一般是一个月。
劳动保障是指以保护劳动者的基本权益所采取的一切措施和行为的总和。劳动保障制度的目的就是以保障劳动者的合法权益为目的的，这是区别于其他对劳动关系调整的法律制度。
从劳动保障和社会保障的关系来看，前者以针对劳动者的弱势地位而设立，后者针对生活风险而建立，不考虑主体的差异，因此社会保险是劳动保证的内容之一，但不是全部。社会保险的关系主题是劳动者和用人者的时候，也才属于劳动保障的内容，两者是区别但是有交叉。从社会保障和劳动保障来看，很明显，劳动保障只属于社会保障的一部分，属于种属关系。
1、北京
1-1100733《人民日报》北京市朝外金台西路2号
大地（散文、随笔、杂谈、诗）（总台）
文艺部王必胜刘梦岚卢祖品（诗）王力军（评论）
徐怀谦（散文）
副刊
周末文艺（散文、诗、影视评论）罗雪村
文化副刊（文化随笔）
科教周刊
1-2100062《光明日报》北京市崇文区珠市口东大街5号
周末文萃韩小蕙
肖海鹰,
文化副刊李宏伟wyb@gmw.cn
文艺观察付小悦wyb@gmw.cn
书评邢宇皓
1-3100050《新京报》北京宣武区永安路106号
王小山
1、 对各领域最新好书（最近半年内出版）的书评。
2、 对最新流行畅销书的分析批判性评论。3、 书话，一切与读书有关的精妙文字。字数一般控制在1500字以内。信箱：
批评广场
1-4100028《京华时报》北京朝阳区左家庄前街1号
胡同副刊张莉丽 7to7@@beijingtimes.com.cn
坐家专栏胡庆云,
宠物版（讲宠物的故事或与宠物有关的故事） 600字左右
1-5100026《北京青年报》北京朝阳区白家庄东里23号院A栋
天天副刊各版E-mail投稿方式：登录副刊主页
点击某版版名进入后，再点击“我要投稿”即可直达编辑信箱。
非常感受（随笔）陈新邵延凤
非常感受陈新马雄鹰
刘佳
人物在线孙进罗劲松
动感书屋晓春
风俗地理田利平
每日健康李彤李文
幽默地带版卢燕
生活张向红
1-6100027《北京晨报》北京东城区中街9号东环广场A座3层
文化副刊·城事高栎华
城市笔记(反映都市人群生活的感受、经历等) 赵昀
时尚见解(对流行的话题、事物、现象发表议论)赵昀
快乐工场(生活中的幽默好玩的故事如段子、短信、笑话等）
都市书缘
城市表情副刊佟彤
情感故事副刊佟彤
随意阅读副刊佟彤
人在都市黄立群
早茶（读者直言、人文时空、看法)
早茶（网虫）李新
早茶（成长）（宠物）赵昀
1-7100734《北京日报》北京市建国门内大街20号
文艺周刊部
副刊部
百姓写作（小小说、散文、随笔）陈戎
随笔副刊
人在旅途
杂文
网络文学
生活周刊
京华生活
文艺周刊观点李静
1-8100734《北京晚报》北京市建国门内大街20号
副刊中心
五色土·副刊（散文、随笔、杂谈）骆玉兰
五色土·副刊（散文、随笔、杂谈）李峥嵘 张丽
五色土·从与自然王达人陈玉珍
家园
1-9100010《三联生活周刊》北京市东城区美术馆东街22号
生活圆桌(讨论生活观念,讲述生活中一些有意思的事情)
苗炜
1-10100050《中华读书报》北京宣武区永安路106号
家园副刊王小琪
看法张隽
争鸣郁言
了望祝晓风
中外书屋·人物赵彤宇
艺文空间·中国文学赵晋华安心
阅读前线王洪波
1-11100027《中华工商时报》北京朝阳区东方东路8号
新周刊·文化副刊（生活随笔、故事新编、市井小品、闲情闲趣、杂文评论）：
陈利民
读书陈贺新
收藏
商旅
副刊
1-12100702《中国青年报》北京市东直门海运仓2号
总邮箱综合新闻
国际部专版
教育科技 考试
文化副刊徐虹,
作文
调查观察
青年话题
法治社会
就业
冰点
屋檐下朱晓戎
读书缘肖云祥
经济生活
体育
绿
青春热线
摄影
军旅
1-13100702 中国青年报《青年时讯》北京市东直门海运仓2号
副刊版（情商）
态度版
城市品味副刊姜蕾
态度副刊何乐
态度(小杂文)
旅行笔记副刊
城市 阅读
青年体验
1-14100832《解放军报》北京西城区阜外大街34号
长征（散文、诗）陈先义
1-15100009《中国妇女报》北京地安门西大街103号
婚恋·家园周刊主编田鹰 投稿信箱：
一版、婚恋随笔（600字左右一组文章，加一篇大稿）侯晓然
