资源水利的本质特征,理论基础和体制保障"的报告,又进一步明确提出资源水利的本质特征就是人与自然和谐相处.在水利发展的转轨时期,人与自然和谐相处作为一种科学的理念,逐步深入人心,并开始成为各项水利工作的指导思想.近年来,中央领导同志充分肯定了水利部门以"人与自然和谐相处"理念指导水利,促进水利可持续发展的探索与实践.
总结这些年治水理论的创新和实践的探索,可以清楚地看出,人与自然和谐相处,是可持续发展最核心的问题.因此,今后要坚持把人与自然和谐相处的理念作为指导各项水利工作的核心理念,推动治水事业再上一个新的台阶.这正是科学发展观在水利工作中的具体体现.
一,提出"人与自然和谐相处"是经济社会高度发展的必然要求
水是生命之源,人类的生存和发展都离不开水.世界四大文明古国都依傍大河而生:中华文明发祥于黄河流域,古埃及文明孕育于尼罗河流域,古印度文明开端于恒河流域,古巴比伦文明渊源于底格里斯河和幼发拉底河两河流域,而且这些大河都具有水量充沛,泥沙较多,洪水频繁等相同的特点.洪水的泛滥一方面给人类带来灾害,另一方面也为人类提供了肥沃的土地,使人类在生产力水平低下的情况下能够收获粮食,繁衍生息.
在人类历史发展进程中,人与自然关系的发展经历了四个时期———依存,开发,掠夺,和谐.在各个时期,经济社会发展程度不同,人们对自然的认识不同,在处理与自然的关系时也采取了不同的态度.
第一个时期,在生产力水平极低的原始社会,人和自然是一种依存的关系,人依附于自然.人类一方面直接或通过简单的生产工具从大自然获得所需的一切,另一方面又要承受自然界给人类生存带来的各种威胁.这一时期,人类被动地适应自然,与自然的关系处于一种原始的和谐状态.随着生产力水平的提高,青铜器,铁器的使用及至农业,畜牧业出现后,人类开始开发利用自然资源,改变自然,使得这种关系进入了开发阶段.在这一时期,由于人类开发利用自然的能力有限,还没有对自然造成较大的破坏.但是随着科技进步和生产力水平的进一步提高,近现代大工业生产出现后,人类的自信心和对生存环境的不满足感,驱使他们去"征服自然""统治自然",毫无节制地向大自然索取,掠夺,人与自然的关系进入了第三个时期.在这一时期,掠夺性地开发资源,一方面对大自然造成破坏性的灾难,另一方面也招致大自然对人类的报复与惩罚.然而,人类终究是有理性的.当这种掠夺式的开发难以为继时,人与自然的关系进入了一个新的境界———人与自然和谐相处.
人与自然关系发展的四个时期,在哲学意义上是一种否定之否定,螺旋式上升的过程.在原始社会,人依附于自然,处于"天人合一"的原始和谐状态;在掠夺阶段,主导人们的是"人定胜天",对人与自然的初级关系给予了否定;现在,我们追求"人天和谐"的境界,就是要否定"人定胜天"的思想."人天和谐"不同于"天人合一",它是人类反思资源过度利用,生态破坏造成恶果之后思想上的一次升华,是人类主动地在更高层次上同自然和谐相处.
综观人与自然关系的发展史,当前提出的"人与自然和谐相处"理念,是经济社会不断发展的必然结果,也是经济社会高度发展的必然要求.特别需要强调的是,充分了解人与自然关系的发展史,对我们在水利工作中自觉树立和落实科学发展观具有重要的现实意义.随着人类经济社会的不断发展,生产力水平的不断提高,我们在处理人与自然的关系时应发挥自身的主观能动性,有意识地去追求人天和谐的境界,达到与自然和谐相处,而不能以牺牲子孙后代的发展条件为代价来求得眼前的发展.这才是可持续发展的真正含义.
二,人与自然和谐相处是破解中国水问题的核心理念
实践人与自然和谐相处的理念,对中国治水事业而言,就是要用这种理念去努力破解中国面临的水问题.
