二 试论反垄断法律制度与反不正当竞争法律制度的异同．
保障措施与反倾销、反补贴都是世界贸易组织规则允许的贸易补救措施。他们既有共同点，也有不同之处。
（一）保障措施与反倾销、反补贴的共同点
1．均是为保护国内产业而采取的行政措施；
2．均是针对进口产品（过量或其倾销、补贴）而采取的行政措施；
3．均是以（大部分）国内相关产业受到损害为起因而采取的一种行政措施；
4．均是国内产业受到损害并与进口产品的存在因果关系时才能采取的行政措施。
保障措施的损害是由于有关进口产品的大量增加造成的；反倾销的损害是由于有关进口产品倾销造成的；反补贴的损害是由于一国给予某种产品补贴而造成的。
（二）保障措施与反倾销、反补贴的不同点
1．反倾销针对的是来自特定国家或地区的某种存在倾销行为产品；反补贴是针对某种由一成员方境内政府或任一公共机构给予的财政支持的产品；而保障措施仅针对特定产品，而不针对具体国家、地区和公司
2．当一成员方限制进口以保护其国内产业而采取保障措施时，原则上必须给予受到影响的其他成员方相应的补偿，不能达成协议时，受影响的成员方还可以采取报复措施；而当一成员方对另一成员方进口产品采取反倾销与反补贴措施时，不必给予相应的补偿。
3．一成员方若决定采取保障措施，该成员方必须与有重大出口利益的成员方进行磋商；反倾销、反补贴无此规定。
4．WTO允许成员在符合实体和程序要求的前提下采取适当的保障措施，限制产品进口，以便使其国内遭受损害和损害威胁的特定产业有一个合理的调整和适应过程，逐步恢复竞争力，或是进行产业结构的调整。不难看出，保障措施的一个突出特征是，它是针对公平贸易条件下产品进口的限制措施；而反倾销、反补贴措施则是根据WTO所倡导的公平贸易原则确立的，其主要目的是遏制不正当竞争。
5．在调查程序方面，保障措施只需对国内产业受到损害的情况进行调查；而反倾销、反补贴则要从多个方面进行调查。
三、我国应对国外反倾销的对策思路
中国虽然已加入了wto，从理论上说，不应再将中国视为非市场经济国家。但是，外国对中国企业的出口反倾销不会就此停手。在中国出口反倾销问题上，我们还任重道远。为了尽量减轻国外反倾销对我国外贸乃至经济发展的不利影响，我国必须采取以下相应的对策思路：
1、出口企业要控制好出口产品的价格水平。其标准是要使中国产品的出口价格与同类竞争的其他国家的出口产品的价格水平保持相近，尤其是要贴近出口国竞争产品的价格水平。一些集中供货的产品，国内厂家不多，如大型成套设备或类似产品，应当由行业协会或商会出面，实行价格协调，不应再打内战，要一致对外，不仅要保护本企业的利益，而且要保护本国企业的利益。
2、建立反倾销调查的预警机制。利用现有驻外经商处的力量跟踪当地市场行情，尤其要密切监视我国大宗出口产品的市场及价格状况，在充分调查了解的基础上定期向国内提供研究报告，将外国反倾销政策的动向及时反馈给国内，使国内企业和商会尽早得到哪种商品可能被反倾销立案的信息，形成一套较完善的反倾销预警机制。今后这一工作应加速推广，使尽可能多的企业受惠。
3、要控制好出口产品数量的增长速度，切忌某项产品在短期内大量或成倍增长，不顾进口国市场容量以及进口国相关产业生产经营状况如何。纵观过去发生在国外的反倾销案件，很多案件的发生都与中国产品出口过低，出口量过大有关。因此，出口企业加强自律，发展公平、有序的出口贸易，在很大程度上可以避免国外的反倾销案件。
4、提高反倾销应诉率。以往对华反倾销案件中，中国企业应诉率低的原因很复杂，但怕打“洋官司”或希望别人应诉，自己搭便车的想法是最主要的因素。入世后，国内企业应改变旧的心态。具体应诉中，企业除了要聘请精通wto规则、国际法和国际贸易知识的律师抗辩外，关键是做好举证工作，就被诉企业情况、国内市场、起诉国销售情况、生产成本等内容，在律师指导下填写问卷调查。这也有赖于国内反倾销律师和专业队伍的建设，有赖于国内反倾销基金的尽早设立。