二版、感受（生活随笔）王文
三版、家事（生活文章）侯晓然
四版、家居吴京
女性周刊
副刊
1-16100016《中国合作经济报》北京市朝阳区酒仙桥南四路居
1-17100000《中国新闻周刊》北京
随笔栏目
副刊
1-18100023《中国新闻出版报》北京市朝阳区东四环南路55号（2350信箱）
采风（散文、随笔、诗）李晓虹
书谭马国仓刘蓓蓓
1-19100011《中国特产报》北京安外安德路西营房2号
1-20100028《中国贸易报》北京朝阳区北三环东路静安西街2号
1-21100011《中国交通报》北京安外安华西里三区13号楼
文化副刊（随笔、杂谈）经晓晔陈菁闻
1-22100021《中国民航报》北京市十里河2264信箱
1、 云海副刊
2、阅读副刊赵绍玲,
1-23100740《中国旅游报》北京建内大街甲9号
文化专刊·凡人视角副刊武葳 ,
五花海（游记）武葳 ,
江山（散文、游记、诗）魏晓霞
三味书屋（书评、读书随笔）魏晓霞
触摸都市副刊张玫
1-24100043《中国电子报》北京市石景山路23号
1-25100714《中国绿色时报》北京朝阳区和平里东街18号
绿色潮·生活副刊：曹志娟
1-26
1-27100025《中国畜牧报》北京朝外八里庄北里1号
1-28100029《中国冶金报》北京朝阳区安贞里三区26号楼
紫烟副刊（散文、诗）洪景森
1-29072750《中国石油报》河北省涿州市
驿路随笔
生活空间王云峰
1-30100011《中国化工报》北京市六铺炕北小街甲2号
化苑选萃（散文、随笔、杂谈）黎红
园地（散文、杂文、诗歌、小说）李明月
1-31100037《中国矿业报》北京市西城北礼士路70号
文化观胜王新生山川观光张丽华（共用）
1-32100026《中国国门时报》北京朝阳区麦子店街22号
绿地华静
1-33
1-34100085《中国包装报》北京上地信息产业基地雅芳园6楼
副刊(散文、随笔、杂谈)韩勇
1-35100081《中国引进时报》北京市海淀区白石桥路甲42号
1-36100053《中国商报》北京宣武区报国寺1号西2楼
社会周刊·生活舞台（生活文章）
杂文随笔/时评书话
话吧小品
藏友俱乐部
1-37100013《中国文化报》北京市朝阳区东土城路15号
文坛风景（散文、随笔、书香、动态、聚焦） 张昱
品味生活（生活方式、生命宠爱、闲暇一刻、食尚主义）包亚茹
每周关注 （言说）朱家雄
养生花园赵京玲
风尚空间张焕引
欢乐城市熊涛
车行天下包亚茹
1-38100007《中国文物报》北京市雍和宫大街戏楼胡同1号
文物之旅（散文、游记、杂谈）张伟王征
1-39100088《中国知识产权报》北京海淀区蓟门桥西土城路6号
1-40100088《中国专利报》北京市海淀区蓟门桥西土城路6号
1-41100009《中国医学论坛报》北京西城区后海北沿15号
1-42102209《中国经济时报》北京市昌平区平西府王府街
芥子园副刊李成刚
芥子园阅读徐冰xbing@
文化
百姓广场
总编室
1-43100044《中国测绘报》北京西外紫竹院百胜村1号
1-44100835《中国建设报》北京百万庄建设部内
文化周刊·长城（散文、随笔、小说、诗歌）李迎
都市生活（生活故事）袁晓红
风景旅游殷敖佗
的士周刊·空间七彩路季颖
副刊
副刊
1-45100831《中国建材报》北京市海淀区三里河路11号
人世间（生活文章）陈亚军
生活（生活随笔）郭君梅,
五色石（散文、随笔、诗）何谱
1-46100053《中国经济导报》北京宣武区广安门内大街315号信息大厦
社会周刊城市副刊李坤民
阅读董璐
绿色/生活： 阅读/文苑：
1-47
1-48100009《中国花卉报》北京东城区地安门东大街127号
芳草地（散文、随笔，花文章）王健 （总信箱）
花与生活副刊李宝泉
1-49100814《中国有色金属报》北京复兴路乙12号
五光十色副刊明明
1-50100734《京郊日报》北京市建国门内大街20号
喜鹊副刊（诗 随笔）
1-51100027《中国劳动保障报》北京市直门外斜街小关56号
创业驿站
创业驿站副刊
洪鸿
1-52100031《中国教育电视》北京市复兴门内大街160号
