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无论是农作物还是园艺作物、观赏植物，其生长势必须要有支撑的基础，如阳光、养分、空气及水。而最为普遍和宝贵的基础是土壤，不仅为作物提供生长环境，作物生长所必要的养分、空气及水分也与土壤密切相关。当下农产品安全问题越来越被重视，然而我们仍然还是把目光只聚焦在如何安全使用农药或生物农药，殊不知只要土壤生态健全，植物健康生长即可诱发植物自身抗病系统，降低或避免使用农药。
我国幅员辽阔，土壤的组成也非常多样，再加上不同区域气候差异大，农民朋友种植的作物种类及品系繁多，要想用一套完整通用的施肥指南是不可能的。因此，在作物的管理过程中，要能融会贯通所有物理、化学及生物等知识进行综合管理。本文根据多年的农技服务经验，简要说明作物养分需求差异性之外，其他主要综合管理的意义，则以目前农业常见问题作为引述。
土壤基本健康检查，从6大作物特性切入
1、养分需要量
作物养分需要量与产量、作物特性有关。从常见蔬菜及水果食用部位矿物养分含量我们可以看到不同作物对各种土壤矿物养分需要量，作物体废弃时可作为土壤矿物养分来源，以及提供人类矿物养分的营养价值。
其中，许多蔬菜及水果，尤其是叶菜类，其钾浓度高于或近于氮浓度，但民间常说蔬菜施肥重氮肥就好，不重钾肥的情形下，容易让许多作物因缺钾而易罹患病虫害。
2、生长速率
作物不同、生长期不同，则生长速率不同。在了解了作物生长速率的同时，其养分吸收率就须配合提升，作物才能健康生长。因此，一般施肥补充养分，须配合作物生长需求。例如，生长期约4 周的叶菜类，最后1 周的生长量为采收量的3/4，可知在此时期养分要供应充足，否则底叶很快黄化，而引起病害。
3、土壤质地需求
各类土壤质地中，壤质土壤为最好，是最能适应所有作物的土壤。根菜类最适种于砂质土壤，其产品形态及采收较容易；但是砂质土壤保肥性、保水性差，水分及养分管理须采取少量多次。黏质土壤保肥性好，但是有效水分比率没有壤质土壤好；黏质土壤若缺乏团粒化程度，干燥时候太硬，作物难以穿透生长，过湿时候土壤通气不足，作物根部容易窒息。
因此，太沙的土壤须提高土壤有机质，以提高土壤保肥性、保水性；太黏重的土壤也要利用提高土壤有机质促进土壤团粒化，以改善土壤团粒化降低其不利因素。
4、土壤酸碱值需求
物质的溶解度与土壤酸碱值（pH）有关，土壤或有机栽培介质在一般状况下，酸碱值越高则带负电荷越高，对阳离子的吸附量就越高。作物需要的阳离子态养分有铵、钾、钙、镁、铁、锰、铜、锌、钠、镍等，然而酸碱值太高时，铵会转为氨而挥发，其他阳离子溶解度会降低，尤其三价铁离子（Fe3+），土壤酸碱值每上升1 单位，溶解度就较低1 千倍。
其中，作物对铁的需要量又是所有微量元素中最多的，且铁在作物体内若未与有机物钳合就成为氧化铁，将沉淀而失去有效性，这就是为何土壤酸碱值一高出许多，作物就出现缺铁症状。多数作物也会利用根部释放出酸、具钳合能力的有机酸或高分子钳合性氨基酸—称为载铁物质，帮助作物溶解土壤的铁及其他微量元素；有些作物则靠根圈微生物帮助溶解吸收。
土壤酸碱值若低于5.5，虽然有助于阳离子态微量元素的有效性；然而土壤铁、锰原本含量就高，一旦酸碱值低造成溶出太多，作物吸收太多就容易中毒，尤其是作物需求量较低的锰。二则有个大问题，在于铝的溶出，一般作物无法处理铝而容易中毒，耐酸性作物可利用生理功能降低其毒害；然而如茶树等需要铝及较多量的锰，因此土壤酸碱值低于5.5 反而适合它们。若酸碱值过低时，容易造成缺钼，以及造成磷肥转化为磷酸铝或磷酸铁沉淀。缺钼，豆科作物无法行固氮作用，吸收硝酸态氮也不会转化为铵，而无法合成氨基酸。
碱性土壤施用化学性微量元素，将很快被沉淀在土壤中而作物难以吸收，所以就有所谓螯合态微量元素的肥料问世及使用。其实，含高腐植质的堆肥，才是最好的天然螯合剂，且会引诱众多根际微生物进入，更有利作物生长。
此种碱性土壤若使用酸化土壤的铵态氮肥，作物吸收铵态氮很快就可以酸化根圈土壤，其硝化作用也能酸化土壤。我国大多地区都是酸性土壤，在被施用超量尿素、硫酸铵等肥料后，造成土壤越来越酸化。一来浪费肥料钱，二来这种管理方法之下一定多病虫害，农药花费也不可能少。因此，肥料的使用必须依据科学论证，用对最重要。
5、耐盐性
土壤表面所带负电荷可以强烈吸附水分，当水分厚度增加，吸附力低于15 大气压时，作物才能吸取；当土壤水分厚度高至吸附力低于地心引力，这些水会被排出，称为重力水。重力水被重力排出后空气才能进来，作物根部才有氧气可呼吸。
任何离子也会吸附水，土壤主要的阴阳离子为Ca2+、Mg2+、K+、Cl-、NO3-、SO42-、H2PO4-、HPO42-、HCO3-；其他离子如H+、Na+、NH4+、Mn2+、Fe2+、Al3+ 则因土壤不同而差异性大。一般以电导度（EC）表示阴阳离子含量，电导度越高代表阴阳离子越多。
施肥过多，容易引起土壤电导度值过高，而且由于施肥无法与所有土壤混合，扩散作用也没那么容易，很容易引起局部电导度值超标，这也是最为容易印证肥料施用量不可过高及不可太靠近根部的原因所在。
6、通气性
土壤良好的通气性，能够促进作物生长，根部纤维化及多分支，且累积较多碳水化合物，养分含量较高。有研究发现，降低根部氧气供应相对会抑制生长，且一旦降低氧气浓度，气孔导度就会降低，叶温则会上升。水耕研究发现氧气浓度高达11％～ 14％时，番茄根部会产生诱发自身抵抗腐霉属性的化合物，并降低其在养液中的族群数，氧气较低时就会被感染而得病。