5、积极发挥商会、行业协会的独特作用。商会及行业协会在沟通政府与出口企业的关系上有着承上启下的桥梁和纽带作用，在反倾销调查中具有政府及企业不可替代的规范和协调作用：通过规范本行业企业行为，尽可能减少败诉案件的发生；通过组织本行业涉案企业应诉，尽可能减少败诉案件的发生。为了使指导、帮助和协调更为有力，可以赋予政府有关部门、商会和行业协会一定的权利。
6、修改现行反倾销法律。我国的《反倾销和反补贴条例》需要不断完善，与国际反倾销法律接轨。首先，我国的《反倾销和反补贴例》已经增加了累计评估等新内容，但是对于什么是规避行业，哪些行为属于规避行为，对于进口倾销产品形式的变化如何辨认还要进一步作出明确的规定，提高其可操作性，阻止国外一些企业利用我国反倾销措施的不完善在我境内进行倾销。其次，反倾销调查期限应该缩短。我国规定自立案调查决定公告之日起至最终裁定公告之日止为12个月，特殊情况可以延长至18个月，这与一些国家或地区的立法有差距。欧洲委员会立案的调查期一期在6-8个月内结束，最长不得超过1年。调查时间相对短一些，可以裁定倾销存在的可能性就大些，可以控制倾销者规避法律的行为。再次，我国反倾销的主管机构复杂，涉及到国家对外贸易经济合作部，国家经济委员会及海关总署，外经贸部同海关总署进行倾销和倾销幅度的调查，国家经贸委员会同国务院有关部委进行损害的调查，这种方式造成了资源浪费，增加了协调难度，降低了效益。最好由一家机构全面负责倾销和损害的调查，管理的简单使反倾销诉讼程序快捷，也使企业利用反倾销程序保护自己的利益具有更大的有效性。
7、增强国际营销观念，实施出口多元化战略。在国际竞争日益激烈的形势下，出口企业应尽快转换现有竞争战略及策略，变“以廉取胜”为“以质取胜”。学会运用商标、包装、公关、广告等多种非价格竞争的手段，在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，力争以质量、价格的双重优势占领市场。
8、通过海外投资转移原产地。在沿海经济发达地区，一些产品的生产已经失去或正在失去比较优势，可以转移到内地生产或国外生产。如果这种产品市场主要在国外，就应当优先考虑转移到国外生产。通过改变原产地，规避进口国的反倾销视线，或者转移到进口国生产，就地销售，绕过贸易壁垒。这是应对贸易保护主义经常采取的措施。
9、企业要加强财务管理，完善、规范会计资料。在反倾销调查中企业必须提供完整、规范的会计资料，由此来认定正常价值，否则由进口国政府选定的第三国同类商品的出口价作为替代价确定正常价值，而进口国所选的替代价肯定对应诉方不利。所以，企业应加强财会工作，使企业会计资料符合国际规则，在进口国的反倾销调查中能够提供完善且符合规范的有关会计资料。我国的一些应诉企业在反倾销诉中败诉，部分原因就是不能提供有关商品生产的会计资料。
10、利用wto规则解决国外对华反倾销中不公正待遇。（1）利用wto反倾销委员会成员的身份，对其他成员实施反倾销法提出自己的意见。（2）作为第三方，在参与另两个成员间的争端解决程序时，向wto工作组提交自己的法律意见及陈述。（3）与其他发展中国家一起，努力争取wto成员在采取反倾销措施时给予发展中国家更多的保护。
我国加入wto最大的好处之一，是利用wto成员应有的权利保护我国产品的出口。因此，我国产业界应和政府密切配合，对外国的反倾销措施做出正确评估，以确保中国根据wto反倾销协议所应享有的权利得到真正的保护。