1-53100020《中国社会报》北京市朝阳区东大桥斜街4号
婚姻 两性
故事版魏光洁
1-54100820《中国老年报》北京市朝阳区东大桥斜街4号
苍松副刊石祥
周末版
王嘉翔 杂文与老年生活有关
朝花夕拾版 记实类文字人生家庭散文随笔为主，也有杂文。栏目有 老夫 老妻、名人家风、情感驿站、家事点评、家教杂说
旅游 编辑：卢彦对于各地旅游景点的介绍性质的文字
银发广场（风格似城笔）
1-55100071《中国工商报》北京丰台区花乡纪家庙
大潮·广角（人生随笔）
副刊
1-56100053《中国税务报》北京市宣武区槐柏树后街21号
税苑
1-57100036《中国审计报》北京海淀区莲花苑小区5号华宝大厦17层
文化生活（文化随笔）丘桑
周末·社会之窗（生活文章）宋岳
专刊部 （文史与读书版 ）刘谦谦
消费理财赵秀华
家庭生活专版：面向家庭，贴近生活的服务类版面。有女人（男人）手记、
食经（美食心得，类似梁实秋雅舍谈吃之类的小文，千字左右）、
云游天下（对一地的人文地理风物的游客笔记，最好有质量好的照片，可以是关于一地
的一组稿件）、健康快车、生活看板等。编辑宋岳：
1-58100036《中国经营报》北京阜成路79号
副刊
1-59100029《中国质量报》北京市朝阳区惠新东街甲2号北奥大厦6层
文化生活(在路上、心灵驿站、尴尬事、百味生活)：段薇
文化视窗
休闲娱乐
市井万象
实惠消费贾书哲
副刊
1-60100826《中国信息报》北京月坛南街75号
1-61100081《中国气象报》北京市海淀区中关村南大街46号电话：
云海（生活散文、随笔、诗）任庆烽
1-62100061《中国环境报》北京崇文区龙潭路3号旁门
文化广场（随笔）丁品
副刊
1-63100860《中国海洋报》北京复兴门外大街1号
1-64100861《中国船舶报》北京西城区月坛北街5号
生活何金 ,
100861《中船重工》（周刊）北京西城区月坛北街5号
副刊（散文、随笔、诗）何金,
1-65100034《中国国土资源报》北京西城区羊肉胡同甲30号
社稷坛（生活随笔）任晓路
休闲（生活文章）张玲
副刊·作品
1-66100011《中国土地报》北京市安德里北街23号
1-67100040《中国房地产报》北京石景山区鲁谷七星园
1-68100864《中国科学报》北京三里河路52号
1-69100037《中国汽车报》北京西城区百万庄路22号
1-70100036《中国军工报》北京阜成路26号
1-71100830《中国航天报》北京海淀区阜成路8号（北京849信箱）
副刊
1-72100010《中国航空报》北京东城区亮果厂5号
1-73100832《中国国防报》北京市阜外大街34号
国防广角
1-74100740《中国远洋报》北京市东长安街6号
1-75100027《中国安全生产报》北京市东直门外斜街小关56号
信箱
副刊
1-76100031《中国保险报》北京市西城区西交民巷22号
品位专栏刘嵘
青春岁月
副刊
1-77100044《中国人口报》北京海淀区交大东路甲36号 电话： 62255624
生活纪事 （城市笔记） 徐闳
生活空间（生活文章）潘华虹
生活顾问谭亚明
家庭副刊（家庭生活中的情感、故事，感悟、恋爱、家教）
1-78100053《中国水利报》北京宣武区白广路二条2号
水利人生：谈心亭、生活茶座、心灵释放（怀旧散文）、有话想说等，
均要求与水利行业有关。编辑：冷秋
生活周刊
蓝色周刊
1-79100032《中国档案报》北京市西城区丰盛胡同16号
副刊
1-80100101《中国人事报》北京市朝阳区育慧里5号
天地人副刊温金海杨晓冬胡超玲
副刊
1-81100011《中国黄金报》北京安外青年湖北街1号
1-82100073《中国财经报》北京丰台区广安路甲54号
副刊主编 胡兆燕（北人）
1-83100031《中国证券报》北京宣武门西大街97号
1-84
1-85100039《中国食品质量报》北京海淀区五棵松路91号
1-86100073《中国食品报》北京丰台区太平桥东里5号楼
1-87100834《中国物资报》北京月坛北街25号
1-88100009《中国艺术报》北京市西城区前海南沿11号
九洲（散文、随笔、诗、阅读）冉茂金,
生活之镜（散文随笔）shhzhj@