当前,水利工作面临四项任务,即解决我国面临的洪涝灾害,干旱缺水,水土流失和水污染严重等四大水问题.这些问题表面上是水对人的伤害,但本质上是人对水的伤害造成的后果.因此,在防止水对人的伤害的同时更要注意防止人对水的伤害.破解中国的四大水问题,最核心的理念是人与自然和谐相处.
按照人与自然和谐相处的理念,破解中国的四大水问题分别有四个核心要点.
第一,给洪水以出路.这是解决我国洪涝灾害问题的要点.
在处理人与洪水的关系上,我们有很多经验教训.其中,最核心的一条就是要给洪水以出路.
去年淮河流域防汛抗洪工作,集中体现了这一指导思想.去年淮河流域发生大洪水,在抗洪救灾中,我们按照中央要求,坚持以人为本,科学防控,实施政府有效的社会管理,提早部署,充分准备,利用各种先进的预测预报技术和手段,科学调度,充分发挥水利工程的作用,及时运用行蓄洪区和分洪河道,做到了"拦,分,蓄,滞,排"合理安排,严密防守,科学抢险,使洪水始终处于可控状态,实现了对洪水的科学有效防控.精心组织,妥善安置受灾群众,防洪救灾工作井然有序,切实维护了群众利益和社会稳定.尽管淮河洪水量级大于1991年,汛情重于1991年,但灾情,抗灾投入和灾害损失均小于1991年.在整个防洪调度和人员撤退中,没有死伤一个人.当然,淮河防洪实践成功的一个重要条件是具备了必要的工程和技术手段.如果没有这些基础
一、人与自然和谐相处的内涵和本质
和谐是指系统中各要素、各部分之间配合得匀称和得当。一个生态系统，尤论是在全球、地区，还是局部区域，都是复杂的牛物群落与所处的环境(包括水、大气、土、岩石等)相互依存、相互制约、相对稳定又有自组织功能的一个系统，水是其中最活跃、最重要的控制性要素。在润泽万物的同时，水又以其自身的丰枯规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化。生态系统所有生命要素因水而生，依水而存，对水的量变和质变十分敏感。兴水利、除水害，人类社会在与水的相依相伴中，在与水的抗争中，得到了繁衍和发展。在治水中处理好人与自然的关系已经成为人类持续生存和发展的重要任务。
所谓治水中坚持人与自然和谐相处，就是指以人为本，坚持人与自然关系的平衡与协调。在整个流域生态系统的框架下，处理好人类活动与水利水害的关系，合理地趋利避害，正确对待洪水、干旱等自然灾害，降低水污染等人为灾害，在将水对人类造成危害的程度降低到可以承受的同时，尽可能降低人类活动对水体循环的干扰，减少人对水的侵害；处理好人类取用水与自然界其他用水的关系，将水资源的开发利用控制在能够保持水体基本功能、水资源可以持续利用的状态，使水在为人类造福的同时，能够为整个自然界造福。
在治水中坚持人与自然和谐相处的观念，反映出价值取向的变化。由“以人为中心”和人控制自然、统治自然的价值理念，转变为以人为本、全面、协调、可持续发展的理念，强调人与自然和谐发展，共同进步。在治水中坚持人与自然的和谐相处，体现了思维方式的变化。由孤立的、单目标的思维模式，转变为系统的、全面的、辩证的思维模式，由以往的经济增长为唯一目标，转变为经济增长与生态系统保护相协调，统筹考虑各种利弊得失，在改造自然满足人类需要的同时，约束人类自身的行为，兼顾自然界的和谐与稳定。人与自然和谐的理念涉及治水的方方面面，从思路、对策、措施，到规划、设计、管理，都需要不断探索，不断实践，不断创新。
二、人与自然和谐相处是经济社会发展到一定程度、一定阶段的必由之路，是人类总结经验教训后的必然选择