PS：直接一点说会有贸易壁垒，比如配额等来进行进口数量限制，对中国贸易不利，一般不要让他们感觉有倾销的行为，就是价格不要太低，数量不要太大。明白了吧。
第一，概念不同:
反倾销针对的是倾销，倾销是指是指一个国家或地区的出口经营者以低于国内市场正常或平均价格甚至低于成本价格向另一国市场销售其产品的行为。反倾销针对的是来自特定国家或地区的某种存在倾销行为产品进行对抗措施；
反补贴针对补贴行为，是针对某种由一成员方境内政府或任一公共机构给予的财政支持的产品；
而保障措施仅针对特定产品，而不针对具体国家、地区和公司；
第二，适用条件不同:
反倾销措施实施的条件:以低价倾销，对进口国造成了实质性的损害。适用对象：不公平贸易或不公平竞争具体实施形式：现金保证金、价格承诺、保函、以及最终加征相应的税赋。实施期限：不超过4个月，特殊情况可延长至9个月。
反补贴措施实施的条件：因政府补贴而具有价格
竞争优势，对进口国造成了实质性损害。适用对象：不公平贸易或不公平竞争。具体实施形式：现金保证金、价格承诺、保函、以及最终加征相应的税赋。实施期限：不超过4个月（不能延长）。
保障措施实施的条件：进口产品的数量激增而挤占进口国的市场份额，并对进口国造成实质性的危害。适用对象：公平条件下数量猛增。具体实施形式：加征关税、实施配额数量限制或者最终征收关税或实行关税配额。实施期限：临时保障措施不超过200天，一般不超过4年，最长可延至10年。
第三，依据的国际规则不同:
反倾销制度:1994GATT第6条WTlO《反倾销协议》；
反补贴制度:1994GATT第6条WTO《补贴和反补贴协议》；
保障措施制度:1994GATT第19条WTO《保障措施协议》；
第四，实施范围不同:
反倾销制度:属于歧视性的,即仅对特定国家的特定产品反倾销；
反补贴制度:发球歧视性的,即仅对特定国家的特定产品实施反补贴；
保障措施制度:属于非歧视性的,应对所有国家出口的同一种产品都实施保障；
第五，发起调查不同:
反倾销制度:必须有国内企业或企业联合体的；
反补贴制度:申请必须有国内企业和企业联合体的；
保障措施制度:申请可以有企事业申请,也可以在没有企业申请时由政府直接进行调查；
面对各种正当和不正当反倾销，我国国内外企业以及行业协会和相关部门需要对此作出反应。
一、对于政府方面：
国际反倾销经验告诉我们，在反倾销的情况下，政府作为一个宏观管理的地位需要进行一个宏观的调控:
1、需要在企业和行业协会的协助和配合下对反倾销建立一个科学合理的预警机制，避免国外的反倾销造成我国的经济问题。
2、在反倾销的应诉过程中要加强流程的协调以及过程的服务。
3、在反倾销中要积极利用WT0的解决机制来解决自身遇到的不合理反倾销行为。
4、政府应该要做出坚决的态度，对各种形式的贸易保护主义坚决反对，建立健全反倾销保障体系，一且出现反倾销机构的立案调查情况，要及时进行贸易联序的整顿，加大企业宏观调控的力度。
二、在法律方面：
重视培养反倾销人才工作，对于企业反倾销知识及时培训，从而在必要的时候能够进行政府的交涉和反倾销的法律相关处理。
三、对于企业自身：
1、要保证自己的经营活动必须符合相关规范，避免倾销出口的行为。
2、国外反倾销的行为一且立案之后要进行积极应对，尤其是相关行业协会作为部门的主要合作组织要积极预防和应诉国外反倾销行为，积极利用相关法律法规，搜索证据，是否出口产品实质阻碍或者实质阻碍威胁到进口国相关产品市场。
3、重点关注涉案产品的调查范围，如有机会进行涉案产品抗辩的，应积极申请抗辩；