1-89100866《中国广播报》北京复兴门外大街2号
新风格副刊（随笔、生活文章）
1-90100859《中国电视报》北京复兴路11号
民间文汇
1-91100088《中国电影报》北京海淀区文慧园路3号
1-92100010《中国演员报》北京东城禄米仓胡同71号
1-93100005《中国摄影报》北京东城区红星胡同61号
1-94100803《中国图片报》北京市宣武门西大街57号
1-95100061《中国体育报》北京崇文区体育馆路8号
1-96100061《中国足球报》北京体育馆路8号
1-97100037《中国机电日报》北京西城区百万庄葡萄园1号
1-98100718《中国职工科技报》北京安外六铺炕
1-99100044《中国企业报》北京紫竹院南路17号
1-100100088《中国民族报》北京海淀区北三环中路77号（北京8090信箱）
文苑（散文、随笔、诗、阅读）孙燕
风情大观（有关少数民族地区的风情面貌最佳）彭凤平
1-101100035《中国教育资讯报》北京东绒线胡同40号
副刊
1-102100044《中国电脑教育报》北京海淀区紫竹院路66号赛迪大厦16层
副刊
网络文化版宋辰
1-103100022《中国纺织报》北京市朝阳区东三环中路18号甲2号楼
1-104100062《中国服饰报》北京市崇文区东花市北里中区12楼
1-105100007《中国产经新闻报》北京东直门内大街195号
1-106100086《中国资产新闻报》北京市海淀区万泉河路66号
1-107100081《中国图书商报》北京西三环北路19号外研社北楼
励志/成长/文学副刊
1-108100029《中国集邮报》北京朝阳区安苑路11号
邮色生香 新邮天地 品邮溯源 邮票与传说 邮人心情：与邮票有关的历史、文化、心情、
介绍、品读散文随笔。1000字以下编辑：小鲁
1-109100037《中国消费者报》北京海淀区阜成路11号
副刊
1-110100036《中国城乡金融报》北京复兴路甲23号
文艺周刊（散文、小说、杂谈、书评）王汉
员工创作
1-111100010《中国红十字报》北京东城区干面胡同43号
总信箱
副刊（散文、随笔、诗）莫寒梅
1-112100054《中国医药报》北京陶然亭路甲8号
健康周刊·道德/社会适应
1-113100027《中国中医药报》北京市朝阳区东兴路7号
1-114100036《中国减灾报》北京复兴路63号
1-115100761《中国电力报》北京市白广路二条1号
文化周刊：刘建锦 文化：人生旅途、说说无妨、小小说。
发各种散文、随笔、报告文学、诗歌、杂文。
星期刊（文化、文学、生活副刊）
1-116100013《中国煤炭报》北京安定门外和平里北街21号
1-117100011《中国石化报》北京市东城区安外大街58号
朝阳周刊·文学艺术（随笔、散文、诗歌、小说）姜高毅
社区家庭（家庭生活类）丁中琴
休闲娱乐蔡琳,
生活时尚、百姓茶座、生活趣事、人在旅途、故事：
1-118
1-119100015《中国律师报》北京市朝阳区花家地甲1号
1-120100083《中国地质矿产报》北京海淀区学院路31号
1-121100027《中国劳动保障报职业导刊》北京东直门外斜街小关
1-122100091《中国市场经济报》北京市海淀区大有庄100号3号楼
1-123100021《中国改革报》北京市朝阳区华威北里甲10号
时代周刊·家春秋王丽娟
另类人生于河
1-124100007《中国纪检监察报》北京市东城区张自忠路7号
清风文苑（散文、随笔、杂谈、诗）唐瑜
1-125100007《中国人才报》北京市张自忠路3号
1-126100027《中国轻工报》北京市朝阳区霄云路32号
1-127100825《中国农机化报》北京市月坛南街26号
1-128100855《中国铁道建筑报》北京复兴路40号
1-129100029《中国日报》（英）北京朝阳区惠新东街15号
1-130100043《中国高新技术产业导报》北京石景山路22号万商大厦22层
园区文萃（随笔类）：
1-131100036《中国计算机报》北京市海淀区恩菲大厦7层
1-132100863《中国科协报》北京市学院南路86号