在工业革命之前的漫长历史中，生产力水平相对较低，人类活动对自然界的影响较小，人与自然保持着相对和谐的状态。在哲学上，强调“天道”和“人道 ”、“自然”和“人为”的相通、相类和统一的观点。庄子认为，“天地与我并生，而万物与我为一”，人与天本来合一；孔子提倡“天命论”，把“天命”奉为万物的主宰，要人们“尊天命”“畏天命”；老子主张 “自然无为”，认为人在自然和社会面前是无能为力的。这种朴素的“天人合一”的观点，造成了中国占代一种人与自然亲近和谐的关系。在对待洪水方面，“择丘陵而处之”“顺水所向，迁城邑以避之”进行避洪，“疏九河”进行分洪，在大河两旁留出足够空间使水“有所休息，左右游波，宽缓而不迫”进行行蓄洪，这些都足这种思想的反映。在水土资源开发上，先秦时期，强调“斧斤以时入山林，林木不可胜用也”，“不树者无椁”，对于保护植被、植树育林等起到很好的作用。
随着时间的推移，人口的急剧增加，人类经验和知识的积累以及科学技术的发展，尤其是工业革命以后，人类改造自然、影响自然的能力越来越强，“人定胜天”“人是自然界的主宰”的思想日益增强，把自然界逐步看作是取之不尽、用之不竭的宝藏，肆无忌惮地掠夺式开发利用，同时把自然界看成是一个无底的垃圾箱，毫无顾忌地向其中排放废水、废渣、废气。近几十年来，我国“改天换地”行动空前，为了负载过多的人口，争取更多的空间，生产足够的粮食，人们侵占河滩，围湖造田，毁林(草)开荒；为了满足快速增长的用水需求，人们建起一个又—个蓄引提工程，可以让黄河断流，让海河干涸，把地下含水层疏干，利用每一滴水；为了降低生产成本，污水、废水不经处理，随意排人江河湖泊。
一百多年前，恩格斯指出，人类可以通过改变自然来使自然界为自己的目的服务，来支配自然界，但我们每走一步都要记住，人类统治自然界决不是站在自然界之外的。
在可持续发展理念日益深人人心的今天，面对我国水资源领域存在的种种问题，由“改造自然征服自然”转变为“人与自然和谐共处”成为治水实践的必然选择。当然，这种选择不是遥远过去的简单重复和回归，而是全面的发展和升华，是基于对治水规律更深的理解和把握，是基于对可持续发展的追求和渴望。
三、坚持人与自然和谐相处，必须在治水中把坚持尊重自然规律和发挥人的主观能动性紧密结合起来，走可持续发展水利的路子
日月运转不止，江河奔流不息，大自然有其自身运行的规律；人类取水、用水、排水，水进入了人类社会，治水活动又需要遵循社会规律。只有在治水实践中不断发现规律、认识规律，并遵循规律、利用规律，才能取得实实在在的成效。
1．在整个流域生态系统保护和恢复的框架下，统筹考虑解决我国水资源问题的对策
流域是水资源的载体，任何河流、湖泊等水体都与其所在的流域休戚相关。健康的河流、湖泊必须有健康的流域生态系统作为基础和支撑。治水实践不能就水论水，要从整个流域生态系统保护和恢复的框架下，考虑水资源问题的解决。
流域生态系统的保护和恢复，既包括湖泊、河流、湿地等水生态系统，也包括森林、草地、农田等陆地生态系统的保护和恢复。主要是指对流域内的水、土地、湿地、植被等自然资源进行合理开发利用，限制或消除引起生态系统退化的各种干扰，实现水资源的永续利用和生态系统的良性循环。
流域内植被、湿地等保护和修复，对于缓解洪涝、干旱灾害，减轻土壤流失和水污染问题将发挥一定作用。从水文学的角度看，森林植被及其下面的土壤，就像海绵一样，当降雨发生时，可以吸纳一定数量的雨水(洪水)，然后逐渐释放出来，流人河流或渗入地下含水层。如果森林植被遭到破坏，土壤涵养水源的能力减弱，雨水汇人河流的速度加快，对于我国降雨在时间上分布极不均匀的现实而言，这无疑加重了汛期洪水和非汛期干旱缺水的程度。另外，植被的退化，也将使土壤受到雨水侵蚀的程度加重，增加了江河湖库的淤积，加重了洪灾，也对水资源开发利用造成不利影响。湿地具有类似的作用，在雨季涵养洪水，在旱季可以逐步利用。有研究表明，流域每增加1％的湿地面积，河流的洪峰就会减少近4%。同时，植被、沼泽和其他形式的湿地，可以自然地过滤水流中的污染物和过量养料，阻滞沉淀物，提高水体的抗污染能力。