种植一般作物时，灌太多水及下大雨时，常造成根部浸水而窒息死亡；另外，土壤缺乏有机质，表土产生土皮降低通气。肥料施入地表，尤其磷肥太多时，加上土壤太湿，青苔覆盖阻塞表土。土壤若因地下水位太高或长期灌太多水，造成土壤中铁锰氧化物还原后随水流走，导致土壤灰化，当氧气进入则再氧化，因此形成灰斑、褐斑夹杂。
施肥也得天时地利
在了解了作物特性及养分特性后，就可以避免施肥中常见的问题，更可以降低生产成本，提高作物健康、产量与品质。
前面提到当作物生长速率快时，养分吸收速率也快，该时期土壤养分须充分或及时补给，在补给时应考虑所需养分在土壤中的移动性。通常建议基肥阶段将磷肥施入土壤，一般是溶解度较高的磷酸一钙形态，这是因为磷肥于土壤中容易转化为难溶形态，将钙质土壤转化为磷酸钙。土壤常有浸水问题，土壤氧化还原现象频繁，所以即使是钙质土壤也会有磷酸铁的形态沉淀；而酸性土壤施用磷肥，很容易转化为磷酸铁、磷酸铝等难溶形态磷酸盐。
氮肥及钾肥在土壤中的移动性较好，可以部分基肥施用，其余当追肥使用。使用时最好深施，若不能深施也要在土壤湿润下的傍晚施用，使肥料溶入土壤。尽量避免太热时施用氮肥，尤其是碱性土壤，施用尿素或硫酸铵在表土时容易造成氨挥发，更严重时氨会造成叶片肥伤。叶面肥必须在光线不强、空气相对湿度较高时施用，以提升肥效及避免肥伤。
平衡肥，不等于合理施肥
我们常常会碰到这样的现象，在我们诊断出农民施用氮肥过多时，许多农民朋友常会这样回答我：“我用的是复合肥，常见氮、磷、钾比例为15-15-15或16-16-16 ，不会氮肥过量。”肥料在土壤中的移动速率，其中硝酸态氮大于尿素态氮，尿素态氮大于铵态氮，铵态氮大于钾肥，钾肥远大于磷肥。因此施用平均肥，作物吸收最快的还是氮肥，所以只要氮肥用量太多就会过剩。
以我们在A县及B县所做土壤检测为例，在下图中，A县属钙质土壤，酸碱值应在7.2 ～ 7.5 之间，却高达8.2，审视其钠含量高达286 毫克/ 公斤，显示可能高钠肥料用量太高，一般为牛粪、鸡粪堆肥。土壤酸碱值降至6 是好事，若继续施用太多酸化肥料，造成酸碱值持续下降时则须注意。
再者，表中显示磷、钾偏高，浪费肥料。许多研究发现碱性土壤施用太多磷肥，造成微量元素缺乏，尤其缺锌。钙质土壤钙、镁含量高为正常，此种农田不要再施用强调加镁的复合肥料，否则过高将抑制钾的吸收。此外，在土水比为1：5 下，土壤电导度超过0.7 dS/m 则太高，显示肥料偏高且抑制根部生长。
B县土壤养分及电导度也是偏高，土壤属酸性土壤，有些农民使用石灰调整，所以酸碱值平均6.1 相当好，可是有些土壤调整后超过6.5，反而不利养分吸收。然而，有些土壤酸碱值低于5.5，对葡萄的生长及品质会有不良影响，甚至有些已低至3.6。
表一、A县及B县葡萄园土壤化学性质状况
施用磷肥让果树开花？
有许多肥料经销商告诉农民，果树开花须施用多量磷肥，造成果园土壤有效性磷累积太高，且引起果树缺乏微量元素，尤其是锌。一般测土配方检测的土壤磷称为有效性磷，即该期作物可以吸收的磷。例如，葡萄园产量1000千克/ 亩全磷吸收量换算磷酸2.67千克/ 亩，随果实带走的磷酸只有1.2千克/ 亩，其余留在树干及枝条中。
果树要开花，叶片须累积足够碳水化合物浓度，才能诱发花芽形成。如果花芽形成时氮肥过多，碳水化合物就不足，也就难以形成花芽。如果磷累积太高造成缺乏微量元素，则花芽不健康，届时授粉不良及生理落果严重。磷肥施用量可类似下图番茄施肥一例，土壤有效性磷高者施用量低，甚至不必再施，视产量高低、品种而调整。
合理施肥则果树得以健康生长，花芽形成时叶片累积足够碳水化合物及养分含量，符合最适条件。此时期若叶片氮浓度太高，则可以叶面补充氮以外的其他养分；如果叶片暗绿，表示缺磷，则磷浓度应提高。若此时期才将磷肥施入土壤，是缓不济急。在良好管理下，磷肥利用率约15％～ 30％，长期利用率可达50％以上。
表二、依土壤有效磷、钾浓度，一般及高产番茄磷、钾推荐量
钾肥越多不代表口味越好，叶片碳水化合物含量才是关键
在膨大期，许多农民朋友大量追施钾肥，期待提升农产品的品质。但是由于施用过度，往往造成相反的效果。蔬菜或水果要想品质好，贮存时间长，关键与花芽分化一样，必须让叶片累积高量碳水化合物。
缺钾作物的光合作用效率及二次代谢产物合成一定低，品质一定不好。但是，钾太高时会抑制吸收镁、钙，缺镁则叶片黄化而降低光合作用速率，缺钙则果实口感不良且容易腐烂。重点是适量施用，例如表二番茄磷、钾肥施用量，须依土壤有效性浓度高低调整，有效性浓度高的农田就减施或不施。
依据推荐量施用钾肥，生长旺期及关键生长期可以叶面补充含钾的水溶性肥料。若呈现缺乏现象，再提高钾肥比率。例如，葡萄园产量1000千克/ 亩，钾肥吸收量约10千克/ 亩，其中从果实中带走量约4.75 千克/亩，其余存留在枝条中。在良好管理下，钾肥利用率约40％，长期利用率约80％。
氮肥是作物生长关键营养素，施多了也会吸收不良
氮肥不足则作物生长不良，但是氮过多往往造成病虫害的发生及腐烂，果树可能不开花或果实品质不良。例如，葡萄园产量1000千克/ 亩，其氮吸收量约8千克/ 亩，如果氮肥利用率为50％，则施用尿素16千克/亩就已足够；其中尿素从果实带走量约1.35千克/ 亩，其余存留在枝条中。
前几年，我们在某地区研究白菜的合理施肥量，由于该地区土壤含碎石多且降雨较强，发现产量6000千克/ 亩的大白菜，其养分吸收氮量约16千克/亩；经实验施用含高量腐植质堆肥后，氮肥用量在少雨期施用约27千克，多雨期施用约37千克氮就足够。但是农民朋友施用复合肥，且氮肥用量高达80 千克/ 亩，另有高量鸡粪，结果产量仅约5000千克/亩，且土壤严重酸化。