1-133100088《中国教育报》北京海淀区文慧园北路10号
作品 / 综艺风朱平
品味生活（生活文章）郭铭
人文阅读杜悦
1-134100000《中国大学生就业》北京
副刊
1-135100028《中国儿童画报》北京朝阳区左家庄北里5号
1-136100028《中国儿童报》北京朝阳区左家庄北里5号
1-137100028《中国少年报》北京朝阳区左家庄北里5号
1-138100028《中国中学生报》北京市朝阳区左家庄北里5号
1-139100036《中学生科学报》北京市海淀北洼路甲5号
1-140100037《中华建筑报》北京百万庄建设部内
1-141100031《中华新闻报》北京市西交民巷50号
精神家园副刊王欣,
通讯员园地
1-142100054《中华合作时报》北京市宣武区半步桥街13号甲鑫城大厦
〈安全时讯〉生活副刊（生活文章）李彩琴
1-143100011《中华老年报》北京市西城区德外五路通14号
1-144100037《中华时报》北京市阜成门北大街17号
百姓副刊
1-145100040《世界新闻报》北京石景山路甲16号
异域风情
家副刊（情感）陈儒斌
1-146100730《世界金属报》北京市东城灯市口75号
1-147100061《世界体育周报》北京体育馆路8号
1-148100733《环球时报》北京朝阳金台西路2号
1-149100078《国际商报》北京方庄小区芳星园三区14号楼
1-150100039《国际电子报》北京石景山区鲁谷路74号
1-151100710《国际经贸消息》北京安外东后巷28号
1-152100803《新华每日电讯》北京宣武门西大街57号
1-153100044《新华书目报·社科新书目》北京西外北礼士路54号
1-154100733《人民日报海外版》北京朝外金台西路2号
神州副刊（散文、随笔）刘敏君杨鸥
1-155100075《人民政协报》北京市南三环中路赵公口小区20号
文化周刊 毛梦溪 午夜雨声 文化评论类的老实人
商世春秋 王悦 世说商语 关于经商的感悟
健康周刊 寻医 黄萱专家提示 自我保健 防患未然 家庭医生
问药 新概念 家庭用药 健康热风 自备药物
年华 颐寿养生 王晶 戏曲情缘 往事 追求（散文类吧）
年华 食品营养 黄静 滋补圆桌 食话食说 风向标等
读者之友 张敏
港澳台侨杜军玲 风格：海外风情介绍，游记
朝花夕拾：刘仰东 钩沉类历史、文化随笔
旧闻新读黄存琦历史类随笔
1-156100062《人民法院报》北京崇文区东花市北里西区22号
天平周刊文学作品高领
人物春秋罗书臻
文化评谈李芹
1-157100078《人民公安报》北京方庄方星园三区15号楼
往事悠悠（回忆性文章，以亲情为主）；
新知随笔（与时代息息相关的知识类杂文随笔）；
人世间（纪实类文章，多与警察办案有关）；
姑妄看之（类似城市笔记，有一定讽刺意义，每期一篇）；
生活沙龙（生活、科普知识）
1-158100841《人民海军报》北京西三环中路19-27
1-159100011《人民邮电报》北京安外大街181号
1-160100038《人民铁道报》北京复兴门外北蜂窝3号
旅人(千字文，关于火车的旅游故事)：
副刊,
1-161100081《人民武警报》北京西三环北路1号
1-162100040《检察日报》北京石景山区鲁谷西路5号
绿海·生活（散文、随笔）彭程
回答者： intermilanwang - 副总裁 十级 6-14 11:18
GEN TA YI YANG
社会保障
积极应对问题和挑战，将是当前和今后一个时期社会保障工作的重点。我们要趋利避害，乘势而上，加快完善社会保障体系，以更大的决心、更有力的措施，推进社会保障工作迈上一个新台阶。当前和今后一个时期，在全面推进各项工作的同时，要突出抓好以下四个重点方面：