近几年，在植被恢复中，强调利用自然规律，充分利用大自然的自我修复能力，结合局部的人工措施，许多地区的生态环境得到明显改善。实践表明，一些退化土地封育三五年后，植被的覆盖度可大于0.6。对于大规模的退耕还林 (草)、封山禁牧、退牧还草等生态修复工程，虽然可以从大的区域范围内考虑其经济效益问题，但是必须从长计议，解决好当地的经济社会发展、人民生活水平提高等问题，建立良性发展机制。通过实施小流域综合治理、淤地坝、坡改梯、小水窖、集雨水柜等措施，建设一定数量的高标准农田，解决农民吃粮和发展问题；通过发展人工草地灌溉的“牧
区水利”，解决休牧、禁牧后的牧业发展问题；通过发展小水电代燃料、太阳能、沼气、薪炭林，解决农村能源问题，使大面积植被恢复可以持续进行下去。
’98水以后，在长江中下游等地区进行了大面积的退田还水(江、湖)，保护湿地和水域，使入水争地问题的解决有了良好开端。但是，我国毕竟是人口大国，土地资源宝贵，需要做好水体、湿地利用的文章，在利用中保护，在保护中利用。利用好水体、湿地，需要统筹考虑水土资源利用，核心是利用好水，如种植水生经济作物、水产养殖、发展旅游农、业和湿地牛态旅游等，形成洪水经济和湿地产业，使人与水找到新的平衡。
近几年来，我国加强了涵养水源工程建设，对地下水超采区进行回灌、补给利保护，对生态脆弱区的牛态系统调水进行修复，对干旱湿地进行补水等，这些有益的尝试和实践，收到了良好的效果。
2．洪涝灾害不可避免，洪灾损失可以减轻，建立人水共存的洪水管理模式
我国江河下游约有100万km2的冲积平原，是江河洪水泛滥、泥沙淤积的产物，也是我国受洪水威胁最大的地区。由于土地肥沃、地势平坦、交通便利，许多地区如长江三角洲、珠江三角洲等已经成为我国人口密集、经济发达的地区。我国业已形成的人口分布、生产力布局，不可能、也没有办法作大的调整和变化。洪水泛滥、河流改道所造成的损失和影响是当今社会所无法承受和容忍的。因此，那种让河流不加约束、任意流淌、回归自然状态的思路是不现实的，也绝不是人与自然和谐的表现。
洪水足不可能根治的，即使防御洪水的标准达到了规划设定的标准，仍有发生超标准洪水的可能性，况且我国江河的防洪标准还很低。因此，必须抓紧水土保持、水库、堤防、蓄滞洪区、调度体系等防洪安全体系建设，将防洪安全标准提高到与经济社会发展相适应的程度，保护人民生命财产安全。同时，在易被洪水侵害的地区，要建立有利于减轻洪灾损失的生活模式、经济模式和水土资源开发利用模式，在与洪水的抗争中，学会人与水共享空间，减轻洪灾损失。此外，研究洪水规律和特性，利用洪水的冲刷和造床功能来减少淤积，治理河流，如黄河的调水调沙试验；加强水库汛限水位的研究，提高雨洪资源化利用程度等，都是利用洪水、变害为利的探索。
3．干旱问题不可根治，缺水问题可以缓解，建立合理协调的用水模式
干旱是我国尤其是北方地区的主要自然灾害。由于可更新利用水资源的有限性和丰枯变化，十旱问题不可避免，也不可能完全根除。在我国干旱、半干旱等生态系统卜分脆弱的地区以及半湿润地区，水资源的开发利用，必须充分考虑流域内生态系统的用水需求，统筹考虑生活、生产、牛态和环境的用水需求，维系基本的生态系统平衡。
要缓解干旱导致的缺水问题，必须采取综合对策，需要从人、经济、生态、环境的和谐发展来构建水资源的合理配置体系，从开源、节流、保护的齐抓共管来构建水资源的供需平衡体系，从工程措施和非工程措施相互配合来构建降低旱灾损失的保障体系。我国年用水量已经占到全国年可更新水资源量的 20％左右，但是流域间很不平衡，许多地方还存在开发利用的潜力。适当建设雨水集蓄工程、调水工程，可以有效缓解水资源供需压力和水资源区域不平衡的问题。同时，扩大对非传统水源，如洪水、污水、劣质水、海水等的开发利用规模和范围，将是一条有效的途径。而提高水资源的利用效率和利用效益，建立适应当地水资源条件的用水模式，大力推进节水型社会建设，是缓解缺水问题的根本举措。此外，必须进行一系列必要的防旱非工程措施建设，通过制订和实施防旱规划、应急预案和应急管理、旱情监控、信息研究与旱情预报、旱灾救助、公众教育等措施，提高整个社会抵御干旱的能力。