氮肥种类选择有诀窍，关系土壤酸碱值
氮肥种类中，施用硫酸铵绝对会造成土壤酸化；施用尿素及硝酸铵，理论上如果施用养分全为作物吸收，则不会造成土壤酸化；硝酸钾及硝酸钙施入土壤也不会酸化。硫酸铵、尿素、硝酸铵如果都施用过量，就会造成土壤严重酸化。
如果是碱性土壤，适当让土壤酸化对作物有利；酸性土壤则尽量少用硫酸铵，但是须考虑硫的养分问题。如果基肥已施用磷酸钙，其含有丰富的硫，就可以不用硫酸铵，否则氮肥中最好有1/5 ～ 1/4 氮以硫酸铵态使用，以确保不缺硫。
水稻根圈虽然会有根圈微生物生成硝酸态氮提供水稻吸收，但是水田不建议施用硝酸态氮，因为一旦施入土壤，多数硝酸态氮会被脱氮损失。十字花科及具辛辣味作物的硫需要量比禾本科的水稻、玉米高。
有机肥不是零缺点，用对才有效
一般认为施用有机质肥料，可以提高土壤有机质（腐植质）含量、提高土壤团粒化、调整土壤酸碱值等，具有改良土壤物理、化学及生物性质的正面作用。这种观念主要是传统上利用作物残体、动物排泄物等制作完全腐熟的堆肥，施用后所产生的正面效果。
然而现今的有机肥料，包括许多高养分作物渣粕类、动物下脚料等，几乎不含腐植质且高氮养分。此等有机质肥料、动物生粪，长期施用对土壤性质改良效果相当有限，且可能造成负面影响。
最让人诟病的生鸡粪就是一例。生鸡粪造成苍蝇问题外，会引起土壤中大量虫体繁殖而伤及作物根部。
此外，有研究表明，每天翻堆鸡粪，堆肥在5 ～ 7 天就不会发生苍蝇问题，且肥效最高，然而若超过此时间，不仅氮肥损失量大，其磷肥也会转化为较难溶解的磷酸钙、磷酸铁等形态，降低鸡粪堆肥的肥料价值。长期施用几乎没有腐植质的有机质肥料，如豆粕、动物下脚料，会造成土壤酸化、降低土壤原有有机质含量。
有机质肥料所含腐植质、有机酸根，经微生物分解时可以消除氢离子，而提高酸性土壤酸碱值，有机质分解产生的二氧化碳则可以降低碱性土壤酸碱值。粕类、动物下脚料等成分少，对提升酸性土壤酸碱值的功能低，而所含氨氮经硝化作用产生硝酸态氮时，一样会造成土壤酸化。
即使土壤健康99分，还有1分外界因素
土壤周边问题，也显著影响着土壤体质。例如，覆盖物的问题，杂草处理是相当费工的问题，早期使用作物废弃物，如稻草、玉米杆、干杂草、稻壳、高梁壳、腐熟堆肥等，近年来大量使用薄膜等。农田覆盖薄膜，夏季时往往因地温太高，造成根系生长不良且脱水状况。覆盖不透气薄膜2 厘米深，测得土壤温度可超过40℃。
此外，农民普遍浇水太多，造成根系生长不良，以及铵态氮硝化作用不良或硝酸态氮脱氮。灌溉前最好先检查作物根圈土壤是否太干，否则不用灌溉；砂质土壤则须少量多次灌溉，避免缺水或养分流失而生长不良。综上所述，作物生长须考虑作物本身的特性、土壤的特性、气候状况及肥料种类与特性，才能进行综合管理。
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【事业单位考试有几类】事业单位考试类别主要分三类医疗类、教育类、综合类。
综合类事业单位考试内容主要有①行测②申论、写作及其他主观题③公基
教育类事业单位考试内容主要有①教育理论②专业学科
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不同事业单位类别，考试科目还是有一定差别的，您可以参考事业单位考试指南。事业单位培训课程也是分岗位类别的，并设有适合不同学员学习时间、个人情况等一系列辅导。
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2012年中央一号文件
中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新
持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
（摘要）
2012年农业农村工作的总体要求是：------进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展
1.毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。要切实落实“米袋子”省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800个产粮大县(市、区、场)生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。
2.狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。制定和实施动物疫病防控二期规划，及时处置重大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点，支持远洋渔船更新改造，加强渔政建设和管理。充分发挥农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全监管综合协调，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂。落实“菜篮子”市长负责制，充分发挥都市农业应急保障功能，大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。