（一）加快社会保障法制建设。社会保障是通过国家立法强制实施的一种制度，必须有完善的法律法规作保证。多年来，我国社会保障法制建设取得了很大进展，但是还存在法律体系不完善、立法层次不高等问题。中央高度重视社会保障立法工作，本届全国人大已将社会保险法列入2007年的立法计划，目前已进入草案修改论证阶段。此外，还要修订工伤保险条例、失业保险条例等法规，制定社会救助法、基本养老保险条例、医疗保险条例、社会保险基金监督管理条例和企业年金条例等法律法规。需要强调的是，加强社会保障法制建设关键在于强化执法。有法不依等于无法。现在，社会保障执法中处罚力度太弱，在一些地方违法者众，最后成了法不责众。因此，必须依法严厉处罚违法者，加大违法成本，起到警示作用。还要进一步加强劳动保障监察工作，督促用人单位和职工自觉守法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
（二）完善社会保障运行机制。实现社会保障的定型化、规范化、法制化，必须完善运行机制。
一是建立应对人口老龄化的长效机制。社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，是党中央、国务院确定的方针，其实质就是合理划分政府、企业和个人的责任，实现基金的部分积累，为应对人口老龄化做资金储备。目前，全国只有11个省（区、市）在开展做实个人账户试点。我们要认真落实中央关于逐步做实个人账户工作的决策和部署，总结试点经验，扩大试点范围，加快推进这项工作，尽快完善统账结合的基本养老保险制度。
二是建立参保缴费激励约束机制。至关重要的是做到有奖有罚，鼓励缴费，惩罚欠费，形成一种行之有效的机制。一方面，要建立缴费激励机制。完善养老、医疗、失业保险待遇与缴费挂钩的办法，鼓励各类从业人员多工作、多参保、多得待遇，不断扩大覆盖范围和增加基金收入。另一方面，要建立欠费惩罚机制。依法采取严厉手段和措施，把所有用人单位全部纳入征缴范围，防止参保人数和缴费基数的流失，做到应收尽收。
三是建立社会保障责任分担机制。我国目前实行的是分级的财政体制，各级政府如何承担相应的社会保障责任，牵涉到中央和地方社会保障的事权划分问题。这一问题又与养老保险基金的统筹层次相联系，需要尽快理顺。全国现在已经有11个省（区、市）实现了省级统筹，有许多好的做法和经验值得各地学习借鉴。省级统筹不能简单地理解为将确保发放的责任集中到省级，地县两级不为此承担责任。所谓省级统筹，就是在全省范围内要统一基本养老保险制度，统一基本养老保险缴费比例和基数，统一基本养老保险待遇计发标准，统一调剂使用基本养老保险基金，其核心是通过建立省级基金预算制度，明确省、市、县各级政府的责任，调动地方各级政府的积极性。各地要把实现省级统筹，作为加快完善社会保险体系的一项重要内容大力推进。
（三）强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。
一是加大财政社会保障资金投入。社会保障制度是由国家财政承担最后责任的一种制度安排，各级财政增加社会保障支出是建立公共财政的重要内容。这些年来，各级政府按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入，不断提高政府财政支出中社会保障支出所占的比重。这个趋势不会改变。
二是加强社会保障基金监管。社会保障基金是人民群众的养命钱，是高压线，任何单位和个人都不得违规使用，更不准挤占挪用。近几年，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，总体情况是好的。但仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，管理运作不规范的问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。要切实做到严格落实责任，完善监管制度，健全制约机制，确保基金安全。要抓紧制定基金管理、监督方面的法规政策，建立健全内部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，发挥行政监督、专门监督、社会监督和舆论监督的作用。在社会保险基金中，对于已经做实的养老保险个人账户基金，能否做到保值增值，关系到未来的支付能力。要在科学评估、避免风险、确保安全的前提下，努力实现保值增值。