4．水污染问题是人类发展过程中
对水体的侵害，应该也能够得到解决如果说洪水、干旱还有部分天灾的因素，水污染则纯粹是人祸。水体的严重污染不仅危害人民群众生命健康，给国民经济造成严重损失，也影响了水资源开发利用。与美、日、欧等发达国家和地区不同，我国在低发展阶段和较短的时期内遭遇了严重的水污染问题。美国和日本在20 世纪60年代后期着手进行污染防治时，人均 GDP要高出我国现在水平的10多倍，我国面临着经济社会持续高速发展和
对环境质量要求提高的双重压力。
控制和治理水污染，恢复业已受到污染的水体，需要付出巨大的人力、物力和财力，需要做出长期、艰苦努力。首先，要控制污染源，减少污染物的排放，要明确责任，严格执法，改变目前“以交纳排污费或超标排污费”来换取“合法”排污权的做法，杜绝行政管理机关的不作为和排污企业的不作为。二是增加水体的环境承载能力。通过科学合理地进行河湖疏浚，减轻内源污染；加强水库、闸坝的科学调度，保持水体的适当流动，达到流水不腐的目的，增加水体的自净能力；探索大面积修复污染水体的技术可行性。三是加大对农业生产方式的转变。一把化肥催绿一片庄稼，一瓶农药保证粮棉丰收。但是，过量化肥、农药的使用，导致了土壤酸化、板结，地力下降，有益生物大量死亡，造成水体严重污染。要大力提高广大农民的环保意识，积极推行绿色农业，推行绿色的耕种方式。
5．辩证地看待人类治水活动的利与弊，树立全面、长远、辩证的观念
治水活动的出发点无疑是为人类造福，但相对于不同的参照系、不同的目标、不同的时间，对人类治水活动利弊得失的评判可能会得出完全不同的结论。随着认识水平逐步提高、科学技术的发展、追求目标的变化，对治水活动的要求也在不断变化和发展。目前，对水利工程的要求已经提高到不仅要对人类有利，而且要对生态有利，不能以破坏生态为代价。近几年，我国在堤防建设中，进行了生态保护、环境美化等方面的实践，如避免使用不透水材料对河道护砌、重视河流与岸上的联系、尊重河流的多样性等等，积累了一定经验。在国外，一些激进的环保主义者，要求拆除大坝、让河流回归自然的做法，又是走向了另一个极端，当然是不可取的。
治水中坚持人与自然和谐相处，关键是遵循自然规律，尊重和慎重处理人与整个流域的关系。对于水资源问题，从流域整体可持续发展的层
面上，从陆地、水系、生物圈共同组成的复杂动态系统和谐发展上，思考问题，探索问题，解决问题。应该说，人的生命财产安全和利益应该也必
须得到必要的保护和满足，但是，从长远看，保护了整个自然界、保护了生态系统，归根到底还是保护了人类自身。
党的十六届三中全会提出了以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，把统筹人与自然和谐发展作为一个重要的内容，就深刻认识到了人与自然和谐对人与社会全面发展的重大意义。落实科学发展观，就必须了解人与自然关系的发展变化，并深入理解人与自然相互作用的规律，从而充分认识统筹我国人与自然和谐发展的必要性与紧迫性，为人与自然的和谐相处，建立一个具有时代意义的生态文明新构架。应当说，生态文明是人类文明发展的必由之路，完全符合当代中国实际和时代潮流。
一、生态文明中人与自然的基本关系