3.加大农业投入和补贴力度。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制，适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。健全主产区利益补偿机制，增加产粮(油)大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态调整机制，进一步加大湿地保护力度。加快转变草原畜牧业发展方式，加大对牧业、牧区、牧民的支持力度，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市、旗)。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。有效整合国家投入，提高资金使用效率。切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。
4.提升农村金融服务水平。加大农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。完善涉农贷款税收激励政策，健全金融机构县域金融服务考核评价办法，引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。大力推进农村信用体系建设，完善农户信用评价机制。深化农村信用社改革，稳定县(市)农村信用社法人地位。发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策，适当提高涉农贷款风险容忍度，实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度，积极探索农业科技专利质押融资业务。支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围，扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生产保险。健全农业再保险体系，逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。
5.稳定和完善农村土地政策。加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度。加快推进牧区草原承包工作。深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系，2012年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，完善相关配套政策。搞好国有林场、国有林区改革试点。深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作。
二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设
6.明确农业科技创新方向。着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。立足我国基本国情，遵循农业科技规律，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。
7.突出农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加强农业基础研究，在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。加快推进前沿技术研究，在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点。着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。
8.完善农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策，支持企业加强技术研发和升级，鼓励企业承担国家各类科技项目，增强自主创新能力。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新兴产业。加快农业技术转移和成果转化，加强农业知识产权保护，稳步发展农业技术交易市场。
9.改善农业科技创新条件。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，提高公益性科研机构运行经费保障水平。支持发展农业科技创新基金，积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，加大涉农公益性行业科研专项实施力度。推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设。按照统筹规划、共建共享的要求，增加涉农领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量，支持部门开放实验室和试验示范基地建设。加强市地级涉农科研机构建设，鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。加强国际农业科技交流与合作，加大力度引进消化吸收国外先进农业技术。加强农业气象研究和试验工作，强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。