（四）加强社会保障战略问题研究。改革开放以来，我国社会保障的理论研究得到各级政府和社会各界的重视，但是和客观现实的需要相比处于很不适应的状态。这就导致社会保障规划和制度设计缺乏系统性，政策缺乏衔接，责任不够清晰，在一些重大问题上难以取得共识，这在一定程度上影响和制约了社会保障事业的发展。要在认真分析当前及今后一个时期经济社会条件和借鉴国际经验的基础上，加强社会保障宏观性、前瞻性、战略性问题的研究，对覆盖城乡的社会保障体系进行总体设计和系统规划，明确社会保障体系建设的战略目标、工作重点、实施步骤、主要任务和保障条件，增强工作的系统性和科学性，为完善社会保障体系提供理论支撑和智力支持，推动制度创新、政策创新和机制创新。
解决弱势群体社会保障问题的政策措施
对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，要把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。
(一)以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会 保障事业发展。
一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均30元的筹资水平过低。下一步，应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其"合作"特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。此外，应将新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度二者进行整合，以简化农村医疗保障制度设计，降低制度运行成本，提高制度运行效率，具体可考虑将农村合作医疗补助资金和农村医疗救助补助资金合并为农民医疗保障补助资金，与农民个人缴费一起建立农民医疗保障基金，统一管理和使用。
二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。党的十六届三中全会提出，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。农村低保工作的开展有利于保障贫困农民(包括贫困老年人)的基本生活，减轻农村养老工作面临的压力。各地可积极探索在对特困户救助、农村"五保"户供养、口粮救济等制度进行整合的基础上，建立统一的农村最低生活保障制度，使2610万绝对贫困人口脱贫。
(二)创造条件，逐步建立农村养老保险制度。
养老保险作为一种社会保险制度，是建立在社会化大生产基础上的，是工业化和城市化进程的产物，从本质上是与小农经济和农村社会不相容的。目前，在我国大规模推行农村养老保险制度还不具备经济实力。从目前我国的实际情况出发，农村养老保障仍应以家庭为主，同社区保障、国家救济、计划生育奖励扶助等制度相结合，对生活确有困难的，可通过建立农村低保制度解决。
(三)解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。
失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，因人而异，也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架。对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。有条件的地区，也可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立基本生活保障，通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其基本生活。
对农民工，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。
(四)进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。
解决弱势群体的社会保障问题，必要的财力支持是关键。从国际经验看，社会保障支出在很多国家是财政支出的最主要部分。近年来我国财力已经有了明显增强，进一步增加社会保障支出规模和比重是有可能的