人与自然和谐共处的理念是：肯定人是自然界的相对主体，人类的社会经济必须继续向前发展。同时，要清醒认识自然界的客观规律和自然资源的有限性，努力做到在与自然和谐共处中，实现自身的可持续发展。这就是人类社会的新的文明——生态文明。
1、人与自然和谐发展的理论内涵
人与自然关系是人类生存与发展的基础关系，一部人类社会的发展史，也是人与自然关系史。人与自然共处在地球生物圈之中，人类的繁衍与社会的发展离不开大自然，必须以大自然为依托，利用自然；同时又必须改造自然，让大自然造福于人类，服务于人类。人与自然的关系主要表现在两个方面：一是人类对自然的影响与作用，包括从自然界索取资源与空间，享受生态系统提供的服务功能，向环境排放废弃物；二是自然对人类的影响与反作用，包括资源环境对人类生存发展的制约，自然灾害、环境污染与生态退化对人类的负面影响。
随着人类社会生产力发展水平的不断提高和人类对客观自然规律认识的不断深化，在人
类社会不同的发展阶段，人类对人与自然的认识有显著的不同。在原始社会，人类以狩猎和采集方式从事生产活动，人对自然的依赖性强，主要体现为依赖和适应，人类生产和生活受自然环境和自然资源的制约明显，人对自然曾保持了一种原始的和谐关系。在农业社会，从事农业劳动是人类主要生产方式，由于生产规模小、强度低、其负面影响较小，人类与自然保持一种融合的非对立关系，但是在一些局部区域也出现了过度开垦与砍伐等现象，特别是为了争夺水土资源而频繁发动战争，使得人与自然关系在整体促使相对和谐的同时出现了阶段性或区域性的不和谐现象。在工业社会，科技进步和生产力显著提高，人类活动范围已扩张到全球的各个角落，并且不再局限于地球表层，已拓展到地球深部及外层空间，人类控制自然的能力越来越强，并极大地提高了认识自然和改变自然的能力，但是，全球性的人口急剧膨胀，自然资源短缺，生态环境日益恶化，使人与自然的关系变得越来越不和谐。当前大规模的、无序的人类活动已打破了自然界的生态平衡和生态结构，正深刻地影响和改变地球生态系统的演变路径和方向，对人类生存安全构成了极其严峻的挑战[杨多贵，2005]。
20世纪60年代以来，可持续发展理念的广泛兴起与蓬勃发展，可以说是人类发展观的一次质的飞跃，它既是划时代的发展观、又是崭新的世界观、文明观和自然观，它深刻地揭示了经济社会繁荣背后的人与自然冲突，对传统的“征服自然”等不可持续发展观提出了挑战。1992年在巴西的里约热内卢召开联合国环境与发展大会，183个国家和地区的代表、102位国家首脑出席了这次“地球高峰会议”，会议通过了《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，它标志可持续发展观被全球持不同发展理念的各类规矩所普遍认同，走可持续发展之路，实现人与自然和谐发展成为全世界的共识，促进人与自然和谐发展成为人类的共同使命。
人与自然和谐，从理论层面上看，它应是人与自然互相适应的辨证统一、互动和谐；从实践层面上讲，它应有人与自然双方均处于既被改造又应保护的关系之中。历史经验表明，当人类与自然处于平等、互利、和谐关系的时候，自然也能为人类提供良好的生存和发展环境。正如恩格斯指出：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”总之，人类社会是在认识、利用、改造和适应自然的过程中不断发展的，人与自然和谐的历史演变是一个从和谐到失衡，再到新的和谐的螺旋式上升过程。
2、生态文明的内涵及其主要内容
文明是反映人类社会发展程度的概念，它表征着一个国家或民族的经济、社会和文化的发展水平与整体面貌。从历史上看，人类文明的发展大致经历了原始文明、农业文明和工业文明三个阶段。目前，人类文明正处于从工业文明向生态文明过渡的阶段。如果说以工业生产为核心的文明是工业文明，那么，生态文明就是