10.着力抓好种业科技创新。科技兴农，良种先行。增加种业基础性、公益性研究投入，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，支持企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享。加大动植物良种工程实施力度，加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设，鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场。对符合条件的种子生产开展保险试点，加大种子储备财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度，强化种子生产经营行政许可管理，严厉打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。
三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务
11.强化基层公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用，着力增强基层农技推广服务能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和指导。切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作，探索公益性服务多种实现形式。改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构建设，健全农业标准化服务体系。扩大农业农村公共气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。
12.引导科研教育机构积极开展农技服务。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，强化服务“三农”职责，完善激励机制，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。支持高等学校、科研院所承担农技推广项目，把农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核，推行推广教授、推广型研究员制度。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。
13.培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。壮大农村集体经济，探索有效实现形式，增强集体组织对农户生产经营的服务能力。鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购买公共服务。支持发展农村综合服务中心。全面推进农业农村信息化，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道。加快国家农村信息化示范省建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设。继续实施星火计划，推进科技富民强县行动、科普惠农兴村计划等工作。
四、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍
14.振兴发展农业教育。推进部部共建、省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准。加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度，提高涉农专业生源质量。加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度。鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作，对符合条件的，实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。深入推进大学生“村官”计划，因地制宜实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部等计划。加快中等职业教育免费进程，落实职业技能培训补贴政策，鼓励涉农行业兴办职业教育，努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。
15.加快培养农业科技人才。国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准。广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。完善基层农技推广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。积极发挥农民技术人员示范带动作用，按承担任务量给予相应补助。
16.大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。