4、及时联系专业的律师事务所，专业靠谱的反倾销律师团队从反倾销调查发起，跟踪案件，搜索信息，能够极大帮助企业损失减少。即使反倾销调查结束，进口国发布终局裁定，要求征收反倾销税，律师利用好进口国的反倾销追溯征税体制，积极进行年度复审，可以力争通过复审取得较低税率，帮助企业重返该国市场。
反倾销、反补贴、保障措施有3点不同：
一、三者的实质不同：
1、反倾销的实质：指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。
2、反补贴的实质：指进口国主管当局根据其国内相关产业的申请，为了保护受损的国内产业，恢复公平竞争，调查补贴进口，并通过征收反补贴税或价格承诺抵消进口产品享受的补贴。
3、保障措施的实质：指当不可预见的发展导致一产品的进口数量增加，以致对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，进口成员方可以在非歧视原则的基础上对该产品的进口实施限制。
二、三者的实施条件不同：
1、反倾销的实施条件：
（1）确定存在倾销的事实。
（2）确定对国内产业造成了实质损害或威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍。
（3）确定倾销和损害之间存在因果关系。
2、反补贴的实施条件：
（1）禁止性补贴：即无条件禁止的补贴，在法律上或事实上仅适用于出口活动，或者作为许多条件之一，为出口活动提供有条件的补贴，也可以说:在法律上或事实上，只有国内产品被用来替代进口，或者作为许多条件之一，提供有条件的补贴以使用国内产品替代进口。具体来说，禁止补贴是一种特殊补贴。
（2）可诉补贴：可诉补贴是指允许在一定范围内实施的补贴。但是，如果在执行过程中，其他成员的贸易受到严重损害或对其经济利益产生严重歧视性影响，受损害或歧视影响的成员可以对他们提出申诉。如果补贴对其他进口成员产生不利影响，《SCM协议》中列出的补贴就可以采取行动。
（3）不可诉补贴：不可诉补贴意味着成员在实施此类补贴或采取反补贴措施时通常不会遭到其他成员的反对。这种补贴不是排他性的，即使是排他性的，也符合《SCM协议》规定的条件。
3、保障措施的的实施条件：
（1）进口急增：协议规定的进口急增，是指进口产品的数量急增，包括“相对增加”与“绝对增加”。绝对增加是进口产品的数量的实际增长。
（2）进口急增原因：进口急增的原因乃为《1994年GATT》所规定的“意外情形”和“进口成员承担WTO义务结果”。《1994年GATT》与《保障措施协议》对此未做出明确解释。
“在1950年捷克斯洛伐克诉美国皮帽案中，关税与贸易总协定工作组曾将‘不可预见情况’解释为，关税减让时不能合理预见的情况。”
（3）进口急增后果：进口急增的后果是，导致进口国国内产业造成严重损害或严重损害威胁。《1994年GATT》第19条对严重损害和严重损害威胁未予以界定，但协议对此却做出了明确规定。
协议第4条第1款规定，严重损害应理解为对某一成员国内产业造成的“重大的全面损害”；严重损害威胁是“明显迫近的”。而且确定严重损害威胁的存在应基于事实，不能仅以想象、推测或远期的可能性作为依据。
三、三者的性质不同：
1、反倾销的性质：一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。
2、反补贴的性质：在正常情况下，反补贴措施是打击不公平竞争和出口的主要方式，因此成为保护国内同类产品的重要手段。
3、保障措施的性质：保障措施是国际法上“情势变更原则”在国际贸易关系中的具体运用，该措施是成员政府在正常贸易条件下维护本国国内产业利益的一种重要手段，与针对不公平贸易的措施不同。