五、改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础
17.坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度，发展牧区水利。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。创新农田水利建设管理机制，加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。
18.加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，实施东北四省区高效节水农业灌溉工程，全面提升耕地持续增产能力。占用耕地建设重大工程，要积极推行“移土培肥”经验和做法。继续搞好农地质量调查和监测工作，深入推进测土配方施肥，扩大土壤有机质提升补贴规模，继续实施旱作农业工程。加强设施农业装备与技术示范基地建设。加快推进现代农业示范区建设，支持垦区率先发展现代农业。
19.加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。加强农机关键零部件和重点产品研发，支持农机工业技术改造，提高产品适用性、便捷性、安全性。加大信贷支持力度，鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠政策，推动农机服务市场化和产业化。切实加强农机售后服务和农机安全监理工作。
20.搞好生态建设。巩固退耕还林成果，在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模。落实天然林资源保护工程二期实施方案，统筹解决就业困难的一次性安置职工社会保险补贴问题。逐步提高防护林造林投资中央补助标准，加强“三北”、沿海、长江等防护林体系工程建设。抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划，扩大石漠化综合治理实施范围，开展沙化土地封禁保护补助试点。构建青藏高原生态安全屏障，启动区域性重点生态工程。适当扩大林木良种和造林补贴规模，完善森林抚育补贴政策。完善林权抵押贷款管理办法，增加贷款贴息规模。探索国家级公益林赎买机制。支持发展木本粮油、林下经济、森林旅游、竹藤等林产业。鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙。扩大退牧还草工程实施范围，支持草原围栏、饲草基地、牲畜棚圈建设和重度退化草原改良。加强牧区半牧区草原监理工作。继续开展渔业增殖放流。加大国家水土保持重点建设工程实施力度，加快坡耕地整治步伐，推进清洁小流域建设，强化水土流失监测预报和生产建设项目水土保持监督管理。把农村环境整治作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治。推进农业清洁生产，引导农民合理使用化肥农药，加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。
六、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给
21.加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设，支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系。继续加强农村公路建设和管护。扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。
22.创新农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系。扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。开展“南菜北运”、“西果东送”现代流通综合试点。开展农村商务信息服务，举办多形式、多层次的农产品展销活动，培育具有全国性和地方特色的农产品展会品牌。充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用。免除蔬菜批发和零售环节增值税，开展农产品进项税额核定扣除试点，落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费。
23.完善农产品市场调控。准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。稳步提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等临时收储，健全粮棉油糖等农产品储备制度。抓紧完善鲜活农产品市场调控办法，健全生猪市场价格调控预案，探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制。加强国内外农产品市场监测预警，综合运用进出口、吞吐调剂等手段，稳定国内农产品市场。完善农产品进口关税配额管理，严厉打击走私违法行为。抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台，加强农业统计调查和预测分析，提高对农业生产大县的统计调查能力，推行重大信息及时披露和权威发布制度，防止各类虚假信息影响产业发展、损害农民利益。
